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河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見(jiàn)
冀政辦〔2013〕26號
河北省人民政府辦公廳
關(guān)于進(jìn)一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全
工作的實(shí)施意見(jiàn)
各設區市人民政府，定州、辛集市人民政府，省政府各部門(mén)：
為切實(shí)加強我省嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作，按照《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)食品藥品監管總局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2013〕57號）要求，經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際制定本意見(jiàn)。
一、工作目標
全面貫徹《中華人民共和國食品安全法》、《乳品質(zhì)量安全監督管理條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強乳品質(zhì)量安全工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕42號）和《國家食品藥品監管總局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕57號）精神，堅持標本兼治工作方針，嚴格落實(shí)地方政府屬地管理責任和企業(yè)主體責任；采取有力措施，嚴打違法違規行為，強化嬰幼兒配方乳粉從源頭到消費全過(guò)程監管；調動(dòng)社會(huì )各方力量，參與共管共治；打造政府強力監管、社會(huì )嚴格監督、企業(yè)誠信自律、質(zhì)量過(guò)硬可靠的我省嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全新局面。
二、推動(dòng)行業(yè)結構轉型升級
（一）嚴格行業(yè)準入管理。進(jìn)一步規范嬰幼兒配方乳粉行業(yè)投資行為，嚴格按照《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（2009年修訂）》要求核準新建和改（擴）建項目。2013年年內開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉企業(yè)（項目）再審核清理工作，重點(diǎn)對建設項目起始規模、出資人必備條件、配套奶源基地、布局合理性、工藝裝備規范性、質(zhì)量安全保障能力以及環(huán)保能耗先進(jìn)性等方面加強審核，防止盲目投資和重復建設，堅決淘汰不達標企業(yè)和項目。
（二）加快產(chǎn)業(yè)結構調整。以提升嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平為核心，大力推動(dòng)實(shí)施嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，全力推動(dòng)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)向規范化、規?；?、現代化發(fā)展。5年內培育1至2家具有自主知識產(chǎn)權和國際競爭力的本土品牌。
（三）加大技術(shù)改造力度。通過(guò)政策激勵、資金扶持等方式鼓勵企業(yè)技術(shù)改造和提升檢驗檢測能力，加強嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)工藝、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究。2015年底，企業(yè)質(zhì)量控制、生產(chǎn)原輔料和產(chǎn)品檢驗檢測、安全生產(chǎn)環(huán)境、質(zhì)量可追溯體系建設等均達到國內先進(jìn)水平。
（四）加強誠信體系建設。提升企業(yè)第一責任人意識和道德自律能力。利用1年時(shí)間組織評價(jià)機構對嬰幼兒配方乳粉企業(yè)誠信管理體系建設情況開(kāi)展再審核再評價(jià)。未建立誠信體系的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監管。新建和改擴建嬰幼兒配方乳粉項目須同步建立誠信管理體系。健全和完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全信用檔案，及時(shí)公布違法違規單位“黑名單”。
（以上4項工作由省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)改委牽頭，省財政廳、省農業(yè)廳、省食品藥品監管局、省工商局、省質(zhì)監局配合）
三、全力保障奶源質(zhì)量安全
（一）加快奶源基地建設。相關(guān)項目資金向嬰幼兒乳粉企業(yè)奶源基地傾斜，加快奶牛場(chǎng)圈舍、擠奶廳和質(zhì)量檢測設施標準化改造，推進(jìn)奶牛改良計劃，實(shí)施奶牛良種補貼和生產(chǎn)性能測定，加強對奶畜養殖的規范指導和技術(shù)培訓。2015年嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)自建或建立利益聯(lián)盟的基地奶源達到100%，全部實(shí)現奶牛標準化規模飼養。
（二）加強生鮮乳收購環(huán)節監管。全面落實(shí)生鮮乳質(zhì)量安全制度，嚴格飼料、獸藥等投入品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準入和資質(zhì)審核，科學(xué)使用和管理飼料、獸藥等投入品。嚴格執行生鮮乳收購、貯存、運輸制度，組織制定和實(shí)施不合格生鮮乳主動(dòng)報告及無(wú)害化處理制度。推進(jìn)生鮮乳收購站的標準化建設，嚴格生鮮乳質(zhì)量檢驗。強化對生鮮乳收購站、運輸車(chē)輛的日常檢查、交叉互檢和巡查，堅決取締不合格奶站和運輸車(chē)輛。全面實(shí)施生鮮乳監測計劃，加大對嬰幼兒乳粉企業(yè)相關(guān)奶牛場(chǎng)、奶站和運輸車(chē)抽檢頻次，抽檢范圍覆蓋所有奶站，檢測指標覆蓋農業(yè)部例行監測計劃中涉及的全部生鮮乳違禁添加物。
（三）實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)。結合國家“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”，實(shí)現我省苜蓿良種化、標準化生產(chǎn)，到2015年底建成15萬(wàn)畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地，促進(jìn)苜?；嘏c嬰幼兒乳粉企業(yè)奶牛養殖基地相配套，從源頭上提高奶源質(zhì)量。
（以上3項工作由省農業(yè)廳牽頭，省財政廳、省公安廳配合）
四、參照藥品管理辦法強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，落實(shí)企業(yè)首負責任
（一）確保原料乳（粉）質(zhì)量安全。對以生鮮乳為原料的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)須具備由農業(yè)管理部門(mén)認定的自建奶源基地（自建或建立利益聯(lián)盟），2015年自建奶源基地提供的生鮮乳不低于總需量的30%。對以原料乳粉為原料的，要求企業(yè)對原料乳粉質(zhì)量可控，嚴格執行原料乳粉、乳清粉批批檢驗等措施。
（二）嚴格生產(chǎn)許可。按照新修訂的《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則》許可條件和要求，嚴格生產(chǎn)許可審查標準和審查程序，嚴格落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，不符合條件的一律不予發(fā)放生產(chǎn)許可證。2013年結合生產(chǎn)許可證期滿(mǎn)換證，對已獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)進(jìn)行再審核，對奶源質(zhì)量無(wú)保障和生產(chǎn)技術(shù)、設備設施、檢驗檢測條件落后的企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)整頓，經(jīng)整頓仍不達標的，依法予以淘汰，并在省級主要媒體公布名單。
（三）建立質(zhì)量安全控制體系。全面落實(shí)粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規范（GB23790-2010），實(shí)施從原料進(jìn)廠(chǎng)到成品出廠(chǎng)的全過(guò)程標準化管理和質(zhì)量控制，嚴格執行原輔料進(jìn)貨查驗、生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品出廠(chǎng)批批檢驗、銷(xiāo)售記錄和問(wèn)題產(chǎn)品召回等制度。2014年底前全部建立電子信息記錄系統，企業(yè)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品按照食品安全國家標準和企業(yè)配方進(jìn)行全項目批批檢驗。
（四）嚴格執行“五不準”。2014年開(kāi)展為期1年的專(zhuān)項治理整頓，嚴厲打擊嬰幼兒配方乳粉委托加工、貼牌生產(chǎn)、分裝生產(chǎn)、用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉、使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉等違法行為，進(jìn)一步規范嬰幼兒配方乳粉市場(chǎng)秩序。
（五）實(shí)行產(chǎn)品配方和原輔料使用備案制度。嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方和所使用的原料、輔料，必須向省級食品藥品監管部門(mén)備案，如有變更，必須提前申報，保證原輔料的質(zhì)量安全，實(shí)現產(chǎn)品源頭可追溯。
（六）包裝和標簽試行備案制度。企業(yè)申請許可和調整產(chǎn)品品種時(shí)，必須申報產(chǎn)品包裝的式樣、顏色及標簽。如果產(chǎn)品包裝變化，必須向省級食品藥品監管部門(mén)備案，同時(shí)向社會(huì )公布。
（七）建立完整追溯體系。積極推進(jìn)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)電子信息化管理，運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立嬰幼兒配方乳粉可追溯體系，逐步實(shí)現所有嬰幼兒配方乳粉全程電子化可查詢(xún)、可追溯。
（八）嚴格經(jīng)營(yíng)規范規程。嚴格審核經(jīng)營(yíng)條件，在食品流通許可項目和注冊登記項目中實(shí)行分類(lèi)單項審核和管理。實(shí)行嬰幼兒配方乳粉專(zhuān)柜專(zhuān)區銷(xiāo)售，試行藥店專(zhuān)柜銷(xiāo)售。經(jīng)營(yíng)單位應購入和銷(xiāo)售經(jīng)監管部門(mén)批準企業(yè)生產(chǎn)的合格產(chǎn)品和列入政府監管部門(mén)公示目錄的合格產(chǎn)品。嚴格執行向供貨者索證索票制度，對距保質(zhì)期不足1個(gè)月的嬰幼兒配方乳粉，必須采取醒目提示或提前下架等處理措施。
（九）健全安全管理制度。生產(chǎn)企業(yè)設置食品安全管理機構。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位配備專(zhuān)職食品安全管理人員，落實(shí)從業(yè)人員上崗培訓和定期培訓制度。開(kāi)展食品安全法律法規、相關(guān)標準、管理規范的培訓，普及嬰幼兒乳粉生產(chǎn)技術(shù)和管理知識。
（十）加大日常監管力度。強化對生產(chǎn)企業(yè)持續保持許可條件、生產(chǎn)過(guò)程記錄、備案制度執行情況等方面的監督檢查，定期組織專(zhuān)家對生產(chǎn)企業(yè)的檢驗能力進(jìn)行考核。重點(diǎn)加強對母嬰用品專(zhuān)營(yíng)店銷(xiāo)售嬰幼兒配方乳粉的監管。嚴格監督經(jīng)營(yíng)單位建立完善進(jìn)貨查驗和查驗記錄制度。進(jìn)一步規范嬰幼兒配方乳粉包裝、標簽標注行為。加強網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售監管，我省暫不核發(fā)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售嬰幼兒配方乳粉企業(yè)食品流通許可證。嚴厲打擊嬰幼兒配方乳粉廣告虛假宣傳行為。完善嬰幼兒配方乳粉風(fēng)險監測制度。對嬰幼兒配方乳粉全部企業(yè)、全部品種定期監督抽檢，抽檢標準、程序和結果及時(shí)向社會(huì )公布。加強對檢驗機構的監督檢查，保證檢驗結果準確可靠。
（以上10項工作由省食品藥品監管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)廳、省工商局、省質(zhì)監局、省衛生廳配合）
五、保障進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全
（一）落實(shí)《進(jìn)出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》。進(jìn)一步規范進(jìn)口乳制品檢驗檢疫監督管理工作，保障進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉符合我國食品安全國家標準，從境外企業(yè)注冊、進(jìn)口商備案、口岸檢驗到建立進(jìn)口記錄和產(chǎn)品追溯等各個(gè)環(huán)節進(jìn)行“全過(guò)程”監管。
（二）進(jìn)口商負首責。實(shí)施嬰幼兒配方乳粉進(jìn)口商備案，督促其完善自檢自控體系，在進(jìn)口報檢時(shí)提交與進(jìn)口產(chǎn)品生產(chǎn)日期、批次嚴格對應的嬰幼兒配方乳粉檢測報告，嚴格執行進(jìn)口和銷(xiāo)售記錄制度。加大對進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉相關(guān)進(jìn)口證單的監督檢查力度。落實(shí)質(zhì)量安全責任追究制度，嚴厲懲處失信企業(yè)，發(fā)現進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在非法或者不誠信行為的，立即列入黑名單。
（三）嚴格進(jìn)口檢驗。保質(zhì)期不足3個(gè)月的嬰幼兒配方乳粉不允許進(jìn)口；進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉必須為直接向消費者出售的最小零售包裝，大包裝的不允許進(jìn)口。進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉的中文標簽必須在入境前直接印制在最小銷(xiāo)售包裝上，不得在境內加貼；標簽不符合食品安全國家標準的，不允許進(jìn)口。對無(wú)中文標簽標識的一律作退貨或銷(xiāo)毀處理。
（以上3項工作由河北出入境檢驗檢疫局牽頭，石家莊海關(guān)、省食品藥品監管局配合）
六、加大打擊懲處力度
嚴懲重處違法犯罪。嚴厲查處倒賣(mài)和非法收購不合格生鮮乳等違法違規行為，加大對生鮮乳非法收購運輸“黑窩點(diǎn)”的打擊力度。嚴厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑和篡改生產(chǎn)日期、涂改標簽標識等違法行為。嚴厲查處未取得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可和營(yíng)業(yè)執照生產(chǎn)銷(xiāo)售嬰幼兒配方乳粉的違法行為。嚴厲打擊仿冒知名嬰幼兒配方乳粉注冊商標、特有包裝裝潢以及偽造產(chǎn)地等虛假標示、虛假宣傳行為。嚴厲打擊走私嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和乳清粉行為。強化行政執法與刑事司法的銜接，依法及時(shí)移送涉嫌犯罪案件，按照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的規定，快審快判相關(guān)刑事案件。對違法行為的處罰情況和結果及時(shí)向社會(huì )公布。
（省公安廳牽頭，省農業(yè)廳、省食品藥品監管局、省工商局、省質(zhì)監局、石家莊海關(guān)、河北出入境檢驗檢疫局配合）
七、構建社會(huì )共管共治格局
（一）建立社會(huì )監督機制。鼓勵和支持消費者參與嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監督，暢通投訴渠道，落實(shí)有獎舉報，保護舉報人和消費者合法權益。發(fā)揮媒體監督作用，及時(shí)核查處置媒體和消費者反映的違法違規行為和質(zhì)量安全隱患，依法查處捏造虛假信息造謠惑眾行為。鼓勵乳品行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )團體開(kāi)展維護消費者權益、促進(jìn)行業(yè)自律、引導市場(chǎng)消費等方面工作，支持消費者協(xié)會(huì )、科技協(xié)會(huì )等社會(huì )組織開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全知識和嬰幼兒喂養知識的宣傳教育，在媒體開(kāi)辦食品安全科普類(lèi)專(zhuān)題欄目。
（二）探索完善制度保障。加強嬰幼兒配方乳粉檢驗檢測和電子信息化管理等技術(shù)支撐能力的經(jīng)費保障。督促經(jīng)營(yíng)單位取消對嬰幼兒配方乳粉營(yíng)銷(xiāo)的不合理收費。鼓勵保險公司開(kāi)發(fā)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全商業(yè)保險產(chǎn)品，2014年在嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)推行安全責任險試點(diǎn)，建立風(fēng)險預付金、責任事件先行賠付和追償制度，切實(shí)保障消費者合法權益。探索建立生鮮乳第三方質(zhì)量檢測制度，支持引導由奶農和生產(chǎn)企業(yè)雙方認可的具有檢測資質(zhì)的第三方檢測機構進(jìn)行質(zhì)量檢驗，在降低檢驗成本的同時(shí)，確保檢測工作科學(xué)、公正、權威、高效。
（三）規范信息發(fā)布。未經(jīng)國家專(zhuān)門(mén)檢驗檢測機構復核，任何單位不得發(fā)布嬰幼兒配方乳粉的檢驗檢測結果等信息，確保相關(guān)信息真實(shí)準確。有關(guān)部門(mén)向社會(huì )及時(shí)公布并實(shí)時(shí)更新嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商和產(chǎn)品名錄，包括產(chǎn)品包裝式樣和標簽，便于消費者和社會(huì )各界識別產(chǎn)品真偽。
（以上3項工作由各設區市、定州市、辛集市政府牽頭，相關(guān)單位配合）
八、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各設區市、縣（市、區）政府要深刻認識進(jìn)一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的重要性和緊迫性，對本地區嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全負總責，組織成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導小組，制定具體實(shí)施方案，細化工作目標和措施，明確職責分工和工作要求。食品藥品監管體制調整期間，要加強協(xié)調指揮，確保各項工作任務(wù)順利落實(shí)。各設區市、各有關(guān)部門(mén)要認真檢查《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強乳品質(zhì)量安全工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕42號）的落實(shí)情況，根據本方案進(jìn)一步做好各項工作。
（二）落實(shí)監管責任。各地各有關(guān)部門(mén)要建立質(zhì)量安全監管責任制和責任追究制，按照層級管理、屬地管理、區域負責的工作思路，明確和細化責任，落實(shí)工作機構和監管力量，形成橫向到邊、縱向到底的安全責任網(wǎng)。
（三）完善信息報送。各級監管部門(mén)要注重收集工作情況，總結工作經(jīng)驗，及時(shí)向本級政府食品安全委員會(huì )辦公室報送相關(guān)信息，重大情況要抄報上級相關(guān)監管部門(mén)。同時(shí)，加強部門(mén)間溝通協(xié)調，工作中發(fā)現風(fēng)險隱患要及時(shí)通報，協(xié)力處置，形成監管合力。
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