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海南省人民政府辦公廳關(guān)于加強環(huán)島高鐵沿線(xiàn)環(huán)境綜合整治及景觀(guān)帶建設的指導意見(jiàn)
瓊府辦〔2016〕194號
有關(guān)市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)全省城鎮工作會(huì )議精神和省政府關(guān)于開(kāi)展環(huán)島高鐵沿線(xiàn)環(huán)境綜合整治的工作部署，創(chuàng )建國際旅游島優(yōu)美城鄉環(huán)境，建設全域旅游示范省，現就加強環(huán)島高鐵沿線(xiàn)環(huán)境綜合整治及景觀(guān)帶建設提出如下意見(jiàn)。
一、充分認識加強環(huán)島高鐵沿線(xiàn)環(huán)境綜合整治及景觀(guān)帶建設的重要意義和緊迫性
近年來(lái)，我省高度重視城鄉環(huán)境整治工作，采取切實(shí)有效措施，加大資金投入，積極推動(dòng)農村垃圾治理、特色風(fēng)情小鎮和美麗鄉村建設等工作，城鄉衛生環(huán)境顯著(zhù)改善，特色風(fēng)貌逐步形成，但我省一些主要交通干道沿線(xiàn)特別是環(huán)島高鐵沿線(xiàn)環(huán)境問(wèn)題仍較突出。環(huán)島高鐵是我省重要的交通基礎設施，其沿線(xiàn)環(huán)境和景觀(guān)是展示海南城鄉風(fēng)貌和社會(huì )文明的窗口，是建設國際旅游島和全域旅游示范省的重要組成部分。環(huán)島高鐵沿線(xiàn)各市縣要從全局發(fā)展的高度，充分認識加強環(huán)島高鐵沿線(xiàn)環(huán)境綜合整治及景觀(guān)帶建設的重要性和緊迫性，進(jìn)一步統一思想，積極打造環(huán)島高鐵沿線(xiàn)優(yōu)美環(huán)境景觀(guān)。
二、指導思想、工作原則、目標任務(wù)
(一)指導思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )和中央城鎮化工作會(huì )議及習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認真貫徹落實(shí)省第六次黨代會(huì )和全省城鎮工作會(huì )議精神，堅持科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，注重人、自然和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，著(zhù)力打造具有海南特色的環(huán)島高鐵沿線(xiàn)景觀(guān)帶，助力海南國際旅游島和全域旅游示范省建設。
(二)工作原則。
生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)發(fā)展。樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，加強對環(huán)島高鐵沿線(xiàn)山體、河湖水系、海岸線(xiàn)、林地、生物物種等自然生態(tài)資源的保護，避免大挖大填、大拆大建等違背科學(xué)發(fā)展觀(guān)和自然規律的建設行為。
整治為本，突出風(fēng)格。以環(huán)境整治為本，突出治理“臟亂差”現象，在此基礎上通過(guò)科學(xué)規劃和合理設計，充分結合地域和人文特點(diǎn)，進(jìn)一步完善環(huán)島高鐵沿線(xiàn)景觀(guān)系統布局和結構，營(yíng)造舒適宜人、特色鮮明的沿線(xiàn)景觀(guān)風(fēng)貌。
因地制宜，節約資源。強化結合利用現狀地形，宜林則林，宜草則草，宜田則田，在盡可能減少工程量的前提下,力爭達到最佳視覺(jué)和環(huán)境效果。在環(huán)島高鐵沿線(xiàn)景觀(guān)規劃、設計、建設和管理各環(huán)節中最大限度地節約資源，減少資源消耗和浪費，獲得最大的生態(tài)、社會(huì )和經(jīng)濟效益。
政府主導，群眾參與。強化政府在組織協(xié)調、規劃設計、財政投入、管控引導等方面的作用，提高社會(huì )公眾特別是高鐵沿線(xiàn)村莊居民在規劃、建設和管理等方面的參與度，實(shí)現共建共享、和諧發(fā)展。
(三)目標任務(wù)。
通過(guò)整治和建設，消除環(huán)島高鐵沿線(xiàn)臟、亂、差和亂擠占等現象，實(shí)現環(huán)島高鐵沿線(xiàn)可視范圍及沿線(xiàn)村莊整潔干凈、有序建設，戶(hù)外廣告設置規范，沿線(xiàn)房屋外立面風(fēng)貌有地方特色，與環(huán)境協(xié)調;沿線(xiàn)實(shí)現綠化美化，自然生態(tài)保護良好，美麗鄉村建設成效顯著(zhù)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農民增收，高鐵沿線(xiàn)突顯海南本土特色，兼具觀(guān)賞、生態(tài)、游憩、經(jīng)濟、防護等功能為一體的特色景觀(guān)帶形成。
三、采取切實(shí)有效措施，推進(jìn)環(huán)島高鐵沿線(xiàn)環(huán)境綜合整治及景觀(guān)帶建設
(一)切實(shí)抓好環(huán)境綜合整治。
圍繞《海南省美麗鄉村建設五年行動(dòng)計劃(2016—2020)》確定的“清潔家園”、“清潔田園”、“清潔水源”三大整治要求，進(jìn)一步加強環(huán)島高鐵沿線(xiàn)村莊、水體、田園等生活、生產(chǎn)和建筑垃圾的收集清運工作，加強保潔員隊伍建設管理，實(shí)現環(huán)島高鐵沿線(xiàn)可視范圍內日常保潔常態(tài)化，確保沿線(xiàn)環(huán)境衛生狀況明顯改善。加強環(huán)島高鐵沿線(xiàn)殘損建筑及各種廢棄物的整治和清理工作，重點(diǎn)清理沿線(xiàn)高鐵橋下私搭亂建、堆放雜物、違章亂建等行為，整治、關(guān)停沿線(xiàn)“低小散”企業(yè)。
(二)實(shí)施自然生態(tài)保護和修復。
加強環(huán)島高鐵沿線(xiàn)可視范圍內濕地資源和生物多樣性保護，充分利用自然濱水區域野生、半野生環(huán)境構建濱水綠地，推進(jìn)水體護坡生態(tài)化建設和修復。修復因建設高鐵而被阻隔、破壞的農田水利設施，緩解鐵路沿線(xiàn)部分農田旱澇狀況，加強沿線(xiàn)田洋整治，恢復田園景觀(guān)。糾正隨意改變自然地形地貌、填湖平山、攔河筑壩、截彎取直、護坡過(guò)度硬化等建設行為。強化沿線(xiàn)可視范圍內自然山體保護和綠化，對違法開(kāi)山采石取土造成的裸露、破壞山體盡快實(shí)施生態(tài)修復。強化海岸線(xiàn)景觀(guān)資源保護，沿線(xiàn)可視范圍內海岸線(xiàn)禁止填海圍堤、開(kāi)挖山石和開(kāi)采海沙，保護沿海防風(fēng)林、防護林，防止岸線(xiàn)侵蝕和沙灘退化，嚴格落實(shí)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省海岸帶保護與開(kāi)發(fā)專(zhuān)項檢查工作有關(guān)問(wèn)題處理意見(jiàn)的通知》(瓊府辦〔2015〕137號)，規范海岸帶開(kāi)發(fā)建設行為。
(三)加強科學(xué)規劃設計。
環(huán)島高鐵沿線(xiàn)各市縣應在2016年底前完成本市縣高鐵沿線(xiàn)綠化景觀(guān)系統規劃的編制或修訂工作，并納入城鄉規劃依法報批。綠化景觀(guān)系統規劃應根據地域自然條件和歷史文化特征，充分利用自然綠化景觀(guān)，采取點(diǎn)、線(xiàn)、面等多種形式進(jìn)行科學(xué)布局，形成完整有機系統。綠化景觀(guān)系統規劃應包括綠化景觀(guān)現狀分析與評價(jià)、規劃期限和目標、綠化景觀(guān)系統總體結構、不同路段主題風(fēng)貌、重要景觀(guān)銜接點(diǎn)、各類(lèi)綠化景觀(guān)布局、生態(tài)紅線(xiàn)、生物多樣性保護、古樹(shù)名木保護、防災避險等主要內容。批準后的綠化景觀(guān)系統規劃要向社會(huì )公布，各市縣政府要定期組織檢查，督促落實(shí)。
(四)加強綠化景觀(guān)營(yíng)造。
在高鐵站點(diǎn)附近，可通過(guò)精細的綠化景觀(guān)設計展示區域形象，色彩基調應盡可能豐富多彩，可多采用本土開(kāi)花植物，營(yíng)造良好視覺(jué)景觀(guān);在列車(chē)高速運行地段，重點(diǎn)做好沿線(xiàn)自然環(huán)境和生態(tài)恢復工作，解決視野遮擋問(wèn)題，展示海南優(yōu)美的田洋、茂密的植被、豐美的水草及椰風(fēng)海韻等健康的生態(tài)環(huán)境和自然景觀(guān)，塑造美好的旅程體驗。高鐵兩側防護柵欄外30米范圍內不宜種植高大樹(shù)種，景觀(guān)綠化建設應避免影響鐵路正常功能和行車(chē)安全。
(五)加強沿線(xiàn)車(chē)站站前廣場(chǎng)建設。
加強站前廣場(chǎng)建筑物管控和整治，在保障站前廣場(chǎng)功能基礎上，充分考慮車(chē)站及其屬地地域文化特點(diǎn)，對不協(xié)調的建筑物予以拆除或對其進(jìn)行外觀(guān)改造、美化。加強站前廣場(chǎng)綠化建設，完善站前廣場(chǎng)公共衛生基礎設施建設，統一研究規劃，配套垃圾壓縮、收集和轉運設施，改變當前部分站前廣場(chǎng)垃圾臨時(shí)堆放、垃圾收集點(diǎn)離高鐵站較近又無(wú)遮擋圍蔽、垃圾異味重、垃圾處理設備簡(jiǎn)陋等問(wèn)題。
(六)加強可視范圍內建筑風(fēng)貌管控。
高鐵站場(chǎng)、站臺建筑應在保障安全和功能的基礎上，加強外形和內部空間設計裝飾，體現獨具特色的人文、地域風(fēng)貌。按照鐵路安全有關(guān)規定和景觀(guān)設計要求，嚴格控制沿線(xiàn)建筑物與鐵路的間距和高度。與周?chē)h(huán)境景觀(guān)不協(xié)調的建筑物，要進(jìn)行外立面清理和美化;重點(diǎn)整治“火柴盒”、“麻將條”等無(wú)特色農房，統一開(kāi)展外立面改造，采用坡屋頂和半坡屋頂;結合立面景觀(guān)需要，對空調外掛機位等小構件采取遮擋措施，進(jìn)行集中美化布置;對廣告牌、門(mén)窗等進(jìn)行品質(zhì)提升;對違章搭設的雨棚、遮陽(yáng)棚、防盜窗和管線(xiàn)進(jìn)行拆除清理。
(七)切實(shí)抓好沿線(xiàn)美麗鄉村建設工作。
結合我省美麗海南“百千工程”建設，環(huán)島高鐵沿線(xiàn)村莊要編制連片美麗鄉村片區總體規劃，統籌協(xié)調片區內基礎設施、公共服務(wù)設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、景觀(guān)風(fēng)貌等，提升片區整體效果，著(zhù)力加強高鐵站周邊美麗鄉村建設。同時(shí)，按照全省美麗鄉村考核標準，加強村莊規劃建設管理，延續村莊傳統肌理，發(fā)揮各自資源特點(diǎn)和優(yōu)勢，按照“一村一景、一村一韻”的要求積極發(fā)展鄉村特色旅游業(yè)和民宿業(yè)，建設高鐵沿線(xiàn)精品美麗鄉村。
四、加強組織領(lǐng)導
(一)落實(shí)工作責任。
環(huán)島高鐵沿線(xiàn)各市縣政府是實(shí)施高鐵沿線(xiàn)環(huán)境綜合整治及景觀(guān)帶建設的責任主體，負責本市縣域內高鐵沿線(xiàn)段環(huán)境綜合整治和景觀(guān)帶建設。各市縣政府主要領(lǐng)導要親自抓，制定工作方案，成立工作領(lǐng)導小組，明確目標，落實(shí)責任?；浐ｈF路有限責任公司負責完成高鐵隔離柵欄內、高鐵站前廣場(chǎng)、高鐵站臺等場(chǎng)所的環(huán)境綜合整治和綠化景觀(guān)建設工作。
(二)加強宣傳引導。
省內各新聞媒體要開(kāi)辟專(zhuān)欄開(kāi)展集中宣傳報道，著(zhù)力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持、參與環(huán)島高鐵沿線(xiàn)環(huán)境綜合整治及景觀(guān)帶建設的良好氛圍。環(huán)島高鐵沿線(xiàn)各市縣政府要利用電視、廣播、宣傳欄等全方位宣傳沿線(xiàn)環(huán)境衛生、綠化美化、房屋特色化改造等工作，提高農村居民文明素質(zhì)和參與創(chuàng )建的積極性。
(三)組織專(zhuān)項檢查。
環(huán)島高鐵沿線(xiàn)各市縣住房城鄉建設(園林綠化)主管部門(mén)要對本市縣段環(huán)島高鐵沿線(xiàn)環(huán)境綜合整治及景觀(guān)帶建設工作進(jìn)行監督檢查，并于2016年底前將工作開(kāi)展情況報省住房城鄉建設廳。
省政府將根據各地工作開(kāi)展情況適時(shí)組織重點(diǎn)抽查，對經(jīng)檢查發(fā)現環(huán)島高鐵沿線(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境破壞、違章亂建問(wèn)題嚴重的，將予以通報批評。
環(huán)島公路及重要景觀(guān)道路沿線(xiàn)環(huán)境綜合整治及景觀(guān)帶建設工作可參照本意見(jiàn)執行。
海南省人民政府辦公廳
2016年8月15日
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