瓊府辦〔2016〕276號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省實(shí)施國家中醫藥管理局海南省人民政府進(jìn)一步促進(jìn)海南省中醫藥事業(yè)發(fā)展合作協(xié)議工作方案的通知》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省實(shí)施國家中醫藥管理局海南省人民政府進(jìn)一步促進(jìn)海南省中醫藥事業(yè)發(fā)展合作協(xié)議工作方案的通知
瓊府辦〔2016〕276號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省實(shí)施〈國家中醫藥管理局 海南省人民政府進(jìn)一步促進(jìn)海南省中醫藥事業(yè)發(fā)展合作協(xié)議〉工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。

海南省人民政府辦公廳

2016年11月3日

海南省實(shí)施國家中醫藥管理局 海南省人民政府進(jìn)一步促進(jìn)海南省中醫藥事業(yè)發(fā)展合作協(xié)議工作方案

為全面貫徹落實(shí)《國家中醫藥管理局 海南省人民政府進(jìn)一步促進(jìn)海南省中醫藥事業(yè)發(fā)展合作協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合作協(xié)議》)，扎實(shí)推進(jìn)合作協(xié)議項目實(shí)施，全面完成合作協(xié)議中提出的目標任務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)我省中醫藥事業(yè)發(fā)展，特制定本工作方案。

一、指導思想

認真落實(shí)黨的十八大及其全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰略布局和黨中央、國務(wù)院決策部署，把滿(mǎn)足城鄉居民的中醫藥服務(wù)需求作為中醫藥工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫藥事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2009〕22號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中醫藥發(fā)展戰略規劃綱要(2016—2030年)的通知》(國發(fā)〔2016〕15號)和《海南省人民政府關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫藥事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(瓊府〔2010〕67號)精神，遵循中醫藥發(fā)展規律，保持和發(fā)揚中醫藥特色優(yōu)勢，發(fā)揮中醫藥在醫療、預防、保健、康復、養生中的獨特作用，為提高人民群眾健康水平服務(wù)，為建設健康海南服務(wù)，為海南國際旅游島建設服務(wù)。

二、總體目標

“十三五”期間，在《合作協(xié)議》框架下，圍繞海南國際旅游島建設發(fā)展戰略，通過(guò)全社會(huì )共同努力，建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的中醫藥事業(yè)發(fā)展體制和運行機制，中醫藥服務(wù)體系進(jìn)一步健全，基礎設施逐步改善;中醫藥服務(wù)能力不斷加強，特色得到充分發(fā)揮;中醫藥人才培養取得新成效，人員素質(zhì)明顯提高;中醫藥健康旅游取得新突破，中醫藥健康服務(wù)業(yè)不斷推進(jìn)，中醫文化進(jìn)一步繁榮;人民群眾健康素養不斷提升，人人基本享有中醫藥服務(wù)的目標得以實(shí)現。

三、主要任務(wù)

(一)進(jìn)一步完善海南城鄉中醫藥服務(wù)體系。

1.加快區域中醫藥服務(wù)中心建設?！笆濉逼陂g，根據我省衛生發(fā)展區域規劃重點(diǎn)，加強省中醫院和?？?、三亞、瓊海、儋州、五指山、瓊中等6所市縣中醫醫院基礎設施和內涵建設，構建省內東、南、西、北、中部區域中醫藥服務(wù)中心。積極爭取國家中醫藥管理局支持，加快推進(jìn)省中醫院新院區建設項目，啟動(dòng)三亞市中醫院康復養生中心建設項目，推動(dòng)瓊海市中醫院新院區建設二期工程和儋州市中醫院內科綜合大樓建設，完成瓊中黎族苗族自治縣中醫院和五指山市中醫院新建和改擴建項目。(責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省衛生計生委、?？谑姓?、三亞市政府、瓊海市政府、儋州市政府、五指山市政府、瓊中黎族苗族自治縣政府，列在首位的為牽頭部門(mén)，有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，下同)

2.推進(jìn)縣級中醫醫院標準化建設。力爭在“十三五”期間，積極爭取國家發(fā)展改革委支持，分批對我省尚未達標縣級中醫醫院進(jìn)行標準化建設。優(yōu)先支持文昌、陵水、屯昌等3所市縣級中醫院納入中央預算內投資建設。支持在白沙和保亭2個(gè)沒(méi)有縣級中醫院的市縣建設縣級中西醫結合醫院。爭取90%以上的縣級中醫醫院達到二級甲等中醫醫院水平。(責任單位：省衛生計生委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省編辦、相關(guān)市縣政府)

3.加強中醫藥重點(diǎn)專(zhuān)科建設。在國家中醫藥管理局的支持下，協(xié)調中國中醫科學(xué)院及其直屬醫院等全國知名醫院對口幫扶我省中醫醫院。支持重點(diǎn)專(zhuān)科單位對口支援工作，商請國內知名中醫藥專(zhuān)家進(jìn)駐我省中醫醫院進(jìn)行講學(xué)、查房和技術(shù)指導，建設好一批國家級中醫藥重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)專(zhuān)科，新建一批省級中醫藥重點(diǎn)學(xué)科和特色專(zhuān)科。每個(gè)縣級中醫醫院建設1個(gè)以上中醫重點(diǎn)(特色)專(zhuān)科。(責任單位：省衛生計生委、省財政廳、各市縣政府)

(二)開(kāi)展中醫藥健康旅游服務(wù)，建設中醫藥健康旅游示范區。

1.加強中醫藥健康旅游公共服務(wù)和基礎設施建設，建立中醫藥健康旅游綜合服務(wù)平臺。建設融中醫醫療服務(wù)、中藥材種植、中醫藥健康服務(wù)為一體的中醫藥健康旅游產(chǎn)業(yè)示范園區。支持解放軍總醫院海南分院與三亞市海棠區合作建設海棠灣中醫藥醫養結合示范區，支持南平醫療養生園區打造中醫藥健康旅游特色，支持各類(lèi)資本建設國際醫療養生中心、中醫藥博覽園、國醫大師工作站等項目。探索打造三條中醫藥健康旅游精品線(xiàn)路，在全省傳統旅游線(xiàn)路、景區嵌入中醫藥養生產(chǎn)品，形成輻射海南全域的中醫藥健康旅游布局，使海南成為世界中醫藥健康旅游目的地，使中醫藥健康旅游成為海南國際旅游島的一大品牌和新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。(責任單位：省旅游委、省衛生計生委、省農墾投資控股集團有限公司、三亞市政府、陵水黎族自治縣政府)

2.舉辦中醫藥健康旅游高峰論壇。在國家中醫藥管理局指導和支持下，籌辦世界中醫藥健康旅游高峰論壇，開(kāi)展學(xué)術(shù)交流與合作，形成以海南中醫藥健康旅游標準為核心的國際標準體系和服務(wù)模式，推動(dòng)中醫藥服務(wù)與國際接軌，實(shí)現中醫藥走向世界的國家發(fā)展戰略。(責任單位：省衛生計生委、省外事僑務(wù)辦、省旅游委、省文化廣電出版體育廳)

(三)開(kāi)展中醫藥健康服務(wù)，建設中醫藥服務(wù)貿易示范區。

1.加強海南省中醫養生保健體系建設。實(shí)施中醫治未病健康工程。以現有醫療衛生服務(wù)機構為依托，加強中醫醫院治未病科室建設，進(jìn)一步完善包括基層醫療衛生服務(wù)機構和民營(yíng)保健機構在內的中醫預防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)中醫養生保健服務(wù)的規范化、專(zhuān)業(yè)化、規?；l(fā)展。支持省中醫院建設海南國際中醫康復療養中心，率先打造一批具有品牌效應的中醫養生保健機構。建立健全中醫預防保健服務(wù)體系運行機制、投入機制、價(jià)格政策等。(責任單位：省衛生計生委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省物價(jià)局)

2.將中醫藥納入我省“一帶一路”建設規劃，推進(jìn)我省中醫藥國際合作專(zhuān)項實(shí)施。將中醫藥服務(wù)貿易試點(diǎn)作為全省開(kāi)展服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行突破，在我省扶持一批市場(chǎng)優(yōu)勢明顯、具有發(fā)展前景的中醫藥服務(wù)貿易重點(diǎn)項目，建設一批特色突出、能夠發(fā)揮引領(lǐng)輻射作用的中醫藥服務(wù)貿易骨干企業(yè)(機構);鼓勵優(yōu)秀的中醫藥企業(yè)和醫療機構在境外合作設立中醫藥服務(wù)機構和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，鼓勵高端中醫藥人才來(lái)瓊工作。開(kāi)展醫療、培訓、科研、保健、技術(shù)推廣、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)和文化傳播等中醫藥服務(wù)貿易業(yè)務(wù)，探索制定中醫藥服務(wù)貿易標準，努力將我省打造為全國綜合實(shí)力強、國際影響力突出的中醫藥服務(wù)貿易重點(diǎn)區域。(責任單位：省商務(wù)廳、省外事僑務(wù)辦、省發(fā)展改革委、省衛生計生委、各市縣政府)

(四)實(shí)施中醫藥人才引進(jìn)與培養工程。

1.加強中醫藥人才培養平臺建設。不斷優(yōu)化中醫臨床教學(xué)基地、中醫住院醫師規范化培訓基地、中醫類(lèi)別全科醫生規范化培訓基地、中醫藥繼續教育基地和中醫藥傳承工作室等建設?；I建海南省中醫藥研究院。(責任單位：省衛生計生委、省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省編辦)

2.加快中醫藥人才引進(jìn)與交流。加強優(yōu)秀中醫藥學(xué)科帶頭人引進(jìn)和培養。在我省各類(lèi)人才引進(jìn)項目中對中醫藥人才引進(jìn)給予傾斜，為全省中醫院引進(jìn)重癥醫學(xué)科、心血管科、外科、骨傷科、婦產(chǎn)科、肝病科、康復科等一批學(xué)科帶頭人，在全省范圍內遴選具有較深厚中醫理論基礎和較高中醫臨床水平的主治中醫師以上資歷中醫臨床骨干，赴全國各重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專(zhuān)科進(jìn)修學(xué)習。爭取“十三五”期間，引進(jìn)和培養一批優(yōu)秀中醫藥學(xué)科帶頭人。在國家中醫藥管理局支持下，引導鼓勵全國離退休老中醫藥專(zhuān)家等候鳥(niǎo)人才到海南服務(wù)。(責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生計生委、省發(fā)展改革委、各市縣政府)

3.強化中醫藥人才培養。打造一批高素質(zhì)中醫藥人才隊伍，開(kāi)展省級老中醫藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承工作。做好中醫全科醫生轉崗及規范化培訓。加強中醫臨床技術(shù)骨干培養。通過(guò)理論授課并結合臨床跟師學(xué)習為市縣級醫院、鄉鎮衛生院、社區服務(wù)中心培養300名中醫臨床技術(shù)骨干。開(kāi)展鄉村醫生和鄉鎮衛生院中醫人員中醫專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)學(xué)歷教育，對鄉村醫生進(jìn)行中醫藥基本知識與技能培訓，為城鄉基層培養200名中醫類(lèi)別全科醫生。(責任單位：省衛生計生委、省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳)

4.建立健全中醫藥人才選育機制。建立完善中醫藥人才選拔、使用、評價(jià)、分配、激勵、晉升、準入等配套政策。建立我省名中醫和優(yōu)秀青年中醫評選制度。鼓勵醫療機構發(fā)展師承教育，實(shí)現師承教育常態(tài)化和制度化。(責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生計生委、省教育廳)

(五)深入推進(jìn)基層中醫藥服務(wù)能力提升工程實(shí)施。

1.完善基層中醫藥服務(wù)體系。建立以基層醫療衛生機構為主體，中醫門(mén)診部、中醫診所為補充，縣級中醫醫院為龍頭的基層中醫藥服務(wù)體系。加強基層醫療衛生機構中醫藥綜合服務(wù)區(基層國醫館)建設，開(kāi)展社區衛生服務(wù)中心、鄉鎮衛生院中醫科、中藥房標準化建設，為社區衛生服務(wù)站和村衛生室配備適宜的中醫設備，讓所有社區衛生服務(wù)機構、鄉鎮衛生院和70%以上的村衛生室能夠提供中醫藥服務(wù)。(責任單位：省衛生計生委、省財政廳、各市縣政府)

2.完善基層中醫藥服務(wù)功能。引導基層醫療衛生機構在注重疾病治療的同時(shí)，注重維護健康、發(fā)展治未病和康復等多元化服務(wù)，在預防、保健、醫療、康復、計劃生育技術(shù)服務(wù)、健康教育等方面，充分利用中醫藥資源，發(fā)揮中醫藥的優(yōu)勢和作用。加強全省綜合醫院和婦幼保健機構中醫臨床科室和中藥房建設，強化縣級中醫醫院特色專(zhuān)科專(zhuān)病建設，提升中醫特色診療和綜合服務(wù)能力，夯實(shí)分級診療基礎。(責任單位：省衛生計生委、各市縣政府)

3.推廣基層中醫藥適宜技術(shù)。各級衛生計生部門(mén)要成立基層中醫藥適宜技術(shù)推廣辦公室和專(zhuān)家指導組，負責組織縣級區域內適宜技術(shù)推廣，加強省級和市縣級適宜技術(shù)推廣基地建設，推動(dòng)適宜技術(shù)推廣基地有針對性地推廣國家和地方篩選安全有效、成本低廉、簡(jiǎn)便易學(xué)、適合本地區基層使用的中醫藥適宜技術(shù)和方法。制定鼓勵衛生技術(shù)人員應用中醫藥適宜技術(shù)以及參合農民和社區居民選擇應用中醫藥適宜技術(shù)的政策措施，將適宜技術(shù)納入新農合和醫保報銷(xiāo)目錄，并適當提高補償比例。(責任單位：省衛生計生委、各市縣政府)

(六)開(kāi)展中醫藥文化科普工作。

1.加強中醫藥文化建設。大力推進(jìn)中醫藥機構文化建設，弘揚中醫藥行業(yè)優(yōu)秀傳統職業(yè)道德，重點(diǎn)加強中醫醫院文化建設，在辦院理念、醫院管理、人才培養、診療活動(dòng)和建筑風(fēng)格等方面體現中醫藥特色。在國家中醫藥管理局支持下建設省中醫藥博覽園等一批省級和國家級中醫藥文化宣傳教育基地，使之成為中醫藥文化展示教育的場(chǎng)所和中醫藥知識宣傳普及的平臺。(責任單位：省衛生計生委、省文化廣電出版體育廳、省科技廳)

2.開(kāi)展中醫藥健康素養促進(jìn)項目。繼續開(kāi)展“中醫中藥中國行—進(jìn)鄉村 進(jìn)社區 進(jìn)家庭”活動(dòng)，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、內容豐富、形式多樣的中醫藥文化科普宣傳活動(dòng)。繼續舉辦全省中醫藥知識技能大賽，做好中醫藥新聞宣傳和輿論引導工作，努力營(yíng)造全社會(huì )尊重、保護中醫藥傳統知識和關(guān)心、支持中醫藥事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。(責任單位：省衛生計生委、省文化廣電出版體育廳、省科技廳)

(七)開(kāi)展中醫醫院信息化建設。

1.加強中醫醫院信息化建設。根據《中醫醫院信息化建設基本規范》和《中醫醫院信息系統基本功能規范》要求，推進(jìn)以中醫電子病歷為基礎的中醫醫院信息系統建設，開(kāi)展遠程醫療信息系統建設試點(diǎn)，實(shí)現遠程會(huì )診、遠程咨詢(xún)、遠程教育等功能。國家中醫藥管理局支持建設海南省中醫藥數據中心，實(shí)施中醫館健康信息平臺建設項目。(責任單位：省衛生計生委、省工業(yè)和信息化廳、各市縣政府)

2.加強中醫藥大數據應用。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+中醫藥”行動(dòng)計劃，開(kāi)發(fā)面向社會(huì )大眾的中醫藥疾病診治、養生保健等知識庫、知識圖譜，促進(jìn)中醫藥各領(lǐng)域與互聯(lián)網(wǎng)達到全面融合。完善中醫藥信息統計制度建設，配合國家建立全國中醫藥綜合統計網(wǎng)絡(luò )直報體系。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省衛生計生委、各市縣政府)

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。

省政府中醫藥工作協(xié)調機制要繼續發(fā)揮統籌協(xié)調中醫藥合作與發(fā)展工作，對全省中醫藥工作進(jìn)行宏觀(guān)指導;統一部署《合作協(xié)議》實(shí)施工作;研究促進(jìn)中醫藥事業(yè)改革發(fā)展方針政策;指導、督促、檢查有關(guān)政策措施落實(shí);協(xié)調解決中醫藥事業(yè)改革發(fā)展中的重大問(wèn)題。(責任單位：省衛生計生委、省編辦)

(二)健全中醫藥管理體制。

按照中醫藥治理體系和治理能力現代化要求，創(chuàng )新管理模式，建立健全省、市、縣級中醫藥管理體系。在市縣衛生和計生機構改革中，強化中醫藥管理職能，做到中醫工作有專(zhuān)門(mén)機構和專(zhuān)人管理，確保國家扶持中醫藥事業(yè)的方針和《合作協(xié)議》各項任務(wù)得到落實(shí)。(責任單位：省衛生計生委、省編辦、各市縣政府)

(三)完善政策保障機制。

認真落實(shí)中醫藥扶持政策，省政府將《合作協(xié)議》有關(guān)內容納入市縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展考核和省直部門(mén)考核工作中，進(jìn)一步加大對中醫藥醫療機構和產(chǎn)業(yè)的支持力度，重點(diǎn)支持公立中醫醫院基礎設施、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專(zhuān)科建設，加大中醫藥科研教育投入。醫保支付政策進(jìn)一步向基層中醫醫療機構傾斜，鼓勵群眾到基層就診和使用中醫藥服務(wù)。研究制訂合理的價(jià)格政策，促進(jìn)中藥合理使用。在市縣土地利用總體規劃和城鄉規劃中統籌考慮中醫藥發(fā)展需要，擴大中醫醫療、養生保健、中醫藥健康養老服務(wù)等用地供給。地方各級政府要將中醫藥工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，加強組織領(lǐng)導，并結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，完善考核評估和監督檢查機制。(責任單位：省衛生計生委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省物價(jià)局、各市縣政府)

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