瓊府辦〔2017〕21號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈海南省排污許可證試點(diǎn)管理辦法〉的通知》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《 海南省排污許可證試點(diǎn)管理辦法》的通知

 

瓊府辦〔2017〕21號

 

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省排污許可證試點(diǎn)管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

海南省人民政府辦公廳

2017年2月17日

 

海南省排污許可證試點(diǎn)管理辦法

第一條 為改善環(huán)境質(zhì)量，規范排污許可證管理，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國行政許可法》和《海南省環(huán)境保護條例》等法律法規規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我省實(shí)行排污許可證改革試點(diǎn)單位排污許可證的申領(lǐng)、核發(fā)、實(shí)施、監管等行為。

具體試點(diǎn)名錄由省環(huán)境保護主管部門(mén)確定并公布。

第三條 本辦法所稱(chēng)排污許可，是指環(huán)境保護主管部門(mén)根據排污單位的申請，以環(huán)境質(zhì)量為依據，通過(guò)核發(fā)排污許可證的形式，對排污單位實(shí)行從準入、排污控制到執法監管的全過(guò)程“一證式”污染管控制度。

排污單位應當依照試點(diǎn)名錄要求申請排污許可證。禁止無(wú)排污許可證排污或者未按照排污許可證要求排污。

本辦法所稱(chēng)排污單位指納入排污許可證管理試點(diǎn)名錄的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

第四條 排污許可證有效期為3年。排污許可證有效期屆滿(mǎn)后需要繼續排放污染物的，排污單位應當在有效期屆滿(mǎn)前60日內向省環(huán)境保護主管部門(mén)提出延續申請。

排污許可證每次延續不超過(guò)5年。

第五條 省環(huán)境保護主管部門(mén)負責對本省行政區域內的排污許可證管理工作實(shí)施統一監督管理，并具體負責排污許可證的核發(fā)和監管。

第六條 排污許可證由正本和副本構成，正本和副本樣式由省環(huán)境保護主管部門(mén)統一制定。正本和副本具有同樣的法律效力。

第七條 排污許可證正本應當載明下列基礎信息：

(一) 排污單位名稱(chēng)、注冊地址、法定代表人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址、行業(yè)類(lèi)別、組織機構代碼或者統一社會(huì )信用代碼、聯(lián)系方式等;

(二) 排污許可證有效期限、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期、證書(shū)編號等。

第八條 排污許可證副本應當載明下列許可事項：

(一)污染物排放源基礎信息，包括位置、排放去向、排放方式等;

(二)許可排放的污染物種類(lèi)、執行的污染物排放標準及許可排放限值;

(三) 污染物產(chǎn)生、排放以及治理設施設備操作管理要求;

(四)監測及其記錄保存要求;

(五)年度報告、異常報告及事故報告等有關(guān)要求;

(六)排污單位法律責任及承諾事項;

(七)法律法規規定的其他事項。

第九條 省環(huán)境保護主管部門(mén)應當將排污許可證試點(diǎn)名錄、時(shí)限、受理部門(mén)、申領(lǐng)流程等相關(guān)事項在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站予以公告。

排污單位應當根據公告要求，在規定的期限內向省環(huán)境保護主管部門(mén)申領(lǐng)排污許可證。

第十條 排污單位申領(lǐng)排污許可證應當向省環(huán)境保護主管部門(mén)提交下列申請材料：

(一)排污許可證申請表，主要內容包括：

1.排污單位基本信息，包括生產(chǎn)工藝、原輔材料、生產(chǎn)裝置等;

2.污染物產(chǎn)生、排放以及治理設施設備基本情況，包括污染物種類(lèi)、排放位置、排放去向、排放方式、執行的排放標準以及污染治理工藝、參數等;

3.自行監測方案、臺賬記錄與保存方案;

4.啟停管理計劃以及環(huán)境應急預案;

5.環(huán)境保護管理現狀、效果自行評估報告及改進(jìn)計劃;

6.排污單位認為應當提交的其他信息。

(二)有關(guān)行政主管部門(mén)批復文件，主要內容包括：

1.建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批文件;

2.建設項目環(huán)境保護竣工驗收審批文件;

3.符合國家或者地方要求的排放口證明材料。

(三)排污單位承諾書(shū)，主要內容包括：

1.承諾對申請材料真實(shí)性、合法性、完整性負法律責任;

2.承諾按照排污許可證的要求控制污染物排放;

3.承諾按照相關(guān)標準規范開(kāi)展自行監測、臺賬記錄等;

4.承諾按時(shí)提交有關(guān)報告并及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息等。

承諾書(shū)應當由排污單位法定代表人簽字或者蓋章。承諾書(shū)具體格式由省環(huán)境保護主管部門(mén)制定。

(四)排污單位向城鎮或者工業(yè)污水集中處理單位排放污染物的，或者向其他企業(yè)污水處理設施排放污染物的，應當提交相關(guān)單位接納的證明。

(五)法律法規規定的其他材料。

排污單位應當按要求提交書(shū)面申請材料并蓋排污單位公章及法定代表人簽名。

第十一條 省環(huán)境保護主管部門(mén)收到排污單位提交的申請材料后，應當對材料的完整性、規范性進(jìn)行審查，并按照下列情形分別作出處理：

(一) 依照本辦法不需要取得排污許可證的，應當當場(chǎng)告知排污單位;

(二) 申請材料不齊全的，應當在5個(gè)工作日內一次性告知排污單位需要補充的全部?jì)热?，逾期未告知的，自收到申請材料之日起即為受?

(三) 申請材料不規范或者不符合規定的，應當當場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內告知排污單位需修改完善的內容，逾期未告知的，自收到申請材料之日起即為受理;

(四) 屬于本行政機關(guān)職權范圍，申請材料齊全、符合規定的，應當作出受理決定。

第十二條 省環(huán)境保護主管部門(mén)受理排污許可申請后10個(gè)工作日內，應當將排污許可證申報內容向社會(huì )公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。

除國家規定需要保密的情形外，對環(huán)境風(fēng)險較大以及對公眾環(huán)境權益和健康安全有直接影響的排污許可證申請，省環(huán)境保護主管部門(mén)應當采取召開(kāi)論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )，或者其他公開(kāi)方式，征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，并對公眾關(guān)注度較高、公眾意見(jiàn)較集中的問(wèn)題予以回復。

第十三條 省環(huán)境保護主管部門(mén)應當自受理排污單位申請之日起20個(gè)工作日內完成對排污單位申報材料的審查，作出是否準予許可的決定，并將許可決定向社會(huì )公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。不能在20個(gè)工作日內作出許可決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長(cháng)10個(gè)工作日，并告知排污單位。

對位于環(huán)境敏感或者環(huán)境容量小的地區的排污單位，省環(huán)境保護主管部門(mén)可以對其進(jìn)行現場(chǎng)核查。

第十四條 在排污許可證有效期內，下列事項發(fā)生變化的，排污單位應當向省環(huán)境保護主管部門(mén)提出排污許可證變更申請：

(一)排污單位名稱(chēng)、注冊地址、法定代表人等正本載明的基本信息發(fā)生變化的，排污單位應當于發(fā)生變化后15日內向省環(huán)境保護主管部門(mén)提出排污許可證變更申請;

(二)排污口位置、排放去向、排放方式或者治理設施等許可事項發(fā)生變化的，排污單位應當至少提前15日向省環(huán)境保護主管部門(mén)提出排污許可證變更申請;

(三)排污單位在原項目場(chǎng)址內實(shí)施新建、改建、擴建的，排污單位應當于新建、改建、擴建前60日向省環(huán)境保護主管部門(mén)提出排污許可證變更申請;

(四)環(huán)境質(zhì)量目標要求、污染物排放標準等發(fā)生變化，需要對許可事項進(jìn)行調整的，排污單位應當于發(fā)生變化后15日內向省環(huán)境保護主管部門(mén)提出排污許可證變更申請;

(五)法律法規規定需要進(jìn)行變更的。

第十五條 申請排污許可證變更的，應當提交下列申請材料：

(一)排污許可變更申請表;

(二)排污許可證正本、副本;

(三)與變更排污許可事項有關(guān)的其他材料。

排污單位應當書(shū)面承諾對申請變更的材料的真實(shí)性、合法性、完整性負法律責任以及嚴格執行變更后排污許可證的規定。

省環(huán)境保護主管部門(mén)應當自受理變更申請之日起20個(gè)工作日內作出變更決定，并換發(fā)排污許可證正本，同時(shí)在副本中載明變更內容。

第十六條 排污單位申請延續排污許可證的，應當向省環(huán)境保護主管部門(mén)提交下列材料：

(一)排污許可延續申請表;

(二)排污許可證正本、副本;

(三)其他排污許可證延續事項有關(guān)材料。

省環(huán)境保護主管部門(mén)應當自受理延續申請后10個(gè)工作日內作出是否準予延續的決定。同意延續的，應當在原排污許可證有效期屆滿(mǎn)前換發(fā)排污許可證正本及副本。

第十七條 有下列情形之一的，省環(huán)境保護主管部門(mén)應當依法辦理排污許可證注銷(xiāo)手續，并將注銷(xiāo)信息予以公示：

(一)排污許可證有效期屆滿(mǎn)，未申請延續的;

(二)排污單位被依法終止排污行為的;

(三)因破產(chǎn)或者解散等原因不再排放污染物的;

(四)法律法規規定其他應當注銷(xiāo)的情形。

第十八條 有下列情形之一的，省環(huán)境保護主管部門(mén)應當撤銷(xiāo)排污許可決定：

(一)超越法定職權核發(fā)排污許可證的;

(二)違反法定職權核發(fā)排污許可證的;

(三)省環(huán)境保護主管部門(mén)工作人員濫用職權、玩忽職守核發(fā)排污許可證的;

(四)排污單位以欺騙等不正當手段取得排污許可證的;

(五)依法應當撤銷(xiāo)的其他情形。

第十九條 排污許可證遺失、損毀的，排污單位應當在15日內向省環(huán)境保護主管部門(mén)申請補領(lǐng)排污許可證。省環(huán)境保護主管部門(mén)應當在受理補領(lǐng)申請后10個(gè)工作日內予以補發(fā)。

第二十條 禁止涂改、偽造排污許可證。禁止以出租、出借、買(mǎi)賣(mài)或者其他方式轉讓排污許可證。

排污單位應當在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內的顯著(zhù)位置懸掛排污許可證正本。排污許可證副本應當便于行政主管部門(mén)執法查閱和生產(chǎn)操作人員查閱。

第二十一條 排污單位應當嚴格執行排污許可證的規定，遵守國家及本省有關(guān)環(huán)境保護法律法規要求，依法接受環(huán)境保護主管部門(mén)的執法檢查。

第二十二條 排污單位應當遵守國家和我省污染物排放標準。對于環(huán)境質(zhì)量超標地區，排污單位應當采用國內外最先進(jìn)的污染控制技術(shù)，確保單位產(chǎn)品的排放量最低，對環(huán)境質(zhì)量的影響最小，并通過(guò)其努力不斷改善環(huán)境質(zhì)量。

第二十三條 排污單位應當確保監測數據的有效性。監測記錄內容包括監測方法，監測設備及其安裝、使用和維護方法;記錄取樣時(shí)間、地點(diǎn)、當時(shí)設施運行狀況，分析監測數據的時(shí)間、公式、方法、結果等。連續監測信息原始數據應當保留不少于1年，其他記錄信息應當保留不少于3年。

第二十四條 在排污許可證有效期限內，排污單位應當及時(shí)主動(dòng)履行下列報告義務(wù)：

(一)常規報告：每年向環(huán)境保護主管部門(mén)報告年度排污許可證執行情況，提供年度報告書(shū)面材料;

(二)異常報告：因非人為因素導致不符合排污許可證的排污情況，應當在發(fā)現異常情況24小時(shí)內向環(huán)境保護主管部門(mén)口頭報告或者在發(fā)現異常情況72小時(shí)內向環(huán)境保護主管部門(mén)書(shū)面報告;

(三)事故報告：發(fā)生事故的，應當在事故發(fā)生后2小時(shí)內向環(huán)境保護主管部門(mén)口頭報告，并在24小時(shí)內向環(huán)境保護主管部門(mén)提供事故書(shū)面報告;

(四)法律、法規規定的其他報告義務(wù)。

第二十五條 縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)應當采取定期檢查或者不定期抽查方式，對排污單位執行排污許可證情況進(jìn)行執法檢查。

對存在投訴舉報多、有嚴重違法違規記錄等情況的排污單位，可以提高抽查比例;對環(huán)保誠信度高、無(wú)違法違規記錄的排污單位，可以減少檢查頻次。

環(huán)境保護主管部門(mén)對排污單位進(jìn)行監督檢查，應當將監督檢查情況和處理情況記錄于排污許可證副本，并納入企業(yè)環(huán)保誠信管理體系。

第二十六條 鼓勵社會(huì )公眾、新聞媒體等對排污單位的排污行為進(jìn)行監督。排污單位應當依法公開(kāi)排污許可有關(guān)信息，自覺(jué)接受公眾監督。公民、法人和其他組織發(fā)現排污單位未按照排污許可證要求排污的，有權向環(huán)境保護主管部門(mén)舉報。接受舉報的環(huán)境保護主管部門(mén)應當及時(shí)依法調查處理。舉報經(jīng)查證屬實(shí)的，依照有關(guān)規定對舉報人給予獎勵，并為舉報人保密。

第二十七條 排污單位未按照本辦法規定執行排污許可證的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)按照國家及本省有關(guān)法律法規規定予以處罰。

第二十八條 環(huán)境保護主管部門(mén)及其工作人員在排污許可證受理、審核發(fā)證及監管執法中有違反本辦法規定行為的，由有關(guān)部門(mén)依法予以追究責任。

第二十九條 本辦法具體應用問(wèn)題由省生態(tài)環(huán)境保護廳負責解釋。

第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。2016年12月25日《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省排污許可證試點(diǎn)管理辦法的通知》(瓊府辦〔2016〕306號)同時(shí)廢止。