瓊府辦〔2016〕218號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省深化互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)模式推進(jìn)電子證照應用實(shí)施意見(jiàn)的通知》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省深化互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)模式推進(jìn)電子證照應用實(shí)施意見(jiàn)的通知

瓊府辦〔2016〕218號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省深化互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)模式推進(jìn)電子證照應用實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。

海南省人民政府辦公廳

2016年9月2日

 

海南省深化互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)模式推進(jìn)電子證照應用實(shí)施意見(jiàn)

為落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門(mén)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕23號)、《中共海南省委關(guān)于以創(chuàng )新為引領(lǐng)推進(jìn)供給側結構性改革的實(shí)施意見(jiàn)》(瓊發(fā)〔2016〕15號)等文件要求，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，推行電子證照在我省行政審批、公共服務(wù)與公共資源交易領(lǐng)域的應用，進(jìn)一步提高行政效率和服務(wù)水平，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

按照“統一規劃、統一建設、統一標準、統一管理”建設原則，依托省電子政務(wù)外網(wǎng)和省政府數據中心，在省行政審批“一張網(wǎng)”構建電子證照庫，實(shí)現電子證照“一次生成、多方復用，一庫管理、互認共享”和政務(wù)服務(wù)“少帶證照”“免帶證照”，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快建設服務(wù)型政府。2016年9月初步建成海南省電子證照庫，并在行政審批、公共服務(wù)及公共資源交易領(lǐng)域逐步開(kāi)展“證件、執照、牌照”類(lèi)電子證照應用; 2017年1月完善電子證照庫，分批向市縣推廣應用，年底前省電子證照庫應用覆蓋全省。

二、主要任務(wù)

(一) 推行電子證照目錄建設。

各證照簽發(fā)單位結合省級權力清單、責任清單、公共服務(wù)清單，逐項梳理辦事依據、辦事材料、辦事結果，形成部門(mén)證照目錄后構建全省電子證照目錄。

(二) 推行電子證照統一建設。

按照“同步生成、同步建設”要求，各證照簽發(fā)單位及時(shí)提供證照信息(模版、數據、簽章)用于構建我省統一電子證照庫，各單位證照簽發(fā)業(yè)務(wù)系統與省電子證照庫進(jìn)行證照信息共享交換。

(三)推行電子證照共享交換。

電子證照庫在機關(guān)事業(yè)單位之間無(wú)償獲取、使用、驗證、共享。在使用共享的電子證照信息過(guò)程中存在疑問(wèn)的，及時(shí)向電子證照簽發(fā)單位反映，證照簽發(fā)單位及時(shí)處理并將處理結果報送省政府政務(wù)服務(wù)中心。

(四)推行電子證照應用。

在行政審批、公共服務(wù)與公共資源交易領(lǐng)域推行電子證照，圍繞電子證照應用，推行“四多四少”政務(wù)辦事新模式，即：多用電子證照，少用紙質(zhì)材料;多走網(wǎng)絡(luò )，少走馬路;多信息共享交換，少提交紙質(zhì)材料;多機器驗證，少人工核對。實(shí)現社會(huì )公眾在線(xiàn)應用電子證照辦理行政審批、公共服務(wù);實(shí)現公共資源交易現場(chǎng)免查驗證照原件，支撐全過(guò)程電子化的招標投標、政府采購等交易活動(dòng);減少不必要的紙質(zhì)材料和人員往返，簡(jiǎn)化公眾辦事環(huán)節、提升政府行政效能、暢通政務(wù)服務(wù)渠道，著(zhù)力構建方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系。

(五)推行電子證照的安全運用。

按照《中華人民共和國電子簽名法》的技術(shù)規范要求，對電子證照進(jìn)行電子簽名。通過(guò)全省統一CA認證服務(wù)平臺，進(jìn)行身份認證，確保電子證照信息安全可靠流轉，方便社會(huì )公眾網(wǎng)上辦事。

三、任務(wù)分工

(一)省政府政務(wù)服務(wù)中心。 負責制定《海南省電子證照庫數據接口標準》，組織建設全省統一電子證照庫和推廣應用，并保障其安全運行。實(shí)現“全省一張審批網(wǎng)”和公共資源交易與電子證照庫無(wú)縫對接，提供電子證照信息聚合和推送服務(wù)技術(shù)支持。

(二) 省工業(yè)和信息化廳。 負責提供互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)云計算平臺支撐，做好共享交換應用和電子證照庫的安全保障，協(xié)助開(kāi)展各機關(guān)事業(yè)單位證照數據的采集與共享。

(三) 省財政廳。 統籌安排涉及電子證照庫的信息化建設、日常運維等必要經(jīng)費。

(四) 各市縣政府。 配合推進(jìn)電子證照庫和電子證照目錄建設，2016年底前組織完成本級電子證照梳理和信息采集工作;組織協(xié)調本級電子證照應用的推廣工作。

(五) 各證照簽發(fā)單位。 根據本實(shí)施意見(jiàn)的工作要求以及《海南省電子證照庫建設技術(shù)要求》(見(jiàn)附件)，2016年9月底前完成本單位證照目錄、證照模版、證照數據(含有效歷史數據)、證照簽章的梳理。負責審核確認、維護更新本單位簽發(fā)的電子證照信息，保證證照信息的真實(shí)性、完整性、有效性和及時(shí)性。

(六) 全省各級政務(wù)服務(wù)中心。 研究電子證照在行政審批、公共服務(wù)和公共資源交易領(lǐng)域的創(chuàng )新應用模式，切實(shí)減少紙質(zhì)材料的使用，并對各入駐中心單位的電子證照應用情況進(jìn)行考核，引導和規范電子證照應用。

四、保障措施

(一) 加強組織協(xié)調。 全省各級政府和部門(mén)要充分認識推進(jìn)證照電子化應用是深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革的重要舉措，應按照全省“一盤(pán)棋”部署，加強領(lǐng)導和協(xié)調，精心組織，周密安排，從人力、財力上為電子證照建設應用工作提供保障。

(二) 建立應用機制。 推行電子證照應用是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革的一項重要工作，各單位要按照本實(shí)施意見(jiàn)，創(chuàng )新電子證照應用機制;證照簽發(fā)單位對電子證照信息的真實(shí)性和準確性負責，做到責任到崗、責任到人，扎實(shí)推進(jìn)應用。

(三) 加強監督檢查。 省政府辦公廳、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省工業(yè)和信息化廳要加強電子證照共享、應用的檢查，加強進(jìn)度管理，確?；ヂ?lián)互通、信息共享以及成果應用。

(四) 加強輿論宣傳。 全省各級證照簽發(fā)單位和政務(wù)服務(wù)中心要采取多種形式，大力加強宣傳，普及電子證照知識，引導社會(huì )公眾積極參與應用，讓公眾切實(shí)感受到應用電子證照辦事的便利，為推進(jìn)證照電子化應用提供助力。

附件：海南省電子證照庫建設技術(shù)要求

海南省電子證照庫建設技術(shù)要求

一 、術(shù)語(yǔ)和定義

(一)證照。

由政府部門(mén)或取得法定資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構依法出具的、具有法律效力的各類(lèi)證照、證明、批文、鑒定報告、辦事結果等文件。

(二)電子證照。

電子證照，是指各類(lèi)不涉及國家秘密的證件、執照、牌照及相關(guān)證明、批文、鑒定報告、辦事結果等文件材料的數據電文，電子證照由機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)有效可靠的電子簽名后簽發(fā)或出具，與紙質(zhì)證照具有同樣的使用效力。

(三)電子證照庫。

將按標準形成的證照數據電文，進(jìn)行統一存儲，形成基礎類(lèi)信息的數據庫，供多系統使用。

(四)電子證照目錄。

省內所有有效證照的名稱(chēng)清單，包括證照簽發(fā)單位、證照名稱(chēng)、簽發(fā)對象等。

(五)電子證照管理。

是指對電子證照全生命周期的管理，包括數據產(chǎn)生、采集、入庫、使用、失效的管理。

二、電子證照數據格式

各證照簽發(fā)單位所提供的電子證照數據應包含證照數據、證照模版、證照簽章等要素內容在內的圖片和結構化數據，其中圖片應是按照PDF格式進(jìn)行封裝的數據，電子證照數據應與紙質(zhì)證照文書(shū)的內容完全一致。

三、電子證照梳理

各證照簽發(fā)單位應進(jìn)行電子證照梳理，保障數據的完整性、有效性、準確性等，主要包括如下內容：

收集電子證照種類(lèi)和證照模板;

收集各種電子證照所包含的信息項;

規范數據元素命名，定義數據元素名稱(chēng)和標識等屬性;

建立數據字典，記錄數據元素、元素組等信息;

根據電子證照梳理結果形成本單位電子證照目錄。

四、電子證照采集與更新

根據電子證照梳理的結果，確定電子證照采集指標及其數據格式、采集與更新的周期、流程和方式等，定義好每一類(lèi)業(yè)務(wù)數據的責任單位和責任人，按照統一的數據格式，遵循“一數一源、一次一處”的采集原則，由電子證照庫系統自動(dòng)采集或人工采集：

(一)使用省行政審批系統生成的電子證照數據由電子證照庫系統自動(dòng)采集;

(二)使用與省行政審批系統實(shí)現對接的業(yè)務(wù)系統生成的電子證照數據，通過(guò)數據交換接口，由電子證照庫系統自動(dòng)采集;

(三)其他業(yè)務(wù)系統采用數據批量導入或錄入的方式進(jìn)行人工采集。

電子證照數據源單位應采取必要的管理措施和技術(shù)措施保證信息的準確、完整。

五、電子證照入庫

電子證照數據入庫包括存量數據入庫和增量數據入庫，入庫時(shí)需按照電子證照入庫規則，對采集到的電子證照數據進(jìn)行清洗和篩選，驗證合格后入庫，驗證不合格的數據將反饋回數據源單位，由數據源單位進(jìn)行核準。

六、電子證照存儲

電子證照的數據存儲采用全省大集中的方式，統一存儲到省電子證照庫，方便統一管理、使用和共享，電子證照數據的組織和存儲通過(guò)數據文件、數據庫的形式來(lái)實(shí)現，應制定電子證照庫管理制度進(jìn)行管理。

七、電子證照數據接口標準

所有與電子證照庫進(jìn)行數據交換的接口需符合《海南省電子證照庫數據接口標準》。

八、電子證照共享交換

電子證照數據共享交換可通過(guò)以下2種技術(shù)方法實(shí)現：

(一)與省電子證照庫對接實(shí)現數據交換;

(二)與省政務(wù)信息資源共享交換平臺對接實(shí)現數據交換。

九、電子證照安全

按照《中華人民共和國電子簽名法》的技術(shù)規范要求，對電子證照進(jìn)行電子簽名。通過(guò)全省統一CA認證服務(wù)平臺，進(jìn)行身份認證，確保電子證照信息安全可靠流轉。

十、電子證照應用服務(wù)

(一)部門(mén)應用數據服務(wù)。

部門(mén)應用數據服務(wù)，主要面向省政府直屬部門(mén)、市縣政府及部門(mén)等用戶(hù)，為他們提供電子證照數據服務(wù)，以實(shí)現部門(mén)內部及跨部門(mén)的證照數據服務(wù)。

(二)綜合信息查詢(xún)服務(wù)。

綜合信息查詢(xún)服務(wù)面向的對象應以社會(huì )公眾為主，企業(yè)通過(guò)數字證書(shū)登錄到海南省網(wǎng)上審批大廳，查詢(xún)企業(yè)自身的證照信息，并且可直接使用電子證照進(jìn)行網(wǎng)上辦事，方便公眾的日常生活。

(三)協(xié)同應用數據服務(wù)。

協(xié)同應用數據服務(wù)，面向所有政務(wù)服務(wù)部門(mén)開(kāi)放使用，可實(shí)現跨區域跨部門(mén)的電子證照應用，提升政府辦事效率。

(四)輔助決策數據服務(wù)。

輔助決策數據服務(wù)面向的對象是政府領(lǐng)導等角色，應根據領(lǐng)導的不同需求，針對不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的證照數據進(jìn)行深層挖掘分析，以滿(mǎn)足領(lǐng)導決策支持的需要。