瓊府辦〔2016〕246號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省創(chuàng )新投資管理方式建立協(xié)同監管機制實(shí)施意見(jiàn)的通知》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省創(chuàng )新投資管理方式建立協(xié)同監管機制實(shí)施意見(jiàn)的通知
瓊府辦〔2016〕246號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省創(chuàng )新投資管理方式建立協(xié)同監管機制實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

海南省人民政府辦公廳

2016年9月30日

海南省創(chuàng )新投資管理方式建立協(xié)同監管機制實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng )新投資管理方式建立協(xié)同監管機制的若干意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕12號)，創(chuàng )新投資項目管理方式，加快建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監管機制，加強投資項目事中事后監管，規范投資行為和市場(chǎng)秩序，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、工作目標

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持依法行政、簡(jiǎn)政放權、放管并重，進(jìn)一步轉變政府投資管理職能，創(chuàng )新投資管理方式。2016年12月底前，建成全省統一的投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，建立健全透明、規范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監管機制;著(zhù)力解決部門(mén)放權不同步、基層承接能力不足、監管機制不健全、監管手段不完善等突出問(wèn)題，確保接住管好、監管有效和服務(wù)到位，進(jìn)一步規范市場(chǎng)秩序，釋放市場(chǎng)活力。

二、基本原則

(一)同步放權，接住管好。有關(guān)部門(mén)要同步下放審批權限，便于項目單位就近辦理和市、縣(區)政府貼近服務(wù)，使簡(jiǎn)政放權的政策效應得到充分發(fā)揮。同時(shí)，進(jìn)一步提升基層政府能力素質(zhì)，確保順利承接。

(二)各負其責，依法監管。全省各級、各部門(mén)要依法履行職責，堅持放管結合，切實(shí)加強對項目全過(guò)程特別是開(kāi)工建設和竣工投產(chǎn)環(huán)節的監管，依法糾正和查處違法違規建設行為。

(三)縱橫聯(lián)動(dòng)，協(xié)同監管。建立全省部門(mén)之間協(xié)同配合、有關(guān)部門(mén)和各級政府上下聯(lián)動(dòng)的監管機制，注重發(fā)揮全省各級政府就近就便監管的作用和有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，形成整體監管合力。

(四)依托平臺，高效監管。加快建設“橫向到邊”、“縱向到底”的投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，依托平臺實(shí)現監管信息互聯(lián)互通，做到全透明、可核查，提高監管效率和水平。

(五)立足服務(wù)，信用監管。推行網(wǎng)上受理、辦理、監管“一條龍”服務(wù)，將監管工作的落腳點(diǎn)放到為項目單位做好服務(wù)上，不斷提高服務(wù)意識和質(zhì)量。充分發(fā)揮項目信息和信用記錄在監管工作中的重要作用，完善守信激勵、失信懲戒機制，促進(jìn)形成健康有序的市場(chǎng)秩序。

三、主要任務(wù)

(一)切實(shí)接住管好。

1.改進(jìn)項目審批行為。省直有關(guān)部門(mén)要在我省已清理、公布行政許可事項的基礎上，對投資項目涉及的審批事項進(jìn)一步簡(jiǎn)化申報材料、優(yōu)化審批流程。要根據項目的不同類(lèi)別，分別明確申報要求、辦理流程等，形成公開(kāi)、統一的辦事指南、申報材料、辦理程序、審批標準等，推進(jìn)行政許可標準化建設。

2.合理劃分審批權限。省直有關(guān)部門(mén)要結合我省實(shí)際，對直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的投資項目審批事項，原則上均下放基層管理;對涉及全省重大規劃布局、重要資源開(kāi)發(fā)配置的項目，要充分發(fā)揮省直部門(mén)在政策把握、技術(shù)力量等方面的優(yōu)勢，不宜簡(jiǎn)單地“一放到底”。對實(shí)行備案管理的事項，除有法律法規依據或省政府有明確規定外，其余均在項目屬地進(jìn)行備案。

3.部門(mén)主動(dòng)同步放權。省直有關(guān)部門(mén)要對照《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄(2014年本)的通知》(國發(fā)〔2014〕53號)、《海南省企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目省級備案管理目錄(2015年本)》以及有關(guān)權限下放要求，相應調整用地預審、規劃選址、環(huán)評審批、節能審查、水土保持、壓覆礦產(chǎn)資源批復等相關(guān)事項的審批權限，盡快實(shí)現同步下放。暫時(shí)不能同步下放的，要采取委托與審批、核準、備案機關(guān)同級的審批部門(mén)審批或建立同級受理機制等方式，實(shí)現就近辦理和貼近服務(wù)。

4.提升基層承接能力。省直有關(guān)部門(mén)要通過(guò)匯編政策文件、開(kāi)展專(zhuān)題培訓、組織研討交流、建立網(wǎng)絡(luò )溝通渠道等多種形式，加強對市縣的業(yè)務(wù)指導與培訓。特別是對取消、下放的審批事項，要切實(shí)加大指導力度，不斷提高基層業(yè)務(wù)水平和綜合服務(wù)能力，確保取消、下放事項接得住、管得好。

5.制定省級投資管理辦法，完善政府投資項目管理體制，明確政府投資項目違規處理及責任追究?jì)热?，構建決策科學(xué)、執行有力、責任清晰、監管到位的政府投資管理體制。

(二)落實(shí)監管責任。

6.落實(shí)部門(mén)監管責任。項目審批、核準、備案機關(guān)，以及國土資源、城鄉規劃、環(huán)境保護、安全監管、行業(yè)管理等有關(guān)部門(mén)要嚴格履行法律法規賦予的職責，相應制訂監管辦法，依法加強發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準、準入政策、總量控制目標等的實(shí)施監管。金融監管部門(mén)要加強對金融機構的監督管理，對未依法履行相關(guān)審批手續的項目，不得發(fā)放貸款;對依法審批、核準或備案的項目，不得僅以項目審批、核準、備案機關(guān)層級較低為由否決企業(yè)貸款申請。審計部門(mén)要加強對政府投資項目、國有企業(yè)投資項目以及以政府和社會(huì )資本合作等方式建設的其他公共工程項目的審計監督，持續組織對貫徹落實(shí)國家重大政策措施特別是重大項目落地、重點(diǎn)資金保障等情況進(jìn)行跟蹤審計。省直有關(guān)部門(mén)要加強對本系統下級機關(guān)的指導和監督，及時(shí)總結、推廣先進(jìn)經(jīng)驗。

7.明確地方監管責任。按照“權力與責任同步下放”、“誰(shuí)承接、誰(shuí)監管”的要求，對取消、下放的行政許可事項，同步下移市場(chǎng)監管重心。各市縣政府要強化權力下放后的監管意識，積極探索創(chuàng )新監管方式方法，切實(shí)承擔起監管責任。對取消、下放的審批事項，省直有關(guān)部門(mén)要明確監管重點(diǎn)和監管要求，便于各地相應制定監管措施，落實(shí)監管工作。

8.加強監管能力建設。省直有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善相關(guān)規章制度、發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準、準入政策、總量控制目標、區域污染物行業(yè)排放總量等，將其作為監管的重要依據和內容。要加強監管標準化、規范化建設，強化對基層監管部門(mén)的指導和規范。各市縣要根據本地實(shí)際，整合監管力量，建立與監管任務(wù)相適應的人才隊伍，加強經(jīng)費保障，提高監管水平和能力。

(三)突出監管重點(diǎn)。

9.強化開(kāi)工環(huán)節監管。各市縣、各部門(mén)要區分投資主體和資金來(lái)源，對政府投資項目和企業(yè)投資項目分別明確開(kāi)工前應當辦理的相關(guān)手續。對于未取得法律法規規定手續的項目，不得發(fā)放施工許可證。要加強對項目單位的指導和服務(wù)，督促、提醒項目單位按規定辦理開(kāi)工前的各項手續，確保項目開(kāi)工手續齊全、程序合法。

10.強化竣工環(huán)節監管。各市縣、各部門(mén)要加強對項目建設過(guò)程的監督檢查，確保項目按照批準的建設內容、技術(shù)標準和相關(guān)要求組織實(shí)施。省直有關(guān)部門(mén)要相應制訂或完善政府投資項目、企業(yè)投資項目相關(guān)管理辦法并及時(shí)向社會(huì )公布，便于項目單位遵照執行。項目竣工后，建設單位要及時(shí)依法組織驗收，及時(shí)提出驗收意見(jiàn)，驗收通過(guò)后項目方能投入使用。

(四)創(chuàng )新監管方式。

11.建設審批監管平臺。加快建設完善全省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺。完善平臺項目申報、在線(xiàn)辦理、監督管理、電子監察等四類(lèi)應用系統，在部門(mén)之間橫向聯(lián)通和系統上下縱向貫通的基礎上，推進(jìn)并聯(lián)評價(jià)、聯(lián)合驗收、網(wǎng)上審批，逐步實(shí)現非涉密投資項目“平臺受理、在線(xiàn)辦理、限時(shí)辦結、依法監管、全程監察”。

12.建立統一代碼制度。申請辦理審批、核準、備案相關(guān)手續的投資項目，受理后由在線(xiàn)審批監管平臺按照國家統一編碼規則，即時(shí)生成作為該項目整個(gè)建設周期身份標識的唯一項目代碼。有關(guān)部門(mén)辦理的審批信息、監管(處罰)信息，以及項目實(shí)施過(guò)程中的重要信息，統一匯集至項目代碼，并與社會(huì )信用體系對接，作為后續監管的基礎條件。

13.健全監管聯(lián)動(dòng)機制。全省各級項目審批、核準、備案機關(guān)，城鄉規劃、國土資源、環(huán)境保護、安全監管、行業(yè)管理等有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步健全監管聯(lián)動(dòng)機制，通過(guò)在線(xiàn)審批監管平臺實(shí)時(shí)交換項目信息。對未依法依規完成相關(guān)審批手續的項目，要通過(guò)平臺提醒項目單位履行法定審批程序;對違法違規建設的項目，要及時(shí)提醒項目單位和相關(guān)監管部門(mén)，及時(shí)予以糾正處理。做好在線(xiàn)審批監管平臺與審計、統計等部門(mén)的對接，實(shí)現信息相互銜接和共享。

14.建立在線(xiàn)備案制度。項目開(kāi)工前，項目單位登錄在線(xiàn)審批監管平臺，通過(guò)項目代碼報備項目開(kāi)工基本信息。項目開(kāi)工后，項目單位按年度在線(xiàn)報備項目建設動(dòng)態(tài)進(jìn)度基本信息。項目竣工驗收后，項目單位在線(xiàn)報備項目竣工基本信息。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳要按照國家要求，結合我省實(shí)際，制訂報備的具體內容和要求，便于項目單位在線(xiàn)報備。有關(guān)部門(mén)要依據項目單位在線(xiàn)報備的項目信息，主動(dòng)提供支持和服務(wù)。對于未及時(shí)報備信息的，要以適當方式提醒項目單位和有關(guān)部門(mén)。

(五)健全懲戒機制。

15.強化監管執法和信息公開(kāi)。全省各級項目審批、核準、備案機關(guān)，城鄉規劃、國土資源、環(huán)境保護、安全監管、建設、審計以及行業(yè)管理等有關(guān)部門(mén)要強化在線(xiàn)監測、項目稽察、執法檢查等執法手段，充分利用有關(guān)信息平臺系統，鼓勵公眾和新聞媒體等社會(huì )力量以投訴、舉報、曝光等方式參與監督，不斷擴大發(fā)現違法違規行為的有效渠道，并將監管信息和處罰結果通過(guò)在線(xiàn)審批監管平臺共享，便于其他部門(mén)及時(shí)跟進(jìn)監管。要做好項目信息公開(kāi)工作，除涉密信息外，相關(guān)部門(mén)的審批信息、監管信息、處罰結果等要及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，方便公眾查詢(xún)和社會(huì )監督。

16.建立異常信用記錄制度。對違反法律法規擅自開(kāi)工建設的、不按照經(jīng)批準的內容組織實(shí)施的、未通過(guò)竣工驗收擅自投入生產(chǎn)運營(yíng)的，以及其他違法違規行為，要列入在線(xiàn)審批監管平臺項目異常信用記錄。根據違法違規行為的嚴重程度將異常信用記錄分為一般異常信用記錄和重大異常信用記錄。對發(fā)生異常信用記錄的，要通過(guò)在線(xiàn)審批監管平臺對項目單位及時(shí)予以提醒或警告。

17.建立“黑名單”制度。項目單位出現3次以上一般異常信用記錄或1次重大異常信用記錄且未按規定整改的，在線(xiàn)審批監管平臺要將項目單位納入“黑名單”并向社會(huì )公布。項目異常信用記錄和“黑名單”信息納入統一的信用信息平臺，供有關(guān)方面查詢(xún)使用。對有多次異常信用記錄或被納入“黑名單”的單位，要進(jìn)行重點(diǎn)監管，并在招標投標、政府采購、項目準入、投資補助、貸款融資、資質(zhì)審核等方面實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成“一處失信、處處受制”的失信懲戒長(cháng)效機制。各地各有關(guān)部門(mén)對守信項目單位要建立項目服務(wù)快速通道，形成守信激勵機制。

四、保障措施

(一)切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各市縣、各有關(guān)部門(mén)要高度重視創(chuàng )新投資項目管理方式、加強事中事后監管對規范投資行為、釋放市場(chǎng)活力的重要意義，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，落實(shí)專(zhuān)人抓緊推進(jìn)相關(guān)工作。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省政府政務(wù)服務(wù)中心要牽頭做好指導服務(wù)和督促協(xié)調，國土資源、城鄉規劃、環(huán)境保護、安全監管、建設、審計及行業(yè)管理等部門(mén)要各司其職、各負其責、密切配合，共同推動(dòng)相關(guān)工作落到實(shí)處。省直有關(guān)部門(mén)要加強對改革過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題的調查研究，督促、指導市縣共同抓好落實(shí)工作。

(二)保障監管平穩過(guò)渡。在投資項目在線(xiàn)審批監管平臺正式運行前，各市縣、各有關(guān)部門(mén)要建立健全線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)機制，對項目審批信息、監管信息、處罰結果等及時(shí)相互抄告，并抄送同級審計部門(mén)。省直有關(guān)部門(mén)要加強與國家有關(guān)部委的銜接，按照國家要求及時(shí)做好本系統在線(xiàn)審批監管平臺建設相關(guān)工作。過(guò)渡期內，項目單位要按照要求報備項目開(kāi)工、建設動(dòng)態(tài)進(jìn)度、竣工驗收等基本信息。在線(xiàn)審批監管平臺要為企業(yè)報備相關(guān)信息、有關(guān)部門(mén)和各市縣政府實(shí)現縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監管以及聯(lián)網(wǎng)審計預留接口，各項信息的內容和格式要提前做好銜接。

(三)加強輿論宣傳引導。各市縣、各部門(mén)要采取多種形式，加大宣傳力度，讓社會(huì )公眾特別是廣大企業(yè)全面準確了解簡(jiǎn)政放權、放管結合的相關(guān)要求，引導和督促相關(guān)單位增強自律意識和法制意識，依法履行職責和義務(wù)，共同維護良好的市場(chǎng)秩序。

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/54801.html

本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦