瓊府辦〔2016〕304號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省大力開(kāi)展就業(yè)扶貧實(shí)施方案的通知》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省大力開(kāi)展就業(yè)扶貧實(shí)施方案的通知
瓊府辦〔2016〕304號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省大力開(kāi)展就業(yè)扶貧實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

 

海南省人民政府辦公廳

2016年12月13日

 

海南省大力開(kāi)展就業(yè)扶貧實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》(瓊發(fā)〔2016〕7號)和《海南省農村脫貧攻堅“十三五”規劃》(瓊府〔2016〕60號)等文件精神，進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)扶貧工作目標，制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議精神，以提升貧困家庭勞動(dòng)力(貧困家庭是指建檔立卡的農村貧困戶(hù);貧困家庭勞動(dòng)力是指貧困家庭中有勞動(dòng)能力和就業(yè)創(chuàng )業(yè)意愿的勞動(dòng)力)就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力、最終實(shí)現就業(yè)脫貧為首要工作任務(wù)，力爭實(shí)現“培訓一人，就業(yè)一人，脫貧一戶(hù)，帶動(dòng)一片”的目標。

二、總體目標

到2018年，實(shí)現三個(gè)“確?！蹦繕耍阂皇谴_保每個(gè)有就業(yè)能力、就業(yè)意愿的貧困家庭至少有一人實(shí)現就業(yè);二是確保每個(gè)有參訓意愿的貧困家庭勞動(dòng)力都可以免費參加職業(yè)培訓;三是確保每個(gè)有求學(xué)意愿的貧困家庭子女都可以免費就讀中等職業(yè)院校(含技工院校)并享受助學(xué)補貼。到2018年，貧困家庭勞動(dòng)力參加各類(lèi)職業(yè)培訓和職業(yè)教育達到6萬(wàn)人次以上，貧困家庭勞動(dòng)力轉移就業(yè)脫貧力爭實(shí)現5萬(wàn)人。

三、重點(diǎn)任務(wù)和主要措施

(一)全力做好勞務(wù)輸出工作。

1.加快貧困地區勞務(wù)輸出服務(wù)體系建設，完善勞務(wù)輸出對接和協(xié)作機制，解決貧困家庭勞動(dòng)力實(shí)際困難，保護其合法權益。落實(shí)各項扶持政策，鼓勵貧困家庭勞動(dòng)力就近就地轉移就業(yè)。

2.公共就業(yè)服務(wù)機構、職業(yè)中介機構為貧困家庭勞動(dòng)力和其他符合條件的人員舉辦免費專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )的(招聘會(huì )規模應達到：40家以上用人單位進(jìn)場(chǎng)招聘并可提供400個(gè)以上就業(yè)崗位)，給予一次性獎勵補貼8000元;職業(yè)中介機構每免費成功介紹1名貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)的(即與用人單位簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費，但不含在公益性崗位上就業(yè))，給予職業(yè)中介機構職業(yè)介紹補貼300元，以上所需資金從就業(yè)補助資金中列支。

(責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、各市縣政府)

(二)開(kāi)發(fā)公益性崗位，實(shí)施就業(yè)援助。

將貧困家庭中的“4050”人員(即處于勞動(dòng)年齡段且女40歲以上、男50歲以上的人員)及有勞動(dòng)能力的殘疾人員納入公益性崗位對象范圍，公益性崗位補助標準為每月700元，資金從就業(yè)補助資金中列支;全省各級政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位，在同等條件下向以上人員傾斜。

(責任單位：各市縣政府、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳)

(三) 實(shí)施社會(huì )保險補貼和穩崗補貼政策，穩定就業(yè)。

1.各類(lèi)用人單位(含公益性崗位)招用貧困家庭中的“4050”人員及有勞動(dòng)能力的殘疾人員，與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納各項社會(huì )保險費的，給予社會(huì )保險補貼，資金從就業(yè)補助資金中列支。社會(huì )保險補貼標準是用人單位為招用的貧困家庭勞動(dòng)力實(shí)際繳納的養老、醫療和失業(yè)保險費用，補貼期限不超過(guò)3年。

2.落實(shí)國務(wù)院關(guān)于失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩定崗位補貼政策，對所有依法參保繳費、不裁員或少裁員的企業(yè)給予穩定崗位補貼，鼓勵企業(yè)吸納和穩定貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)。

(責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、各市縣政府)

(四)多措并舉，鼓勵用人單位、各類(lèi)組織吸納和促進(jìn)貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)。

1.與貧困家庭勞動(dòng)力簽訂2年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的用人單位，履行合同滿(mǎn)1年后，按每招用1人給予一次性獎勵補貼2000元，所需資金從就業(yè)補助資金中列支。

2.各市縣政府、各部門(mén)要根據實(shí)際采取有效措施，建立激勵機制，發(fā)揮社會(huì )各界力量，營(yíng)造各方支持和幫助貧困勞動(dòng)力實(shí)現就業(yè)的良好局面。引導和支持勞動(dòng)密集型企業(yè)和旅游景區、酒店、鄉村旅游點(diǎn)等，積極吸納周邊的貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè);大力倡導各類(lèi)企業(yè)履行社會(huì )責任，多方吸納貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè);支持社會(huì )團體和行業(yè)協(xié)會(huì )等各類(lèi)組織積極推動(dòng)就業(yè)扶貧工作，幫助貧困家庭勞動(dòng)力實(shí)現就業(yè);全力推行“合作社+貧困戶(hù)”、“公司+貧困戶(hù)”等模式，引導貧困家庭利用土地、扶貧資金、勞動(dòng)力等資源參與，實(shí)現利潤分紅。

(責任單位：各市縣政府、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳)

(五)大力促進(jìn)貧困家庭畢業(yè)生就業(yè)。

將普通高等院校、技師學(xué)院高級工班和預備技師班、特殊教育學(xué)校中的貧困家庭應屆畢業(yè)生納入求職創(chuàng )業(yè)補貼對象范圍，按1500元/人給予一次性求職創(chuàng )業(yè)補貼，補貼資金從就業(yè)補助資金中列支。對離校未實(shí)現就業(yè)的貧困家庭畢業(yè)生，要開(kāi)展實(shí)名登記，摸清底數，精準服務(wù);優(yōu)先組織貧困家庭畢業(yè)生參加就業(yè)見(jiàn)習，并按規定落實(shí)就業(yè)見(jiàn)習補貼。

(責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省財政廳)

(六)引導和鼓勵貧困家庭勞動(dòng)力自主創(chuàng )業(yè)。

1.貧困家庭勞動(dòng)力首次創(chuàng )業(yè)3年內，帶動(dòng)3至5人就業(yè)，與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納1年以上社會(huì )保險，履行合同滿(mǎn)1年后，給予一次性獎勵補貼3000元;帶動(dòng)6人以上(含6人)就業(yè)，給予一次性獎勵補貼5000元，獎勵補貼從就業(yè)補助資金列支。

2.到2018年我省每個(gè)貧困縣至少建成1個(gè)具有本地特色的創(chuàng )業(yè)孵化示范基地，為貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )業(yè)提供幫扶。創(chuàng )業(yè)孵化基地要優(yōu)先吸納貧困家庭勞動(dòng)力創(chuàng )業(yè)的企業(yè)免費入駐，并享受房租補貼和水電費、培訓費等補貼。

3.對有創(chuàng )業(yè)意愿并具備條件的貧困家庭勞動(dòng)力，要落實(shí)貼息資金，給予創(chuàng )業(yè)擔保貸款，個(gè)人貸款額度不超過(guò)10萬(wàn)元，貼息期限最高為3年，其中：對國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣符合條件的個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款，財政部門(mén)給予全額貼息;對其他地區符合條件的個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款，財政部門(mén)第1年給予全額貼息，第2年貼息2/3，第3年貼息1/3。

4.各市縣政府要建立創(chuàng )業(yè)指導師資團隊，為有創(chuàng )業(yè)意愿及創(chuàng )業(yè)能力的貧困家庭勞動(dòng)力提供創(chuàng )業(yè)培訓、開(kāi)業(yè)指導、項目推介、政策咨詢(xún)等免費服務(wù)，加大對貧困地區農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的政策扶持力度。

(責任單位：各市縣政府、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳)

(七)統籌開(kāi)展貧困家庭勞動(dòng)力職業(yè)培訓工作。

1.各市縣政府、各部門(mén)要根據貧困家庭勞動(dòng)力意愿和當地用工需求，有針對性地開(kāi)展多種形式的職業(yè)培訓，大力支持旅游餐飲、家政服務(wù)、烹飪技術(shù)、建筑裝修、物流配送、養老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強貧困地區電商人才培訓;將貧困地區鄉村旅游管理、營(yíng)銷(xiāo)、導游、接待人員的培訓納入職業(yè)技能培訓計劃。

2.貧困家庭勞動(dòng)力參加職業(yè)培訓和技能鑒定考試的，各市縣政府、各部門(mén)要按規定給予職業(yè)培訓補貼和技能鑒定補貼。人力資源社會(huì )保障部門(mén)組織的貧困家庭勞動(dòng)力職業(yè)培訓補貼標準按照《海南省財政廳 海南省人力資源和社會(huì )保障廳關(guān)于印發(fā)〈海南省就業(yè)專(zhuān)項資金管理暫行辦法〉的通知》(瓊財社〔2012〕1848號)規定的相關(guān)標準執行。各市縣政府可根據培訓實(shí)際需求，從地方財政一般公共預算適當安排生活交通補貼。

3.繼續實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓，鼓勵企業(yè)組織貧困家庭勞動(dòng)力開(kāi)展在崗培訓。用人單位新錄用貧困家庭勞動(dòng)力(應滿(mǎn)足：與其簽訂6個(gè)月以上勞動(dòng)合同并繳納各項社會(huì )保險，且在勞動(dòng)合同簽訂之日起6個(gè)月內)，由用人單位組織其開(kāi)展崗前就業(yè)技能培訓，可按規定給予培訓補貼，補貼資金從就業(yè)補助資金列支。

(責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省農業(yè)廳、省扶貧辦、省旅游委、各市縣政府)

(八)依托職業(yè)院校開(kāi)展貧困家庭子女技能脫貧專(zhuān)項行動(dòng)。

1.貧困家庭子女初中、高中畢業(yè)后，有升學(xué)意愿的可優(yōu)先輸送到高一層次學(xué)校就讀，享受現行資助政策。不繼續深造的可接受免費職業(yè)培訓，使其完成培訓后順利就業(yè)或掌握一門(mén)技術(shù)技能，實(shí)現技能扶貧、技能致富。

2.各市縣政府要做好有求學(xué)愿望的貧困家庭子女的情況統計，職業(yè)院校要積極對接，實(shí)行定向招生。中等職業(yè)院校要開(kāi)辦“扶貧班”，采取靈活的學(xué)制對貧困家庭子女開(kāi)展職業(yè)教育和培訓，為地方經(jīng)濟發(fā)展和扶貧工作服務(wù)。繼續實(shí)施“萬(wàn)名中專(zhuān)生培養計劃”，積極為貧困家庭培養農村實(shí)用人才。

3.對貧困家庭子女就讀職業(yè)院校的，除享受學(xué)費減免政策外，每人每年享受生活補助3500元，生活補助所需資金從財政扶貧資金中列支。

(責任單位：各市縣政府、省人力資源社會(huì )保障廳、省扶貧辦、省財政廳、省教育廳)

(九)推動(dòng)資金和人才向就業(yè)扶貧工作傾斜。

1.調整就業(yè)補助資金分配辦法，將扶貧需求和就業(yè)、脫貧績(jì)效等作為就業(yè)補助資金的分配因素，加大對貧困地區的就業(yè)補助資金支持。推動(dòng)貧困家庭勞動(dòng)力職業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)孵化基地扶持創(chuàng )建等資金向?？?、三亞等中心城市傾斜，加大各項就業(yè)創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)力度，鼓勵中心城市吸納貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)。

2.鼓勵高校畢業(yè)生到貧困地區就業(yè)創(chuàng )業(yè)，對在貧困地區基層服務(wù)的“三支一扶”、大學(xué)生村官等人員，服務(wù)期滿(mǎn)考核合格后經(jīng)公開(kāi)擇優(yōu)程序可聘用為當地事業(yè)單位工作人員，或定向招考公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員。

(責任單位：省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、各市縣政府)

四、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導。各市縣政府、各部門(mén)要高度重視、精心謀劃，確保工作落實(shí)到位;要安排專(zhuān)人負責，加強溝通協(xié)調，促進(jìn)就業(yè)扶貧工作有效開(kāi)展。各市縣政府要根據工作實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案。要抓好就業(yè)扶貧重點(diǎn)工作任務(wù)的責任落實(shí)，人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策落實(shí)和就業(yè)扶貧工作的組織協(xié)調、監督檢查;扶貧部門(mén)負責建立貧困家庭信息臺賬和落實(shí)“雨露計劃”等政策;財政部門(mén)負責資金籌措和監督;教育部門(mén)負責指導職業(yè)院校招收貧困家庭子女入學(xué)并落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策;農業(yè)部門(mén)負責落實(shí)“新型職業(yè)農民”等扶持政策;旅游部門(mén)負責指導旅游行業(yè)實(shí)施貧困家庭勞動(dòng)力培訓，吸納貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)。

(二)夯實(shí)基礎工作。各市縣政府、各部門(mén)要通過(guò)完善信息系統等方式，做好就業(yè)扶貧的基礎性工作。要精準采集貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)信息，建立有就業(yè)意愿的貧困家庭勞動(dòng)力信息臺帳，實(shí)現動(dòng)態(tài)管理。為貧困家庭勞動(dòng)力特別是有轉移就業(yè)意愿的貧困家庭勞動(dòng)力建檔立卡，實(shí)施精準幫扶，提供職業(yè)培訓、職業(yè)介紹和創(chuàng )業(yè)指導等就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。

(三)強化資金保障。就業(yè)扶貧政策性強，涉及面廣，各市縣政府、各部門(mén)要統籌資金，加強溝通、協(xié)調，用實(shí)、用足、用好資金，提高資金使用效率。

(四)積極搭建服務(wù)平臺。各市縣政府要積極組織就業(yè)扶貧專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )、送崗位信息下鄉入村活動(dòng)和各項公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項活動(dòng)，完善公共招聘網(wǎng)站等就業(yè)信息系統建設，為貧困家庭勞動(dòng)力和企業(yè)搭建就業(yè)服務(wù)對接平臺。

(五)大力開(kāi)展宣傳。各市縣政府、各部門(mén)要廣泛宣傳“一技在手，就業(yè)無(wú)憂(yōu)”、“一人就業(yè)，全家脫貧”等理念，引導貧困家庭勞動(dòng)力樹(shù)立就業(yè)脫貧的觀(guān)念;要通過(guò)電視夜校、新媒體、宣傳車(chē)等多種方式進(jìn)行宣傳，確保就業(yè)扶貧政策及時(shí)、有效、準確落實(shí)。同時(shí)，要積極宣傳就業(yè)扶貧工作中的典型和成功經(jīng)驗，在全社會(huì )營(yíng)造關(guān)心和支持就業(yè)扶貧工作的良好氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦