瓊府辦〔2016〕211號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于調整海南省農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護暨流浪未成年人救助保護工作領(lǐng)導小組的通知》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于調整海南省農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護暨流浪未成年人救助保護工作領(lǐng)導小組的通知
瓊府辦〔2016〕211號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕13號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)流浪未成年人救助保護工作的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2011〕39號)精神，切實(shí)加強對農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護和流浪未成年人救助保護工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，強化部門(mén)間協(xié)作配合，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問(wèn)題，決定將海南省流浪未成年人救助保護工作領(lǐng)導小組調整為海南省農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護暨流浪未成年人救助保護工作領(lǐng)導小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組)?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、領(lǐng)導小組組成人員

組長(cháng)： 何西慶省政府副省長(cháng)

副組長(cháng)： 許云省政府副秘書(shū)長(cháng)

苗延紅省民政廳廳長(cháng)

成員：莊才德省綜治辦副主任

李輝衛省委農辦副主任

趙曦臣省網(wǎng)信辦專(zhuān)職副主任

王長(cháng)仁省發(fā)展改革委副主任

周燕華省農業(yè)廳副廳長(cháng)

李燕儀省教育廳副廳長(cháng)

倪陳興省民政廳副廳長(cháng)

董長(cháng)青省公安廳副廳長(cháng)

林琳省司法廳副廳長(cháng)

包洪文省財政廳副廳長(cháng)

龍小敏省人力資源社會(huì )保障廳副巡視員

陳孝京省住房城鄉建設廳副廳長(cháng)

周?chē)魇⌒l生計生委副主任

寧虹雯省文化廣電出版體育廳副廳長(cháng)

姚嘉民省國稅局副局長(cháng)

蘭雙萱省地稅局副局長(cháng)

周詩(shī)銅省統計局副局長(cháng)

王雪林省法制辦副主任

苻彩香省政府?huà)D兒工委辦公室常務(wù)副主任

符立東省扶貧辦副主任

黃俊忠省人大常委會(huì )機關(guān)巡視員

王慶偉省高級法院民一庭副庭長(cháng)

王東省檢察院副檢察長(cháng)

項紅纓省總工會(huì )黨組成員、經(jīng)費審查委員會(huì )主任

羅樺團省委黨組成員

李幼伍省婦聯(lián)巡視員

符桂和省殘聯(lián)副理事長(cháng)

曾廣河省關(guān)心下一代工作委員會(huì )常務(wù)副主任

領(lǐng)導小組辦公室設在省民政廳，負責領(lǐng)導小組日常工作，督辦落實(shí)議定事項。辦公室主任由省民政廳副廳長(cháng)倪陳興兼任。

二、領(lǐng)導小組主要職責

統籌協(xié)調全省農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護和流浪未成年人救助保護工作，研究制訂保護工作政策措施，協(xié)調推動(dòng)部門(mén)溝通與協(xié)作，加強政策銜接和工作對接，完善關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，健全救助保護機制，解決農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護和流浪未成年人救助保護工作中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，督促、檢查農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護和流浪未成年人救助保護工作的落實(shí)，及時(shí)通報工作開(kāi)展情況。

三、成員單位主要職責

省綜治辦：督促指導各市縣將農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護和流浪未成年人救助保護工作納入社會(huì )治安綜合治理年度考核重要內容。對照《健全落實(shí)社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導責任制規定》進(jìn)行年度考核，對責任落實(shí)不到位、造成嚴重后果的市縣嚴格進(jìn)行責任督導和追究。

省委農辦：督促指導各市縣將農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作納入“三農”工作重要內容予以安排部署，將農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作納入新農村建設大局和美麗鄉村建設規劃。

省網(wǎng)信辦：指導全省重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、主要商業(yè)網(wǎng)站通過(guò)微博、微信、客戶(hù)端開(kāi)展形式多樣的未成年人保護法律法規和政策措施專(zhuān)項宣傳活動(dòng)，引導未成年人父母自覺(jué)履行監護責任，強化強制報告主體的法律意識。建立農村留守兒童輿情監測預警和應對機制，客觀(guān)審慎報道農村留守兒童事件，營(yíng)造家庭、學(xué)校、政府和社會(huì )齊抓共管的關(guān)愛(ài)保護氛圍。依法清理網(wǎng)上侵害未成年人身心健康的有害信息，營(yíng)造綠色網(wǎng)絡(luò )生態(tài)。引導網(wǎng)絡(luò )公益平臺、相關(guān)網(wǎng)絡(luò )社會(huì )組織積極參與農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護。

省人大常委會(huì )內司工委：推進(jìn)未成年人保護立法工作，不斷完善未成年人保護地方性法規。強化未成年人保護監督工作，開(kāi)展《中華人民共和國未成年人保護法》、《海南省未成年人保護條例》等法律法規實(shí)施情況的執法檢查，促進(jìn)健全未成年人保護工作機制，落實(shí)未成年人保護法律法規規定，為包括農村留守兒童在內的未成年人保護工作提供有力的法治保障。

省高級法院：指導全省各級法院及時(shí)受理并依法辦理涉及農村留守兒童權益保護的案件，進(jìn)一步加強農村留守兒童司法權益保障工作，為處于無(wú)人監護或者遭受監護侵害的農村留守兒童指定監護人，確保農村留守兒童得到妥善監護照料。嚴厲懲處各類(lèi)侵害農村留守兒童權益的犯罪行為，依法追究失職父母、委托監護人以及其他侵害人的法律責任。配合做好相關(guān)司法解釋工作，為開(kāi)展包括農村留守兒童在內的未成年人保護工作提供司法保障。

省檢察院：指導全省檢察機關(guān)充分履行檢察職能，依法懲處各類(lèi)侵害農村留守兒童權益的犯罪，充分履行監督職能，依法追究失職父母、委托監護人以及其他侵害人的法律責任，加大對逮捕、起訴工作的指導監督力度。對檢察環(huán)節涉罪留守兒童進(jìn)行教育、感化、挽救，保護救助被害留守兒童，積極參與關(guān)愛(ài)留守兒童綜合治理工作。及時(shí)制定相關(guān)規范性文件，為開(kāi)展包括農村留守兒童在內的未成年人保護工作提供法律保障。嚴厲查處相關(guān)領(lǐng)域國家工作人員失職瀆職犯罪，強化對公安、法院以及其他相關(guān)部門(mén)的法律監督。

省發(fā)展改革委：加大投入，完善基本公共服務(wù)體系，加大設施建設力度，將救助管理機構、福利機構、農村寄宿制學(xué)校納入相關(guān)專(zhuān)項規劃，逐步完善場(chǎng)所設施條件，滿(mǎn)足農村留守兒童臨時(shí)監護照料需要和入學(xué)需求。

省教育廳：指導全省各級教育行政部門(mén)做好留守兒童教育關(guān)愛(ài)工作，督促中小學(xué)校對在校就讀的農村留守兒童受教育情況實(shí)施全程管理。加強教育關(guān)愛(ài)，幫助農村留守兒童加強與父母的情感聯(lián)系和親情交流。指導各市縣加強寄宿制學(xué)校建設，促進(jìn)寄宿制學(xué)校合理分布，提升管理服務(wù)水平。加強對農村留守兒童相對集中學(xué)校教職工的專(zhuān)題培訓，提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛(ài)照料農村留守兒童的能力。指導各市縣教育行政部門(mén)和中小學(xué)校開(kāi)展控輟保學(xué)工作，落實(shí)免費義務(wù)教育和教育資助政策，確保農村留守兒童不因貧困而失學(xué)。督促指導中小學(xué)校、幼兒園及其工作人員樹(shù)立強制報告意識，開(kāi)展強制報告工作。督促指導各市縣公辦義務(wù)教育學(xué)校普遍對農民工未成年子女開(kāi)放，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式支持農民工未成年子女在普惠性民辦學(xué)校接受義務(wù)教育。落實(shí)和完善符合條件的農民工子女在輸入地參加中考、高考政策。支持救助保護機構對流浪未成年人進(jìn)行義務(wù)教育或替代教育。

省公安廳：督促指導各市縣公安機關(guān)做好包括流浪未成年人和農村留守兒童在內的未成年人權益保護工作，及時(shí)受理強制報告主體報告的信息，第一時(shí)間出警調查，有針對性地采取應急處置措施，做好帶離護送、調查取證、協(xié)助就醫、鑒定傷情、批評教育、立案偵查等工作。督促指導各市縣公安機關(guān)依法追究失職父母、委托監護人或侵害人的法律責任，嚴厲懲處各類(lèi)侵害流浪未成年人和農村留守兒童的犯罪，認真做好農村留守兒童安全處境、監護情況等調查評估工作。配合教育行政部門(mén)指導和協(xié)助中小學(xué)校完善人防、物防、技防措施，加強校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育。加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，有序推進(jìn)符合落戶(hù)條件的進(jìn)城務(wù)工人員及家屬落戶(hù)，為其監護照料未成年子女創(chuàng )造條件。加大打擊拐賣(mài)未成年人犯罪力度，對來(lái)歷不明的流浪乞討和被強迫從事違法犯罪活動(dòng)的未成年人，要采集生物檢材，及時(shí)錄入全國打拐DNA信息庫。發(fā)現流浪乞討人員，應護送到救助保護機構接受救助，其中由成年人攜帶流浪乞討的，應當進(jìn)行調查、甄別，對由父母或其他監護人攜帶流浪乞討的，應當進(jìn)行批評、教育并引導護送到救助保護機構接受救助;對有脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪嫌疑的，要依法查處。對突發(fā)急病的流浪未成年人，應與民政、城管部門(mén)直接護送到定點(diǎn)醫院救治。對經(jīng)過(guò)2年以上仍查不到父母或其他監護人的，要按戶(hù)籍管理有關(guān)規定為其辦理戶(hù)口登記手續。

省民政廳：督促指導各市縣民政部門(mén)切實(shí)承擔農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作牽頭責任，推動(dòng)全省各級政府建立政府領(lǐng)導、民政牽頭、教育、公安、財政、司法等部門(mén)和婦聯(lián)、共青團等群團組織參加的農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護和流浪未成年人救助保護工作領(lǐng)導機制，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題。督促各市縣民政部門(mén)建立健全信息報送機制，指導鄉鎮政府(街道辦事處)建立詳實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的農村留守兒童信息臺賬。指導村(居)民委員會(huì )、社會(huì )工作服務(wù)機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員樹(shù)立強制報告意識，開(kāi)展強制報告工作。及時(shí)將符合條件的農村留守兒童及其家庭納入有關(guān)社會(huì )救助、社會(huì )福利政策保障范圍。指導各市縣救助管理機構、福利機構發(fā)揮兜底作用，及時(shí)接收安置公安機關(guān)護送的農村留守兒童。加快孵化培育社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構、公益慈善類(lèi)社會(huì )組織、志愿服務(wù)組織，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式支持其為農村留守兒童等未成年人提供關(guān)愛(ài)服務(wù)，對貢獻突出的社會(huì )組織給予獎勵。統籌推進(jìn)農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作。積極開(kāi)展街頭主動(dòng)救助，勸導流浪未成年人接受救助，認真做好公安、城管和社會(huì )護送到救助保護機構的流浪未成年人的接收工作，并安排好他們的生活;組織安排好流浪未成年人接送返鄉工作;對查找不到父母和監護人的流浪未成年人，通過(guò)社會(huì )福利機構妥善照顧和安置。

省司法廳：指導各市縣司法行政機關(guān)通過(guò)以案釋法、社區普法、針對重點(diǎn)對象開(kāi)展法治宣傳教育等多種形式，深入宣傳未成年人保護法律法規和政策措施，引導未成年人父母自覺(jué)履行監護責任，強化強制報告主體的法律意識。積極引導法律服務(wù)人員為合法權益受到侵害的農村留守兒童及其家庭提供法律援助和法律服務(wù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

省財政廳：指導各市縣財政部門(mén)優(yōu)化和調整支出結構，多渠道籌措資金，支持做好農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作。指導各市縣財政部門(mén)會(huì )同民政部門(mén)將屬于政府職責的農村留守兒童關(guān)愛(ài)相關(guān)服務(wù)項目列入政府購買(mǎi)服務(wù)目錄，支持民政等有關(guān)部門(mén)通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式引導社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構、公益慈善類(lèi)社會(huì )組織、志愿服務(wù)組織為農村留守兒童提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。落實(shí)稅費減免和降費優(yōu)惠政策，支持社會(huì )組織、愛(ài)心企業(yè)依托學(xué)校、社區綜合服務(wù)設施舉辦農村留守兒童托管服務(wù)機構，引導社會(huì )資金支持農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作。制定和落實(shí)財政、金融等優(yōu)惠扶持政策，為農民工返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)提供便利條件。建立穩定的經(jīng)費保障機制，做好流浪乞討人員救助資金保障工作。

省人力資源社會(huì )保障廳：推動(dòng)落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)的一系列政策措施。指導各市縣人力資源社會(huì )保障部門(mén)廣泛宣傳農民工返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)政策，加強農村勞動(dòng)力的創(chuàng )業(yè)就業(yè)技能培訓，有針對性地推薦用工崗位信息或創(chuàng )業(yè)項目信息。開(kāi)展針對流浪未成年人的職業(yè)培訓，提高其就業(yè)技能;對年滿(mǎn)16周歲有就業(yè)能力的流浪未成年人提供職業(yè)培訓補貼;幫助查找不到父母、住址的適齡流浪未成年人進(jìn)行技能培訓和就業(yè)扶持，使其盡早盡快回歸社會(huì )。

省住房城鄉建設廳：指導各市縣住房城鄉建設部門(mén)將符合住房保障條件的農民工及其家屬納入保障范圍，通過(guò)實(shí)物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼等方式，滿(mǎn)足其家庭的基本居住需求。

省農業(yè)廳：牽頭推動(dòng)落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)的一系列政策措施。大力培育家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，依托新型職業(yè)農民培育工程加強農村勞動(dòng)力技能培訓，廣泛開(kāi)展各類(lèi)實(shí)用技術(shù)培訓、咨詢(xún)、示范和推廣服務(wù)。穩步推進(jìn)農村承包地確權登記頒證，切實(shí)保障外出務(wù)工農村勞動(dòng)力土地權益。

省衛生計生委：指導醫療機構及其工作人員樹(shù)立強制報告意識，開(kāi)展強制報告工作。指導醫療機構及時(shí)接收救治遭受侵害或意外傷害的農村留守兒童，協(xié)助做好農村留守兒童傷情鑒定、身心健康狀況評估等工作。指導各市縣衛生計生部門(mén)和衛生防疫、婦幼保健、計劃生育指導服務(wù)機構為外出務(wù)工人員及其家屬提供醫療保健、衛生防疫和計劃生育服務(wù)。指導推動(dòng)各市縣醫療機構開(kāi)展醫療服務(wù)下鄉活動(dòng)，幫助農村留守兒童及其家屬掌握急救等基本衛生常識。堅持“先救治、后救助”原則，建立流浪未成年人醫療救治綠色通道，積極做好心理疏導和行為矯治工作，對患有精神疾病、嚴重心理行為問(wèn)題的流浪未成年人進(jìn)行醫療救治和行為矯治。

省國稅局、省地稅局：分別指導國稅、地稅部門(mén)落實(shí)稅費減免優(yōu)惠政策、定向減稅和普遍性降費政策，支持社會(huì )組織、愛(ài)心企業(yè)依托學(xué)校、社區綜合服務(wù)設施舉辦農村留守兒童托管服務(wù)機構,為農民工返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)提供便利條件。

省文化廣電出版體育廳：指導各市縣文化廣電出版體育部門(mén)加強未成年人保護法律法規和政策措施宣傳工作，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育，引導未成年人父母自覺(jué)履行監護責任，強化強制報告主體的法律意識。指導新聞出版和廣播電視媒體客觀(guān)審慎報道農村留守兒童事件，廣泛宣傳報道未成年人權益保護先進(jìn)典型，營(yíng)造家庭、學(xué)校、政府和社會(huì )齊抓共管的關(guān)愛(ài)保護氛圍。

省統計局：指導各市縣統計部門(mén)將農村留守兒童、婦女、老人通過(guò)全面調查、抽樣調查、重點(diǎn)調查等多種調查方式將農村留守兒童、婦女、老人納入有關(guān)統計調查范圍，調查、了解農村“三留守人員”的基本狀況、面臨的主要困難及生存發(fā)展需求，建立信息動(dòng)態(tài)管理機制，為政府決策提供參考。

省法制辦：建立未成年人行政保護制度，強化家庭監護監督干預政策，明確部門(mén)職責定位，構建行政保護和司法保護協(xié)作機制，細化失職父母或侵害人的處罰措施，為開(kāi)展包括農村留守兒童在內的未成年人保護工作提供支持和保障。

省扶貧辦：指導各市縣扶貧工作機構將農村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作納入扶貧攻堅工作的重要內容，將建檔立卡的農村留守兒童及其家庭納入精準扶貧項目的重點(diǎn)支持范圍。

省政府?huà)D兒工委辦公室：依托婦兒工委工作機制督促各市縣政府?huà)D兒工委按照《國務(wù)院關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的意見(jiàn)》和《海南省兒童發(fā)展規劃(2011-2020年)》精神，做好農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作。對農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作成效顯著(zhù)的市縣和部門(mén)經(jīng)驗及時(shí)予以宣傳和推廣。

省總工會(huì )：通過(guò)開(kāi)展送溫暖、金秋助學(xué)、農民工平安返鄉和女職工關(guān)愛(ài)行動(dòng)等品牌活動(dòng)，加強對農民工特別是新生代農民工、女性農民工的困難幫扶和人文關(guān)懷，幫助他們解決生活困難、加強親情關(guān)愛(ài)。

省婦聯(lián)：依托婦女之家、兒童之家等活動(dòng)場(chǎng)所，為農村留守兒童和其他兒童提供假期日間照料、課后輔導、心理疏導等關(guān)愛(ài)服務(wù)，加強對農村留守兒童父母、受委托監護人的家庭教育指導，引導他們及時(shí)關(guān)注農村留守兒童身心健康狀況，加強親情關(guān)愛(ài)。

團省委：廣泛動(dòng)員廣大團員青年、少先隊員、青年志愿者等開(kāi)展多種形式的農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)和互助活動(dòng)，為農村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導、心理疏導等關(guān)愛(ài)服務(wù)。加強志愿者隊伍建設，組織開(kāi)展以農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護為主題的志愿服務(wù)行動(dòng)。

省殘聯(lián)：組織開(kāi)展農村留守殘疾兒童康復等工作。依托殘疾人綜合服務(wù)設施，為農村留守殘疾兒童提供假期日間照料、心理疏導等關(guān)愛(ài)服務(wù)。

省關(guān)工委：組織動(dòng)員廣大老干部、老戰士、老專(zhuān)家、老教師、老模范等離退休老同志開(kāi)展多種形式的農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)和互助活動(dòng)，協(xié)同做好農村留守兒童的關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。

四、工作規則

領(lǐng)導小組會(huì )議原則上每年召開(kāi)1次全體會(huì )議，由組長(cháng)或副組長(cháng)主持召開(kāi)。根據工作需要，可以臨時(shí)召開(kāi)會(huì )議，聽(tīng)取成員單位的工作匯報;研究布置下一步工作計劃和重點(diǎn)工作。會(huì )議以紀要形式明確議定事項，經(jīng)領(lǐng)導小組組長(cháng)同意后印發(fā)有關(guān)單位貫徹落實(shí)。由于工作變動(dòng)原因，領(lǐng)導小組成員需要調整的，由所在單位向領(lǐng)導小組辦公室提出，報領(lǐng)導小組組長(cháng)審批。

五、工作要求

領(lǐng)導小組辦公室要認真履行牽頭責任，做好領(lǐng)導小組的各項工作。各成員單位要按照職責分工，認真落實(shí)工作任務(wù)，主動(dòng)研究制定農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護和流浪未成年人救助保護工作政策措施，積極提出工作建議，及時(shí)處理需要跨部門(mén)協(xié)調解決的問(wèn)題。各成員單位要加強溝通，密切配合，相互支持，形成合力，充分發(fā)揮領(lǐng)導小組的作用，領(lǐng)導小組辦公室要加強對議定事項的跟蹤和督促落實(shí)，及時(shí)向各成員單位通報有關(guān)進(jìn)展情況。

各市縣政府可參照本通知，建立本市縣農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護暨流浪未成年人救助保護工作領(lǐng)導小組。

海南省人民政府辦公廳

2016年9月13日

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/54813.html

本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦