瓊府辦〔2017〕9號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶(hù)戶(hù)通升級工作實(shí)施方案的通知》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶(hù)戶(hù)通升級工作實(shí)施方案的通知
瓊府辦〔2017〕9號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶(hù)戶(hù)通升級工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。

海南省人民政府辦公廳

2017年1月19日

海南省加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶(hù)戶(hù)通升級工作實(shí)施方案

為加快我省廣播電視村村通向戶(hù)戶(hù)通科學(xué)升級,推進(jìn)廣播電視供給側結構性改革，全面構建全省廣播電視公共服務(wù)體系，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶(hù)戶(hù)通升級工作的通知》(國辦發(fā)〔2016〕20號)和《國家新聞出版廣電總局關(guān)于印發(fā)〈貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶(hù)戶(hù)通升級工作的通知》的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》(新廣發(fā)〔2016〕72號)要求，結合我省廣播電視事業(yè)建設實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，落實(shí)省委、省政府決策部署，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念和以人民為中心的工作導向，以科學(xué)發(fā)展為主線(xiàn)，以全面推進(jìn)我省廣播電視供給側結構性改革為動(dòng)力，以服務(wù)農村群眾為重點(diǎn)，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，大力提升廣播電視覆蓋能力和服務(wù)能力，為滿(mǎn)足廣大群眾廣播電視基本服務(wù)和個(gè)性化、多樣化服務(wù)需求創(chuàng )造良好條件。

(二)基本原則。

1.堅持節目創(chuàng )新，滿(mǎn)足群眾對廣播電視節目?jì)热荻鄻踊枨蟮脑瓌t。實(shí)施廣播電視內容產(chǎn)品供給側結構性改革，著(zhù)力提高省、市縣各級廣播電視臺節目創(chuàng )作能力，努力打造一批服務(wù)基層、服務(wù)群眾的節目品牌，創(chuàng )作更多凝神聚氣、砥礪奮進(jìn)的好作品，不斷推出更加貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的精品力作。

2.堅持科技創(chuàng )新，滿(mǎn)足群眾對廣播電視收視方式多樣化需求的原則。實(shí)施廣播電視接收方式供給側結構性改革，推進(jìn)科技應用，因地制宜，綜合運用有線(xiàn)電視、地面數字電視和直播衛星等傳統媒體和網(wǎng)絡(luò )電視(IPTV)、手機電視、移動(dòng)多媒體廣播等新媒體技術(shù)，努力推動(dòng)廣播電視公共服務(wù)由粗放式覆蓋向精細化入戶(hù)轉變，由模擬廣播電視向數字化高清化廣播電視轉變，由傳統視聽(tīng)服務(wù)向多層次、多方式、多業(yè)態(tài)服務(wù)轉變，擴大有效覆蓋，豐富收視方式。

3.堅持建管并重，滿(mǎn)足群眾長(cháng)期收聽(tīng)收看好廣播電視節目的原則。逐步建立政府主導、社會(huì )化發(fā)展的廣播電視公共服務(wù)長(cháng)效機制，真正形成“市縣級以上有機構管理，鄉鎮有網(wǎng)點(diǎn)支撐、村組有專(zhuān)人負責、用戶(hù)合理負擔”的公共服務(wù)長(cháng)效運行維護體系，不斷提高現代廣播電視公共服務(wù)水平，有效鞏固廣播電視戶(hù)戶(hù)通建設成果，保證人民群眾享受優(yōu)質(zhì)高效維修維護服務(wù)，確保廣播電視“長(cháng)期通”。

(三)工作目標。

到2020年，全省基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、功能完備、服務(wù)到戶(hù)的新型廣播電視覆蓋服務(wù)體系。有線(xiàn)廣播電視網(wǎng)絡(luò )基本實(shí)現全數字、全覆蓋和雙向化、智能化，網(wǎng)絡(luò )整合取得明顯成效，實(shí)現互聯(lián)互通;地面數字電視覆蓋全省，地面數字廣播覆蓋成效明顯;直播衛星公共服務(wù)覆蓋偏遠農村地區;廣播電視公共服務(wù)體系及長(cháng)效機制基本建立;?？?、三亞等重點(diǎn)城市基本實(shí)現下一代廣播電視無(wú)線(xiàn)網(wǎng)(NGB-W)示范網(wǎng)與新媒體業(yè)務(wù)應用;與我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應、符合我省實(shí)際的廣播電視節目供給能力不斷增強，基本公共服務(wù)達到或超過(guò)國家指導標準，建成全國領(lǐng)先的廣播電視公共服務(wù)均等化先行區。

二、主要任務(wù)

(一)科學(xué)編制覆蓋方案。

1.編制全省廣播電視戶(hù)戶(hù)通覆蓋方案。按照“技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、經(jīng)濟可行、保障長(cháng)效”的原則，統籌有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)、衛星三種主要技術(shù)方式，科學(xué)編制全省廣播電視戶(hù)戶(hù)通總體覆蓋方案，確保2019年全省全面實(shí)現數字電視廣播戶(hù)戶(hù)通。

(二)全面實(shí)現無(wú)線(xiàn)廣播電視數字化。

2.實(shí)施無(wú)線(xiàn)數字廣播電視覆蓋網(wǎng)建設工程。大力實(shí)施中央、省廣播電視節目無(wú)線(xiàn)數字化覆蓋工程，采用小功率、多布點(diǎn)的技術(shù)方式編制全省地面數字電視覆蓋網(wǎng)補點(diǎn)規劃和實(shí)施計劃，大力實(shí)施地面數字電視覆蓋網(wǎng)補點(diǎn)建設工程，完善全省地面數字電視覆蓋體系，基本實(shí)現全省地面數字電視信號全覆蓋;積極推進(jìn)廣播節目無(wú)線(xiàn)數字化覆蓋，為廣大群眾提供套數多、質(zhì)量好的數字廣播節目，不斷滿(mǎn)足廣大群眾對收聽(tīng)廣播節目的需求。

3.推進(jìn)地面數字電視覆蓋接收。通過(guò)政府支持、政策引導，加快推進(jìn)地面數字電視接收機(機頂盒)普及，鼓勵廣大農村群眾收看包括中央、省及當地電視頻道的地面數字電視節目，加快推進(jìn)無(wú)線(xiàn)模擬電視向地面數字電視全面轉換，爭取到2019年，全省停播模擬電視，全面實(shí)現無(wú)線(xiàn)電視數字化。

(三)加快實(shí)施有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )建設和升級改造。

4.實(shí)施全省有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )升級改造。加強有線(xiàn)電視骨干網(wǎng)和前端機房建設，對全省有線(xiàn)電視環(huán)島骨干網(wǎng)進(jìn)行擴建，優(yōu)化城區管道光纜，擴容傳輸系統，升級各類(lèi)業(yè)務(wù)支撐系統;加強有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )覆蓋，實(shí)現有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )延伸至行政村和20戶(hù)以上自然村;大力實(shí)施有線(xiàn)數字電視整體轉換，爭取到2017年年底，全省停傳模擬有線(xiàn)電視;完成現有15萬(wàn)多路微波用戶(hù)全面轉換為有線(xiàn)電視用戶(hù)或地面數字電視用戶(hù);推進(jìn)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )整合，真正實(shí)現“全省一張網(wǎng)”;積極參與開(kāi)展“中小城市(縣)基礎網(wǎng)絡(luò )完善工程——全國有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通平臺項目”建設。

5.加快有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )智能化建設。采用超高速智能光纖傳輸交換和同軸電纜傳輸技術(shù)，加快下一代廣播電視網(wǎng)建設，推進(jìn)有線(xiàn)無(wú)線(xiàn)融合發(fā)展，提高融合業(yè)務(wù)承載能力;推進(jìn)有線(xiàn)電視雙向化、寬帶化、智能化發(fā)展，全面提升有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )的服務(wù)品質(zhì)和終端用戶(hù)體驗效果。

(四)積極穩妥開(kāi)展直播衛星服務(wù)。

6.確保偏遠地區群眾收看好直播衛星廣播電視節目。鞏固和維護好廣播電視直播衛星戶(hù)戶(hù)通工程和南海漁船通廣播電視工程建設成果;加強直播衛星接收設施管理，規范直播衛星接收設施零售市場(chǎng)，確保有線(xiàn)電視信號無(wú)法通達、無(wú)線(xiàn)廣播電視信號覆蓋不到的少數偏遠地區群眾通過(guò)直播衛星收聽(tīng)收看好廣播電視節目。

(五)大力提升廣播電視節目供給能力。

7.保障廣播電視基本公共服務(wù)。到2019年年底，通過(guò)無(wú)線(xiàn)(數字)廣播電視提供不少于17套電視節目和不少于15套廣播節目，通過(guò)無(wú)線(xiàn)(模擬)提供不少于5套廣播節目;通過(guò)直播衛星提供不少于25套電視節目和不少于17套廣播節目;通過(guò)有線(xiàn)電視服務(wù)可提供100套以上電視節目，條件成熟時(shí)，有線(xiàn)電視可考慮提供一定數量的數字電視節目作為基本公共服務(wù)內容。

8.著(zhù)力豐富廣播電視節目?jì)热?。鼓勵各級廣播電視臺加強與政府相關(guān)部門(mén)的合作，開(kāi)辦合辦科技致富、農林養殖、知識普及、法治建設、衛生防疫、運動(dòng)健身、防災減災、水利氣象、文化娛樂(lè )等貼近基層群眾需要的服務(wù)性廣播電視欄目節目，以特色欄目帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并逐步增加播出時(shí)間;在保障基本公共服務(wù)節目的基礎上，可通過(guò)政策引導、市場(chǎng)運作等多種手段增加公益節目、付費節目和其他增值服務(wù);海南廣播電視臺所有頻道基本實(shí)現高清播出，?？?、三亞廣播電視臺主要頻道實(shí)現高清播出。

9.創(chuàng )新創(chuàng )優(yōu)廣播電視服務(wù)樣態(tài)。積極發(fā)展高清電視、移動(dòng)多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò )電視(IPTV)、手機電視、回看點(diǎn)播、寬帶服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )電商等新興業(yè)務(wù)，加入電視院線(xiàn)，不斷滿(mǎn)足群眾個(gè)性化、多樣化、多層次文化信息需求。

(六)大力提升市場(chǎng)服務(wù)水平。

10.加快推進(jìn)下一代廣播電視無(wú)線(xiàn)網(wǎng)(NGB-W)示范網(wǎng)建設。 在?？?、三亞等重點(diǎn)地區建設下一代廣播電視無(wú)線(xiàn)網(wǎng)(NGB-W)示范網(wǎng)，逐步向全省推進(jìn)。探索運用新技術(shù)新應用創(chuàng )新廣播電視傳播方式，建設立體多樣、融合發(fā)展的現代傳播體系，實(shí)現廣播電視全業(yè)務(wù)的融合發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾多樣化、個(gè)性化服務(wù)需求，帶動(dòng)關(guān)鍵設備、軟件、系統產(chǎn)業(yè)化，催生新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

11.鼓勵開(kāi)展市場(chǎng)合作。鼓勵廣電、電信企業(yè)及其他內容服務(wù)企業(yè)展開(kāi)市場(chǎng)合作，大力實(shí)施“寬帶廣電”戰略和智慧廣電建設，推進(jìn)融合業(yè)務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和立體傳播體系建設，拓展視聽(tīng)服務(wù)創(chuàng )新空間，優(yōu)化內容產(chǎn)品和信息服務(wù)供給結構。圍繞網(wǎng)絡(luò )電視(IPTV)、手機電視等新媒體管理政策和相應的技術(shù)規范、技術(shù)標準，切實(shí)保障技術(shù)服務(wù)。

12.拓展市場(chǎng)服務(wù)。以推動(dòng)智能終端應用為突破口，以廣電企業(yè)寬帶網(wǎng)絡(luò )建設、內容業(yè)務(wù)創(chuàng )新推廣、用戶(hù)普及應用為重點(diǎn)，爭取政策，創(chuàng )造條件，鼓勵參與智慧城市、智慧鄉村、智慧家庭建設。在有線(xiàn)電視、直播衛星電視、地面數字電視和互聯(lián)網(wǎng)電視等領(lǐng)域開(kāi)展廣播電視智能終端(TVOS)應用示范，大力推動(dòng)機頂盒、一體機、媒體網(wǎng)關(guān)等各類(lèi)廣電融合終端的智能化，大力開(kāi)發(fā)安防監控、智能交通、消防教育、鄉村旅游等特色項目，促進(jìn)文化和信息消費升級。

(七)大力推進(jìn)重點(diǎn)工程項目建設。

13.加強廣播電視基礎設施建設。完善骨干發(fā)射臺站基礎設施。按照國家廣播電視工程建設標準和相關(guān)技術(shù)標準，更新改造三亞、五指山、陵水、樂(lè )東和樂(lè )東沖坡等廣播電視發(fā)射塔;完成發(fā)射臺站自動(dòng)化系統建設，探索建立發(fā)射臺站“有人留守、無(wú)人值機”管理機制;更新改造發(fā)射臺內機房、節目傳輸、發(fā)射、防雷、供配電系統及圍墻、道路等基礎設施，切實(shí)改善基本工作條件。加強補點(diǎn)發(fā)射臺站建設。在廣播電視節目信號覆蓋不好的地區通過(guò)建設小功率補點(diǎn)臺站，基本實(shí)現廣播電視信號全覆蓋;按照國家發(fā)展戰略，在具備條件的南沙島礁建設廣播電視發(fā)射臺站。完善信號源傳輸系統。建設全省廣播電視節目信號源傳輸雙回路，新建省級東線(xiàn)干線(xiàn)微波及市縣支線(xiàn)微波，建成環(huán)島微波傳輸鏈路，為全省發(fā)射臺站提供更加安全優(yōu)質(zhì)的信號源。

14.提高省級貧困縣廣播電視播出機構制播能力。參照國家支持國家級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的做法，對省級貧困縣廣播電視播出機構采集、制作、編輯、存儲、播出等設備配置給予支持，解決設備不足和老化問(wèn)題，提升基層制播能力和公共服務(wù)能力。

15.推進(jìn)全省應急廣播體系建設。根據全國應急廣播總體規劃、技術(shù)標準體系等，研究制定我省應急廣播體系建設方案，適時(shí)建設省級應急廣播管理平臺和市縣級應急廣播管理分平臺，做好與上一級應急廣播平臺和對應等級應急發(fā)布部門(mén)的對接工作等，實(shí)現統一協(xié)調、上下貫通、資源共享、可管可控、覆蓋全省的應急廣播體系，向城鄉居民提供災害預警應急廣播和政務(wù)信息發(fā)布、政務(wù)宣講服務(wù)。

16.加快全省廣播電視節目監管體系建設。積極適應廣播電視安全播出管理新要求，制定全省廣播電視監測監管體系建設方案，有序推進(jìn)實(shí)施全省廣播電視節目監測監管體系建設，實(shí)現全程全網(wǎng)有效監管和預警，進(jìn)一步提高我省廣播電視安全播出水平。

(八)建立廣播電視公共服務(wù)長(cháng)效機制。

17.創(chuàng )新服務(wù)模式，加大向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)力度。采取政府購買(mǎi)、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策，支持各類(lèi)社會(huì )組織和機構參與廣播電視公共服務(wù)。積極探索購買(mǎi)廣播電視公共服務(wù)的新路子，圍繞廣播電視傳輸、發(fā)射、接收、監管、維護等方面進(jìn)一步完善政府向社會(huì )力量購買(mǎi)廣播電視公共服務(wù)的內容，找準需要購買(mǎi)服務(wù)的項目，制定實(shí)在管用、可操作性強的實(shí)施辦法;逐步建立較為完備的購買(mǎi)服務(wù)項目管理考核機制，切實(shí)體現購買(mǎi)服務(wù)的優(yōu)勢。

18.完善運行維護體系，提升廣播電視公共服務(wù)水平。進(jìn)一步完善、優(yōu)化農村廣播電視公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向行政村、農場(chǎng)生產(chǎn)隊延伸，逐步形成“縣級及以上有機構管理、鄉鎮有網(wǎng)點(diǎn)支撐、村組有專(zhuān)人負責、用戶(hù)合理負擔”的公共服務(wù)長(cháng)效運行維護體系;組織對廣播電視技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等市場(chǎng)主體的運營(yíng)服務(wù)開(kāi)展質(zhì)量評價(jià)，促進(jìn)服務(wù)水平不斷提升。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。

省政府成立由分管副省長(cháng)牽頭，省發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化、文化廣電出版體育、廣播電視臺、有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )公司等有關(guān)部門(mén)和單位參加的領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在省文化廣電出版體育廳;各市縣參照省領(lǐng)導小組架構相應成立領(lǐng)導小組，形成政府統一領(lǐng)導，各部門(mén)、各單位密切配合的工作推動(dòng)機制;制定各項目標任務(wù)的分解落實(shí)方案和重大工程實(shí)施方案，建立任務(wù)實(shí)施情況的評估考核機制，分類(lèi)別、分層次，有計劃、有步驟地推進(jìn)廣播電視村村通向戶(hù)戶(hù)通科學(xué)升級工作。

(二)加強宣傳引導。

廣播電視村村通向戶(hù)戶(hù)通科學(xué)升級，涉及廣大群眾的切身利益，全省各級政府部門(mén)要協(xié)同努力，采取靈活多樣的方式，充分利用各種傳播載體，深入開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，讓黨的惠民政策落到實(shí)處，讓廣大群眾能夠充分享受科技改革發(fā)展的成果。

(三)強化政策、資金和人才保障。

完善支持政策，強化政府責任，全省各級政府把做好廣播電視村村通向戶(hù)戶(hù)通科學(xué)升級工作納入本級政府重要工作日程，納入本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃和文化改革發(fā)展專(zhuān)項規劃，納入公共財政支出預算，納入扶貧攻堅計劃，作為干部綜合考核評價(jià)的重要參考，確保各項目標任務(wù)順利完成。加強人才隊伍建設，定期組織業(yè)務(wù)培訓，建立全省廣播電視技術(shù)人才檔案和培訓制度，著(zhù)力提升基層人才隊伍的專(zhuān)業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能;采用靈活多樣的形式吸納優(yōu)秀技術(shù)人才，努力打造一支作風(fēng)優(yōu)良、技術(shù)過(guò)硬的技術(shù)隊伍。

(四)強化監督檢查。

加強對各項工程的監督、檢查，加強對工程項目建設的過(guò)程管理和進(jìn)程控制，確保按規程、按計劃完成工程建設任務(wù);加強向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的監督考核，不斷完善考核機制，提升服務(wù)水平;加強資金管理和審計督查，確保專(zhuān)款專(zhuān)用;加強工程監督管理和驗收檢查，確保廣播電視公共服務(wù)整體質(zhì)量和水平。

附件：海南省加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶(hù)戶(hù)通升級工作重點(diǎn)任務(wù)分工和進(jìn)度表

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/54735.html

本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦