瓊府辦〔2016〕307號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規劃的通知》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省突發(fā)事件應急體系建設 “ 十三五”規劃的通知
瓊府辦〔2016〕307號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規劃》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

海南省人民政府辦公廳

2016年12月17日

海南省突發(fā)事件應急體系建設“ 十三五”規劃

為全面加強“十三五”時(shí)期我省突發(fā)事件應急體系建設，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《海南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》等法律法規和相關(guān)文件，制定本規劃。

一、現狀和形勢

(一)“十二五”時(shí)期建設成就。

“十二五”期間，我省應急體系建設取得重要進(jìn)展，防范和應對各類(lèi)突發(fā)事件的綜合能力明顯提升。

1.應急管理基礎條件明顯改善。應急管理辦事機構和應急平臺建設力度加大，多部門(mén)多領(lǐng)域多層次參與的綜合應急聯(lián)動(dòng)機制初步建立并有效運轉。在氣象災害、防汛防風(fēng)抗旱、地質(zhì)災害、森林火災、紅火蟻防控、自然災害救助、安全生產(chǎn)、核與輻射、鐵路交通、海上搜救、通信保障、公共衛生等突發(fā)事件應急管理領(lǐng)域，新編或修訂了一批省級專(zhuān)項應急預案，制定發(fā)布了《海南省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理暫行辦法》、《海南省應急管理工作考核暫行辦法》等若干促進(jìn)應急體系建設的規范性文件，應急管理科學(xué)化規范化水平進(jìn)一步提升。依托現有廣場(chǎng)、綠地公園、學(xué)校等公共場(chǎng)所或設施建設了一批避難場(chǎng)所，進(jìn)一步提高了新建學(xué)校、醫院、體育場(chǎng)館等公共設施和農村住房建設標準，防災抗災能力進(jìn)一步增強。

2.風(fēng)險隱患排查和監測預警水平明顯提高。安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大危險源普查登記和風(fēng)險評估工作持續開(kāi)展，重要基礎設施隱患排查治理和分級分類(lèi)管理進(jìn)一步加強。氣象、海洋、水文、地震、地質(zhì)、環(huán)境、衛生、農業(yè)、漁業(yè)等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)監測預警預報系統逐步完善，全省大中型水庫實(shí)時(shí)監控系統、省級及“東西南北中”五個(gè)區域疾控中心實(shí)驗室等一系列重點(diǎn)工程和項目陸續建成投入使用。省突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統實(shí)現手機、互聯(lián)網(wǎng)等多種傳播方式向社會(huì )公眾及漁民發(fā)布預警信息，集中預警防范功能逐漸凸顯。

3.應急救援和保障能力明顯增強。綜合應急救援隊伍、專(zhuān)業(yè)救援隊伍和裝備建設得到加強，應急管理專(zhuān)家隊伍、基層專(zhuān)(兼)職應急隊伍、志愿者隊伍和信息員隊伍建設持續推進(jìn)，專(zhuān)業(yè)化、多層次應急隊伍體系架構逐步形成。與省軍區、武警部隊、公安消防、邊防、海警等軍警部隊建立了防風(fēng)防汛、核與輻射、地震、海上搜救等軍地應急聯(lián)動(dòng)機制，應急救援和協(xié)同保障能力大幅提升。推動(dòng)成立了省應急管理協(xié)會(huì )，建立了航空應急救援合作機制，社會(huì )參與應急管理工作的力量加快凝聚。建成了?？谥醒敕姥纯购滴镔Y儲備倉庫和瓊海、儋州、瓊中、樂(lè )東4個(gè)省級防汛抗旱物資儲備倉庫，建成了省民政救災物資儲備中心和三亞市救災物資儲備中心，開(kāi)工建設了?？谑?、儋州市、萬(wàn)寧市、五指山市民政救災物資儲備倉庫，救災物資保障能力穩步提高。建立了衛星通訊、集群移動(dòng)通訊和短波無(wú)線(xiàn)通訊相互補充的應急通訊網(wǎng)絡(luò )，配置了各市縣短波電臺和部分市縣衛星電話(huà)等小型便攜應急通訊設備，應急通訊保障能力得到增強。

4.應急宣教培訓力度明顯加大。充分利用省委黨校(省行政學(xué)院)、省內外高校等培訓資源，開(kāi)展了領(lǐng)導干部應急管理培訓和氣象、地震、海洋、防汛抗旱、安全生產(chǎn)、環(huán)境應急、核救護、醫療救護、傳染病防控、食品藥品安全等專(zhuān)業(yè)人才培訓，應急指揮和應急救援專(zhuān)業(yè)化水平進(jìn)一步提升。利用廣播、電視、報紙、微信、手機短信、互聯(lián)網(wǎng)等媒介和各類(lèi)科普基地、大型戶(hù)外電子顯示屏等載體開(kāi)展了應急知識的宣傳教育，在各級各類(lèi)學(xué)校開(kāi)設了防溺亡和自救互救安全教育課程，社會(huì )公眾防災避險意識進(jìn)一步增強。

“十二五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，我省突發(fā)事件應急體系建設得到快速發(fā)展，并經(jīng)受住了一系列重特大突發(fā)事件的嚴峻考驗。五年來(lái)，有效組織了2013年西沙海域“9·28”遇險漁船漁民的搜救工作，積極應對了2014年超強臺風(fēng)“威馬遜”，穩妥處置了2012年樂(lè )東西南國電項目建設引發(fā)的群體性事件和2014年?？诳禈?lè )花園項目建設引發(fā)的群體性事件，最大限度地減少了突發(fā)事件造成的生命財產(chǎn)損失，為海南科學(xué)發(fā)展、綠色崛起和國際旅游島建設作出了積極貢獻。

(二)我省突發(fā)事件應急體系建設存在的不足。

1.應急管理體制機制需要進(jìn)一步完善。應急管理辦事機構和各專(zhuān)項應急指揮機構的綜合協(xié)調地位及作用總體上還不夠突出;應急值守和突發(fā)事件報告規范化、標準化、信息化建設還比較滯后。政府部門(mén)、中央國家機關(guān)駐瓊單位以及駐瓊部隊橫向間的應急聯(lián)動(dòng)機制亟待加強。

2.風(fēng)險評估和巨災應對準備工作需要進(jìn)一步加強。自然災害、事故災難、公共衛生、社會(huì )安全等突發(fā)事件風(fēng)險評估、現場(chǎng)指揮和協(xié)作、風(fēng)險分擔等機制還不夠完善，重大項目、重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制有待進(jìn)一步健全完善。臺風(fēng)、洪澇、地震等巨災情景下的電力、通信、交通、地下管網(wǎng)等城市重要基礎設施綜合防范能力以及大范圍受損后的快速恢復重建能力有待進(jìn)一步提升。

3.突發(fā)事件監測預警和救援能力需要進(jìn)一步提高。氣象預報的時(shí)空精細化、要素多樣化能力還不能滿(mǎn)足全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國際旅游島建設的需要。海洋氣象監測站點(diǎn)少、技術(shù)裝備自動(dòng)化和綜合化水平不高，海洋預警預報能力較低。人為工程活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災害呈上升趨勢，地質(zhì)災害防治投入不足，突發(fā)性地質(zhì)災害監測體系不健全，監測能力不夠強。全省地震監測臺網(wǎng)布局還不健全，地震預警和烈度速報能力亟需提高。預警信息發(fā)布渠道“最后一公里”問(wèn)題依然突出，分區域、分人群、定向分類(lèi)預警發(fā)布機制尚未形成，多語(yǔ)種服務(wù)能力欠缺。省級綜合救援隊隊伍力量薄弱，企業(yè)專(zhuān)職消防隊伍建設滯后，大型石油化工企業(yè)安全生產(chǎn)自我救援能力不容樂(lè )觀(guān)。專(zhuān)業(yè)救援隊伍裝備、技能培訓和實(shí)戰演練總體上還不夠充分，海上搜救和海上應急醫學(xué)救援能力、航空應急救援能力有待提高。

4.社會(huì )應急動(dòng)員及公眾防災能力需要進(jìn)一步提升。組織動(dòng)員民間應急救援力量和志愿者有序參與重特大突發(fā)事件救援處置的工作機制尚未確立。公眾防災減災意識、自救互救能力和自身應急準備仍不充分。以政府購買(mǎi)服務(wù)形式推進(jìn)防災減災與應急工作有待加強。面向社會(huì )公眾開(kāi)展應急管理科普宣教和自救互救培訓演練的場(chǎng)所匱乏，依托現有科普教育培訓機構和設施建設一批公共安全體驗館和公共安全教育基地勢在必行。

(三)“十三五”時(shí)期我省突發(fā)事件應急體系建設面臨的形勢。

黨的十八屆五中全會(huì )和省委六屆九次全會(huì )提出要牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀(guān)念，堅持人民利益至上，健全公共安全體系，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任和管理制度，切實(shí)維護人民生命財產(chǎn)安全，將為我省突發(fā)事件應急體系建設產(chǎn)生重要而深遠的影響，帶來(lái)重大機遇。同時(shí)，也要深刻認識到，隨著(zhù)海南國際旅游島建設的不斷深入、全省經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展和海南國際交流合作的不斷深入，各種國內國際、傳統和非傳統、自然和社會(huì )風(fēng)險隱患交織并存，我省公共安全形勢仍面臨較大的挑戰。

1.自然災害風(fēng)險較多。我省自然災害類(lèi)型較多，特別是臺風(fēng)和氣象干旱發(fā)生頻率高、災情重、影響范圍廣。受全球氣候變化影響，極端天氣事件的時(shí)空分布、發(fā)生頻率和強度出現新變化，臺風(fēng)及其次生災害、暴雨洪澇、干旱、冰雹、強對流天氣等極端異常天氣事件發(fā)生的概率增大。自然災害對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、海洋漁業(yè)生產(chǎn)、旅游生態(tài)安全等造成嚴重威脅。

2.事故災難易發(fā)高發(fā)。隨著(zhù)城市化、城鎮化進(jìn)程加快，人流、車(chē)流、物流量激增，道路交通事故、火災事故、建筑安裝事故、漁業(yè)生產(chǎn)安全事故等各類(lèi)事故易發(fā)多發(fā)。供電、供水、供油、供氣、通信等城市“生命線(xiàn)”受臺風(fēng)等自然災害直接影響以及發(fā)生次生災難事故的風(fēng)險較高，可能性較大。環(huán)境污染等生態(tài)環(huán)保問(wèn)題多有發(fā)生。昌江核電站建成投入使用，對我省核事故應急處置能力提出了新的要求。

3.發(fā)生突發(fā)公共衛生事件的不確定性加大。隨著(zhù)我省國際化水平進(jìn)一步提升，國際國內交流合作的進(jìn)一步加深，登革熱、手足口病、諾如病毒、埃博拉等疫情防控形勢依然嚴峻。寄宿制學(xué)校食物中毒事件多有發(fā)生，建筑工地食堂、臨時(shí)性餐飲服務(wù)場(chǎng)所等存在較大食品安全風(fēng)險隱患。因臺風(fēng)、洪澇、地震等自然災害引發(fā)嚴重公共衛生事件的可能性、危險性長(cháng)期存在。

4.社會(huì )安全穩定形勢更加復雜。因土地征用、拆遷安置、金融投資、教育管理、社會(huì )保障、醫療衛生、環(huán)境污染等引發(fā)的群體性事件及個(gè)人極端事件風(fēng)險依然較高?？植乐髁x、分裂勢力、極端勢力和國內外敵對勢力制造社會(huì )安全事件的可能性增加。同時(shí)，海南地處中國南部，海域面積大，南海局勢錯綜復雜，南海涉外漁業(yè)突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，敏感性增大，國際輿論高度關(guān)注。

二、指導思想、建設原則和建設目標

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持目標和問(wèn)題導向，從建立健全長(cháng)效機制入手，推進(jìn)思路理念、方法手段、體制機制創(chuàng )新，編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)絡(luò )。著(zhù)力推動(dòng)應急管理工作的重心向能力提升、源頭治理轉移，著(zhù)力推進(jìn)全省應急管理法治化、立體化、精細化、標準化、信息化建設，為海南科學(xué)發(fā)展、綠色崛起和國際旅游島建設保駕護航。

(二)基本原則。

——堅持底線(xiàn)思維、有備無(wú)患。深入研究突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的動(dòng)態(tài)演變規律，以問(wèn)題為導向，提出突發(fā)事件防范和能力建設的需求，有針對性地做好應急準備，把握應急管理主動(dòng)權。

——堅持源頭治理，關(guān)口前移。堅持預防為主，加強風(fēng)險識別、評估，最大限度地控制和消除風(fēng)險隱患，推進(jìn)應急管理從以應急處置為重點(diǎn)向全過(guò)程風(fēng)險管理轉變。

——堅持資源整合、突出重點(diǎn)。充分利用政府、駐瓊軍警部隊和社會(huì )現有應急救援和保障資源，梳理部門(mén)和地方需求，補充、完善和強化建設內容，重點(diǎn)完善信息和資源共享機制，提高綜合應急救援資源保障能力。

——堅持科學(xué)應對、法治保障。尊重規律，創(chuàng )新手段和方法，提高應急管理科學(xué)化水平;完善制度，強化標準規范。

——堅持政府主導、社會(huì )協(xié)同。發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，強化社會(huì )參與;健全聯(lián)動(dòng)機制，強化區域協(xié)同、城鄉協(xié)同、行業(yè)協(xié)同、軍地協(xié)同。

——堅持國際視野，合作共贏(yíng)。強化南海區域漁民保護能力，積極參與周邊區域應急合作事務(wù);積極服務(wù)以“一帶一路”為引領(lǐng)的全方位開(kāi)放新格局，提高我省境外公民和機構保護能力。

(三)建設目標。

1,總體目標。

到2020年，建成與我省公共安全風(fēng)險相匹配、與全面小康社會(huì )要求相適應、覆蓋應急管理全過(guò)程和全社會(huì )共同參與的突發(fā)事件應急體系，全面提升我省應急管理基礎能力、救援快速反應能力、綜合保障能力、社會(huì )協(xié)同應對能力、涉外應急能力，為海南國際旅游島建設和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展保駕護航。

2,分類(lèi)目標。

(1)應急管理基礎能力持續提升。突發(fā)事件風(fēng)險管控體系基本形成，完成公共安全風(fēng)險評估并編制公共安全風(fēng)險清單;城鄉社區和基礎設施抗災能力穩步提升，應急避難場(chǎng)所滿(mǎn)足常住人口應急避難需求;災害性天氣預警時(shí)間提前量大于30分鐘;突發(fā)事件預警信息公眾覆蓋率達到95%;鄉鎮(街道)應急管理能力標準化建設和行政村(社區)應急服務(wù)站(點(diǎn))建設基本實(shí)現全覆蓋。

(2)應急救援快速處置能力顯著(zhù)增強。省級應急救援隊伍人員和裝備配備與實(shí)際工作需要相適應，異地自我保障能力大于72小時(shí);水上人命搜救年均成功率保持在96%以上;森林火災24小時(shí)撲滅率達到95%;距岸50海里內海域溢油綜合清除能力大于500噸，力爭突破1000噸;突發(fā)急性傳染病處置體系進(jìn)一步健全，陸?？樟Ⅲw化醫學(xué)救援網(wǎng)絡(luò )基本形成;反恐處突力量進(jìn)一步加強。

(3)綜合應急保障能力大幅提高。應急平臺保障能力進(jìn)一步增強，災害發(fā)生后災區應急測繪和衛星圖像資料獲取時(shí)間小于4小時(shí)，天地一體、互通共享的立體化應急通信服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò )基本形成，災害發(fā)生后12小時(shí)內可滿(mǎn)足搶險救災基本用電需求，應急物資綜合保障能力快速提升，災后第一批異地專(zhuān)業(yè)應急隊伍運抵災區集結點(diǎn)時(shí)間小于8小時(shí)。

(4)社會(huì )協(xié)同應對能力明顯改善。公共安全與應急管理知識科普宣傳受眾率超過(guò)80%，專(zhuān)業(yè)性應急志愿者隊伍快速發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、大數據、北斗導航等新技術(shù)在應急領(lǐng)域廣泛應用，社區、村居等社會(huì )基層單位先期處置突發(fā)事件能力大大增強。

(5)應急管理體系進(jìn)一步完善。省級應急管理政策法規和標準體系進(jìn)一步建立健全;突發(fā)事件預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、恢復與重建等各環(huán)節應急管理工作機制更加完善;應急預案管理更加規范，預案的針對性和可操作性進(jìn)一步提高;適應公共安全形勢需要的跨區域及跨境應急管理合作格局基本形成。

三、主要任務(wù)

(一)完善應急管理體制機制，提高應急管理規范化水平。

1,完善應急管理體制。強化政府應急管理辦事機構綜合協(xié)調職能，加強應急管理組織體系建設，推動(dòng)社區、行政村和企事業(yè)單位加強應急站點(diǎn)建設，落實(shí)應急管理責任。規范突發(fā)事件應急處置現場(chǎng)組織指揮，探索推行現場(chǎng)應急指揮官制度，提高應急處置專(zhuān)業(yè)化水平。加強應急管理干部隊伍建設，將值守應急人員納入特殊崗位管理，設立值守應急崗位津貼。

2,完善應急管理機制。進(jìn)一步完善信息報告機制，優(yōu)化改造政府值守應急信息系統，使信息管理更加精細化、智能化、一體化。進(jìn)一步健全應急聯(lián)動(dòng)機制和軍地聯(lián)合應急指揮機制，圍繞政府各類(lèi)專(zhuān)項應急預案，加強部門(mén)應急聯(lián)動(dòng)和軍地應急聯(lián)動(dòng)。完善應急評估機制，建立委托第三方專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展的突發(fā)事件應急處置評估制度，根據評估結果改進(jìn)應急管理、健全應急體系。完善風(fēng)險分擔機制，推行自然災害保險、安全生產(chǎn)和食品安全責任保險、應急救援人員人身安全保險，根據災害風(fēng)險和應急需求，不斷豐富保險品種。推動(dòng)全省環(huán)境應急管理機制建設，全面實(shí)施環(huán)境風(fēng)險源分級管控。強化省際和區域應急管理合作，針對我省特殊區位地理條件，著(zhù)重開(kāi)展以巨災應對為模擬背景的合作準備。進(jìn)一步完善我省境外突發(fā)安全事件應急處置機制，有效保護境外我省機構和公民的人身和財產(chǎn)安全。

3,提高應急管理規范化水平。研究提出實(shí)施《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》地方配套的法規制度意見(jiàn)，加大執行力度，實(shí)現依法依規開(kāi)展應急工作。強化核與輻射應急規范和制度建設。加強應急預案評估，強化重要目標物、重大危險源、重大活動(dòng)保障等專(zhuān)項應急預案編制和管理，制定區域性、流域性突發(fā)事件聯(lián)合應急預案，完善應急預案體系。加大應急預案的培訓和演練力度，探索應急預案數字化管理和應用。

(二)強化風(fēng)險管控和監測預警體系，著(zhù)重提升城市風(fēng)險防范能力。

1,強化突發(fā)事件風(fēng)險管控體系。建立健全突發(fā)事件風(fēng)險評估標準規范和重大風(fēng)險隱患數據庫，實(shí)現各類(lèi)重大風(fēng)險隱患全過(guò)程動(dòng)態(tài)監管。加強安全生產(chǎn)監管信息化和監察監管能力建設，強化核電、石油天然氣管道、高壓輸電線(xiàn)路、高速鐵路、水上運輸、道路運輸、危險化學(xué)品集中區等運營(yíng)安全監管、安全保衛及風(fēng)險管控。加強重污染天氣、飲用水水源地污染、危險廢棄物污染、放射性污染、有毒有害氣體釋放等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險預警與防控，構建全過(guò)程、多層級環(huán)境風(fēng)險防范體系。提高重大傳染病疫情、群體性不明原因疫病、重大動(dòng)植物疫情、食源性疾病、藥品不良反應和醫療器械不良事件、農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險等早期預防和及時(shí)發(fā)現能力，健全公共衛生、食品藥品安全檢驗檢測和風(fēng)險防控體系。加快建設社會(huì )治安立體防控體系，建設基礎綜合服務(wù)管理平臺。健全利益協(xié)調機制、訴求表達機制和矛盾調處制度，完善重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。

2,強化突發(fā)事件監測預警服務(wù)體系。加強氣象、水文等監測預報基礎設施建設，提高對中小尺度強對流天氣、臺風(fēng)、暴雨等氣象災害及其可能引發(fā)的地質(zhì)災害、洪澇災害、事故災難等的預測預警能力。進(jìn)一步完善地震臺網(wǎng)建設，加強震情跟蹤監視和災害損失評估能力建設，大力推進(jìn)高鐵、航天發(fā)射、核電、油氣管線(xiàn)、大型石化企業(yè)等重大工程地震預警和應急處置技術(shù)應用。完善海洋立體觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )和預報預測系統，提高海洋災害監測預警能力，啟動(dòng)國家海嘯預警南海分中心項目建設。完善農業(yè)災害監測網(wǎng)絡(luò )，建立覆蓋全省的農業(yè)外來(lái)入侵生物監測站點(diǎn)。完善動(dòng)植物檢驗檢疫和動(dòng)植物疫情監測預警系統，全面提升動(dòng)植物疫情預警水平。大力開(kāi)展森林火災視頻監測系統建設，結合地面巡護，推進(jìn)衛星遙感火情監測、航空巡護。建立健全環(huán)境安全動(dòng)態(tài)監測預警體系，推進(jìn)實(shí)時(shí)在線(xiàn)環(huán)境監測監控系統和環(huán)境保護大數據建設。構建涵蓋政府監管監察執法、企業(yè)在線(xiàn)監測和預警防控一體化的安全生產(chǎn)信息監控系統，實(shí)現全省所有高風(fēng)險企業(yè)在線(xiàn)監測和遠程巡查。實(shí)施環(huán)島高速、環(huán)島高鐵、省級主干公路網(wǎng)等交通安全信息監控系統建設工程，實(shí)現對運行風(fēng)險的動(dòng)態(tài)監控。強化電力、通信、交通等基礎性行業(yè)網(wǎng)絡(luò )信息安全風(fēng)險監測和管控能力，避免因網(wǎng)絡(luò )遭受攻擊而引發(fā)事故災難。建立公共衛生機構與醫療機構協(xié)同監測機制，提高突發(fā)疫情和不明原因疾病監測預警能力。整合食品安全風(fēng)險監測、監督抽檢和食用農產(chǎn)品風(fēng)險監測、監督抽檢數據，建立完善預警分析模型和系統，提高食品和重要生活必需品安全監測預警能力。完善“專(zhuān)群結合”的社會(huì )面反恐維穩情報信息網(wǎng)絡(luò )，加強機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、核電廠(chǎng)、大中型水庫等重要基礎設施的安全監控，及時(shí)獲取苗頭性、動(dòng)向性、預警性信息。加強網(wǎng)絡(luò )輿情監測引導和網(wǎng)上維穩處突，構建網(wǎng)上網(wǎng)下打防控一體化體系，有效應對網(wǎng)絡(luò )突發(fā)輿情和網(wǎng)絡(luò )安全事件。完善突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系，提高預警信息發(fā)布的覆蓋面、精準度和時(shí)效性。

3,提升城市公共安全風(fēng)險防范能力。開(kāi)展城市公共安全風(fēng)險評估，編制基于地理信息系統的城市風(fēng)險管控“一張圖”，對城市“生命線(xiàn)”等重大風(fēng)險源進(jìn)行實(shí)時(shí)監控和全生命周期風(fēng)險管理。積極有序推進(jìn)海綿城市、城市地下綜合管廊、城市備用飲用水水源地等基礎設施建設，提高綜合防災能力。推行城市網(wǎng)格化管理模式，建立健全城市應急管理網(wǎng)格單元，規范網(wǎng)格巡查標準化操作流程。探索完善城市應急聯(lián)動(dòng)等綜合應急管理模式，加強城市應急指揮調度平臺和應急聯(lián)動(dòng)工作機制建設。

(三)加強應急隊伍建設，提升現場(chǎng)處置和救援能力。

1,強化應急救援骨干突擊力量建設。開(kāi)展省和市縣綜合應急救援隊伍標準化建設，強化人員配置、裝備配備、日常演練、后勤保障及評估考核。加強公安武警和特警隊伍建設，建強反恐專(zhuān)業(yè)力量，強化防暴制暴、攻擊防護、搶險救援等裝備配備，提高應急處突、反恐維穩能力。加強海警部隊應急能力建設，建立健全海上監測預警網(wǎng)絡(luò )、海上通信和應急指揮系統，提高海上突發(fā)事件處置能力。支持省軍區、武警、公安消防和其他駐軍部隊加強抗洪搶險、地震救援、空中應急運輸、核生化應對等非戰爭軍事行動(dòng)能力建設。建立健全軍地資源共享、聯(lián)動(dòng)應急響應體系，完善隊伍快速調用機制，提高應急救援軍地協(xié)同指揮和保障水平。

2.完善重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)救援力量建設。依托大型企業(yè)、工業(yè)園區專(zhuān)業(yè)力量和武警、公安消防力量，建設危險化學(xué)品應急救援基地和隊伍，提高?；沸孤稒z測、物質(zhì)甄別、堵漏、滅火、防爆、洗消等應急處置能力。依托省海上搜救中心及其分中心，加強水上應急救助和海上溢油應急處置能力建設，著(zhù)力提升南海航行安全保障能力。依托通用航空公司，推進(jìn)航空應急救援隊伍建設，著(zhù)力提升應急救援指揮員、救生員、氣象員、醫護人員等航空應急救援協(xié)同能力。按照國家標準，推進(jìn)省級重型和市縣中型地震災害應急救援隊伍建設，全面提高地震、火山、海嘯應急救援能力。加強防汛應急搶險隊伍建設，提高應急防汛搶險處置能力。加強環(huán)境應急監測和應急處置隊伍建設，完善核與輻射應急指揮平臺的后勤技術(shù)保障專(zhuān)業(yè)隊伍建設，為維護海南生態(tài)安全和核安全提供專(zhuān)業(yè)保障力量。加強公共衛生服務(wù)隊伍建設，提高衛生防疫和醫療救治能力。建設食品安全應急檢驗檢測隊伍，提升快速檢測能力。加強機場(chǎng)、港口、車(chē)站、口岸生化物質(zhì)監測檢測隊伍建設，提高生物威脅檢測鑒定、應急處置和預防控制能力。健全重大動(dòng)植物疫情應急處置隊伍，重點(diǎn)提高禽流感、外來(lái)危險性生物入侵和農業(yè)重大病蟲(chóng)等重大動(dòng)植物疫情應急處置能力。加強森林防火隊伍建設，完善森林防火監測預警系統和救援裝備，提高第一時(shí)間發(fā)現火警和快速撲火滅火能力。

3.加強應急救援輔助力量建設。進(jìn)一步加強全省各級政府及部門(mén)應急管理專(zhuān)家隊伍建設，健全專(zhuān)家參與突發(fā)事件應急處置和恢復重建等決策咨詢(xún)工作機制。大力加強各種形式的應急志愿者隊伍建設，讓志愿者掌握基本的應急知識和自救互救技能，發(fā)揮志愿者隊伍在科普宣教、應急救助和恢復重建等方面的作用。積極發(fā)展災害信息員、氣象信息員、群測群防員、食品安全聯(lián)絡(luò )員、網(wǎng)格員等社會(huì )基層突發(fā)事件信息員隊伍。

4.強化應急隊伍培訓和演練。加強全省應急隊伍培訓，力爭“十三五”期間按照分級管理原則，通過(guò)多種形式對全省各類(lèi)應急隊伍輪訓一遍。加強全省各類(lèi)應急隊伍專(zhuān)項實(shí)戰演練和跨區域、跨行業(yè)、跨部門(mén)綜合實(shí)戰演練，各專(zhuān)項實(shí)戰演練每年不少于1次，省級綜合實(shí)戰演練每?jì)赡曛辽倥e行1次，市縣級綜合實(shí)戰演練“十三五”期間舉行3次以上。積極開(kāi)展立足應急管理信息平臺的桌面演練。

(四)加強應急設施和裝備建設，提升應急保障能力。

1.提升應急平臺支撐能力。繼續推進(jìn)省政府綜合應急平臺體系建設，推動(dòng)各市縣、省直有關(guān)部門(mén)、中央國家機關(guān)駐瓊有關(guān)單位和駐瓊有關(guān)軍警部隊應急平臺之間網(wǎng)絡(luò )連通、數據交換、系統對接。啟動(dòng)建設全省應急資源“一張圖”，建立應急數據動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)更新機制，實(shí)現跨平臺、跨部門(mén)信息共享。加強應急平臺應用終端采集能力建設，通過(guò)應急指揮車(chē)、移動(dòng)應急小平臺、無(wú)人飛機、應急手機等裝備實(shí)現突發(fā)事件視頻、圖像、災情等信息的快速傳遞和報送。

2.提升應急通信保障能力。啟動(dòng)省政府綜合應急平臺衛星通信地球主站和區域衛星應急通信基站建設，加強統籌管理和使用，構建本省公用應急衛星通信網(wǎng)絡(luò )，提升衛星應急通信服務(wù)保障能力與集約化水平。

3.提升衛生應急保障能力。加強軍地衛生應急協(xié)作，加強各類(lèi)應急醫學(xué)救援隊伍和突發(fā)事件心理干預隊伍建設。強化全省120應急指揮體系和三沙醫療應急救援體系建設，著(zhù)力推動(dòng)各市縣120指揮系統、基礎設施建設，并提高救護車(chē)輛等應急救援裝備建設水平。加強海南陸?？招l生應急救援體系建設，建成具有海南特色的國家緊急醫學(xué)救援隊伍，提高醫療救援能力。建設全省性和區域性疾病預防控制中心應急作業(yè)(響應)中心，加強應急防疫隊伍建設，提高衛生應急防疫能力。

4.提升應急物資保障能力。推動(dòng)各類(lèi)應急物資普查，建立健全應急物資信息數據庫管理系統。加強專(zhuān)業(yè)應急物資儲備，適時(shí)適事調整儲備品種和數量。發(fā)揮社會(huì )化應急物資生產(chǎn)和儲備作用，鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織和家庭儲備應急物資。加強與軍隊國民經(jīng)濟動(dòng)員體系的銜接，提高軍地聯(lián)合應急供應保障能力。

5.提升應急運輸保障能力。完善民航、鐵路、公路、水運等應急運力儲備，健全調運和征用補償機制。加強航空應急救援體系建設，通過(guò)委托代建、能力共建、購買(mǎi)服務(wù)、保險覆蓋等方式，支持鼓勵通用航空企業(yè)增加具有應急救援能力的直升機、固定翼飛機、無(wú)人機及相關(guān)專(zhuān)業(yè)設備，發(fā)揮其在搶險救災、醫療救護等領(lǐng)域的作用。

6.提升應急避難接納能力。綜合利用市民廣場(chǎng)、公園綠地、學(xué)校操場(chǎng)和房車(chē)營(yíng)地等公共設施，因地制宜加強地震應急避難場(chǎng)所建設。在沿海地區和城鄉地勢低洼地區，加強防洪樓建設，為群眾轉移安置提供保障。發(fā)揮人防工程地下資源潛力和應急救援支撐功能，納入城市應急救援保障體系，增強公共應急能力。

(五)支持引導社會(huì )應急力量發(fā)展，提升社會(huì )協(xié)同應對能力。

1.加強社會(huì )基層應急準備，提高社區(村居)應對突發(fā)事件的能力。

(1)推進(jìn)“平安社區”“綜合減災示范社區”“消防安全示范社區”“社區(村居)應急服務(wù)示范站”等創(chuàng )建活動(dòng)，努力提升基層應急管理工作水平。組織專(zhuān)家與志愿者開(kāi)展應急管理科普宣教進(jìn)基層活動(dòng)，進(jìn)一步增強社區(村居)突發(fā)事件應急處置能力。

(2)針對重點(diǎn)交通樞紐、重點(diǎn)商業(yè)地區、重點(diǎn)辦公場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所建設應急管理示范單元，加強公安武警聯(lián)勤武裝巡邏力量建設，提升重點(diǎn)區域的綜合監測預警和應急處置能力。

(3)完善企事業(yè)單位、商務(wù)樓宇的應急預案、災害風(fēng)險圖、應急疏散路線(xiàn)圖，規范應急疏散程序，實(shí)現應急預案全覆蓋。定期組織單位職工、社區(村)居民、學(xué)校師生開(kāi)展參與度高、針對性強、形式多樣、簡(jiǎn)單實(shí)用的應急演練，及時(shí)修訂相關(guān)應急預案。

2.鼓勵發(fā)展應急管理社會(huì )中介服務(wù)，支持建設專(zhuān)業(yè)化社會(huì )應急救援力量。

(1)鼓勵發(fā)展應急管理社會(huì )中介服務(wù)，建立由行業(yè)協(xié)會(huì )、安全評估機構、技術(shù)咨詢(xún)機構、保險行業(yè)等共同參與的社會(huì )中介服務(wù)體系。支持其開(kāi)展風(fēng)險評估、隱患監測、管理咨詢(xún)、應急檢測檢驗、教育培訓等活動(dòng)。支持創(chuàng )辦專(zhuān)業(yè)化應急管理服務(wù)企業(yè)。

(2)支持專(zhuān)業(yè)化社會(huì )應急救援力量發(fā)展，鼓勵專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者和企業(yè)自建的應急救援隊伍提供社會(huì )化救援有償服務(wù)。鼓勵發(fā)展專(zhuān)業(yè)性應急志愿者隊伍，提升應急志愿服務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)化水平。

3.健全科普宣教動(dòng)員體系，提升公眾自救互救能力。

(1)進(jìn)一步提升公眾防災避險意識和技能。拓寬應急科普宣教渠道，加強應急廣播平臺建設，強化公眾應急知識普及，深入開(kāi)展中小學(xué)生應急技能教育。利用“科技活動(dòng)月”“5·12防災減災日”“安全生產(chǎn)月”“世界環(huán)境日”“3·23世界氣象日”“119消防宣傳日”“軍營(yíng)開(kāi)放日”等開(kāi)展主題宣教活動(dòng)，增強社會(huì )公眾的安全意識、防范意識和社會(huì )責任意識，推動(dòng)應急管理知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農村、進(jìn)家庭。

(2)創(chuàng )建公共安全教育基地和群眾性應急培訓體驗館。依托科技館、青少年宮、博物館、游樂(lè )體驗設施等現有科普及教育培訓設施，建設一批公共安全教育基地。支持企業(yè)建設面向公眾的培訓演練和自救互救體驗館。采用大數據、云計算等信息技術(shù)手段，建設網(wǎng)上科普宣教平臺和應急虛擬體驗館。建設標準化應急知識科普庫。鼓勵開(kāi)發(fā)制作電視專(zhuān)題片、公開(kāi)課、微視頻、公益廣告、動(dòng)漫游戲等，增強應急科普宣教的知識性、趣味性、交互性，提高公眾安全應急文化素質(zhì)。

四、重點(diǎn)建設項目和工程

(一)省政府應急處置基礎數據“一張圖”建設項目。

整合各方面應急資源，充分運用GIS、大數據、云計算和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，啟動(dòng)建設數據準確、更新及時(shí)、圖層充實(shí)、覆蓋全面的應急處置基礎數據“一張圖”項目，建立完善各類(lèi)風(fēng)險隱患源、重點(diǎn)防護目標、應急物資倉儲、應急救援隊伍、應急專(zhuān)家隊伍、避難場(chǎng)所、防洪樓以及油電氣管網(wǎng)等資源信息數據庫，強化大數據在應急管理中的基礎性作用。落實(shí)標準化管理，推動(dòng)各類(lèi)信息資源數據庫互聯(lián)互通，努力實(shí)現全省應急基礎信息共享、資源互補，不斷提高應急決策、應急指揮、應急聯(lián)動(dòng)、應急處置的科學(xué)化、信息化水平，不斷提升應急處置效果。(責任單位：省政府辦公廳;配合單位：各市縣政府，省測繪地理信息局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳及省直機關(guān)部門(mén))

(二)安全生產(chǎn)應急救援能力建設工程。

1.洋浦國家級危險化學(xué)品應急救援基地建設工程。依托中國石化海南煉油化工有限公司打造國家級?；窇本仍?，建設專(zhuān)業(yè)救援隊營(yíng)房、車(chē)庫、應急物資庫、模擬化工裝置演練訓練設施等基礎設施，配備通信指揮、偵查檢測、危險化學(xué)品事故工程搶險、化學(xué)火災撲救、有毒有害物質(zhì)處置等裝備，建成一個(gè)立足洋浦、覆蓋本島西部工業(yè)走廊、輻射全省的?；肥鹿蕬本仍行?。(責任單位：洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，中國石化海南煉油化工有限公司)

2.危險化學(xué)品安全監管綜合信息平臺項目。建設洋浦危險化學(xué)品安全監管綜合信息平臺，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等現代信息技術(shù)手段采集、跟蹤和監控?；啡芷谶^(guò)程，覆蓋安全監管所有環(huán)節;為全省各級政府及有關(guān)部門(mén)提供危險化學(xué)品監管業(yè)務(wù)應用范例，為危險化學(xué)品企業(yè)提供安全管理服務(wù)，為社會(huì )公眾提供政策標準查詢(xún)、職業(yè)安全教育和技術(shù)培訓服務(wù)。(責任單位：洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))

3.省天然氣管道搶險維修中心建設項目。依托中海石油管道輸氣有限公司建設海南天然氣管道搶修維修中心，建設維修廠(chǎng)房、庫房、綜合間等基礎設施，組建專(zhuān)業(yè)管道應急搶修隊伍，建立油氣管道運行數字化系統、遠程監控系統和應急指揮系統，配備天然氣管道檢測、維修、搶修、封堵等應急設備，集檢測、維修、搶險、搶修等功能于一體。(責任單位：省安全監管局、中海石油管道輸氣有限公司)

4.重大風(fēng)險點(diǎn)監控指揮平臺建設工程。依托全省各級公安消防指揮信息系統，建立完善我省重大消防風(fēng)險點(diǎn)監控指揮平臺。推動(dòng)高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)加強信息化建設，在油罐區、碼頭、庫區等重點(diǎn)部位建立消防遠程監控系統，開(kāi)發(fā)數據接口，接入各級消防救援指揮系統。(責任單位：省安全監管局、武警海南省消防總隊)

(三)海上應急處置能力建設工程。

1.海上搜救及溢油應急能力建設工程。推動(dòng)三亞、八所、清瀾海事工作船碼頭建設;推進(jìn)應急裝備力量建設，重點(diǎn)推進(jìn)建設3艘60米級B型巡邏船、2艘40米級B型巡邏船、1艘地效益船、1架大型水陸兩棲飛機;推動(dòng)三亞溢油應急設備庫建設，增強海上搜救和溢油應急反應基礎支持和物資保障能力。(責任單位：海南海事局;配合單位：有關(guān)市縣政府，省直有關(guān)部門(mén))

2.海上安全監管能力建設工程。建設三亞、南沙船舶交通管理系統工程;建設西、南沙監管基地工程，建成大型基地碼頭及配套用房;推進(jìn)我省海上通信和信息化建設，開(kāi)展我省沿海甚高頻通信系統改擴建工程，在西沙、中沙、南沙建立差分北斗和GPS綜合臺站以及AIS基站、海上遇險與安全通信基站，提高我省水上安全信息播發(fā)、遇險報警信息接收與處理，提升我省海上安全監管能力。(責任單位：海南海事局;配合單位：有關(guān)市縣政府，省直有關(guān)部門(mén))

3.省海警總隊海上執法維權應急能力建設工程。加強海警、海事、海洋、漁政、邊防、出入境、外事、公安、安全等涉海、涉外、涉安部門(mén)間的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步完善海上聯(lián)合維權常態(tài)機制;加強近海近岸重點(diǎn)區域的觀(guān)察、監控、通信等海防基礎設施建設，實(shí)現海警與海防監控資源的互聯(lián)共享，滿(mǎn)足博鰲論壇安保和冬季海上警衛等常態(tài)化任務(wù)需要;加強海上和水下探測、偵察等偵測裝備建設，配備大型摩托艇、沖鋒舟等執法裝備，提高執法維權效能;優(yōu)化警力部署，在臨高金牌港、樂(lè )東嶺頭港、三亞海棠灣、萬(wàn)寧港北港、瓊海博鰲港、文昌鋪前港等6個(gè)港口分步推進(jìn)海警力量靠前駐防;統籌協(xié)調海警大型艦船在木欄灣靠泊及基礎設施建設，提高海上快速反應能力。(責任單位：省海警總隊籌備組;配合單位：有關(guān)市縣政府、省直有關(guān)部門(mén))

4.武警海南省總隊儋州市支隊、三沙市支隊及海運大隊建設工程。加大協(xié)調力度，加快推進(jìn)儋州市支隊、三沙市支隊組建，充實(shí)儋州市、三沙市地區處突維穩和反恐救援力量;將海運大隊納入省海上反恐救援和維權應急力量體系建設，新建兩個(gè)支隊機關(guān)、直屬分隊、執勤大隊、海運大隊碼頭和營(yíng)房。(責任單位：武警海南省總隊，配合單位：儋州市、三沙市政府，省直有關(guān)部門(mén))

(四)生態(tài)環(huán)保應急能力建設工程。

1.核與輻射應急能力建設工程。完善省核與輻射應急監測調度平臺、應急指揮平臺建設，推動(dòng)昌江、儋州、三亞等重點(diǎn)市縣應急平臺建設;加快儋州市海頭鎮前沿指揮所、煙羽應急計劃區9條村道改擴建、省西部救助物資儲備庫、省級核與輻射損傷救治基地、區域核與輻射醫學(xué)救援基地、省核應急指揮中心雙回路供電網(wǎng)絡(luò )等基礎設施建設;推進(jìn)省核與輻射環(huán)境自動(dòng)監測站工程、省級和市縣級核與輻射應急監測儀器設備、昌江核電廠(chǎng)周邊10公里范圍應急廣播三級聯(lián)網(wǎng)系統、省疾控中心和市縣疾控機構核與輻射應急監測能力、昌江核電站周?chē)用窠】蹬c衛生監測本底調查、農產(chǎn)品輻射監測能力等項目建設。(責任單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省衛生計生委、省民政廳、省農業(yè)廳，昌江、儋州、三亞等市縣政府)

2.環(huán)境應急能力建設工程。著(zhù)力提升環(huán)境應急監測能力，建設環(huán)境應急管理信息系統，綜合企業(yè)信息、監測信息等各方面信息資源，為突發(fā)環(huán)境事件提供預測判斷、綜合分析等決策支持。完善省級和?？诃h(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監測預報預警系統，新建三亞、儋州環(huán)境空氣質(zhì)量預報預警系統平臺，在重點(diǎn)飲用水源地、重要地表水體、重點(diǎn)近岸海域等建設水質(zhì)自動(dòng)監測站和水質(zhì)監測預警平臺，實(shí)現水質(zhì)異常報警和水質(zhì)變化趨勢預測。強化工業(yè)區突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力，在工業(yè)相對集中的西部地區籌建環(huán)境應急物資儲備庫，儲備必要的環(huán)境應急物資。(責任單位：省生態(tài)環(huán)保廳，各市縣政府)

(五)地震應急避難場(chǎng)所及救災物資儲備庫建設工程。

1.按照國家標準，在?？?、澄邁、陵水、瓊中、樂(lè )東、東方、五指山、三沙等市縣和洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建設9個(gè)地震應急避難場(chǎng)所。完善文昌、儋州、屯昌等市縣地震避難場(chǎng)所建設和管理，增強庇護功能。(責任單位：省地震局;配合單位：有關(guān)市縣政府)

2.開(kāi)展省防災減災應急平臺移動(dòng)應用項目建設，配置應急指揮車(chē)和手機報災終端等移動(dòng)設備;建立災損評估管理系統，提高自然災害救助決策科學(xué)性。開(kāi)展綜合減災示范社區建設，在全省范圍內創(chuàng )建30個(gè)綜合減災示范社區。(責任單位：省民政廳;配合單位：各市縣政府)

3.推進(jìn)各類(lèi)防災救災物資儲備庫建設，并按照高于全國平均水平的標準加強防災救災物資儲備。推進(jìn)地震應急救災物資儲備庫工程建設，在?？?、三亞、瓊海、儋州、五指山等市建設5個(gè)地震應急救災物資儲備庫。開(kāi)展民政救災物資儲備點(diǎn)建設，在自然災害易發(fā)區或一些交通不便、運輸困難的鄉鎮建設31個(gè)救災物資儲備點(diǎn)。支持完善武警海南省總隊在?？?、三亞、瓊海、儋州、五指山等市建設戰備物資儲備庫，增強地震應急救災救援軍地聯(lián)動(dòng)能力。(責任單位：省地震局、省民政廳、武警海南省總隊;配合單位：有關(guān)市縣政府)

(六)火災預防和消防應急能力建設工程。

1.森林及林區防災應急建設工程。開(kāi)展森林火險區綜合治理建設工程，改造并新建一批前端視頻瞭望監測系統，完善森林火災防控體系。開(kāi)展林業(yè)有害生物防治建設工程，建立林業(yè)有害生物災害應急防控指揮中心、檢疫監管中心和區域外來(lái)有害生物防控中心。開(kāi)展陸生野生動(dòng)物疫源疫病監測防控建設工程，建設5個(gè)國家級或省級監測站。開(kāi)展林區河堤治理建設工程，在尖峰嶺、霸王嶺、吊羅山、黎母山等林區加固河堤、清理河床。(責任單位：省林業(yè)廳;配合單位：各市縣政府)

2.消防戰勤保障基地建設工程。依托武警海南省消防總隊培訓基地建立總隊級戰勤保障基地，建設瓊北(?？?、瓊南(三亞)、瓊東(瓊海)、瓊西(東方)4個(gè)片區消防戰勤保障大隊，按相關(guān)標準儲備戰勤保障應急物資和車(chē)輛裝備，配備專(zhuān)兼職戰勤保障人員，形成四位一體的“1小時(shí)保障圈”。(責任單位：武警海南省消防總隊，?？?、三亞、瓊海、東方市政府)

(七)交通應急救援體系建設工程。

1.科學(xué)規劃建設全省高速公路交警執法站，沿路合理設站布警，滿(mǎn)足交警執勤執法基本需要，及時(shí)進(jìn)行道路交通事故應急救援和處置，快速清除路障并恢復交通。(責任單位：省公安廳、省交通運輸廳)

2.通過(guò)委托代建、能力共建、購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持鼓勵通用航空企業(yè)增加具有應急救援能力的直升機、無(wú)人機及相關(guān)專(zhuān)業(yè)設備;指定或新建一批臨時(shí)或固定應急救援直升機起降點(diǎn)、起降坪，構建覆蓋全省各市縣及洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的通航起降場(chǎng)地網(wǎng)絡(luò )。(責任單位：各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))

3.支持武警海南省總隊在定安縣境內建設1個(gè)Ⅱ類(lèi)直升機起降點(diǎn)，包括建設3個(gè)起落坪、3個(gè)直-8型機庫，滿(mǎn)足直升機半個(gè)月以上、三個(gè)月以?xún)葌淝诤婉v訓需要。(責任單位：武警海南省總隊;配合單位：定安縣政府)

4.依托海航直升機股份有限公司現有設施，建設與省政府應急指揮中心互聯(lián)互通的省級航空應急救援指揮中心，用于全省航空應急救援力量的指揮、協(xié)調、監測、評估，實(shí)現軍警民聯(lián)動(dòng)救援，提升我省海陸空一體化應急救援能力。(責任單位：省政府辦公廳;配合單位：海航直升機股份有限公司等通航公司)

(八)省執勤安保和反恐救援應急能力建設工程。

1.武警海南省總隊執勤安保應急能力建設工程。加強博鰲年會(huì )安保、冬休警衛等重大臨時(shí)任務(wù)應急體系建設，健全固化經(jīng)費、裝備、物資保障機制，落實(shí)任務(wù)部隊營(yíng)房、訓練場(chǎng)地等配套設施;加強固定執勤目標‘五防一體化’建設，完善押解押運等動(dòng)態(tài)勤務(wù)應急管控系統，提升勤務(wù)安全系數。(責任單位：武警海南省總隊，配合單位：有關(guān)市縣政府)

2.武警海南省總隊定安縣反恐救援綜合訓練場(chǎng)工程。在定安縣金雞嶺農場(chǎng)規劃建設反恐救援綜合訓練場(chǎng)，工程包括反恐模擬街區、反恐綜合樓、搶險救援訓練場(chǎng)、400米射擊場(chǎng)、800米戰術(shù)綜合訓練場(chǎng)、單兵戰術(shù)訓練場(chǎng)、投彈訓練場(chǎng)、300米障礙場(chǎng)、400米障礙場(chǎng)等12個(gè)訓練場(chǎng)地以及營(yíng)房和配套設施工程。(責任單位：武警海南省總隊;配合單位：定安縣政府)

(九)全省公用應急衛星通信網(wǎng)絡(luò )建設工程。

加強省政府綜合應急平臺衛星通信地球主站、市縣衛星應急通信基站和各有關(guān)部門(mén)、各市縣衛星通信使用終端的集約建設、精細管理和統籌使用，構建本省公用應急衛星通信網(wǎng)絡(luò )，提升衛星應急救援通信服務(wù)保障能力。(責任單位：省政府辦公廳;配合單位：各市縣政府，省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳等有關(guān)部門(mén))

(十)省突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心和中國南海氣象預警中心建設工程。

全面加強省突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心建設，升級改造省、市縣二級突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統，建立突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心統一發(fā)布突發(fā)事件預警信息的信息發(fā)布制度，實(shí)現發(fā)布系統與同級預警責任主體單位應急指揮體系無(wú)縫對接。推進(jìn)中國南海氣象預警中心二期建設工程，新建以南沙為中心的氣象地面及高空綜合立體觀(guān)測系統、南沙海洋氣象廣播電臺，組建南沙氣象預警預報服務(wù)分中心。(責任單位：省氣象局;配合單位：各市縣政府，省直有關(guān)部門(mén))

(十一)省級公共安全體驗館建設工程。

依托現有科普及教育培訓設施和資源，以安全為主題、以交互式體驗為主要形式、以菜單式模擬訓練為主要內容，采用聲光電和多媒體等技術(shù)，模擬臺風(fēng)、地震、海嘯、洪澇、地質(zhì)災害、火災、溺水、交通事故、電梯事故、危險化學(xué)品事故、家居安全、應急救護等災害和應急場(chǎng)景，建設基于真實(shí)三維環(huán)境的突發(fā)事件模擬仿真設施、沉浸式體驗設施、應急裝備模擬操作設施、應急自救互救技能演示和訓練設施等，建成可每天接納500人左右進(jìn)行體驗的省級公共安全體驗館，強化安全知識教育，進(jìn)一步增強市民公眾和青少年的安全意識，提升應急避險能力。(責任單位：省政府辦公廳;配合單位：有關(guān)市縣政府，省直有關(guān)部門(mén))

(十二)全省應急廣播網(wǎng)建設工程。

建設省級應急廣播信息制作播發(fā)平臺和應急廣播調度控制平臺，并在充分利用現有廣播電視傳輸覆蓋設施的基礎上，建設全省應急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現應急廣播信息覆蓋和應急廣播應用，為突發(fā)事件應對提供全民應急廣播服務(wù)。(責任單位：省文化廣電出版體育廳)

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。

省政府辦公廳、省發(fā)展改革委要加強規劃實(shí)施的統籌協(xié)調。任務(wù)分工牽頭單位要切實(shí)履行組織協(xié)調職責，參與單位積極配合，細化落實(shí)工作責任和建設任務(wù)。各市縣要根據本規劃結合本地實(shí)際制定相關(guān)應急體系建設規劃，各有關(guān)部門(mén)規劃要在主要目標、建設任務(wù)和重點(diǎn)項目方面與本規劃做好銜接。重點(diǎn)建設項目責任單位要抓緊開(kāi)展項目前期工作，加強項目建設管理，確保項目順利實(shí)施。

(二)強化投入保障。

按照事權和支出責任相適應的原則，全省各級政府要強化財政對規劃實(shí)施的保障作用，加大應急能力建設經(jīng)費投入力度，將相關(guān)應急基礎設施建設納入財政預算內基本建設計劃，給予優(yōu)先安排和保障。落實(shí)重點(diǎn)項目建成后的日常運行和維護資金。加大對貧困地區應急體系建設項目投資的傾斜力度。發(fā)揮政策導向作用，開(kāi)辟多元化的籌資渠道，積極引導社會(huì )各方面資金投入，建立健全政府、企業(yè)、社會(huì )各方面相結合的應急保障資金投入機制。

(三)強化監督與評估。

建立完善規劃實(shí)施監測評估制度，加強對規劃實(shí)施情況的跟蹤分析及綜合評估。省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭組織開(kāi)展本規劃實(shí)施情況中期評估，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并提出改進(jìn)措施。各市縣政府要加強檢查規劃落實(shí)情況，查找并解決規劃實(shí)施中的問(wèn)題，保障規劃建設目標的全面完成。

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本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦