您當前的位置：瓊府辦〔2016〕195號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結構升級的實(shí)施意見(jiàn)》
海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結構升級的實(shí)施意見(jiàn)
瓊府辦〔2016〕195號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力轉換、實(shí)現經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的重要舉措，對促進(jìn)消費、吸納就業(yè)、優(yōu)化結構具有重要意義。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結構升級的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕85號)精神，推動(dòng)我省生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，以“保障民生、注重多元、完善功能”為總方針，以新業(yè)態(tài)發(fā)展、新技術(shù)應用、新模式引領(lǐng)為重點(diǎn)，以商貿物流、全域旅游、信息消費、健康養生等生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域為突破口，積極推進(jìn)供給側結構性改革，把加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)與推動(dòng)做大做強做優(yōu)十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施精準扶貧脫貧緊密結合，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)精細化、個(gè)性化、高品質(zhì)發(fā)展，提升生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的多層次、多元化的生活服務(wù)需求，為全省經(jīng)濟增長(cháng)、結構調整、社會(huì )和諧提供有力支撐。
二、發(fā)展目標
圍繞人民群眾對生活性服務(wù)業(yè)普遍關(guān)注和迫切期待的重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施一批重大工程，不斷推進(jìn)服務(wù)規范提升，增加服務(wù)有效供給，擴大服務(wù)消費需求，提高服務(wù)質(zhì)量水平，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細化、品質(zhì)化發(fā)展，培育一批標準化、品牌化、規?；堫^企業(yè)。到2020年，生活性服務(wù)業(yè)增加值達到2000億元，服務(wù)業(yè)增加值占全省地區生產(chǎn)總值比重達到60%以上，生活性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式不斷培育壯大，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)品牌進(jìn)一步提升，城鄉互動(dòng)發(fā)展機制日益完善，區域消費結構更加均衡，消費升級取得重大進(jìn)展。
三、主要任務(wù)
結合我省國際旅游島建設實(shí)際，圍繞滿(mǎn)足國內外游客和廣大人民群眾多層次多樣化需求，重點(diǎn)發(fā)展旅游服務(wù)、健康服務(wù)、養老服務(wù)等10個(gè)生活性服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)我省生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效轉型升級。
(一)旅游服務(wù)?？茖W(xué)謀劃全域旅游，加大示范省創(chuàng )建力度，著(zhù)力打造凸顯海南優(yōu)勢的主導旅游服務(wù)產(chǎn)品。推進(jìn)中低端產(chǎn)品更新迭代，創(chuàng )新推動(dòng)旅游產(chǎn)品向觀(guān)光、休閑、度假并重轉變，擴大中高端旅游產(chǎn)品有效供給。培育壯大海洋旅游、鄉村旅游、特色城鎮旅游、醫療康養旅游、文娛體育旅游、森林生態(tài)旅游、購物旅游、產(chǎn)業(yè)旅游等富有海南特色的旅游產(chǎn)品體系。積極開(kāi)發(fā)套餐式旅游精品線(xiàn)路，提升以“海南禮物”為代表的旅游商品研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)能力，打造一批藝術(shù)水準高、市場(chǎng)潛力大的旅游演藝節目。推動(dòng)市縣加快規劃建設文化藝術(shù)街、酒吧一條街、美食一條街、購物一條街、名牌名店街、休閑步行街等特色文化和商業(yè)街區，提高優(yōu)勢產(chǎn)品的綜合競爭力。加快完善海島旅游、休閑漁業(yè)和沙灘、濱海、近海水上運動(dòng)項目等濱海旅游配套產(chǎn)品供給，提升濱海旅游度假區的國際競爭力，培育一批國內領(lǐng)先、世界知名的濱海休閑度假品牌。實(shí)施精品戰略和品牌戰略，豐富國際品牌酒店、經(jīng)濟型酒店、民宿客棧等三個(gè)類(lèi)型的住宿供給，打造一批具有地方特色、干凈整潔、便利支付的住宿設施。引進(jìn)國際標準大型郵輪，適時(shí)開(kāi)通一程多站的南海旅游線(xiàn)路。積極發(fā)展無(wú)目的地海上郵輪旅游，增加以?？?、三亞為母港的郵輪航線(xiàn)，將三沙旅游和郵輪旅游打造成海上“絲綢之路”拳頭產(chǎn)品。探索設立熱帶雨林國家公園，加快建設亞特蘭蒂斯、?；◢u等一批濱海旅游綜合體，引進(jìn)一批世界級的主題公園、海洋公園等旅游綜合體項目。推動(dòng)旅游度假區、旅游園區旅游設施的國際化改造，引導企業(yè)針對不同境外群體，不斷優(yōu)化境外游客旅游套餐，推出不同專(zhuān)項產(chǎn)品，提升旅游國際化水平。支持組建大型旅游產(chǎn)業(yè)集團公司，通過(guò)兼并重組、投資合作和上市等途徑，培育一批競爭力強的大型旅行社集團和旅游電商企業(yè)，促進(jìn)規?；?、品牌化經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金作用，重點(diǎn)扶持4A級(含)以上旅游景區創(chuàng )建、旅游交通等基礎設施和公共服務(wù)設施建設以及旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項目，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量與水平，力爭在2-3年內實(shí)現旅游業(yè)綜合貢獻率達到15%，新增就業(yè)貢獻率20%。(省旅游委、省發(fā)展改革委、省文化廣電出版體育廳、省海洋與漁業(yè)廳，各市縣政府負責, 排第一位者為牽頭負責部門(mén)，其他部門(mén)按照職責配合，下同)
(二)健康服務(wù)。完善醫療衛生服務(wù)體系，加快推進(jìn)南北兩大醫療基地、南北兩個(gè)疑難重癥救治中心和東西南北中五個(gè)區域醫療中心建設，構建海南“一小時(shí)三級醫院服務(wù)圈”。優(yōu)化醫療衛生服務(wù)資源配置，以省人民醫院、省中醫院、海醫附院、?？谑腥嗣襻t院為核心，以城鄉對口支援為紐帶，在全省范圍內推進(jìn)4個(gè)醫療聯(lián)合體建設，通過(guò)“病理遠程會(huì )診系統”和“遠程醫療會(huì )診系統”，進(jìn)一步提升縣級醫院醫療服務(wù)能力和技術(shù)水平。推進(jìn)博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區建設，優(yōu)化區內項目審批，保障產(chǎn)業(yè)項目供地，大力發(fā)展特許醫療、健康管理、照護康復、醫學(xué)美容和抗衰老以及相關(guān)健康保險等產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)態(tài)。鼓勵社會(huì )資本興辦非營(yíng)利性的社會(huì )服務(wù)醫療機構，提供基本醫療衛生服務(wù)，加快形成多元辦醫格局。完善基于居民電子健康檔案的區域衛生信息平臺建設以及各級各類(lèi)醫療和公共衛生機構的互聯(lián)互通，建立居民電子健康檔案，推進(jìn)居民健康卡應用。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫療”建設，大力發(fā)展基于大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的遠程醫療、健康體檢、健康咨詢(xún)、康復護理等新興健康服務(wù)，積極培育醫療健康服務(wù)新業(yè)態(tài)。鼓勵現有或新進(jìn)入醫療機構申請JCI認證，擴大療養服務(wù)范圍，滿(mǎn)足境內外游客的休閑療養服務(wù)和即時(shí)結算醫療費用等需求。力爭到2020年，全省每千名常住人口醫療衛生機構床位數達到6張，居民電子檔案建檔率和有效更新率達到80%以上，居民健康卡基本實(shí)現覆蓋全人口、覆蓋醫療、公共衛生、計劃生育所有業(yè)務(wù)應用。(省衛生計生委、省民政廳，各市縣政府負責)
(三)養老服務(wù)。貫徹落實(shí)《海南省養老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》，構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務(wù)體系。推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)供給側結構性改革，加強社會(huì )養老服務(wù)體系建設制度創(chuàng )新，加快推進(jìn)養老服務(wù)公辦民營(yíng)、民辦公助、政府和社會(huì )資本合作共建，鼓勵社會(huì )力量大力投資建設老年公寓、老年養生養老示范社區、養老服務(wù)院等養老服務(wù)機構。支持境外資本以獨資、合資、合作、參股等方式投資養老服務(wù)業(yè)，促進(jìn)養老服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展。加快城鄉社區養老服務(wù)中心站(點(diǎn))建設，新建?？谑懈＠?、儋州白馬井、東方、保亭等5所社會(huì )養老服務(wù)指導中心，改擴建50所農村敬老院，建設150個(gè)社區老年人日間照料中心，推動(dòng)形成市縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加強社區居家養老服務(wù)工作，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，支持養老服務(wù)企業(yè)和社會(huì )組織在社區建立居家養老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)辦形式多樣的養老服務(wù)項目。建立和完善社區養老服務(wù)信息平臺，運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)創(chuàng )新居家養老服務(wù)模式，為老年人提供緊急呼叫、家政預約、康復護理、緊急救援等服務(wù)項目。加強社區居家養老服務(wù)隊伍建設，推動(dòng)形成社區服務(wù)、家政服務(wù)、社會(huì )工作者、志愿者等居家養老服務(wù)渠道，打造社區“一刻鐘養老服務(wù)圈”。推進(jìn)醫養結合養老服務(wù)，圍繞生態(tài)島、健康島、長(cháng)壽島建設，打造一批具有海南特色的現代養老、康復、美體、養生產(chǎn)業(yè)群和醫養結合機構。支持部分閑置床位較多的一、二級醫院和專(zhuān)科醫院轉型為老年人護理院，支持部分鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心開(kāi)設老年醫療護理型特色科室、床位或病區，支持有條件的養老機構內設老年病醫院、康復醫院、護理院等醫療機構，支持將符合條件的養老機構內設醫療機構納入醫療保險定點(diǎn)結算單位。鼓勵養老機構與就近醫療機構建立醫養合作關(guān)系，開(kāi)通老年人醫療就診綠色通道，為在院老年人提供便捷、優(yōu)質(zhì)診療服務(wù)。發(fā)揮中醫藥健康養老作用，支持利用海南豐富的黎藥、苗藥和南藥資源，開(kāi)發(fā)適合老年人的康復輔具、食品藥品、服裝服飾、文化娛樂(lè )等用品用具和服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵開(kāi)發(fā)適合老年人的儲蓄、保險、投資、以房助養等金融產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展養老機構責任保險及其它養老服務(wù)業(yè)保險產(chǎn)品，探索建立老年人長(cháng)期護理保險制度，力爭到2020年全省新增各類(lèi)養老床位1.03萬(wàn)張，機構養老床位達到4.39萬(wàn)張，健康養老服務(wù)業(yè)總規模達到1000億元以上。(省民政廳、省衛生計生委、省人力資源社會(huì )保障廳、省政府金融辦，各市縣政府負責)
(四)教育培訓服務(wù)。完善我省高等教育布局規劃，新增旅游及酒店管理、健康養生、食品藥品、現代物流等我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的特色高職院校3-5所，新增特色鮮明的應用型本科高校2-3所，引進(jìn)一批國內外知名高校(研究機構)在我省設立新校區(含分校、二級學(xué)院、研究生院)，支持海南廣播電視大學(xué)及鼓勵社會(huì )力量舉辦老年大學(xué)。發(fā)展1-3歲幼兒早期教育。整合現有社區教育資源，開(kāi)展多種形式的城鄉社區教育，為社區居民提供便利的人文藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、養老保健、居家醫療生活休閑等生活性服務(wù)方面的教育培訓。鼓勵社會(huì )力量興辦各類(lèi)學(xué)歷與非學(xué)歷教育機構、職稱(chēng)與職業(yè)資格、職業(yè)技能培訓、業(yè)余文化、文體藝術(shù)培訓、教育咨詢(xún)等領(lǐng)域的教育培訓服務(wù)機構。鼓勵生活性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員參加依法設立的職業(yè)技能鑒定或專(zhuān)項能力考核，鼓勵和規范家政服務(wù)企業(yè)以員工制方式提供管理和服務(wù)。(省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳，各市縣政府負責)
(五)體育服務(wù)。加快公共體育設施建設，繼續推進(jìn)落實(shí)市、縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級全民健身工程，在城市社區建設“15分鐘健身圈”，全省90%以上的鄉鎮(街道)、行政村(社區)建有便捷、實(shí)用的體育健身設施，新建社區實(shí)現體育設施100%覆蓋。大力發(fā)展全民健身服務(wù)業(yè)，建設綜合性體育服務(wù)互動(dòng)平臺，培育和規范發(fā)展具有海南特色的體育競賽表演業(yè)、海上休閑運動(dòng)業(yè)、體育冬訓產(chǎn)業(yè)、高爾夫產(chǎn)業(yè)、特色體育娛樂(lè )業(yè)。發(fā)揮體育中介組織和體育經(jīng)紀人作用，鼓勵引入國際化體育運營(yíng)公司，開(kāi)發(fā)體育表演市場(chǎng)，舉辦商業(yè)性體育比賽，做大做強海南體育賽事產(chǎn)業(yè)，將環(huán)海南島國際公路自行車(chē)賽、環(huán)海南島國際大帆船賽、海南高爾夫球公開(kāi)賽、海南國際馬拉松賽等賽事打造成國際知名體育賽事。鼓勵體育賽事、體育用品、體育中介等行業(yè)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、會(huì )展業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。繼續開(kāi)展全民健身系列活動(dòng)，加大財政投入，積極推動(dòng)各級各類(lèi)公共體育設施免費或低收費開(kāi)放，鼓勵體育場(chǎng)館、健身會(huì )所、體育組織等面向社會(huì )提供便民服務(wù)，促進(jìn)體育生活化、體育消費便利化。力爭到2020年，全省體育產(chǎn)業(yè)總規模超過(guò)275億元，體育服務(wù)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)的比重達到70%以上。(省文化廣電出版體育廳，各市縣政府負責)
(六)文化服務(wù)。加快完善公共文化服務(wù)體系，積極推進(jìn)省群眾藝術(shù)館新館、省美術(shù)館、省音樂(lè )廳、國家南海博物館、瓊劇會(huì )館等省重點(diǎn)公共服務(wù)設施建設，健全完善市縣(區)公共圖書(shū)館、博物館、文化館等基本公共文化設施，加快建設全省行政村(社區)文化室。切實(shí)抓好基層綜合文化服務(wù)中心、農家書(shū)屋、文化信息資源共享、中央和省廣播電視節目無(wú)線(xiàn)數字化覆蓋、應急廣播系統建設、廣播電視村村通向戶(hù)戶(hù)通升級、農村公益電影放映、“三個(gè)一”惠民演出、城鄉公共閱報欄(屏)建設等九大重點(diǎn)文化惠民工程。大力繁榮文化藝術(shù)創(chuàng )作，深入挖掘我省紅色文化、黎苗文化等人文地理特色，新創(chuàng )40臺左右精品劇目，打造2-3部海南本土題材影視劇(片)。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，振興黎錦傳統工藝，發(fā)展振興瓊劇等地方戲曲，構建優(yōu)秀傳統文化傳承體系。實(shí)施節慶文化品牌戰略，推動(dòng)國際性藝術(shù)節落戶(hù)海南，將觀(guān)瀾湖世界明星賽打造成"跨界奧斯卡盛典"。創(chuàng )新發(fā)展實(shí)體書(shū)店，支持其建設綜合性文化體驗消費中心，推進(jìn)數字化升級和改造，開(kāi)展電商配送服務(wù)和群眾性讀書(shū)文化活動(dòng)，大力發(fā)展文化服務(wù)新興業(yè)態(tài)。加快構建現代文化產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵各地發(fā)展海南特色工藝品、演藝娛樂(lè )、特色展覽等傳統文化產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)文化與旅游、現代農業(yè)、科技、體育、會(huì )展等領(lǐng)域的融合，加快發(fā)展影視制作、動(dòng)漫游戲、文化創(chuàng )意、旅游演藝等新興文化產(chǎn)業(yè)，孵化和培育發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)，打造一批高起點(diǎn)、規?；?、代表文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的文化產(chǎn)業(yè)示范基地和園區。力爭到2020年，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省地區生產(chǎn)總值比重達5%左右。(省文化廣電出版體育廳，各市縣政府負責)
(七)居民和家庭服務(wù)。推進(jìn)家庭服務(wù)企業(yè)規范化職業(yè)化發(fā)展，健全失信懲戒和守信褒揚機制，將家庭服務(wù)供需各方誠信納入社會(huì )信用體系。建立健全城鄉居民家庭服務(wù)體系，積極培育一批管理規范、運作良好的家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)和知名品牌。制定家庭服務(wù)行業(yè)標準，規范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)房地產(chǎn)中介、房屋租賃經(jīng)營(yíng)、物業(yè)管理、搬家保潔、家用車(chē)輛保養維修規范化、標準化發(fā)展。建設家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺，加強963123海南家政信息服務(wù)平臺的宣傳和推廣，實(shí)現手機客戶(hù)端的便捷應用。完善社區服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提供嬰幼兒看護、養老、家政服務(wù)、洗衣、家電維修、美容美發(fā)、快遞服務(wù)等于一體的社區生活綜合服務(wù)。鼓勵家庭服務(wù)高端化發(fā)展，積極開(kāi)發(fā)培育復合型、高附加值的金融理財、健康管理、管家服務(wù)等高端服務(wù)。實(shí)施家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員培訓工程，以家政服務(wù)、養老護理和病患陪護服務(wù)為重點(diǎn)，依托高職院校、職業(yè)培訓基地開(kāi)展形式多樣的家庭服務(wù)從業(yè)人員定向培訓、在職培訓，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。 (省商務(wù)廳、省人力資源社會(huì )保障廳，各市縣政府負責)
(八)批發(fā)零售服務(wù)。加強商貿流通市場(chǎng)體系建設，鼓勵發(fā)展商貿綜合服務(wù)中心、物流(倉儲)配送中心、批發(fā)市場(chǎng)、集貿市場(chǎng)、冷鏈物流設施等。加快全省農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規劃布局，推動(dòng)在?？诮ㄔO一個(gè)面向全省的公益性、綜合性、現代化的一級農副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，在南部、西部、東部、中部分別規劃建設一個(gè)上聯(lián)?？?、輻射周邊的二級農副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。鼓勵依托?？?、三亞南北兩大商業(yè)功能區，引入國內外大型商貿集團建設現代大型農副商品流通配送中心。加快商貿領(lǐng)域第三方物流發(fā)展，培育一批龍頭企業(yè)和骨干配送企業(yè)，促進(jìn)中小商貿物流企業(yè)規范發(fā)展。完善鄉村現代流通體系，加快升級改造全省437家農貿市場(chǎng)，建設500個(gè)社區新型生鮮農產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)田頭批發(fā)市場(chǎng)示范點(diǎn)建設改造。推進(jìn)?？趪译娮由虅?wù)示范城市創(chuàng )建，在創(chuàng )新發(fā)展環(huán)境、完善基礎設施、培育新業(yè)態(tài)、延伸服務(wù)應用等方面形成可復制、可推廣經(jīng)驗，推動(dòng)全省電子商務(wù)發(fā)展。鼓勵商貿流通企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)搭建電子商務(wù)平臺，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農村、進(jìn)社區，到2018年實(shí)現全省農村、社區電子商務(wù)全覆蓋。鼓勵大型連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)鄉村、進(jìn)社區，開(kāi)拓農村消費市場(chǎng)，方便城鄉居民消費。推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，加快跨境電子商務(wù)公共信息平臺建設，推進(jìn)?？诿捞m機場(chǎng)跨境電子商務(wù)保稅倉儲和快件監管中心建設，利用?？诰C合保稅區、海南生態(tài)軟件園、海關(guān)特殊監管區優(yōu)惠政策，引進(jìn)培育一批國內外較強競爭力跨境電商，吸引境外消費回流。(省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)廳，各市縣政府負責)
(九)住宿餐飲服務(wù)。鼓勵住宿餐飲企業(yè)運用電子商務(wù)等平臺拓展市場(chǎng)，開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下融合，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )和APP發(fā)展線(xiàn)上預訂、營(yíng)銷(xiāo)、團購、外賣(mài)、評價(jià)等服務(wù)，開(kāi)發(fā)移動(dòng)支付功能，完善售后服務(wù)的在線(xiàn)服務(wù)模式，實(shí)現企業(yè)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò )化。推進(jìn)住宿餐飲業(yè)優(yōu)化升級，積極發(fā)展綠色飯店、經(jīng)濟型酒店、農家樂(lè )、主題酒店、公寓式酒店、地方特色餐飲等滿(mǎn)足大眾化消費需求的細分業(yè)態(tài)，積極開(kāi)發(fā)喜宴餐飲、養生餐飲、民俗餐飲、醫療餐飲、老年餐飲、兒童餐飲、社區餐飲、個(gè)性定制餐飲等精細化、個(gè)性化、特色化的餐飲服務(wù)，鼓勵建設和發(fā)展具有海南文化特色和影響力的小吃城、美食街、夜市等。推進(jìn)餐飲住宿業(yè)標準化、特色化和品牌化，研究出臺對名店、名廚、名菜及老字號企業(yè)的評定和獎勵機制。加大對瓊菜新菜品的研發(fā)和推廣，建立和規范瓊菜美食標準體系。培育美食節和食品展，促進(jìn)餐飲業(yè)與會(huì )展業(yè)、旅游業(yè)的互動(dòng)和融合發(fā)展。落實(shí)食品安全質(zhì)量過(guò)程監管等制度，推動(dòng)實(shí)現食品從農產(chǎn)品市場(chǎng)準入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節追溯查詢(xún)，提高食品安全保障水平。(省商務(wù)廳、省旅游委、省農業(yè)廳、省衛生計生委、省食品藥品監管局，各市縣政府負責)
(十)法律服務(wù)。健全法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，鼓勵符合條件的律師到?？?、三亞以外的市縣設立律師事務(wù)所、分所和公證處，加快建設市縣(區)、鄉鎮(街道)和村(社區)三級公共法律服務(wù)平臺，實(shí)現基層村居法律服務(wù)全覆蓋。大力發(fā)展公職律師、公司律師，積極推進(jìn)政府法律顧問(wèn)制度，健全律師參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件制度，為黨、政、社、企提供法律咨詢(xún)和法律服務(wù)。大力發(fā)展縣域公證工作，積極探索以公證方式保管知識產(chǎn)權材料證據，為公民個(gè)人處置財產(chǎn)、確權、維權等提供公證法律服務(wù)。大力發(fā)展司法鑒定服務(wù)，在全省中級以上人民法院所在地均設立司法鑒定機構，開(kāi)展司法鑒定機構認證認可和能力驗證活動(dòng)，合理拓展司法鑒定機構服務(wù)領(lǐng)域，對訴訟亟需的鑒定項目及涉及醫療衛生、道路交通、勞動(dòng)爭議、環(huán)境保護等重點(diǎn)民生領(lǐng)域鑒定項目?jì)?yōu)先納入登記管理范疇，推進(jìn)公益性司法鑒定和司法鑒定法律援助惠民服務(wù)。完善法律援助制度，構建法律援助便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和平臺，將法律援助納入省委省政府為民辦實(shí)事事項，提高法律援助保障能力，大力拓展民生、服務(wù)、消費領(lǐng)域法律援助服務(wù)覆蓋面。加強“12348”法律服務(wù)熱線(xiàn)建設，推進(jìn)法律咨詢(xún)服務(wù)全省覆蓋。積極開(kāi)展“綠島法援”、“歲末幫助農民工維權”等系列專(zhuān)項活動(dòng)，深化法律援助指示牌“村村通”工程，不斷提高法律援助的群眾知曉率。完善基層法律服務(wù)，在全省鄉村(社區)實(shí)施“一村(社區)一顧問(wèn)”工程，推動(dòng)市、縣政府向鄉村(社區)充實(shí)法律顧問(wèn)隊伍，為基層群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的公共法律服務(wù)。(省司法廳，各市縣政府負責)
四、保障措施
(一)進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權力度。加快轉變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，落實(shí)國家取消和下放的行政審批事項。完善涉企收費目錄管理制度，繼續貫徹落實(shí)涉企收費有關(guān)減免政策。建立有效的市場(chǎng)準入機制，切實(shí)破除行政壁壘、行業(yè)壟斷和地方保護，清理廢除生活性服務(wù)業(yè)中妨礙形成統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。依托電子營(yíng)業(yè)執照應用平臺，實(shí)行電商小微企業(yè)集群注冊，為集群小微企業(yè)提供網(wǎng)上登記服務(wù)。繼續開(kāi)展電子營(yíng)業(yè)執照試點(diǎn)，積極推動(dòng)企業(yè)設立、變更、注銷(xiāo)等登記業(yè)務(wù)全程電子化管理服務(wù)。探索制定適合生活性服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的個(gè)體工商戶(hù)、未開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及無(wú)債權債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序實(shí)施辦法，建立便捷的市場(chǎng)退出機制。(省政府政務(wù)服務(wù)中心、省工商局、省商務(wù)廳，各市縣政府負責)
(二)改善消費環(huán)境。營(yíng)造全社會(huì )齊抓共管改善消費環(huán)境的有利氛圍，暢通投訴渠道，深入開(kāi)展價(jià)格誠信、質(zhì)量誠信、計量誠信、文明經(jīng)商等活動(dòng)，強化環(huán)保、質(zhì)監、檢驗檢疫、工商、安全監管等部門(mén)的行政執法，完善食品藥品、日用消費品等產(chǎn)品質(zhì)量監督檢查制度，提高消費品產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查比例，嚴格落實(shí)不合格產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)后處理工作制度，嚴厲打擊居民消費領(lǐng)域亂漲價(jià)、亂收費、消費欺詐、制售假冒偽劣商品、計量作弊等違法犯罪行為，有效保護消費者合法權益。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)信用信息共享，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)等有關(guān)信用信息納入海南省企業(yè)信用信息共享平臺，并按規定在‘信用海南’網(wǎng)站公示，完善信用聯(lián)合獎懲機制，建立健全企業(yè)用信機制，在市場(chǎng)準入、重大項目建設、政府招投標和采購、資金安排、銀行貸款等方面優(yōu)先安排誠信企業(yè)，逐步形成以信用管理為基礎的監管模式。(省政府金融辦、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監局、省發(fā)展改革委，各市縣政府負責)
(三)推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。貫徹落實(shí)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新政策措施，鼓勵利用“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)展個(gè)性化定制、全生命周期服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )精準營(yíng)銷(xiāo)和在線(xiàn)支持服務(wù)等，提升服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化和精細化水平。推進(jìn)政府數據共享開(kāi)放，建設全省政府數據統一開(kāi)放平臺，帶動(dòng)社會(huì )公眾在家庭服務(wù)、體育與旅游、醫療衛生與養老服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展大數據增值性、公益性開(kāi)發(fā)和創(chuàng )新應用。運用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )和信息技術(shù)在家庭服務(wù)、商業(yè)、健康、旅游、文化、教育等生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的推廣應用，建立基于互聯(lián)網(wǎng)和大數據應用的電子商務(wù)平臺，培育新型服務(wù)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，提高生活服務(wù)業(yè)的信息化、智能化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展水平。(省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委，各市縣政府負責)
(四)健全質(zhì)量標準體系。健全以質(zhì)量管理制度、誠信制度、監管制度和監測制度為核心的服務(wù)質(zhì)量治理體系。在生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量顧客滿(mǎn)意度測評，完善服務(wù)質(zhì)量社會(huì )監督平臺。落實(shí)國家設立的生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域認證認可制度，鼓勵和引導生活性服務(wù)業(yè)開(kāi)展相關(guān)認證工作，重點(diǎn)在旅游、商貿、衛生、文化、體育等行業(yè)修訂一批具有我省服務(wù)業(yè)特色的地方標準，在生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域組織開(kāi)展服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)，鼓勵企業(yè)采用國際標準和國外先進(jìn)標準，及時(shí)淘汰落后標準，提高服務(wù)業(yè)標準的技術(shù)水平和市場(chǎng)適用性，基本建成并逐步完善能滿(mǎn)足我省服務(wù)業(yè)發(fā)展并參與國際競爭需求的科學(xué)、合理的標準體系。加大對服務(wù)業(yè)品牌的培育力度，支持企業(yè)開(kāi)展自主品牌建設，推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)品牌雙提升，著(zhù)力培育一批影響力大、競爭力強、知名度高的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。(省質(zhì)監局、省食品藥品監管局、省商務(wù)廳，各市縣政府負責)
(五)加大政策引導扶持。加大財政投入。全面落實(shí)國家和省支持生活性服務(wù)發(fā)展有關(guān)政策，對生活性服務(wù)業(yè)重大項目和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行投資補助、財政貼息、以獎代補等。加大航空補貼力度，優(yōu)化補貼內容，重點(diǎn)支持境外航班航線(xiàn)開(kāi)通和運營(yíng)。進(jìn)一步細化公辦民營(yíng)、民辦公助等方式興辦非營(yíng)利性服務(wù)機構補助政策，對免費或低收費向社會(huì )開(kāi)放公共體育設施給予財政補貼，對通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定并取得相應等級職業(yè)資格證書(shū)或專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)的，按規定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼，對企業(yè)落實(shí)穩崗政策給予穩崗補貼。繼續落實(shí)小微企業(yè)發(fā)展各項稅收優(yōu)惠政策。根據國家要求，階段性降低基本養老保險和失業(yè)保險單位繳費比例，對繳存住房公積金確有困難的企業(yè)給予階段性降低繳存比例或者緩繳，逐步全面落實(shí)服務(wù)業(yè)企業(yè)用水、用電、用氣和工業(yè)企業(yè)同價(jià)的政策規定，全面激發(fā)社會(huì )創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展活力。(省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國稅局、省地稅局，各市縣政府負責)
拓展多元投融資渠道。加大上市掛牌企業(yè)后備資源培育力度，篩選一批實(shí)力強、前景好的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，推動(dòng)其到境內外資本市場(chǎng)上市掛牌融資，支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)開(kāi)展并購重組和股權再融資。支持各銀行業(yè)金融機構向總部爭取對我省擴大信貸投放和資金配置，研發(fā)推廣符合生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)方式，擴大知識產(chǎn)權、動(dòng)產(chǎn)、應收賬款、股權、倉單、訂單等質(zhì)押貸款規模，加大對生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)的金融支持力度。鼓勵保險機構加快研發(fā)推廣符合生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)特點(diǎn)的保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，為企業(yè)融資提供增信支持。(省政府金融辦、證監會(huì )海南監管局、銀監會(huì )海南監管局、保監會(huì )海南監管局，各市縣政府負責)
保障建設用地需求。繼續加大旅游、健康、養老、體育、文化、家庭等生活性服務(wù)業(yè)用地政策落實(shí)力度。對符合消費方式升級要求的生活性服務(wù)業(yè)項目用地，在市縣“多規合一”總體規劃和土地利用規劃專(zhuān)篇中科學(xué)布局，優(yōu)先納入年度國有建設用地供應計劃，及時(shí)辦理項目建設用地手續，依法優(yōu)先供地。(省國土資源廳，各市縣政府負責)
(六)完善基礎設施建設。完善城市綜合交通樞紐、公共停車(chē)場(chǎng)等服務(wù)設施，優(yōu)化公共自行車(chē)等交通服務(wù)設施布局，推進(jìn)綜合交通出行信息服務(wù)系統建設。加大農村和小城鎮鄉村水電、通信、交通、電商、教育、衛生、文化等基礎設施建設，補齊農村服務(wù)基礎設施短板。推進(jìn)信息基礎設施建設，至2016年底實(shí)現城市和行政村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋率分別達到95%和85%以上、城市和行政村4G覆蓋率分別達到99%和97%、全省130個(gè)重點(diǎn)公共場(chǎng)所免費WiFi全覆蓋，全省網(wǎng)速綜合排名提高到全國中上水平。按照全域旅游“點(diǎn)、線(xiàn)、面”結合要求，推動(dòng)“田”字型高速公路建設，增加旅游公路建設里程，實(shí)施景區“最后一公里”通達工程，實(shí)施環(huán)島鐵路、高速公路、旅游公路、城市、景區、小城鎮和鄉村旅游點(diǎn)間的便捷銜接工程，建立機場(chǎng)、碼頭、火車(chē)站、汽車(chē)站間無(wú)縫銜接的交通換乘體系，加大旅游交通供給。加快旅游客運改革，逐步放開(kāi)旅游車(chē)特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，鼓勵旅行社、旅游景區及飯店利用自有車(chē)輛組建旅游客運接送游客，打造服務(wù)于游客的四通八達、無(wú)縫對接、高效便捷的旅游交通體系。(省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省旅游委、省工業(yè)和信息化廳、省文化廣電出版體育廳，各市縣政府負責)
(七)強化人力資源支撐。鼓勵高等院校、中職學(xué)校增設養老服務(wù)、社區康復、家政服務(wù)、護理、休閑服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，擴大緊缺人才培養規模。建立職業(yè)院校學(xué)分積累與轉換制度，完善終身教育體系，為更多社會(huì )人員參與終身學(xué)習提供條件。推動(dòng)制定職業(yè)教育校企合作地方性法規，鼓勵學(xué)校通過(guò)場(chǎng)地、設備租賃等方式與企業(yè)共建實(shí)訓基地，加強生活性服務(wù)領(lǐng)域應用型人才培養。將生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)納入省特色重點(diǎn)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)支持范疇，提高服務(wù)生活性服務(wù)業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級能力。鼓勵省、市縣引進(jìn)國內外知名高校落戶(hù)海南辦學(xué)，為引進(jìn)的知名高等教育機構無(wú)償代建校園基礎設施，實(shí)施“交鑰匙”工程，在科學(xué)研究、學(xué)校建設、稅收減免、機構設置、人才引進(jìn)及其子女配偶落戶(hù)等方面給予大力支持。對引進(jìn)的國內外知名高校(研究機構)設立獨立法人高等教育機構的，開(kāi)始建設的第一年給予1000萬(wàn)的啟動(dòng)補助資金，以后根據績(jì)效情況每年補助不低于400萬(wàn)，連續補助5年，設立非獨立法人高等教育機構的補助按一半計算，所需資金由省與市縣財政按比例共同承擔，補助資金用于學(xué)校辦學(xué)。(省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳，各市縣政府負責)
(八)完善統計制度。按照國家要求，結合我省生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域特點(diǎn)，研究建立完善我省生活性服務(wù)業(yè)統計分類(lèi)標準、統計制度和指標體系，制定生活性服務(wù)業(yè)統計實(shí)施方案，明確各有關(guān)部門(mén)統計任務(wù)，建立健全部門(mén)間信息共享機制，加大生活性服務(wù)業(yè)統計調查，整合各部門(mén)、各行業(yè)統計數據，逐步建立生活性服務(wù)業(yè)信息定期發(fā)布制度。建立生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展狀況分析報告制度，定期監測分析生活性服務(wù)行業(yè)發(fā)展狀況，協(xié)調解決發(fā)展重大問(wèn)題，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。(省統計局、國家統計局海南調查總隊、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳，各市縣政府負責)
海南省人民政府辦公廳
2016年8月17日
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