冀政字〔2017〕6號《河北省人民政府關(guān)于統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

河北省人民政府關(guān)于統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)





冀政字〔2017〕6號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕40號）精神，加快城鄉義務(wù)教育協(xié)調、均衡發(fā)展，著(zhù)力解決義務(wù)教育“鄉村弱”和“城鎮擠”問(wèn)題，整體提升義務(wù)教育質(zhì)量和水平，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體目標

落實(shí)縣域內城鄉義務(wù)教育學(xué)校建設標準、教師編制標準、生均公用經(jīng)費基準定額、基本裝備配置標準統一，“兩免一補”政策城鄉全覆蓋。到2020年，城鄉二元結構壁壘基本消除，義務(wù)教育與新型城鎮化發(fā)展基本協(xié)調，大班額基本消除，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現；城鄉學(xué)校布局更加合理，鄉村完全小學(xué)、初中或九年一貫制學(xué)校、寄宿制學(xué)校標準化建設取得顯著(zhù)進(jìn)展，鄉村小規模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）達到相應要求；城鄉師資配置基本均衡，鄉村教師待遇穩步提高、崗位吸引力大幅增強，鄉村學(xué)校辦學(xué)水平進(jìn)一步提高，鄉村教育質(zhì)量明顯提升，教育脫貧任務(wù)全面完成。義務(wù)教育普及水平進(jìn)一步鞏固提高，九年義務(wù)教育鞏固率達到96%。

二、主要措施

（一）合理規劃和建設城鄉義務(wù)教育學(xué)校。

1.大力擴充城鎮義務(wù)教育學(xué)校。各地要按照城鎮化規劃和常住人口規模，由教育部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革、規劃、國土資源、住房城鄉建設等部門(mén)編制城鎮義務(wù)教育學(xué)校布局專(zhuān)項規劃，納入城市、鎮規劃并嚴格實(shí)施，不得隨意變更，如有變化，須征得同級教育部門(mén)同意。各級政府要把教育部門(mén)列為城市建設規劃委員會(huì )成員單位，新建配套學(xué)校建設方案應征得同級教育部門(mén)同意。各級政府要為配套建設義務(wù)教育學(xué)校積極創(chuàng )造條件，實(shí)行“交鑰匙”工程，依法落實(shí)城鎮新建居住區配套標準化學(xué)校建設，確保配套學(xué)校建設與住宅建設首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用；老城區未配套建設義務(wù)教育學(xué)校的，要按本行政區域居住人口規模配套建設；老城區改造配套學(xué)校建設不足和未達到配建學(xué)校標準的小規模居住區，由當地政府統籌新建或改擴建配套學(xué)校；在產(chǎn)業(yè)聚集區和城郊結合部，要結合居民住宅和保障房建設，配套建設學(xué)校。通過(guò)合理配建義務(wù)教育學(xué)校，確保足夠學(xué)位供給，滿(mǎn)足學(xué)生就近入學(xué)需要。政府投資建設的中小學(xué)校，應在該區域開(kāi)發(fā)前建設好；未按照規劃配套建設學(xué)校的，不得發(fā)放建設工程規劃核實(shí)合格書(shū)，不得辦理竣工驗收備案。因城市建設改造確需征遷、占用中小學(xué)校校園校舍的，應按義務(wù)教育學(xué)校布局規劃和先建后拆的原則，就近補建或易地重建。

2.合理規劃鄉村學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局。各縣（市、區）要根據農村地理環(huán)境、交通狀況、學(xué)齡人口變化情況、城鎮化建設進(jìn)程等因素，適時(shí)調整優(yōu)化農村義務(wù)教育學(xué)校布局，在交通便利、公共服務(wù)成型的農村地區合理確定義務(wù)教育學(xué)校（校點(diǎn)）服務(wù)范圍，適度向中心村和鄉（鎮）政府所在地集中辦學(xué)，推動(dòng)初中向重點(diǎn)鎮集中。同時(shí)，保留和辦好必要的鄉村小規模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）。因撤并學(xué)校造成學(xué)生就學(xué)困難的，當地政府應因地制宜，采取多種方式予以妥善解決。要依法統籌學(xué)校布局調整后閑置資產(chǎn)的再利用工作，將學(xué)校閑置校園校舍資產(chǎn)作為教育儲備項目，統籌用于地方教育事業(yè)特別是學(xué)前教育發(fā)展的需要。

3.優(yōu)先保障教育用地需求。各級政府要根據學(xué)齡人口變化趨勢、中小學(xué)建設標準，預留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地，納入本地城鎮義務(wù)教育學(xué)校布局專(zhuān)項規劃，與土地利用總體規劃、城鄉規劃相銜接，確保城鎮學(xué)校建設用地。對符合《劃撥用地目錄》的教育設施用地可以劃撥方式供應?，F有義務(wù)教育學(xué)校用地面積未達到標準的，要予以改擴建。在老城區改造時(shí)，要按照改造后的人口規模變化情況和國家規范標準，合理確定義務(wù)教育學(xué)校建設用地面積，對學(xué)校周邊長(cháng)期閑置和待開(kāi)發(fā)土地，要優(yōu)先規劃為增容預留用地。開(kāi)展已關(guān)閉、合并、閑置學(xué)校教育用地的調查，做好閑置教育用地盤(pán)活利用工作。嚴禁將義務(wù)教育用地改變性質(zhì)用于其他建設項目，尤其是商業(yè)開(kāi)發(fā)項目。各地規劃部門(mén)在編制、審批和更改新區開(kāi)發(fā)、住宅小區規劃和城市老城區改造方案時(shí)，嚴禁以各種方式擠占、變更教育用地。教育用地實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批制度，遵循“特事特辦、特事特批”原則，開(kāi)通綠色通道。

4.推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設。各地要根據國家和省義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)標準，逐縣（市、區）逐校建立義務(wù)教育學(xué)校標準化建設臺賬，統籌各教育專(zhuān)項工程，推進(jìn)城鄉義務(wù)教育公辦學(xué)校標準化建設。到2020年，90%的完全小學(xué)、初中或九年一貫制學(xué)校校園占地面積、生均校舍建筑面積、專(zhuān)用教室設置、基本裝備配置、班額人數、師資配備等達到標準化學(xué)校要求，寄宿制學(xué)校、鄉村小規模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）達到相應標準。重點(diǎn)加快推進(jìn)鄉（鎮）寄宿制學(xué)校建設，在建設基本教學(xué)設施的同時(shí)，建設食堂、學(xué)生宿舍、廁所等生活設施，保障寄宿學(xué)生每人一個(gè)床位。落實(shí)我省生均公用經(jīng)費基準定額，適當提高寄宿制學(xué)校、規模較小學(xué)校公用經(jīng)費補助水平。大力改進(jìn)管理服務(wù)，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式為鄉（鎮）寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)。落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校信息化配備標準，建成“三通兩平臺”，提高設備管理和使用水平，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)數字教育資源共建共享，加強信息技術(shù)與日常教育教學(xué)的深度融合。各縣（市、區）要在縣域義務(wù)教育基本均衡的基礎上，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。鼓勵探索市域義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)現路徑，在有條件的設區的市開(kāi)展市域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展試點(diǎn)。

5.加大義務(wù)教育學(xué)校建設投入。各級政府要進(jìn)一步調整財政支出結構，把支持教育事業(yè)發(fā)展作為公共投資的重點(diǎn)，進(jìn)一步加大城鎮義務(wù)教育學(xué)?；窘ㄔO投入，由教育部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革、財政等部門(mén)制定年度城鎮中小學(xué)建設投資計劃。積極拓寬學(xué)校建設資金籌措渠道，可采取政府與社會(huì )資本合作模式（PPP）吸收社會(huì )資本等多渠道籌集建設資金，省財政統籌義務(wù)教育相關(guān)經(jīng)費，采取以獎代補的方式，支持各地新建中小學(xué)，推進(jìn)消除大班額工作。各級政府要足額征收教育費附加和地方教育費附加，不得截留、挪用，在規定使用范圍內大力支持城鎮中小學(xué)建設。認真落實(shí)城市維護建設稅收入中至少提取7%-10%的比例用于城市學(xué)校建設的政策；從土地出讓收益中按10%比例計提的教育資金，要全部用于教育，在保障農村教育發(fā)展需要的基礎上，統籌用于城區中小學(xué)建設。各級各有關(guān)部門(mén)要大力支持中小學(xué)建設，按照規定減免中小學(xué)建設相關(guān)費用。

6.實(shí)施消除大班額計劃。各市、縣（市、區）政府要結合本地實(shí)際制定消除大班額專(zhuān)項規劃，到2018年底前各縣（市、區）基本消除66人以上超大班額（超大班額的比例控制在2%以?xún)龋?，之后不得新增超大班額，到2020年全部消除；自2017年秋季學(xué)期起，各縣（市、區）小學(xué)、初中一年級不再新增56人以上大班額，到2020年底前基本消除56人以上大班額（大班額的比例控制在5%以?xún)龋?，之后大班額比例逐年降低，直至全部消除。各市（含定州、辛集市）政府要將消除大班額專(zhuān)項規劃報省教育體制改革領(lǐng)導小組備案，并在2018-2021年每年2月底前，將上一年度計劃實(shí)施進(jìn)展情況報送省教育體制改革領(lǐng)導小組。各地要統籌“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校建設項目，按照小學(xué)不超過(guò)45人、初中不超過(guò)50人的標準班額，新建和改擴建校園校舍，加快消除現有大班額。通過(guò)城鄉義務(wù)教育一體化、實(shí)施學(xué)區化集團化辦學(xué)、學(xué)校聯(lián)盟、均衡配置師資、教育信息化等方式，加大對薄弱學(xué)校和鄉村學(xué)校的扶持力度，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，完善招生入學(xué)管理辦法，限制班額超標學(xué)校招生人數，避免學(xué)生向少數學(xué)校過(guò)度集中。各市市區和縣（市、區）城區內的小學(xué)一律不再舉辦學(xué)前班，已舉辦的要限期予以撤銷(xiāo)?？h級教育部門(mén)要建立消除大班額工作臺賬，對大班額學(xué)校實(shí)行銷(xiāo)號管理，避免產(chǎn)生新的大班額問(wèn)題。

（二）統籌推進(jìn)城鄉師資隊伍建設。

1.統一城鄉教職工編制標準。嚴格按照《中央編辦教育部財政部關(guān)于統一城鄉中小學(xué)教職工編制標準的通知》（中央編辦發(fā)〔2014〕72號）要求，將縣鎮、農村中小學(xué)教職工編制標準統一到城市標準，即教職工與學(xué)生比小學(xué)為1∶19、初中為1∶13.5、高中為1∶12.5。其中，村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)編制按照生師比和班師比相結合的方式核定（生師比與班師比之和除以2），寄宿制學(xué)校要合理配置專(zhuān)職生活教師。確保鄉村中小學(xué)教職工編制能夠滿(mǎn)足教育教學(xué)實(shí)際需求，開(kāi)足開(kāi)齊國家規定課程。建立城鄉義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統籌配置機制和跨區域調整機制，實(shí)行教職工編制城鄉、區域統籌和動(dòng)態(tài)管理，盤(pán)活編制存量，提高使用效益。各市（含定州、辛集市）教育部門(mén)根據本市實(shí)際情況，商同級機構編制、財政部門(mén)統籌調整和使用本市各級中小學(xué)教職工編制，并報省級機構編制、教育、財政部門(mén)備案?？h級教育部門(mén)在核定的教職工編制總額和崗位總量?jì)?，要按照班額、生源等情況統籌分配各學(xué)校教職工編制和崗位數量，并向同級機構編制、人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)備案。根據學(xué)校布局結構調整、不同學(xué)段學(xué)生規模變化等情況，各市、縣（市、區）教育部門(mén)每2-3年可提出編制調整意見(jiàn)，并及時(shí)進(jìn)行調整。嚴禁在有合格教師來(lái)源的情況下“有編不補”、長(cháng)期使用編外教師，特別是不得以事業(yè)單位整體滿(mǎn)編為由而不為中小學(xué)校補充教師。嚴禁管理部門(mén)與中小學(xué)?；炀幓鞃徴加媒搪毠ぞ幹?；嚴禁任何部門(mén)和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用中小學(xué)教職工編制。

2.完善教師長(cháng)效補充機制。各地要按照《河北省鄉村教師支持計劃（2015-2020年）實(shí)施辦法》要求，由教育、機構編制、人力資源社會(huì )保障部門(mén)按照“退補相當”原則，及時(shí)確定每年教師補充計劃，并面向社會(huì )公開(kāi)招聘教師，著(zhù)力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問(wèn)題。加大免費師范生培養力度，實(shí)施小學(xué)全科教師免費培養計劃。擴大鄉村教師“特崗計劃”實(shí)施規模，探索實(shí)施地方“特崗計劃”。繼續實(shí)施“三區”人才支教計劃，鼓勵優(yōu)秀退休特級教師、高級教師和高校師范生到鄉村學(xué)校支教、頂崗實(shí)習。探索采用購買(mǎi)服務(wù)方式，解決農村教師隊伍中的遺留問(wèn)題。逐步推進(jìn)教師“縣管校聘”管理改革。

3.推進(jìn)校長(cháng)和教師管理制度改革。完善義務(wù)教育城鄉、學(xué)校間校長(cháng)、教師輪崗交流機制，城鎮學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉村學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20%。強化中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)成長(cháng)梯隊建設，全面提高廣大教師師德水平和業(yè)務(wù)能力。探索推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，校長(cháng)的選拔、任用、培訓、考核、交流由縣級教育部門(mén)依法管理。進(jìn)一步健全和落實(shí)校長(cháng)和班主任工作激勵機制，根據考核結果合理確定校長(cháng)績(jì)效工資水平，堅持績(jì)效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當地教師標準課時(shí)工作量一半計算。

4.改革鄉村教師待遇保障機制。各地要實(shí)行鄉村教師收入分配傾斜政策，為確實(shí)符合條件的鄉村教師發(fā)放鄉（鎮）艱苦地區工作補貼，落實(shí)并完善省集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策，因地制宜穩步擴大實(shí)施范圍，按照越往基層、越往艱苦地區補助水平越高的原則，使鄉村教師實(shí)際工資收入水平不低于同職級縣鎮教師工資收入水平。健全長(cháng)效聯(lián)動(dòng)機制，各地在核定義務(wù)教育學(xué)?？?jì)效工資總量時(shí)要統籌考慮當地公務(wù)員收入水平，確?？h域內義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當地公務(wù)員的平均工資收入水平。建立鄉村教師榮譽(yù)制度，加大對鄉村教師的獎勵力度。加快全省邊遠艱苦地區鄉村教師周轉宿舍建設，將符合條件的鄉村學(xué)校教師納入當地政府住房保障范圍。完善鄉村教師職業(yè)發(fā)展保障機制，職稱(chēng)（職務(wù)）評審向鄉村學(xué)校傾斜，合理設置鄉村學(xué)校中級、高級教師崗位比例。

（三）積極推進(jìn)城鄉義務(wù)教育治理體系改革。

1.提高義務(wù)教育治理水平。深化義務(wù)教育治理結構改革，進(jìn)一步加強省級政府統籌，繼續實(shí)行在市級政府領(lǐng)導下，以縣級政府為主組織實(shí)施的管理體制。依法落實(shí)縣級政府發(fā)展義務(wù)教育的財政責任，發(fā)揮鄉、村兩級在推進(jìn)義務(wù)教育中的作用。堅持育人為本、德育為先，全面加強思想政治教育。落實(shí)校長(cháng)負責制，全面推進(jìn)學(xué)校章程建設，到2017年底全省中小學(xué)基本實(shí)現“一校一章程”的目標。完善學(xué)校重大事項決策機制，逐步形成依法辦學(xué)、自主管理、民主監督、社會(huì )參與的現代學(xué)校制度。落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權，完善家長(cháng)委員會(huì )，推動(dòng)社區參與學(xué)校治理，建立第三方評價(jià)機制，提升學(xué)校品質(zhì)。鼓勵社會(huì )力量興辦教育，義務(wù)教育階段不得設立營(yíng)利性民辦學(xué)校，非營(yíng)利性民辦學(xué)?？砂匆幎ㄏ硎芘c公辦學(xué)校同等的優(yōu)惠政策。

2.規范義務(wù)教育學(xué)校管理。各地各校要將教育部《義務(wù)教育學(xué)校管理標準》作為學(xué)校管理的基本依據，落實(shí)好各項管理職責。自2017年起，啟動(dòng)全省義務(wù)教育管理標準化學(xué)校創(chuàng )建與認定工作，力爭通過(guò)3至5年的時(shí)間，使全省義務(wù)教育學(xué)?；具_到國家要求。大力推動(dòng)中小學(xué)內涵發(fā)展和學(xué)校文化建設，實(shí)施全省中小學(xué)校品質(zhì)提升計劃，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校環(huán)境、精神、制度、課程和活動(dòng)文化建設。完善鄉村小規模學(xué)校辦學(xué)機制和管理辦法，將村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)納入鄉村中心學(xué)?？己?，加強鄉村中心學(xué)校對村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的指導和管理。規范學(xué)校招生管理，嚴格執行免試就近入學(xué)、劃片招生、陽(yáng)光招生等政策，合理進(jìn)行單校劃片或多校劃片。規范學(xué)校安全管理，建立健全學(xué)生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾糾紛調解仲裁機制，維護學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權益，推動(dòng)平安校園建設。

3.加強校內校外教育融合。按照國家課程方案，開(kāi)設規定課程。通過(guò)送教、走教、課程整合等方式，幫助鄉村學(xué)校開(kāi)足開(kāi)好相關(guān)課程。實(shí)施全省中小學(xué)生綜合素質(zhì)提升工程，開(kāi)展中小學(xué)生課外素質(zhì)拓展試點(diǎn)，積極推進(jìn)中小學(xué)社會(huì )實(shí)踐和校外體驗教育。完善社會(huì )資源支持教育的體制機制，全省各地博物館、紀念館、圖書(shū)館、美術(shù)館、體育館（場(chǎng)）等要向中小學(xué)生免費開(kāi)放，鼓勵社會(huì )各類(lèi)科普基地等為中小學(xué)生研學(xué)旅行和校外教育提供便利。各級財政每年要列中小學(xué)生素質(zhì)教育專(zhuān)項經(jīng)費預算，支持學(xué)校開(kāi)展素質(zhì)教育。

4.改革控輟保學(xué)機制?？h級政府要完善控輟保學(xué)部門(mén)協(xié)調機制，督促監護人送適齡兒童、少年入學(xué)，建立控輟保學(xué)目標責任制和聯(lián)控聯(lián)保機制?？h級教育部門(mén)要依托全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監測機制，加強對農村、邊遠、貧困、民族等重點(diǎn)地區，初中等重點(diǎn)學(xué)段，以及流動(dòng)留守兒童、家庭經(jīng)濟貧困兒童等重點(diǎn)群體的監控。義務(wù)教育學(xué)校要落實(shí)輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書(shū)面報告制度，勸返無(wú)效的，應書(shū)面報告縣級教育部門(mén)和鄉（鎮）政府，相關(guān)部門(mén)應依法采取措施勸返復學(xué)；村（居）委會(huì )要協(xié)助政府做好控輟保學(xué)工作。各地要健全控輟保學(xué)幫扶工作機制，優(yōu)先將建檔立卡的貧困戶(hù)家庭學(xué)生納入資助范圍。深入實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃，提高營(yíng)養膳食質(zhì)量，改善學(xué)生營(yíng)養狀況。通過(guò)保障就近入學(xué)、建設鄉（鎮）寄宿制學(xué)校、增設公共交通線(xiàn)路、提供校車(chē)服務(wù)等方式，確保鄉村適齡兒童不因上學(xué)不便而輟學(xué)。針對農村殘疾兒童實(shí)際，做到“一人一案”，切實(shí)保障農村殘疾兒童平等接受義務(wù)教育權利。完善學(xué)生資助政策，繼續擴大面向貧困地區定向招生專(zhuān)項計劃招生人數，暢通綠色升學(xué)通道。

（四）保障隨遷子女和留守兒童接受義務(wù)教育。

1.改革隨遷子女就學(xué)機制。各地要進(jìn)一步強化流入地政府責任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮發(fā)展規劃和財政保障范圍，適應戶(hù)籍制度改革要求，建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學(xué)政策，簡(jiǎn)化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，提供便民服務(wù)，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。認真落實(shí)以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)政策，對公辦學(xué)校學(xué)位不足的，可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式安排在非營(yíng)利性民辦學(xué)校就讀。學(xué)校要實(shí)行混合編班和統一管理，促進(jìn)隨遷子女融入學(xué)校和城鎮生活。利用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統數據，推動(dòng)“兩免一補”資金和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。嚴格義務(wù)教育學(xué)校收費管理，公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶(hù)籍學(xué)生的任何費用。各地要根據實(shí)際制定隨遷子女入學(xué)的具體辦法。

2.加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護。各地要落實(shí)家庭監護主體責任和縣、鄉（鎮）政府屬地責任。鄉（鎮）政府、村委會(huì )要全面掌握本地留守兒童基本情況，建立信息臺賬，一人一檔，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保留守兒童人身安全。學(xué)校要加強對留守兒童法治教育、安全教育和心理健康教育，積極開(kāi)展心理輔導。強化家庭監護主體責任，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)，外出務(wù)工父母要依法履行監護職責和撫養義務(wù)。發(fā)揮鄉（鎮）政府和村委會(huì )督促外出務(wù)工家長(cháng)履行監護責任的作用。依法追究父母或其他監護人不履行監護職責的責任，嚴厲處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。

三、組織實(shí)施

（一）落實(shí)政府責任。各級政府要切實(shí)把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，根據國家新型城鎮化發(fā)展的總體部署和本地城鎮化進(jìn)程，把義務(wù)教育納入城鎮發(fā)展規劃。完善相關(guān)政策措施，引導和鼓勵社會(huì )力量支持義務(wù)教育發(fā)展。把統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為地方各級政府政績(jì)考核的重要內容，完善考核機制，健全部門(mén)協(xié)調機制，確保各項改革措施落實(shí)到位、工作目標按期實(shí)現，促進(jìn)義務(wù)教育與新型城鎮化協(xié)調發(fā)展?？h級政府是推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的責任主體，要切實(shí)加強對有關(guān)工作的領(lǐng)導和統籌。

（二）明確部門(mén)職責。各地教育部門(mén)要主動(dòng)加強同有關(guān)部門(mén)的協(xié)調溝通，編制完善本地城鄉義務(wù)教育規劃，積極推動(dòng)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項措施落到實(shí)處。發(fā)展改革部門(mén)在編制相關(guān)規劃時(shí)，要統籌考慮義務(wù)教育學(xué)校布局，在安排重大項目和資金投入時(shí)優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設。財政部門(mén)要切實(shí)增加投入，建立和完善城鄉統一，重在農村、學(xué)校內涵建設、教師隊伍建設的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，大力支持城鄉中小學(xué)?；窘ㄔO和品質(zhì)提升。公安部門(mén)要加強居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時(shí)向同級教育部門(mén)通報有關(guān)信息。民政部門(mén)要將符合條件的特殊困難流動(dòng)留守兒童和家庭經(jīng)濟困難兒童納入社會(huì )救助政策保障范圍，落實(shí)兜底保障職責。機構編制部門(mén)要加強教師編制動(dòng)態(tài)管理，為推動(dòng)實(shí)現統籌分配城鄉學(xué)校教職工編制和崗位提供政策支持，促進(jìn)教師資源合理配置。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加強監督檢查，依法督促落實(shí)職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉看望留守兒童。住房城鄉建設部門(mén)要根據新型城鎮化需要，從城鎮功能配套和基礎教育現代化要求出發(fā)，加強城鎮基礎設施配套建設。國土資源部門(mén)要依法切實(shí)保障學(xué)校建設用地。城鄉規劃主管部門(mén)在組織編制控制性詳細規劃涉及中小學(xué)用地時(shí)，應當征求同級教育部門(mén)意見(jiàn)，同步做好城鎮中小學(xué)校規劃布點(diǎn)工作，合理規劃確定教育用地位置。

（三）強化經(jīng)費保障。各級政府要加大對義務(wù)教育的投入，嚴格落實(shí)《中華人民共和國義務(wù)教育法》規定的義務(wù)教育經(jīng)費“三個(gè)增長(cháng)”的要求。鼓勵企業(yè)和個(gè)人以多種形式支持義務(wù)教育學(xué)校建設并依法依規享受有關(guān)稅收方面的優(yōu)惠。各級財政在編制教育經(jīng)費預算時(shí)，要充分考慮教育改革發(fā)展實(shí)際需求，保障義務(wù)教育學(xué)?；窘ㄔO需要，實(shí)施好全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件等項目，切實(shí)改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，進(jìn)一步加大對義務(wù)教育學(xué)校內涵建設的投入，大力支持學(xué)校開(kāi)展素質(zhì)教育和學(xué)校文化建設。

（四）加強督導檢查。各級政府要加強對本地落實(shí)有關(guān)義務(wù)教育工作情況的專(zhuān)項檢查，定期向同級人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )報告義務(wù)教育工作情況。各級政府教育督導部門(mén)要開(kāi)展縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實(shí)和工作目標完成情況的專(zhuān)項督導檢查，并列入對縣級政府教育工作督導評估的重要內容。完善督導檢查結果公告制度和限期整改制度，強化督導結果運用，對因工作落實(shí)不到位，造成不良社會(huì )影響的部門(mén)和有關(guān)責任人，要依法嚴肅問(wèn)責。自2017年開(kāi)始，消除大班額情況列入省政府教育督導評估的重要內容，不能如期完成任務(wù)指標的，不得通過(guò)省級教育督導評估驗收。

（五）營(yíng)造良好氛圍。各地要加大對縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的政策宣傳解讀力度，在全社會(huì )營(yíng)造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。要依法推進(jìn)學(xué)校信息公開(kāi)，有效發(fā)揮社會(huì )監督和輿論監督的積極作用。要認真總結成功做法和典型經(jīng)驗，并通過(guò)多種形式進(jìn)行深入宣傳和推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于新型城鎮化建設和全面建成小康社會(huì )奮斗目標。

河北省人民政府

2017年2月23日

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政字