瓊府辦〔2016〕213號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“ 五證合一、一照一碼”登記制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

瓊府辦〔2016〕213號

 

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

 

為進(jìn)一步深化商事制度改革，深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》(國辦發(fā)〔2016〕53號)、《工商總局等五部門(mén)關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一”登記制度改革的通知〉的通知》(工商企注字〔2016〕150號)等文件精神，加快推進(jìn)“五證合一”登記制度改革，確保“五證合一、一照一碼”登記模式如期實(shí)施?，F結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

 

一、總體要求

 

“五證合一、一照一碼”登記制度是指將企業(yè)登記時(shí)由工商、質(zhì)監、稅務(wù)、社保、統計等部門(mén)分別核發(fā)不同證照，改為由工商部門(mén)核發(fā)加載法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼(以下簡(jiǎn)稱(chēng)統一代碼)的營(yíng)業(yè)執照的登記制度。在全面實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革的基礎上，再整合社會(huì )保險登記證、統計登記證，實(shí)現“五證合一、一照一碼”，是貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革的部署要求，是進(jìn)一步推進(jìn)商事登記制度改革，降低創(chuàng )業(yè)準入制度成本的重要舉措，對于推進(jìn)部門(mén)間信息共享、提升政府管理和服務(wù)能力具有重要意義。通過(guò)實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記模式，在更大范圍、更深層次實(shí)現信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，鞏固和擴大“三證合一”登記制度改革成果，進(jìn)一步為企業(yè)開(kāi)辦和成長(cháng)提供便利化服務(wù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，促進(jìn)就業(yè)增加和經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

 

二、指導原則

 

(一)標準統一規范原則。建立健全并嚴格執行企業(yè)登記、數據交換等方面的標準，確保全流程無(wú)縫對接、流暢運轉、公開(kāi)公正。

 

(二)信息共享互認原則。強化相關(guān)部門(mén)間信息互聯(lián)互通，實(shí)現企業(yè)基礎信息的高效采集、有效歸集和充分運用，以“數據網(wǎng)上行”讓“企業(yè)少跑路”。

 

(三)流程簡(jiǎn)化優(yōu)化原則。簡(jiǎn)化整合辦事環(huán)節，強化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快業(yè)務(wù)流程再造，務(wù)求程序上簡(jiǎn)約、管理上精細、時(shí)限上明確。

 

(四)服務(wù)便捷高效原則。拓展服務(wù)渠道，創(chuàng )新服務(wù)方式，推行全程電子化登記管理和線(xiàn)上線(xiàn)下一體化運行，讓企業(yè)辦事更方便、更快捷、更有效率。

 

三、改革內容

 

在全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記制度改革的基礎上，以“三證合一”工作機制及技術(shù)方案為基礎，按照“五證合一、一照一碼”登記制度改革的要求加以完善。按照“一窗受理、一表申報、互聯(lián)互通、信息共享”的模式，將由工商、質(zhì)監、稅務(wù)、社保、統計五個(gè)部門(mén)分別核發(fā)不同證照，改為一個(gè)窗口統一受理企業(yè)注冊登記申請，由工商部門(mén)核發(fā)加載統一代碼的營(yíng)業(yè)執照，相關(guān)信息在全國企業(yè)信用信息公示系統公示，并歸集至全國信用信息共享平臺。企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社(以下統稱(chēng)企業(yè))不再另行辦理組織機構代碼登記證、稅務(wù)登記證、社會(huì )保險登記證和統計登記證。積極推進(jìn)“五證合一”申請、受理、審查、核準、發(fā)照、公示等全程電子化登記管理，加快實(shí)現“五證合一”網(wǎng)上辦理。

 

四、主要任務(wù)

 

(一)統一登記模式。“五證合一”實(shí)行的登記條件、登記程序、登記申請文書(shū)材料規范和營(yíng)業(yè)執照樣式與“三證合一”改革相同。全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人辦理企業(yè)注冊登記時(shí)只需填寫(xiě)“一張表格”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”。

 

(二)改造升級系統。2016年8月底前，省工商局、省社會(huì )保險事業(yè)局、省統計局等各相關(guān)部門(mén)要根據“五證合一、一照一碼”登記模式的要求，以統一代碼為標識，完成現有的業(yè)務(wù)管理系統改造升級，建設完善部門(mén)間的信用信息共享數據接口，加快改造升級對接各部門(mén)業(yè)務(wù)系統。

 

1.省工商局牽頭開(kāi)發(fā)完善“五證合一、一照一碼”登記系統，改造升級現有工商業(yè)務(wù)信息系統。

 

2.省社會(huì )保險事業(yè)局、省統計局等部門(mén)要對本部門(mén)現有業(yè)務(wù)管理系統進(jìn)行改造升級。

 

3.各相關(guān)部門(mén)根據業(yè)務(wù)需求提出企業(yè)基本登記信息共享數據項，建設完善部門(mén)間的信用信息共享數據接口，加快改造升級對接各部門(mén)業(yè)務(wù)系統。

 

(三)實(shí)現信息共享。各部門(mén)要依托已有設施資源，在“三證合一”改革的基礎上進(jìn)一步完善省電子政務(wù)信息共享交換平臺、國家企業(yè)信息公示系統以及部門(mén)間的數據接口。省工商局、省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監局、省社會(huì )保險事業(yè)局、省統計局等各相關(guān)部門(mén)要梳理各自業(yè)務(wù)信息系統相關(guān)數據項，建立部門(mén)間數據項對應關(guān)系，根據本部門(mén)信息化建設實(shí)際，按照相關(guān)要求盡快改造升級各相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統，以統一代碼為標識接入省電子政務(wù)信息共享交換平臺，實(shí)現省內跨區域、跨部門(mén)的信息交換傳遞和數據共享機制，推動(dòng)企業(yè)基本登記信息和相關(guān)信用信息共享和應用。

 

1.工商部門(mén)核準企業(yè)新設登記、變更登記(備案)、注銷(xiāo)登記后，應當將其相關(guān)信息即時(shí)傳輸到省電子政務(wù)信息共享交換平臺。對于已申領(lǐng)或換發(fā)加載統一代碼營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)，企業(yè)登記機關(guān)應將企業(yè)相關(guān)信息及時(shí)傳輸到省電子政務(wù)信息共享交換平臺。每年度年報報送截止后，工商部門(mén)將相關(guān)年報信息通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統批量推送給社保部門(mén)和統計部門(mén)。工商部門(mén)、社保部門(mén)和統計部門(mén)要依法合理、安全使用年報信息。

 

2.社保部門(mén)和統計部門(mén)要積極創(chuàng )造條件，將在用人單位為其職工辦理社會(huì )保險登記時(shí)和依法開(kāi)展統計調查任務(wù)時(shí)收集到的企業(yè)相關(guān)基礎信息，依法傳輸到省電子政務(wù)信息共享交換平臺。對企業(yè)登記信息無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì )保險和統計工作需要的，社會(huì )保險經(jīng)辦機構和統計機構在各自開(kāi)展業(yè)務(wù)工作時(shí)補充采集。

 

3.各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)接收、獲取企業(yè)相關(guān)信息，并做好數據的導入、整理和轉換工作，確保共享信息在本部門(mén)業(yè)務(wù)系統的有效融合使用。要建立相互間數據共享對賬機制，加大對共享信息的核實(shí)力度，確保共享信息的準確率和完整率。

 

(四)做好登記銜接。2016年10月1日起，在全省范圍內推行營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì )保險登記證和統計登記證“五證合一、一照一碼”登記制度。已按照“三證合一”登記模式領(lǐng)取加載統一社會(huì )信用代碼營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)，不需要重新申請辦理“五證合一”登記，由登記機關(guān)將相關(guān)登記信息發(fā)送至社會(huì )保險經(jīng)辦機構、統計機構等單位。企業(yè)申請設立登記的、原證照有效期滿(mǎn)的、申請變更登記或者申請換發(fā)營(yíng)業(yè)執照的，由登記機關(guān)依法核發(fā)、換發(fā)加載統一代碼的營(yíng)業(yè)執照。對營(yíng)業(yè)執照的換發(fā)及統一代碼的賦碼方式、對企業(yè)原證照的收繳和管理方式繼續按照《工商總局等六部門(mén)關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度的意見(jiàn)〉的通知》(工商企注字〔2015〕121號)要求進(jìn)行。對于已領(lǐng)取社會(huì )保險登記證和統計登記證的企業(yè)，不再收繳原社會(huì )保險登記證和統計登記證，2018年1月1日前，原發(fā)證照繼續有效，2018年1月1日后一律使用加載統一代碼的營(yíng)業(yè)執照，未換發(fā)的證照不再有效。取消社會(huì )保險登記證和統計登記證的定期驗證和換證制度，改為企業(yè)按規定自行向工商部門(mén)報送年度報告并向社會(huì )公示，年度報告要通過(guò)全國企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )保險經(jīng)辦機構、統計機構等單位開(kāi)放共享。

 

(五)推動(dòng)廣泛應用。改革后，原要求企業(yè)使用社會(huì )保險登記證和統計登記證辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的，一律改為使用營(yíng)業(yè)執照辦理，全省各級政府部門(mén)、企事業(yè)單位及中介機構等均要予以認可，不得要求企業(yè)提供其他身份證明材料。對于持原有證、照辦理備案、審批的企業(yè)，不能因企業(yè)換領(lǐng)加載統一代碼營(yíng)業(yè)執照而要求其辦理變更手續，切實(shí)減輕企業(yè)負擔，各行業(yè)主管部門(mén)要加強督促指導，積極推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照的應用。

 

(六)加強窗口建設。全省各級有關(guān)部門(mén)要圍繞“五證合一、一照一碼”登記制度改革涉及的法律法規、技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程、文書(shū)規范、信息傳輸等，加強業(yè)務(wù)培訓，使辦事窗口工作人員準確把握改革要求，熟練掌握業(yè)務(wù)流程和工作規范，提高服務(wù)效率。加快辦事窗口服務(wù)標準化、規范化建設，突出問(wèn)題導向，進(jìn)一步完善窗口服務(wù)功能，真正實(shí)現一個(gè)窗口對外、一站式辦結。加強辦事窗口人員力量和績(jì)效考核。健全行政相對人評議評價(jià)制度，不斷提升窗口服務(wù)能力。

 

五、保障措施

 

(一)加強組織領(lǐng)導。各市縣政府負責本市縣“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作。要強化統籌，建立健全政府主導、相關(guān)部門(mén)參與工作協(xié)調機制，加強對“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作的領(lǐng)導，協(xié)調解決改革中出現的重大問(wèn)題，做好人、財、物、網(wǎng)絡(luò )、技術(shù)等方面的保障。“三證合一”登記制度改革中落實(shí)不到位、銜接不順暢等問(wèn)題，要在推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革中認真研究、一并解決。省級各相關(guān)部門(mén)要明確職責分工，按照部門(mén)職責搞好分工協(xié)作，制定切實(shí)可行的部門(mén)實(shí)施方案，強化組織領(lǐng)導，精心組織實(shí)施，齊抓共管，確保改革各項工作落實(shí)到位。

 

省級各部門(mén)職責分工：

 

省工商局：牽頭負責“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作;牽頭開(kāi)發(fā)完善“五證合一、一照一碼”登記系統，改造升級現有工商業(yè)務(wù)信息系統;牽頭會(huì )同相關(guān)部門(mén)，依法梳理申請事項，統一明確申請條件，整合簡(jiǎn)化規范文書(shū)材料;會(huì )同相關(guān)部門(mén)建設完善部門(mén)間的信用信息共享數據接口，加快改造升級對接各部門(mén)業(yè)務(wù)系統，負責通過(guò)省電子政務(wù)信息共享交換平臺，將企業(yè)基本登記信息完整、準確、及時(shí)地傳輸給稅務(wù)、質(zhì)監、社保、統計等相關(guān)部門(mén);指導各市縣工商局做好“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作。

 

省編辦：負責科學(xué)劃分部門(mén)職責，積極推進(jìn)“五證合一、一照一碼”改革。

 

省發(fā)展改革委：負責協(xié)調、推動(dòng)共享交換平臺的建設，為信息共享提供平臺支撐。

 

省工業(yè)和信息化廳：建設完善省電子政務(wù)信息共享交換平臺;牽頭做好“五證合一、一照一碼”登記系統與各部門(mén)業(yè)務(wù)系統和省電子政務(wù)信息共享交換平臺的互聯(lián)互通工作;建立跨層級、跨區域、跨部門(mén)的信息交換傳遞和數據共享機制，實(shí)現與省內跨區域、跨部門(mén)的信息交換傳遞和數據共享機制相對接，推動(dòng)企業(yè)基本登記信息和相關(guān)信用信息共享和應用。

 

省政府政務(wù)服務(wù)中心：負責指導各市縣政府政務(wù)服務(wù)中心做好“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作;負責受理窗口的相關(guān)保障工作。

 

省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監局、省社會(huì )保險事業(yè)局、省統計局：積極配合省工商局做好“五證合一、一照一碼”登記系統開(kāi)發(fā)完善工作;對本部門(mén)現有業(yè)務(wù)管理系統進(jìn)行改造升級;根據業(yè)務(wù)需求提出本部門(mén)企業(yè)基本登記信息共享數據項，建設完善各相關(guān)部門(mén)間的信用信息共享數據接口，加快改造升級對接各相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統;負責“五證合一、一照一碼”共享數據省級部門(mén)與各市縣對應的國稅、地稅、質(zhì)監、社保、統計部門(mén)間的共享傳輸，指導各市縣相關(guān)部門(mén)做好“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作。其中，省社會(huì )保險事業(yè)局要主動(dòng)協(xié)調省地稅局進(jìn)行社保費申報征收數據接口聯(lián)調與測試;省地稅局要配合省社會(huì )保險事業(yè)局做好相關(guān)接口的優(yōu)化、聯(lián)調與測試。

 

省法制辦：積極配合各相關(guān)部門(mén)，做好地方性法規、規章和規范性文件的系統審查、修訂、完善工作。

 

其他相關(guān)部門(mén)(含應用部門(mén))：主動(dòng)對涉及這項改革的相關(guān)制度規定進(jìn)行梳理，該修訂的及時(shí)修訂，確保“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照在與企業(yè)有關(guān)的所有領(lǐng)域和環(huán)節都能夠暢通無(wú)阻使用。

 

各相關(guān)部門(mén)要在各自的領(lǐng)域認可、使用、推廣“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照，企業(yè)在辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)，不再要求企業(yè)提供組織機構代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì )保險登記證和統計登記證。

 

(二)加強培訓宣傳。各相關(guān)部門(mén)要做好“五證合一”登記制度改革的宣傳解讀工作，不斷提高信息公開(kāi)的針對性、時(shí)效性和完整性，及時(shí)解答和回應社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，引導企業(yè)和社會(huì )公眾充分知曉改革內容、準確把握改革政策、自覺(jué)應用改革成果，避免因改革實(shí)施過(guò)程中工作銜接不到位給企業(yè)帶來(lái)不必要的麻煩。

 

(三)加強督促檢查。各相關(guān)部門(mén)要制定督促檢查工作計劃，按照責任單位、時(shí)間節點(diǎn)和工作要求，有針對性地對改革進(jìn)展情況進(jìn)行監督檢查。要嚴肅工作紀律，加大問(wèn)責和考核力度，對工作積極主動(dòng)、成效明顯的予以表?yè)P和激勵，對實(shí)施改革工作協(xié)調配合不力，造成工作脫節、延誤改革進(jìn)程的單位和個(gè)人進(jìn)行通報批評。

 

海南省人民政府辦公廳

 

2016年8月29日

 

 

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