湘政辦發(fā)〔2016〕64號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力實(shí)施方案〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快

培育形成新供給新動(dòng)力實(shí)施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2016〕64號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

湖南省人民政府辦公廳

2016年8月29日

湖南省積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育

形成新供給新動(dòng)力實(shí)施方案

為更好發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，加快培育形成新供給新動(dòng)力，根據《國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕66號）精神，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、消費升級重點(diǎn)領(lǐng)域和方向

圍繞打造區域性消費中心，緊密結合推進(jìn)供給側結構性改革和我省實(shí)際，重點(diǎn)推動(dòng)服務(wù)、信息、綠色、時(shí)尚、品質(zhì)、農村等六大領(lǐng)域消費升級。

服務(wù)消費。大力推進(jìn)康復護理、健康保險、健康咨詢(xún)、中醫保健、體育健身、高端醫療、生物醫藥、森林康養等健康消費行業(yè)發(fā)展，加快提升生活照料、精神慰藉、臨終關(guān)懷、老年用品等養老消費行業(yè)品質(zhì)。進(jìn)一步發(fā)展職業(yè)技能培訓、文化藝術(shù)培訓等教育培訓消費，拓展在線(xiàn)教育人才培養模式。大力發(fā)展增強現實(shí)、虛擬現實(shí)等前沿技術(shù)，推動(dòng)創(chuàng )意設計、互動(dòng)新媒體、動(dòng)漫游戲、文博會(huì )展、數字出版、藝術(shù)品等新興文化產(chǎn)業(yè)的消費升級，挖掘文化體育旅游、游輪游艇旅游、森林濕地旅游、自駕車(chē)旅游、保健旅游、工業(yè)旅游、研學(xué)旅游等新興旅游市場(chǎng)，推動(dòng)形成新的消費熱點(diǎn)。

信息消費。大力實(shí)施"互聯(lián)網(wǎng)+"行動(dòng)，全面推進(jìn)"三網(wǎng)"融合，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與現代制造業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)及民生領(lǐng)域的跨界融合。推進(jìn)智能制造、智能硬件產(chǎn)品發(fā)展，培育互聯(lián)網(wǎng)定制新模式，形成工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力。發(fā)展農業(yè)信息化生產(chǎn)和涉農電子商務(wù)，探索智能農業(yè)發(fā)展新模式。培育互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧交通、互聯(lián)網(wǎng)旅游等新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在醫療、健康、教育、文化等領(lǐng)域的創(chuàng )新運用。積極推進(jìn)地理信息與導航定位融合服務(wù)，提升導航電子地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖等基于位置的服務(wù)能力，不斷拓展地理信息服務(wù)市場(chǎng)。

綠色消費。鼓勵購買(mǎi)使用節能節水產(chǎn)品、綠色凈化器具、節能汽車(chē)和節能住宅，推廣應用再制造產(chǎn)品，減少使用一次性用品，限制過(guò)度包裝，抑制不合理消費。推行政府綠色采購并不斷提高所占比重。深入落實(shí)公車(chē)改革政策，加強城市綠道建設，完善地鐵與地上綠色公共交通工具的便捷換乘，助推綠色出行。大力推進(jìn)生態(tài)農業(yè)、新能源、節能節水、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護、治理與修復等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)服務(wù)能力提升，培育壯大綠色裝備制造業(yè)，大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，積極培育碳匯產(chǎn)業(yè)，擴大綠色消費需求。

時(shí)尚消費。順應時(shí)尚消費人群由高收入人群向中等收入群體、年輕群體延伸的新特點(diǎn)，積極發(fā)展體驗消費、個(gè)性設計、柔性制造、私人訂制服務(wù)等個(gè)性化、差異化、時(shí)尚化消費，加快汽車(chē)旅館、游艇碼頭、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地、充電站、文化體育產(chǎn)業(yè)園、廣告創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園、藝術(shù)街區、國際品牌街等建設，不斷壯大通用航空、游艇游輪、房車(chē)、航模等高端消費，加速釋放消費新活力。

品質(zhì)消費。滿(mǎn)足人們對更高品質(zhì)消費的需求，積極實(shí)施促消費樹(shù)品牌工程，加強對以湘菜、湘茶、湘瓷、湘繡等為代表的 "老字號"企業(yè)的支持。利用現代技術(shù)和設計理念，對我省輕工食品、紡織服裝、汽車(chē)制造、電子產(chǎn)品等傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，為消費者提供更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。

農村消費。積極推動(dòng)農村居民在住房建設裝修、文化娛樂(lè )、中高檔生活耐用消費品、家用轎車(chē)、農業(yè)機械等方面的消費。推進(jìn)新型城鎮化試點(diǎn)，加快適宜農村地區的分布式能源、農業(yè)廢棄物資源化綜合利用和垃圾污水處理設施、農村水電路氣信息等基礎設施建設，提升農村發(fā)展保障能力，打開(kāi)潛在農村消費市場(chǎng)。

二、進(jìn)一步優(yōu)化消費環(huán)境

（一）全面提高標準化水平。制訂或修訂傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵標準，鼓勵企業(yè)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟制定嚴于國家和行業(yè)標準的企業(yè)標準、團體標準。增強檢驗檢測和認證認可能力建設，加快檢驗檢測認證機構的跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨層級整合，培育一批國家級質(zhì)檢中心。加快國內消費品質(zhì)量安全標準與國際標準或出口標準并軌，推行內外銷(xiāo)產(chǎn)品"同線(xiàn)同標同質(zhì)"。（責任單位：省質(zhì)監局、省經(jīng)信委、省發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)）

（二）完善質(zhì)量監管體系。深入推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)消費品和食品藥品的分級分類(lèi)監管，建立健全省、市、縣三級產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查體系，完善企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監督檢查結果公開(kāi)制度，定期發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量抽查情況和監督檢查結果。在兒童用品、食品藥品、日用品等領(lǐng)域建立全過(guò)程質(zhì)量安全追溯、召回制度，逐步將涉及人身、財產(chǎn)安全的消費品全部納入召回范圍。建立電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處機制，鼓勵有條件的地方、企業(yè)開(kāi)展電子溯源試點(diǎn)，構建立體化的質(zhì)量安全溯源體系。（責任單位：省質(zhì)監局、省食品藥品監管局、省工商局等相關(guān)部門(mén)）

（三）改善社會(huì )信用環(huán)境。深入實(shí)施我省社會(huì )信用體系建設規劃 （2015-2020年），進(jìn)一步完善省級信用信息共享交換平臺，強化信用信息的記錄歸集。依托"信用湖南"網(wǎng)站，加強對失信行為信息的公示和共享。建立信用分類(lèi)標準、"黑名單"及聯(lián)合懲戒等制度，加強對失信企業(yè)異常名錄管理，加大對失信行為的聯(lián)合懲戒。（責任單位：省發(fā)改委、人民銀行長(cháng)沙中心支行、省工商局、省質(zhì)監局等相關(guān)部門(mén)）

（四）健全消費者權益保護機制。認真貫徹執行《湖南省消費者權益保護條例》，嚴格查處價(jià)格欺詐、虛假宣傳等違法行為，建立健全消費者投訴舉報制度，落實(shí)投訴舉報獎勵措施，整合各部門(mén)消費者投訴平臺，暢通消費者投訴舉報渠道。構建監管警示平臺，對申訴舉報量排名靠前的企業(yè)實(shí)施預警提示。充分發(fā)揮消費者協(xié)會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )組織和媒體在維護消費者權益方面的作用。（責任單位：省工商局、省發(fā)改委、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局等相關(guān)部門(mén)）

三、切實(shí)增強消費能力

（一）著(zhù)力提高居民收入。根據國家統一部署，建立機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資正常調整機制和地區附加津貼制度，完善公務(wù)員獎金制度，規范改革性補貼。健全企業(yè)職工收入正常增長(cháng)機制和最低工資標準調整機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，逐步提高最低工資標準。完善農民工工資保障金制度，落實(shí)勞務(wù)派遣工同工同酬政策。落實(shí)主要農產(chǎn)品收購等價(jià)格政策，試點(diǎn)推行保障農民公平共享土地增值收益的分配制度。多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)）

（二）積極促進(jìn)社會(huì )就業(yè)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代農業(yè)，改造提升傳統制造業(yè)，積極創(chuàng )造就業(yè)崗位。加強對農村轉移勞動(dòng)力、失業(yè)人員和緊缺技能人員的培訓，促進(jìn)充分就業(yè)。完善鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策和環(huán)境，深入實(shí)施我省大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新行動(dòng)計劃（2015-2017）。加強創(chuàng )業(yè)投資引導和創(chuàng )業(yè)培訓服務(wù)，鼓勵下崗失業(yè)人員、轉業(yè)復員退伍軍人、高校畢業(yè)生和返鄉農民工等人群的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。（責任單位：省發(fā)改委、省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省農委、省財政廳等相關(guān)部門(mén)）

（三）健全完善社保體系。適當降低社會(huì )保險費率，實(shí)施全民參保登記計劃。全面實(shí)施機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，制定企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養老金調整辦法，逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準。建立完善低保標準動(dòng)態(tài)調整機制，推進(jìn)最低生活保障制度城鄉統籌。建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度，完善基本醫療保險異地就醫結算辦法。全面推行城鄉居民大病保險，逐步將因病致貧等特殊困難群體納入重特大疾病醫療救助范圍。加大住房保障力度，將在城鎮有穩定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員和新就業(yè)無(wú)房職工納入城鎮住房保障范圍。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳等相關(guān)部門(mén)）

四、全面改善消費條件

（一）強化信息網(wǎng)絡(luò )建設。全面落實(shí)"寬帶中國"戰略和網(wǎng)絡(luò )"提速降費"任務(wù)，加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò )建設；深入推進(jìn)"三網(wǎng)融合"、"寬帶鄉村"及電信基礎設施共建共享；推動(dòng)"寬帶中國"示范城市（城市群）、下一代互聯(lián)網(wǎng)長(cháng)株潭示范城市群、長(cháng)沙湘潭益陽(yáng)信息惠民試點(diǎn)城市等國家級信息化試點(diǎn)示范。普及IPv6網(wǎng)絡(luò )，鼓勵民營(yíng)資本進(jìn)入寬帶接入市場(chǎng)。完善電信普遍服務(wù)補償機制。（責任單位：省通信管理局、省經(jīng)信委、省新聞出版廣電局、省發(fā)改委、省住房城鄉建設廳等相關(guān)部門(mén)）

（二）構建現代物流體系。加強北斗導航、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等先進(jìn)技術(shù)在物流領(lǐng)域的運用，促進(jìn)物流信息互聯(lián)互通。統籌規劃6條物流大通道和物流節點(diǎn)建設，全面推進(jìn)多式聯(lián)運、城鄉共同配送、冷鏈物流等十大物流工程建設，進(jìn)一步降低物流成本，提升全省物流企業(yè)規?；?、集約化水平。認真落實(shí)省農產(chǎn)品冷鏈物流三年實(shí)施計劃，進(jìn)一步完善農村物流基礎設施，推廣農村物流"貨運班線(xiàn)"模式。（責任單位：省發(fā)改委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳等相關(guān)部門(mén)）

（三）完善旅游景區基礎設施。加快完善旅游交通網(wǎng)絡(luò )，打造以高速公路、高速鐵路及主要交通干線(xiàn)與主要旅游區（點(diǎn)）快速連接的交通體系，探索開(kāi)通鄉村旅游巴士，扶持跨區域汽車(chē)租賃公司發(fā)展。加快旅游咨詢(xún)中心和游客服務(wù)中心、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地、旅游廁所、停車(chē)場(chǎng)等旅游基礎設施建設。（責任單位：省發(fā)改委、省交通運輸廳、省旅游局等相關(guān)部門(mén)）

（四）健全電子商務(wù)支撐體系。完善電子商務(wù)信用體系、標準體系、統計監測體系和快遞服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系，開(kāi)展電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)，加快設立電商分撥中心和快遞分撥基地，在物流節點(diǎn)城市建設一批標準化倉儲物流設施，支持建設電商物流區域性倉儲配送中心和自動(dòng)立體倉庫。加快農村電子商務(wù)發(fā)展，實(shí)施農村電子商務(wù)推進(jìn)工程，利用"萬(wàn)村千鄉"市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )改善農村地區電子商務(wù)服務(wù)環(huán)境，依托郵政網(wǎng)絡(luò )，引導知名電商平臺建立農村電商縣級服務(wù)中心和村級服務(wù)站，推動(dòng)涉農流通企業(yè)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、配送中心和農資流通企業(yè)應用電子商務(wù)，暢通工業(yè)品下鄉和農產(chǎn)品進(jìn)城渠道，著(zhù)力構建較為完備的市、縣、鎮、村四級農村電商體系。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省農委等相關(guān)部門(mén)）

（五）加強文化體育設施建設。全面落實(shí)《湖南省全民健身條例》，增加公共文化體育設施建設投入，推進(jìn)城鄉社區公共文化體育設施全覆蓋，建立省市縣三級公共文化基礎設施共建共享機制。推動(dòng)公共體育設施和公共文化服務(wù)設施面向社會(huì )公眾免費或低收費開(kāi)放。引導大型商業(yè)購物中心、賓館飯店、體育設施等引入特色文化資源，打造一批商業(yè)服務(wù)與休閑文化高度融合的綜合消費場(chǎng)所。（責任單位：省體育局、省文化廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省發(fā)改委、省新聞出版廣電局等相關(guān)部門(mén)）

（六）完善綜合交通網(wǎng)絡(luò )。加大機場(chǎng)建設力度，構建干線(xiàn)、支線(xiàn)、通用機場(chǎng)協(xié)調發(fā)展的多層級機場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )體系。加快建成高效的鐵路網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現全省所有市州連通快速鐵路。推進(jìn)城鄉交通一體化，"十三五"期間，力爭實(shí)現全省所有縣市區30分鐘內上高速公路，重點(diǎn)鄉鎮通二級以上干線(xiàn)公路，行政村基本通瀝青（水泥）公路并開(kāi)通客班車(chē)。（責任單位：省發(fā)改委、省交通運輸廳、廣鐵集團長(cháng)沙辦事處、省機場(chǎng)管理集團等相關(guān)部門(mén)）

（七）加強水電氣公用設施建設。加快城鎮供水設施建設和改造步伐，優(yōu)先改造材質(zhì)落后、漏損嚴重、影響安全的老舊管網(wǎng)。推進(jìn)城市配電網(wǎng)建設，提升中心城區和城鎮供電質(zhì)量。實(shí)施農網(wǎng)改造升級工程，提升農村電網(wǎng)供電能力。全面推進(jìn)"氣化湖南"工程，提高天然氣利用水平。（責任單位：省發(fā)改委、省住房城鄉建設廳等相關(guān)部門(mén)）

五、積極開(kāi)拓消費市場(chǎng)

（一）打造湖南消費品牌。

1、加強產(chǎn)品質(zhì)量建設。推進(jìn)實(shí)施"質(zhì)量湖南"、"湖南品牌"、"湖南好產(chǎn)品"、"湖南創(chuàng )造"等行動(dòng)，積極培育地理標志商標等知名品牌，保護和傳承中華老字號及湖南老字號。組織制定我省名牌培育計劃，引導企業(yè)采用先進(jìn)質(zhì)量管理方法，增強自主品牌培育能力。實(shí)施《湖南省省長(cháng)質(zhì)量獎管理辦法》，完善質(zhì)量品牌激勵機制。（責任單位：省質(zhì)監局、省工商局、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳等相關(guān)部門(mén)）

2、提升產(chǎn)品創(chuàng )新能力。推進(jìn)創(chuàng )新型湖南戰略，實(shí)施科技前沿推進(jìn)、重大科技跨越、關(guān)鍵技術(shù)突破、技術(shù)創(chuàng )新引導、創(chuàng )新能力提升等5大科技行動(dòng)計劃。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構，推進(jìn)大中型企業(yè)改造改組，實(shí)施中小企業(yè)"專(zhuān)精特新"發(fā)展工程，加快企業(yè)應用新技術(shù)、新工藝、新材料實(shí)現產(chǎn)品升級換代，培育一批核心競爭力強的企業(yè)集團和專(zhuān)業(yè)化中小企業(yè)。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信委、省發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)）

（二）培育國際消費市場(chǎng)。

1、提升國際會(huì )展水平。辦好中國中部（湖南）國際農博會(huì )、中國（湖南）國際礦物寶石博覽會(huì )、中國（長(cháng)沙）國際汽車(chē)博覽會(huì )、中國金鷹電視藝術(shù)節等重大節會(huì )活動(dòng)，積極培育具有國際影響力的會(huì )展品牌，擴大湖南消費產(chǎn)品的國際影響力。（責任單位：省商務(wù)廳、省國土資源廳、省農委、省貿促會(huì )等相關(guān)部門(mén)，各相關(guān)市州人民政府）

2、打造外貿平臺基地。積極推進(jìn)長(cháng)沙、衡陽(yáng)、湘潭、岳陽(yáng)等地綜合保稅區建設，支持郴州出口加工區轉型整合為綜合保稅區，加強海關(guān)特殊監管區、保稅監管場(chǎng)所等保稅物流體系建設，支持長(cháng)沙金霞保稅物流中心發(fā)展，大力推動(dòng)株洲銅塘灣保稅物流中心規劃建設。加快提升軌道交通、工程機械、特色農產(chǎn)品加工、有色等傳統出口產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和附加值，重點(diǎn)培育和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化住宅、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電設備、新能源汽車(chē)、生物醫藥等高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口，探索通過(guò)財政貼息方式對外向型產(chǎn)業(yè)集群內企業(yè)技術(shù)改造給予支持，打造具有湖南特色的外貿基地。（責任單位：長(cháng)沙海關(guān)、省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委等相關(guān)部門(mén)）

3、促進(jìn)對外貿易便捷化。推進(jìn)國際貿易單一窗口建設，深化通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化、區域通關(guān)一體化、關(guān)檢合作；提升湘歐快線(xiàn)運營(yíng)能力，新增、加密?chē)H、洲際航班航線(xiàn)；積極向國家爭取設立口岸進(jìn)境免稅店，盡快在長(cháng)沙、張家界等地推行境外旅客購物離境退稅政策，認真落實(shí)72小時(shí)過(guò)境免簽政策，逐步將過(guò)境免簽延長(cháng)到144小時(shí)。（責任單位：長(cháng)沙海關(guān)、省商務(wù)廳、省質(zhì)監局、湖南出入境檢驗檢疫局、省公安廳、省邊防總隊等相關(guān)部門(mén)）

（三）大力推進(jìn)"湘品出湘"。

1、大力發(fā)展特色展會(huì )。辦好"中國食品餐飲博覽會(huì )"、"湘博會(huì )"、"湖南省旅游節"、"湖南藝術(shù)節"、"湖南（長(cháng)沙）國際收藏產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )"、"湖湘動(dòng)漫月"等大型展會(huì )，組織開(kāi)展益陽(yáng)安化黑茶文化節暨黑茶展銷(xiāo)會(huì )、靖州楊梅節暨楊梅展銷(xiāo)會(huì )等具有湖南地域特色的節會(huì )，擴大湖南產(chǎn)品在全國的影響力。對省內企業(yè)開(kāi)展異地展銷(xiāo)活動(dòng)和參加省外各類(lèi)大型展覽展示會(huì )，給予展位費補貼。（責任單位：省商務(wù)廳、省農委、省旅游局、省文化廳、省貿促會(huì )等相關(guān)部門(mén)，各相關(guān)市州人民政府）

2、積極開(kāi)拓省外市場(chǎng)。建立省內生產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓動(dòng)態(tài)信息庫，組建湖南本地生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)盟，繼續推動(dòng)"湘品出湘"和湘品進(jìn)入省內大型商場(chǎng)超市、旅游景區、賓館酒店、加油站服務(wù)區、機場(chǎng)車(chē)站碼頭服務(wù)區、邊貿市場(chǎng)等"六進(jìn)"工程，建設一批省外直銷(xiāo)店、展示中心和物流集散中心，打造面向全國和海外的湖南商品展銷(xiāo)平臺。（責任單位：省商務(wù)廳等相關(guān)部門(mén)）

3、著(zhù)力培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施一批流通產(chǎn)業(yè)重大項目，建設一批流通產(chǎn)業(yè)基地、園區和流通強縣，重點(diǎn)支持打造商貿物流、居民服務(wù)、再生資源回收利用、湘菜、酒類(lèi)流通、藥品流通六個(gè)千億產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升"湘品出湘"的份額。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)）

六、實(shí)施消費升級重點(diǎn)行動(dòng)

（一）城鎮商品銷(xiāo)售暢通行動(dòng)。暢通市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò )，爭取年內在重要的鐵路干線(xiàn)站點(diǎn)建設一批綜合物流中心。推進(jìn)長(cháng)沙機場(chǎng)開(kāi)通洲際貨運航線(xiàn)，形成規?；?、網(wǎng)絡(luò )化航空物流。降低物流企業(yè)成本，對快遞企業(yè)實(shí)行同一縣市區級工商登記機關(guān)管轄范圍內企業(yè)實(shí)施"一照多址"，對不對外營(yíng)業(yè)的快遞配送點(diǎn)免于辦理工商登記。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)品牌商品銷(xiāo)售向三四線(xiàn)城市延伸，認真做好"湖南購物消費節"等促銷(xiāo)活動(dòng)。（責任單位：省商務(wù)廳、省工商局、廣鐵集團長(cháng)沙辦事處、省機場(chǎng)管理集團等相關(guān)部門(mén)）

（二）農村消費升級行動(dòng)。挖掘農村電商消費潛力，拓展農特產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售渠道，支持電商和快遞物流企業(yè)向鄉鎮農村延伸。暢通城鄉雙向聯(lián)動(dòng)銷(xiāo)售渠道，啟動(dòng)快遞服務(wù)現代農業(yè)示范工程，力爭每個(gè)市州至少培育一個(gè)本地區"快遞+"特色農產(chǎn)品樣板項目。改善農村信息消費基礎設施，實(shí)施寬帶鄉村示范工程、電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工程，推進(jìn)寬帶接入業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省供銷(xiāo)社、省郵政管理局等相關(guān)部門(mén)）

（三）居民住房改善行動(dòng)。穩定住房消費預期，積極穩妥化解商品房庫存。用足用好住房公積金，允許個(gè)人住房公積金賬戶(hù)內資金隨工作地點(diǎn)變動(dòng)進(jìn)行跨省跨市轉移接續，積極開(kāi)展住房公積金異地貸款業(yè)務(wù)。推進(jìn)住宅小區采暖改造，落實(shí)利用地熱能供暖制冷工程項目享受居民用電價(jià)格。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)改委、省國土資源廳等相關(guān)部門(mén)）

（四）汽車(chē)消費促進(jìn)行動(dòng)。加快充電基礎設施建設，優(yōu)化新能源汽車(chē)使用環(huán)境。積極擴大省產(chǎn)汽車(chē)銷(xiāo)售，原則上不再實(shí)行汽車(chē)限購政策。逐步擴大放寬皮卡進(jìn)城限制試點(diǎn)范圍，爭取我省進(jìn)入全國第二批"放寬對皮卡進(jìn)城省份試點(diǎn)"。支持各地加快建設停車(chē)場(chǎng)，簡(jiǎn)化停車(chē)設施項目行政審批程序，完善停車(chē)收費政策及配套商業(yè)開(kāi)發(fā)。促進(jìn)汽車(chē)售后服務(wù)質(zhì)量提升，在汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)中開(kāi)展"三包"自我公開(kāi)聲明，在汽車(chē)4S店開(kāi)展質(zhì)量信用等級評價(jià)活動(dòng)，支持有條件的保險公司開(kāi)展汽車(chē)"三包"責任保險試點(diǎn)。（責任單位：省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省住房城鄉建設廳、省質(zhì)監局、湖南保監局等相關(guān)部門(mén)）

（五）旅游休閑升級行動(dòng)。著(zhù)力打造全域旅游示范區，深入落實(shí)省消費導向型旅游投資促進(jìn)計劃，積極推進(jìn)70個(gè)旅游資源重點(diǎn)縣發(fā)展全域旅游。加快發(fā)展游輪游艇等消費，在有條件的江河、湖區、庫區等水域劃定專(zhuān)用的游艇使用水域。鼓勵游輪游艇碼頭和游艇俱樂(lè )部建設，優(yōu)化游艇消費環(huán)境。積極發(fā)展研學(xué)旅行、康養旅游，打造100個(gè)研學(xué)旅游目的地和研學(xué)旅游基地。加快培育通用航空消費市場(chǎng)，科學(xué)布局一批以航空旅游為主題的特色小鎮。（責任單位：省旅游局、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省交通運輸廳等相關(guān)部門(mén)）

（六）康養家政服務(wù)擴容提質(zhì)行動(dòng)。增加高水平護理、家政服務(wù)人員供給，開(kāi)展以市場(chǎng)化方式發(fā)展社區居家養老服務(wù)試點(diǎn)。推進(jìn)公辦養老機構社會(huì )化運作，推廣公建民營(yíng)、民辦公助、購買(mǎi)服務(wù)等養老服務(wù)供給方式。提高醫養結合服務(wù)能力，支持有條件的養老機構內設醫療機構，引導鄉鎮衛生院建立養老護理院或小型養老機構，鼓勵社會(huì )力量興辦醫養結合機構。支持整合改造閑置社會(huì )資源發(fā)展養老服務(wù)，重點(diǎn)支持老年養護院、社區老年人日間照料中心、榮譽(yù)軍人休養院等養老服務(wù)設施建設。推進(jìn)個(gè)性化多層次健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，開(kāi)發(fā)配套綠色有機食品、保健用品及健康保險產(chǎn)品，發(fā)展特需醫療服務(wù)。（責任單位：省衛生計生委、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、省發(fā)改委、湖南保監局等相關(guān)部門(mén)）

（七）教育文化信息消費創(chuàng )新行動(dòng)。開(kāi)展高水平職業(yè)教育和中外合作辦學(xué)，建設一批國內一流、國際知名的職業(yè)院校，打造有國際影響力的品牌專(zhuān)業(yè)。支持鄉鎮影院建設，利用省級電影專(zhuān)項資金對鄉鎮數字影院建設予以適當資金補助。支持各級各類(lèi)文化文物單位開(kāi)發(fā)文化創(chuàng )意產(chǎn)品，推出一批具有鮮明教育作用、彰顯社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的精品展覽。鼓勵文化產(chǎn)品和服務(wù)供給創(chuàng )新，開(kāi)展"深入生活、扎根人民"主題實(shí)踐活動(dòng)及"名師傳藝"工程，支持長(cháng)沙開(kāi)展國家文化消費試點(diǎn)城市工作。推進(jìn)智慧家庭等新興信息消費應用推廣，滿(mǎn)足居民個(gè)性化多樣化的新興信息消費需求。開(kāi)展電子競技游戲游藝賽事活動(dòng)，推動(dòng)文化娛樂(lè )行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。（責任單位：省教育廳、省文化廳、省新聞出版廣電局等相關(guān)部門(mén)）

（八）體育健身消費擴容行動(dòng)。完善賽事運營(yíng)市場(chǎng)競爭機制，積極爭取國際、國內高水平賽事在湖南舉辦。盤(pán)活體育場(chǎng)館資源，鼓勵有條件的體育場(chǎng)館發(fā)展體育旅游、體育會(huì )展等多元業(yè)態(tài)，建設體育服務(wù)綜合體和體育產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：省體育局、省發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)）

（九）綠色消費壯大行動(dòng)。實(shí)施家用電器能效領(lǐng)跑者計劃，引導用能單位優(yōu)先使用領(lǐng)跑者產(chǎn)品。增加家用綠色凈化器具的供給，支持凈氣、凈水、凈物及其監測等設備生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。推廣綠色建材應用，鼓勵用能單位和居民優(yōu)先選用節能門(mén)窗、節水潔具等綠色建材產(chǎn)品。促進(jìn)居民生活用能清潔改造，在有條件的地區支持居民生活用能改為天然氣、電力等清潔能源。（責任單位：省發(fā)改委、省長(cháng)株潭兩型試驗區管委會(huì )、省質(zhì)監局、省住房城鄉建設廳、省經(jīng)信委等相關(guān)部門(mén)）

（十）消費環(huán)境改善和品質(zhì)提升行動(dòng)。推廣應用全省信用信息共享平臺，擴大企業(yè)信用信息公示系統（湖南）和"信用湖南"網(wǎng)站的社會(huì )影響力。加大對利用"霸王條款"侵害消費者權益等行為的懲處力度。推動(dòng)消費產(chǎn)品質(zhì)量提升。支持分享經(jīng)濟等消費新業(yè)態(tài)發(fā)展，為培育和發(fā)展分享經(jīng)濟創(chuàng )造寬松的制度環(huán)境。（責任單位：省發(fā)改委、省質(zhì)監局、省工商局、省經(jīng)信委等相關(guān)部門(mén)）

　　七、強化消費升級保障措施

（一）推進(jìn)制度改革。

1、健全完善市場(chǎng)競爭規則。健全公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則，清理和廢除阻礙形成統一市場(chǎng)及公平競爭的各種政策、規定，進(jìn)一步暢通流通渠道。深入推進(jìn)反壟斷執法，嚴肅查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為。嚴格知識產(chǎn)權保護，加大侵權懲處力度。（責任單位：省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省工商局、省政府法制辦、省知識產(chǎn)權局，各市州人民政府）

2、繼續深化商事制度改革。深化"先照后證"改革，鞏固"三證合一、一照一碼" 改革成果，積極開(kāi)展"五證合一"工作，在快遞、零售等行業(yè)大力推進(jìn)"一照多址"改革，為新興業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng )造寬松環(huán)境。（責任單位：省工商局、省質(zhì)監局、省國稅局、省地稅局、省人力資源社會(huì )保障廳、省統計局等相關(guān)部門(mén)）

3、加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分，全面有序放開(kāi)城區人口百萬(wàn)以下城市落戶(hù)限制，合理確定城區人口百萬(wàn)以上城市落戶(hù)門(mén)檻，放寬長(cháng)株潭三市間的遷移落戶(hù)條件，推進(jìn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。對中小城市農業(yè)轉移人口給予信貸支持，支持其自用住房消費。（責任單位：省公安廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省發(fā)改委、省農委、人民銀行長(cháng)沙中心支行等相關(guān)部門(mén)）

（二）強化政策支撐。

1、深化財稅政策。加大財政政策支持力度，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)專(zhuān)項資金等財政性資金作用。加快推進(jìn)稅制改革，推進(jìn)綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅改革，完善消費稅制度，全面實(shí)施資源稅從價(jià)計征改革。深入推進(jìn)"營(yíng)改增"改革，落實(shí)小微企業(yè)和創(chuàng )新型企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策。嚴格落實(shí)公益性捐贈所得稅稅前扣除政策。積極落實(shí)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策。制定我省2016-2020年新能源汽車(chē)推廣補貼政策，促進(jìn)新能源汽車(chē)消費。（責任單位：省財政廳、省經(jīng)信委、省科技廳、省發(fā)改委、省地稅局、省國稅局、長(cháng)沙海關(guān)等相關(guān)部門(mén)）

2、創(chuàng )新金融政策。支持組建消費金融公司，穩步擴大汽車(chē)、旅游等個(gè)人消費貸款。積極發(fā)展無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款，動(dòng)產(chǎn)抵押、質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)。建立健全科技金融風(fēng)險補償機制，完善科技保險體系，促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和科技成果產(chǎn)業(yè)化。積極爭取將長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區納入投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)地區，探索創(chuàng )新科技金融服務(wù)模式。推動(dòng)上市公司并購重組，挖掘、培育上市企業(yè)后備資源，搭建私募基金等市場(chǎng)主體與后備企業(yè)的對接平臺。設立全省新三板掛牌企業(yè)項目庫，拓寬中小企業(yè)的融資途徑。積極發(fā)展個(gè)人消費貸款保證保險，發(fā)展多樣化健康保險服務(wù)，加快發(fā)展旅行社、產(chǎn)品質(zhì)量以及各類(lèi)職業(yè)責任保險、產(chǎn)品責任保險和公眾責任保險。（責任單位：省政府金融辦、省財政廳、省發(fā)改委、省科技廳、人民銀行長(cháng)沙中心支行、湖南銀監局、湖南證監局、湖南保監局等相關(guān)部門(mén)）

3、完善土地政策。嚴格執行土地利用總體規劃，重點(diǎn)保障新消費投資發(fā)展所需的基礎設施用地，適當擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、科研機構用地，多途徑保障電動(dòng)汽車(chē)充電設施、移動(dòng)通信基站等小型配套基礎設施用地，允許節余的城鄉建設用地增減掛鉤指標用于此類(lèi)項目。在符合城市規劃，依法兼顧人防、防災等需要的前提下，鼓勵和推廣地上地下立體開(kāi)發(fā)及綜合利用。鼓勵各地出臺相關(guān)政策，鼓勵原用地企業(yè)利用存量房產(chǎn)和土地發(fā)展研發(fā)設計、創(chuàng )業(yè)孵化、節能環(huán)保、文化創(chuàng )意、健康養老等服務(wù)業(yè)。（責任單位：省國土資源廳等相關(guān)部門(mén)）

4、創(chuàng )新人才政策。完善人才服務(wù)和管理體系，建立柔性靈活的人才管理機制，營(yíng)造自由流動(dòng)、包容開(kāi)放的環(huán)境，引進(jìn)和培養一批適應消費升級發(fā)展的高層次人才。加強健康、養老、家政等生活性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才職業(yè)培訓，進(jìn)一步完善醫療、養老服務(wù)護理人員和家政服務(wù)職業(yè)培訓補貼政策。落實(shí)國家在永久居留權、放寬國籍管理等方面政策，吸引海外高級人才來(lái)湘創(chuàng )業(yè)工作。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省公安廳等相關(guān)部門(mén)）

5、健全政府采購和市場(chǎng)推廣政策。擴大政府采購范圍和規模，鄉鎮以上國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織全部或者部分使用財政性資金采購貨物、工程和服務(wù)的，依法實(shí)行政府采購。完善政府"兩型"采購制度，加快"兩型"標準制定。積極研究促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，根據行業(yè)特點(diǎn)，研究支持相關(guān)行業(yè)企業(yè)發(fā)展的具體措施。健全首臺（套）重大技術(shù)裝備優(yōu)先采購機制，支持企業(yè)研發(fā)和推廣重大創(chuàng )新產(chǎn)品。（責任單位：省財政廳、省經(jīng)信委、省長(cháng)株潭兩型試驗區管委會(huì )等相關(guān)部門(mén)）

（三）加強組織實(shí)施。

各級各有關(guān)部門(mén)要加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，強化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，抓緊制定完善配套政策措施，明確責任主體、時(shí)間表和路線(xiàn)圖，認真抓好相關(guān)工作落實(shí)。及時(shí)系統清理并修改或廢止不適應新消費新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的地方性法規、政府規章和規范性文件。切實(shí)加強督促檢查，不斷優(yōu)化實(shí)施方案，確保各項任務(wù)措施落到實(shí)處。（責任單位：各市州人民政府，省發(fā)改委、省政府法制辦等相關(guān)部門(mén)）

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本文關(guān)鍵詞： 湘政辦發(fā), 湖南省