瓊府辦〔2016〕242號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設實(shí)施方案的通知》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設實(shí)施方案的通知
瓊府辦〔2016〕242號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

經(jīng)省政府同意，現將《海南省加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

海南省人民政府辦公廳

2016年9月30日

海南省加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設實(shí)施方案

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見(jiàn) 》(國辦發(fā)〔2015〕95號)精神，為做好我省重要產(chǎn)品追溯體系建設工作，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，以落實(shí)企業(yè)追溯管理責任為基礎，以推進(jìn)信息化追溯為方向，加強統籌規劃，健全標準規范，創(chuàng )新工作方式，強化互通共享，加快建設覆蓋全省、先進(jìn)適用的重要產(chǎn)品追溯體系，促進(jìn)質(zhì)量安全綜合治理，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全與公共安全水平，更好地滿(mǎn)足人民群眾生活和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。

(二)基本原則。堅持政府引導與市場(chǎng)化運作相結合，發(fā)揮企業(yè)主體作用，調動(dòng)各方面積極性;堅持統籌規劃與屬地及部門(mén)管理相結合，加強指導協(xié)調，層層落實(shí)責任，分類(lèi)實(shí)施，逐步推進(jìn);堅持形式多樣與互聯(lián)互通相結合，促進(jìn)開(kāi)放共享，提高運行效率;堅持政府監管與社會(huì )共治相結合，規范追溯標準，創(chuàng )新治理模式。

(三)基本目標。對在我省行政區域內生產(chǎn)、流通的重要產(chǎn)品實(shí)施信息追溯管理，涵蓋食用農產(chǎn)品、食品、藥品、主要農業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品六大行業(yè)追溯系統。到2020年，分別覆蓋上述六大行業(yè)50%以上的企業(yè)，市縣覆蓋率達到100%，統一規劃、運行順暢、方便實(shí)用的全省重要產(chǎn)品追溯體系基本形成。

二、主要任務(wù)

(一)建設海南重要產(chǎn)品追溯體系公共服務(wù)平臺。

建設海南重要產(chǎn)品追溯體系公共服務(wù)平臺，提供追溯管理、應急指揮、政策發(fā)布、信息查詢(xún)等服務(wù)。做好食用農產(chǎn)品、食品、藥品、主要農業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品六大行業(yè)的追溯數據信息與省電子政務(wù)信息共享交換平臺對接工作，實(shí)現全省追溯信息交換和共享。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳;配合單位：省農業(yè)廳、省公安廳、省海洋與漁業(yè)廳、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局、省安全監管局，各市縣政府)

(二)建立省食用農產(chǎn)品追溯體系。

完善省農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯及物流信息管理系統、省熱帶水果質(zhì)量追溯監管平臺、省肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系，拓展系統功能和覆蓋范圍;完善省水產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統，推動(dòng)追溯鏈條向流通環(huán)節延伸。建立省食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯協(xié)作機制，以責任主體和流向管理為核心，以追溯碼為載體，推動(dòng)追溯管理與市場(chǎng)準入相銜接，重點(diǎn)對豬牛羊肉、水產(chǎn)品、熱帶水果、蔬菜等產(chǎn)品的種植養殖、加工包裝、倉儲、運輸、銷(xiāo)售等環(huán)節進(jìn)行記錄建檔，實(shí)現食用農產(chǎn)品“從農田到餐桌”全程追溯管理。(牽頭單位：省農業(yè)廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省海洋與漁業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局，各市縣政府)

(三)建立省食品追溯體系。

圍繞肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等食品，督促和指導生產(chǎn)企業(yè)依法建立質(zhì)量安全追溯系統，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全主體責任;推動(dòng)追溯鏈條向食品原料供應環(huán)節延伸，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理;建立省食品追溯管理信息平臺，統一整合全省食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)追溯管理信息，實(shí)現食品行業(yè)追溯信息互通共享。(牽頭單位：省食品藥品監管局;配合單位：省農業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監局，各市縣政府)

(四)建立完善省藥品追溯體系。

依托國家藥品電子監管系統，以推進(jìn)藥品全品種、全過(guò)程追溯與監管為主要內容，完善省藥品追溯系統;在完成藥品制劑類(lèi)品種電子監管基礎上，逐步推廣到原料藥(材)、飲片等類(lèi)別藥品;抓好經(jīng)營(yíng)環(huán)節電子監管全覆蓋工作，推進(jìn)我省醫療信息系統與國家藥品電子監管系統對接，形成完整的追溯與監管鏈條。(牽頭單位：省食品藥品監管局;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省衛生計生委、省商務(wù)廳、省質(zhì)監局，各市縣政府等)

(五)建立省主要農業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系。

以農藥、獸藥、化肥、飼料及飼料添加劑、農作物種子等主要農業(yè)生產(chǎn)資料登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節全程追溯監管為主要內容，建立省農業(yè)生產(chǎn)資料電子追溯標識制度，完善省農業(yè)生產(chǎn)資料追溯信息管理平臺，實(shí)現全程追溯管理。(牽頭單位：省農業(yè)廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省海洋與漁業(yè)廳、省工商局、省質(zhì)監局、省供銷(xiāo)合作聯(lián)社，各市縣政府)

(六)建立省特種設備追溯體系。

以電梯、氣瓶等特種設備為重點(diǎn)，嚴格落實(shí)特種設備安全生產(chǎn)主體責任，完善安全技術(shù)檔案管理制度，推動(dòng)企業(yè)對電梯產(chǎn)品的制造、安裝、維護保養、檢驗以及氣瓶產(chǎn)品的制造、充裝、檢驗等過(guò)程信息進(jìn)行完整記錄，完善省特種設備追溯信息管理平臺，建立省特種設備追溯系統。(牽頭單位：省質(zhì)監局;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省安全監管局，各市縣政府)

(七)建立省危險品追溯體系。

以民用爆炸物品、煙花炮竹等危險品為重點(diǎn)，完善省危險品追溯信息管理平臺，建立省危險品追溯系統，實(shí)現生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸、使用和銷(xiāo)毀全過(guò)程信息化追溯。(牽頭單位：省公安廳;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省質(zhì)監局、省安全監管局，各市縣政府)

三、實(shí)施步驟

(一)準備階段(2016年10月—2017年9月)。

1.召開(kāi)全省重要產(chǎn)品追溯體系建設工作會(huì )議，動(dòng)員部署，明確工作任務(wù)。(完成時(shí)限：2016年12月;牽頭單位：省商務(wù)廳;配合單位：省政府直屬有關(guān)單位，各市縣政府)

2.各重點(diǎn)任務(wù)的牽頭單位制定專(zhuān)項工作方案，細化工作任務(wù)，明確責任分工、完成時(shí)限和具體要求;啟動(dòng)行業(yè)追溯平臺項目的立項、調研、論證工作，形成項目建設方案。(完成時(shí)限：2017年9月。省農業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局按職能分工負責)

(二)試點(diǎn)階段(2017年10月—2018年9月)。

1.根據國家有關(guān)規范標準，結合海南實(shí)際，制定全省重要產(chǎn)品追溯體系建設的具體標準，統一數據采集指標、傳輸格式、接口規范及編碼規則，明確追溯鏈條構成等。(完成時(shí)限：2017年10月。牽頭單位：省質(zhì)監局、省商務(wù)廳;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)廳、省衛生計生委、省公安廳、省海洋與漁業(yè)廳、省食品藥品監管局、省安全監管局等)

2.各有關(guān)部門(mén)根據實(shí)際情況，選取?？?、三亞、儋州、瓊海、文昌、定安、屯昌等市縣開(kāi)展重要產(chǎn)品追溯體系建設試點(diǎn)。建立完善本部門(mén)追溯系統(監管平臺、子系統)，并與省電子政務(wù)信息共享交換平臺對接。(完成時(shí)限：2018年7月。省農業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省食品藥品監管局、省質(zhì)監局、省安全監管局按職能分工負責，省發(fā)展改革委、省財政廳和各市縣政府配合)

3.開(kāi)通全省重要產(chǎn)品追溯體系公共服務(wù)平臺和公眾查詢(xún)服務(wù)窗口。(完成時(shí)限：2018年9月。牽頭單位：省商務(wù)廳;配合單位：省農業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省海洋與漁業(yè)廳、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局、省安全監管局等)

(三)全面實(shí)施階段(2018年10月—2019年9月)。

在全省范圍內推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設工作，各行業(yè)追溯系統爭取覆蓋本行業(yè)內30%以上的企業(yè)，市縣覆蓋率達到100%。制定出臺重要產(chǎn)品追溯管理辦法。各有關(guān)部門(mén)制定各行業(yè)追溯管理制度和有關(guān)扶持政策;指導相關(guān)企業(yè)或機構建立健全追溯管理制度，電子商務(wù)企業(yè)要與線(xiàn)下企業(yè)緊密融合，建設基于統一編碼技術(shù)、線(xiàn)上線(xiàn)下一體的信息化追溯體系。外貿企業(yè)要兼顧國內外市場(chǎng)需求，建設內外一體的進(jìn)出口信息化追溯體系。(完成時(shí)限：2019年9月。省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省農業(yè)廳、省商務(wù)廳、省食品藥品監管局、省質(zhì)監局、省安全監管局按職能分工負責，省發(fā)展改革委、省財政廳、海南出入境檢驗檢疫局、省海防與口岸辦和各市縣政府配合)

(四)完善提高階段(2019年10月—2020年9月)。

各部門(mén)根據前階段省重要產(chǎn)品追溯體系建設、運行工作情況，評估該項工作機制、工作目標、建設內容、實(shí)施進(jìn)度和效果等方面情況，整改存在問(wèn)題，改進(jìn)工作方式，進(jìn)一步擴大追溯體系覆蓋面。各行業(yè)追溯系統爭取覆蓋本行業(yè)內50%以上的企業(yè)。(完成時(shí)間：2020年9月。省農業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局、省安全監管局等按職能分工負責)

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。省政府將加強對各市縣政府和省政府直屬各有關(guān)部門(mén)對重要產(chǎn)品追溯體系建設和運行情況的考核監督。各市縣政府要將重要產(chǎn)品追溯體系建設作為一項重要的民生工程和公益性事業(yè)，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，結合實(shí)際研究制定具體實(shí)施方案，明確任務(wù)目標及工作重點(diǎn)，落實(shí)任務(wù)分工及進(jìn)度安排。省政府直屬各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加強協(xié)調，密切配合，對照任務(wù)分工和進(jìn)度安排表，抓緊制定本部門(mén)、本單位落實(shí)任務(wù)的實(shí)施方案，確保各項工作任務(wù)按時(shí)高質(zhì)完成，使全省重要產(chǎn)品追溯體系建設取得實(shí)效。(各市縣政府，省政府直屬各有關(guān)部門(mén)按職能分工負責)

各市縣政府要明確該項工作牽頭單位和任務(wù)。省有關(guān)責任部門(mén)按照任務(wù)分工，建立相應的工作機制，制定年度追溯工作計劃和推進(jìn)措施，明確路線(xiàn)圖、時(shí)間表、責任人，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。(省農業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局、省安全監管局按職能分工負責，各市縣政府負責落實(shí)相關(guān)工作)

(二)完善法規制度。發(fā)揮職能部門(mén)的規范引導作用，農業(yè)、公安、商務(wù)、工商、質(zhì)監、安監、省食品藥品監管等部門(mén)要按照食品安全法、農產(chǎn)品質(zhì)量安全法、藥品管理法、特種設備安全法和民用爆炸物品安全管理條例等法律法規的規定，結合我省實(shí)際，推動(dòng)出臺具體實(shí)施細則，將安全質(zhì)量追溯納入重要內容，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責任和義務(wù)，細化重要產(chǎn)品追溯管理和市場(chǎng)準入工作機制，增強對企業(yè)的約束管控力，確保追溯工作有法可依，有章可循。針對已建立信息化追溯體系的企業(yè)，研究建立相應的隨機抽查與監管制度，提高監管效率。研究制定追溯數據共享、開(kāi)放、保護等管理辦法，建立完善追溯管理制度，加強對數據采集、傳輸、存儲、交換、利用、開(kāi)放等環(huán)節的規范管理，推動(dòng)重要產(chǎn)品追溯的法制化建設進(jìn)程。(省農業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省工商局、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局、省安全監管局、省法制辦等按職能分工負責，各市縣政府負責落實(shí)相關(guān)工作)

(三)強化監督考核。建立全省重要產(chǎn)品追溯管理監督、考核、通報等工作制度，將追溯體系建設工作納入對市縣、單位相關(guān)年度工作考核，做到年初有布置、年中有檢查、年末有考核。省商務(wù)廳要定期或不定期對各市縣、各單位重要產(chǎn)品追溯體系建設工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查通報，將重要產(chǎn)品追溯體系建設工作列為年度重點(diǎn)督辦事項，對各市縣、各單位落實(shí)本實(shí)施方案的情況進(jìn)行督辦。(省商務(wù)廳、省政府督查室、各市縣政府按職能分工負責)

(四)加強政策支持。創(chuàng )新管理模式，建立保障追溯體系高效運行的長(cháng)效機制。各市縣、有關(guān)部門(mén)要根據工作實(shí)際，安排工作經(jīng)費，切實(shí)加強對重要產(chǎn)品追溯系統平臺建設、技術(shù)研發(fā)、運行維護的保障。省級行業(yè)追溯平臺的建設和運行維護管理經(jīng)費，由省財政安排;市縣重要產(chǎn)品追溯終端系統日常運行維護管理、宣傳推廣等方面工作經(jīng)費，由市縣財政安排。推動(dòng)建立多元化的投資建設機制，加大政策支持力度，帶動(dòng)社會(huì )資本投入。探索制定支持追溯試點(diǎn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮示范效應。鼓勵金融機構為開(kāi)展追溯體系建設的企業(yè)提供信貸支持和產(chǎn)品責任保險。完善追溯技術(shù)研發(fā)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，探索通過(guò)政府和社會(huì )資本合作模式建立追溯體系云服務(wù)平臺，支持有關(guān)機構建設第三方追溯平臺，采用市場(chǎng)化方式吸引企業(yè)加盟，形成完善的配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。政府采購在同等條件下優(yōu)先采購可追溯產(chǎn)品。(省發(fā)展改革委、省農業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省衛生計生委、省公安廳、省商務(wù)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局、省安全監管局、省政府金融辦等按職能分工負責，各市縣政府負責落實(shí)相關(guān)工作)

(五)鼓勵多方參與。推動(dòng)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)等集中交易場(chǎng)所結合追溯體系建設，發(fā)展電子結算、智慧物流和電子商務(wù)。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段采集、留存信息，建立信息化追溯體系。鼓勵將追溯管理作為重要評價(jià)要求，納入現有的質(zhì)量管理體系、食品安全管理體系、藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規范、藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規范、良好農業(yè)操作規范、良好生產(chǎn)規范、危害分析與控制點(diǎn)體系、有機產(chǎn)品等方面的認證，探索以認證工作促進(jìn)追溯體系建設。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )采用市場(chǎng)化方式引導會(huì )員企業(yè)建設追溯體系，形成行業(yè)性示范品牌。扶持生產(chǎn)流通企業(yè)，建設標準化生產(chǎn)流通設施，大力開(kāi)展標準化生產(chǎn)和流通。支持技術(shù)研發(fā)、系統集成、咨詢(xún)、監理、測試及大數據分析應用等機構積極參與，為企業(yè)追溯體系建設及日常運行管理提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，形成完善的配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。(省發(fā)展改革委、省農業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省工商局、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局、省安全監管局等按職能分工負責)

(六)加強追溯宣傳。充分利用傳統和新興媒體，加大宣傳力度，傳播追溯理念，培育追溯文化，提高社會(huì )認知度、美譽(yù)度和接受度。通過(guò)宣傳典型企業(yè)和案例，讓廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)切實(shí)提高認識，形成積極參與的內在動(dòng)力。創(chuàng )新宣傳方式，貼近基層、貼近群眾開(kāi)展宣傳，增強消費者主動(dòng)選購可追溯產(chǎn)品的意識，培育和擴大可追溯產(chǎn)品消費市場(chǎng)。利用食品安全周、誠信興商宣傳月等宣傳平臺，組織開(kāi)展好集中宣傳活動(dòng)。暢通全省重要產(chǎn)品追溯舉報投訴渠道(以省政府12345熱線(xiàn)為重點(diǎn))，完善投訴處理機制。(省農業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省工商局、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局、省安全監管局等按職能分工負責，各市縣政府負責落實(shí)相關(guān)工作)

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本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦