瓊府辦〔2016〕235號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)海南省公安機關(guān)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革實(shí)施細則（試行）的通知》

海南省人民政府辦公廳文件
瓊府辦〔2016〕235號

海南省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)海南省公安機關(guān)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革實(shí)施細則（ 試行）的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

省公安廳制定的《海南省公安機關(guān)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革實(shí)施細則（試行）》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

海南省人民政府辦公廳

2016年9月26日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

海南省公安機關(guān)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革實(shí)施細則（試行）

第一條根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕25號）、《海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（瓊府〔2015〕113號）、《公安部關(guān)于認真貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)〉的通知》（公通字〔2014〕41號）等文件精神，結合本省實(shí)際，制定本實(shí)施細則。

第二條全省實(shí)施城鄉統一的戶(hù)口登記制度，取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分，停止辦理戶(hù)口“農轉非”和“非轉農”，戶(hù)口登記不再標注戶(hù)口性質(zhì)，統一登記為“居民戶(hù)口”。

現有《居民戶(hù)口簿》不統一更換，居民要求更換的，可予以更換。

第三條本省戶(hù)籍居民遷移至尚未實(shí)施城鄉統一戶(hù)口登記制度省份的，在戶(hù)口遷移證上注明“城鎮人口”或者“鄉村人口”；遷出地派出所或者辦證中心可根據遷入地戶(hù)口登記機關(guān)要求，出具戶(hù)籍制度改革前戶(hù)口性質(zhì)的證明材料。

第四條本省全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制。

在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮有合法穩定住所(含租賃)的本省居民，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可在居住地申請登記常住戶(hù)口。

本省居民申請在儋州市登記常住戶(hù)口，參照前款規定辦理。

第五條符合下列條件的本省居民，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可在?？谑?、三亞市申請登記常住戶(hù)口：

（一）在?？谑?、三亞市有合法穩定住所(含租賃)；

（二）在?？谑?、三亞市有合法穩定就業(yè)且參加城鎮社會(huì )保險滿(mǎn)5年。

第六條本省實(shí)行省外來(lái)瓊務(wù)工經(jīng)商人員積分落戶(hù)制度。

按照控制總量、優(yōu)化結構、有序引導的原則，在來(lái)瓊務(wù)工經(jīng)商且已辦理《居住證》或者《暫住證》的省外人員中實(shí)施積分落戶(hù)制度。積分指標體系由基礎指標、加分指標、減分指標和一票否決指標組成。

（一）基礎指標及分值?；A指標包括就業(yè)年限、住房、參加城鎮社會(huì )保險年限、居住年限、年齡等指標。滿(mǎn)分為100分。

1．就業(yè)年限積分。在瓊合法穩定就業(yè)累計滿(mǎn)5年的，積10分；累計超過(guò)5年的，從第6年起，每年積1分。此項積分累計不超過(guò)20分。

2．住房積分。本人或者配偶在瓊擁有合法產(chǎn)權住房的，積20分；本人在瓊租住合法產(chǎn)權公有住房或者合法產(chǎn)權私有住房的，積10分。

3．參加城鎮社會(huì )保險年限積分。在瓊參加城鎮社會(huì )保險累計滿(mǎn)5年的，積10分；累計超過(guò)5年的，從第6年起每年積1分。此項積分累計不超過(guò)20分。

4．居住年限積分。在瓊連續居住滿(mǎn)5年的，積10分；超過(guò)5年的，從第6年起每年積1分。此項積分累計不超過(guò)20分。

5．年齡積分。年滿(mǎn)18周歲至40周歲的，積20分，41周歲至50周歲的，積15分，51周歲至60周歲的，積10分，61周歲以上的，本項不積分。

（二）加分指標及分值。加分指標最高分值為30分。獲得國家級獎項或者榮譽(yù)稱(chēng)號的，加30分；獲得省部級獎項或者榮譽(yù)稱(chēng)號的，加20分；獲得地市級獎項或者榮譽(yù)稱(chēng)號的，加10分；獲得縣(區)級獎項或者榮譽(yù)稱(chēng)號的，加5分。

（三）減分指標及分值。減分指標包括提供虛假材料和守法誠信等指標。

1凡提供身份、就業(yè)、住房、社保、居住年限、表彰獎勵等方面虛假材料的，每項(次)扣減10分。

2在積分期間有個(gè)人信用不良記錄的，每項(次)扣減5分。

（四）一票否決指標。有違反計劃生育政策規定行為記錄的，取消申請積分資格；有嚴重刑事犯罪記錄或者積分期間因犯罪獲刑的，取消申請積分資格。

(五)落戶(hù)分值。落戶(hù)分值為80分。計算方法為基礎分數加上獎勵分數減去扣除分數。達到落戶(hù)分值的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，可在申請人工作地或者實(shí)際居住地申請落戶(hù)。

第七條高校畢業(yè)生按照下列規定申請在本省落戶(hù)：

（一）應屆高校畢業(yè)生可憑《普通高等學(xué)校畢業(yè)證書(shū)》、《全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)報到證》、其本人與我省用人單位簽訂的《就業(yè)協(xié)議書(shū)》或者勞動(dòng)（聘用）合同、本人居民身份證，到用人單位所在地公安派出所或者辦證中心申請辦理落戶(hù)手續。

（二）自2003年起的非應屆高校畢業(yè)生，可憑與我省用人單位簽訂的勞動(dòng)（聘用）合同和《普通高等學(xué)校畢業(yè)證書(shū)》、本人居民身份證，到用人單位所在地公安派出所或者辦證中心申請辦理落戶(hù)手續。本省高考生源未落實(shí)工作單位或者落實(shí)工作單位后又失業(yè)，已隨父母一起共同居住生活且未婚或者離婚的，可隨父母申請登記常住戶(hù)口。

（三）2014年以后（含2014年）畢業(yè)且自主創(chuàng )業(yè)的高校畢業(yè)生，可憑《普通高等學(xué)校畢業(yè)證書(shū)》、《營(yíng)業(yè)執照》和本人居民身份證，到創(chuàng )業(yè)地所在公安派出所或者辦證中心申請登記常住戶(hù)口。

第八條留學(xué)回國人員應當嚴格按照《公安部 人力資源和社會(huì )保障部關(guān)于規范留學(xué)回國人員落戶(hù)工作有關(guān)政策的通知》（公通字〔2010〕19號）辦理落戶(hù)手續。

第九條本省引進(jìn)高層次人才、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才和其他急需緊缺人才落戶(hù)，按本省有關(guān)政策規定辦理。

第十條申請在?？谑?、三亞市落戶(hù)的本省居民，憑合法穩定住所、合法穩定就業(yè)、繳納城鎮社會(huì )保險年限證明材料，到擬落戶(hù)地公安派出所或者辦證中心填寫(xiě)《居民戶(hù)口遷移審批表》，提交落戶(hù)申請。

第十一條申請在儋州市和縣級市市區、縣人民政府駐地鎮或者其他建制鎮落戶(hù)的本省居民，憑合法穩定住所證明材料和隨遷直系親屬關(guān)系證明，到擬落戶(hù)地公安派出所填寫(xiě)《居民戶(hù)口遷移審批表》，提交落戶(hù)申請。

第十二條申請積分落戶(hù)的人員應當到擬落戶(hù)地公安派出所或者辦證中心填寫(xiě)《居民積分落戶(hù)審批表》，提交落戶(hù)申請，同時(shí)提交就業(yè)年限、繳納城鎮社會(huì )保險、連續居住時(shí)間、住房、居民戶(hù)口簿、獲獎證書(shū)等證明材料。

申請人可按年度向擬落戶(hù)地公安派出所或者辦證中心提交增加積分的相關(guān)材料。

申請積分落戶(hù)人員就業(yè)地縣級社保機構、居住地縣級住房城鄉建設部門(mén)和有關(guān)教育行政部門(mén)，應當根據個(gè)人申請向申請積分落戶(hù)人員提供其繳納城鎮社會(huì )保險、租房情況、學(xué)籍等憑證和證明。

公安派出所或者辦證中心對申請積分落戶(hù)人員所提供的材料和有關(guān)部門(mén)提供的證明材料，以及其基礎指標分值和加分指標分值進(jìn)行初步審核，兩項積分達到80分的，將其材料逐級報至市、縣（區）公安局（分局）審批；兩項積分未達到80分的，應當登記建檔。

第十三條申請積分落戶(hù)人員基礎指標分值和加分指標分值兩項積分達到80分的，縣級以上公安機關(guān)應當向申請人現住地（或者戶(hù)口所在地）縣級衛生計生部門(mén)發(fā)函核準其計劃生育狀況；必要時(shí)可向房管、社保、工商、稅務(wù)、教育、司法、住房城鄉建設、教育、人民銀行?？谥行闹械炔块T(mén)或機構和其它相關(guān)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)函, 對其提供的有關(guān)證件資料進(jìn)行核查。相關(guān)部門(mén)、單位應當在收到公安機關(guān)查詢(xún)函后10個(gè)工作日內復函，如實(shí)提供有關(guān)情況。函查時(shí)間不計入公安機關(guān)辦理戶(hù)口審批時(shí)間。

第十四條公民申請落戶(hù)事項應當由其本人或者其監護人向居住地公安派出所或者辦證中心提出書(shū)面申請，并說(shuō)明落戶(hù)事由和有關(guān)情況，提供相應當的證明材料。

符合條件且證明材料齊全的，落戶(hù)地派出所或者辦證中心應當予以受理，并填寫(xiě)《辦理戶(hù)口責任書(shū)》；符合條件，但證明材料不全的，應當向申請人予以說(shuō)明并當場(chǎng)填寫(xiě)《辦理戶(hù)口補充材料書(shū)》，列明申請應當補充的證明材料。

第十五條公安派出所社區（駐村）民警受理公民申請落戶(hù)事項，應當在受理后7個(gè)工作日內完成調查核實(shí)工作，并按照有關(guān)規定報送審批；公安派出所或者辦證中心應當在接到上報材料后3個(gè)工作日內完成初步審核工作；市、縣公安局治安（戶(hù)政）管理部門(mén)接到上報材料后應當在3個(gè)工作日內完成審核工作；城市公安分局或者市、縣公安局接到上報材料后應當在5個(gè)工作日內作出審批或者不審批決定。

公安派出所或者辦證中心接到城市公安分局或者市、縣公安局審批決定后，應當在3個(gè)工作日內將審批結果通知申請人。

因情況復雜、調查核實(shí)確有困難，需要延長(cháng)辦理時(shí)間的，應當向申請人說(shuō)明情況并明確辦結時(shí)間，但延長(cháng)時(shí)間不得超過(guò)15個(gè)工作日。

市縣（區）公安機關(guān)對申請人基礎分數加上獎勵分數減去扣減分數達到80分的，應當實(shí)時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公布其落戶(hù)分值，并及時(shí)通知申請人辦理戶(hù)口遷移手續。

第十六條經(jīng)批準落戶(hù)的人員，應當在實(shí)際居住地辦理戶(hù)口登記手續。擁有合法所有權房屋的，應當在房屋登記地登記戶(hù)口；租賃房屋居住的，可在申請人單位集體戶(hù)、當地人才集體戶(hù)或者租住地社區集體戶(hù)登記戶(hù)口。工作單位與實(shí)際居住地不在同一市縣的，戶(hù)口應當落在申請人工作單位集體戶(hù)。

第十七條本省全面實(shí)施居住證制度。公民申請辦理居住證，由其本人或者代辦人到居住地公安派出所，或者公安機關(guān)委托的社區服務(wù)機構填寫(xiě)《居住證申領(lǐng)表》，交驗申領(lǐng)人居民身份證，提交照片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。

符合申領(lǐng)條件且證明材料齊全的，受理機構應當當場(chǎng)受理，并向申領(lǐng)人發(fā)放《居住證領(lǐng)取憑證》，15個(gè)工作日內將居住證發(fā)給申領(lǐng)人。

委托代辦居住證的，應當提供委托人、代辦人的合法有效身份證件。

未滿(mǎn)16周歲的未成年人和行動(dòng)不便的老人、殘疾人等可由其監護人或者近親屬代為申領(lǐng)居住證。

第十八條公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區服務(wù)機構應當為流動(dòng)人員辦理暫住登記，將有關(guān)信息錄入海南省流動(dòng)人口服務(wù)管理信息系統，并向當事人開(kāi)具《暫住登記憑證》。

第十九條公安派出所或者辦證中心應當及時(shí)做好申請人有關(guān)信息錄入和更新工作，確保信息完整、準確。

公安派出所或者辦證中心應當建立健全流動(dòng)人口、旅業(yè)式出租屋、出租屋信息采集錄入工作機制。

第二十條居民戶(hù)口簿、戶(hù)口遷移證、戶(hù)口準遷證、居住證等證件收費應當嚴格執行有關(guān)規定。嚴禁借戶(hù)籍制度改革之機額外收取費用。

第二十一條本省居住證采用IC卡材質(zhì)，居住證卡體和樣式由省公安廳統一確定。各市縣公安局應當按照省公安廳確定的標準購置居住證底卡。

第二十二條申請人及相關(guān)證明材料出具人應當對所提供材料的真實(shí)性、合法性負責。

申請人提供虛假材料騙取落戶(hù)的，經(jīng)公安機關(guān)查實(shí)，由戶(hù)口所在地公安派出所或者辦證中心向當事人書(shū)面告知注銷(xiāo)戶(hù)口決定，辦理戶(hù)口注銷(xiāo)手續，收回居民戶(hù)口簿和居民身份證，并告知原戶(hù)口遷出地戶(hù)口登記機關(guān)為當事人辦理戶(hù)口恢復手續；提供虛假材料取得居住證的，收回其居住證,并依法追究當事人和相關(guān)人員的責任。

民警違規辦理戶(hù)口、居住證件的，依照有關(guān)規定追究責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

第二十三條城鎮包括城區和鎮區，鄉村是指城鎮以外的區域。

城區是指在市轄區和不設區的市，區、市政府所在地的實(shí)際建設連接到的居民委員會(huì )所轄區域和其他區域；

鎮區是指在城區以外的縣人民政府所在地和其他鎮，政府所在地的實(shí)際建設連接到的居民委員會(huì )所轄區域和其他區域。與政府所在地的實(shí)際建設不連接，且常住人口在3000人以上的獨立的工礦區、開(kāi)發(fā)區、科研單位、大專(zhuān)院校等特殊區域及農場(chǎng)、林場(chǎng)和場(chǎng)部所在地視為鎮區。

第二十四條合法穩定住所（含租賃）是指在城鎮范圍內公民實(shí)際居住具有合法所有權的房屋（包括商品房、二手房、經(jīng)濟適用房、拆遷安置房、自建房等住房以及用人單位提供的住房，且申請人擁有房屋所有權或者使用權，或者在當地房管部門(mén)辦理租賃登記備案的房屋）。

證明合法穩定住所提供文件資料包括：房產(chǎn)證、購房合同及交費（貸款）憑證、房屋租賃合同及當地房管部門(mén)出具的備案證明，或者用人單位出具的住宿證明等。

第二十五條合法穩定就業(yè)是指被國家機關(guān)、社會(huì )組織、事業(yè)單位錄用（聘用），或者被國家機關(guān)、社會(huì )組織、企事業(yè)單位招收并依法簽訂勞動(dòng)合同，或者在城鎮從事第二、三產(chǎn)業(yè)并持有工商執照等。

第二十六條積分期間是指公安機關(guān)受理申請人提交積分落戶(hù)申請之日至批準積分落戶(hù)申請的時(shí)間。

第二十七條就業(yè)年限是指申請落戶(hù)人員在國家機關(guān)、社會(huì )組織、企事業(yè)單位就業(yè)或者從事第二、三產(chǎn)業(yè)并持有工商執照的時(shí)間。就業(yè)年限的計算，以被上述單位錄用（聘用）并簽訂勞動(dòng)合同或者錄用文件的時(shí)間，或者持有工商執照的時(shí)間為準。

累計就業(yè)年限，是指申請落戶(hù)人員在不同單位就業(yè)、階段性就業(yè)或者從事第二、三產(chǎn)業(yè)累計的時(shí)間。

第二十八條參加城鎮社會(huì )保險是指居民參加城鎮養老保險、醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險中的兩項以上（含兩項）。

累計年限是指居民個(gè)人或者所在單位為個(gè)人階段性繳納城鎮社會(huì )保險累計的時(shí)間。

第二十九條連續居住年限是指申請落戶(hù)人員在擬落戶(hù)地連續居住的時(shí)間。

（一）申請人在本細則生效之前在擬落戶(hù)地連續居住時(shí)間的證明文件資料包括：公安機關(guān)頒發(fā)的居住證或者暫住證；司法行政機關(guān)出具的強制隔離戒毒、犯罪羈押的時(shí)間證明；教育行政部門(mén)出具的幼兒園、中小學(xué)生學(xué)籍證明和頒發(fā)的普通高等院?！懂厴I(yè)證書(shū)》；工商部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執照；稅務(wù)部門(mén)出具的納稅憑證；公司章程（法人代表、股東、投資人、合伙人、個(gè)體工商戶(hù)等提供）；申請人與用人單位簽訂的勞動(dòng)合同及其就業(yè)單位（個(gè)人）繳納城鎮社會(huì )保險的憑證（就業(yè)人員提供）；繳納個(gè)人所得稅憑證（無(wú)業(yè)人員提供）等。

無(wú)業(yè)人員提供繳納個(gè)人所得稅憑證不作為在三亞市連續居住時(shí)間的證明文件。

（二）本細則生效之后連續居住時(shí)間的證明文件資料，以申請人在擬落戶(hù)地辦理的居住證或者暫住證為準。

已實(shí)行居住證制度的地區，連續居住年限以居住證簽注的有效期限計算；有效期滿(mǎn)后未辦理簽注手續的，自補辦簽注手續之日起計算連續居住年限。

尚未實(shí)行居住證制度的地區，連續居住年限以暫住證標注的有效期限計算。

第三十條加分獎項和榮譽(yù)稱(chēng)號是指縣級以上人民政府或者地市級以上人民政府組成部門(mén)頒發(fā)的獎項或者授予的榮譽(yù)稱(chēng)號。

第三十一條個(gè)人信用不良記錄是指本人在貸款、擔保、合同履行及債務(wù)清償等社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)中形成的與信用有關(guān)的個(gè)人不良信用交易記錄。以申請人提供的中國人民銀行?？谥行闹袀€(gè)人信用報告為準。

第三十二條嚴重刑事犯罪記錄是指構成故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫、販賣(mài)毒品、放火、爆炸、投毒罪或者其他犯罪被判處5年以上有期徒刑的。嚴重刑事犯罪記錄以公安機關(guān)提供的全國違法犯罪信息系統查詢(xún)結果為準。

第三十三條積分期間因犯罪獲刑是指申請人提交積分落戶(hù)申請后因犯罪被判處有期徒刑以上刑罰。積分期間是否因犯罪獲刑以公安機關(guān)提供的全國違法犯罪人員信息資源庫查詢(xún)結果為準。

第三十四條配偶、子女、父母關(guān)系證明是指結婚證、出生醫學(xué)證明、獨生子女證、DNA親子鑒定證明，以及明確了親屬關(guān)系的居民戶(hù)口簿、公證機構出具的親屬關(guān)系證明。

第三十五條申領(lǐng)居住證居住地住址證明包括房屋產(chǎn)權證明文件、房屋租賃合同、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學(xué)校出具的住宿證明等；就業(yè)證明包括營(yíng)業(yè)執照、勞動(dòng)合同、用人單位出具的勞動(dòng)關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩定就業(yè)的材料等；就讀證明包括學(xué)生證、就讀學(xué)校出具的其他能夠證明連續就讀的材料等。

第三十六條用人單位是指具有用人權利能力和用人行為能力，運用勞動(dòng)力組織生產(chǎn)勞動(dòng)，且向勞動(dòng)者支付工資等勞動(dòng)報酬的單位。包括國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )組織、企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟組織。企業(yè)是指我國境內的所有企業(yè)，包括法人企業(yè)和非法人企業(yè)、國有企業(yè)和非國有企業(yè)；個(gè)體經(jīng)濟組織是指經(jīng)工商登記注冊并招用雇工的個(gè)體工商戶(hù)。

第三十七條擁有產(chǎn)權合法穩定住所的機關(guān)、團體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)、寺廟等單位，經(jīng)公安派出所或者辦證中心審核批準后，設立單位集體戶(hù)，發(fā)給集體戶(hù)口簿，由單位指定專(zhuān)人負責管理。

第三十八條經(jīng)海南省人民政府批準的園區人員申請落戶(hù)按照《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)開(kāi)展園區人才服務(wù)管理改革試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（瓊府辦〔2015〕45號）有關(guān)規定辦理。

第三十九條本細則具體應用問(wèn)題由海南省公安廳負責解釋。

第四十條本細則自印發(fā)之日起施行。