冀政辦字〔2015〕156號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化實(shí)施方案的通知》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化實(shí)施方案的通知





冀政辦字〔2015〕156號

各市（含定州、辛集市）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

《加快海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合本地本部門(mén)實(shí)際，認真貫徹執行。

河北省人民政府辦公廳

2015年12月9日

加快海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化的

實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)加快海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕66號）精神，加快整合優(yōu)化我省海關(guān)特殊監管區域，充分發(fā)揮其在推進(jìn)加工貿易轉型升級、擴大對外開(kāi)放和促進(jìn)就業(yè)等方面的積極作用，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標

堅持按需設立，科學(xué)規劃我省海關(guān)特殊監管區域布局，穩步提高土地利用率和運營(yíng)效益，落實(shí)準入、退出機制，不斷創(chuàng )新制度、拓展功能、完善監管，增強科學(xué)發(fā)展內生動(dòng)力。鼓勵京津產(chǎn)業(yè)轉移的適宜項目向我省海關(guān)特殊監管區域集中，促進(jìn)區內產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，延長(cháng)國內增值鏈條，推動(dòng)區內企業(yè)拓展大宗散貨保稅交易、保稅研發(fā)、境內外維修、期貨保稅交割、租賃貿易等新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)我省加工貿易轉型升級。以產(chǎn)業(yè)鏈招商為核心，以增強海關(guān)特殊監管區域開(kāi)放帶動(dòng)力為關(guān)鍵，積極培育區域外產(chǎn)業(yè)配套能力，吸引適宜的企業(yè)進(jìn)入區域產(chǎn)業(yè)鏈，完善區域周邊交通、餐飲、醫療、購物、通信等配套設施，改善區域周邊生活條件，促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化海關(guān)特殊監管區域布局。按照國務(wù)院關(guān)于海關(guān)特殊監管區域“堅持按需設立，適度控制增量，整合優(yōu)化存量”的要求，在已批準設立的秦皇島出口加工區、廊坊出口加工區、曹妃甸綜合保稅區、石家莊綜合保稅區和正在申報的黃驊港綜合保稅區基礎上，統籌考慮各地經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎、開(kāi)放程度、貿易結構、資源布局、發(fā)展規劃等實(shí)際情況，合理規劃布局海關(guān)特殊監管區域，確保服從服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”戰略，推動(dòng)我省擴大開(kāi)放和產(chǎn)業(yè)轉型升級。做好與武安保稅物流中心（B型）等保稅監管場(chǎng)所規劃布局的統籌銜接，促進(jìn)海關(guān)特殊監管區域與保稅監管場(chǎng)所協(xié)調發(fā)展。

（二）強化海關(guān)特殊監管區域項目支撐。盡快解決秦皇島出口加工區和廊坊出口加工區土地利用率低、產(chǎn)業(yè)層次低、輻射帶動(dòng)力弱、配套設施不完善等問(wèn)題。有關(guān)市政府要加大招商引資力度，著(zhù)力引進(jìn)輻射帶動(dòng)能力強的大型項目入區發(fā)展，切實(shí)提高土地利用率和海關(guān)特殊監管區域經(jīng)濟運行效率。各地申請新設海關(guān)特殊監管區域，要按照《海關(guān)特殊監管區域適合入區項目指引》，堅持一手抓申建、一手抓招商，確保達到國家關(guān)于新設海關(guān)特殊監管區域土地利用率的硬性指標要求。對項目支撐有力、土地利用率高、經(jīng)濟效益好的出口加工區，爭取轉型升級為綜合保稅區。

（三）完善海關(guān)特殊監管區域基礎設施。有關(guān)市政府和相關(guān)管理部門(mén)要各負其責，做好海關(guān)特殊監管區域信息化管理系統、智能卡口、圍網(wǎng)、查驗平臺、監管設備等各項軟硬件設施的建設維護升級工作，滿(mǎn)足區內企業(yè)開(kāi)展新業(yè)務(wù)、拓展新業(yè)態(tài)的需要，為復制推廣自由貿易試驗區等監管創(chuàng )新制度提供必要條件。按照國家統一部署和要求，逐步整合監管設施資源，建立健全信息共享共用機制，提高行政效能，降低行政成本。

（四）升級海關(guān)特殊監管區域產(chǎn)業(yè)結構。鼓勵我省加工貿易企業(yè)向海關(guān)特殊監管區域集中，著(zhù)力吸引境內外有實(shí)力、科技含量高的企業(yè)入駐海關(guān)特殊監管區域，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史機遇，承接京津適宜的項目入區。堅持海關(guān)特殊監管區域產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展與周邊園區經(jīng)濟做大做強相結合，發(fā)揮所在地配套能力優(yōu)勢。在用地安排上向海關(guān)特殊監管區域外圍產(chǎn)業(yè)配套區傾斜，破除海關(guān)特殊監管區域“孤島”，促進(jìn)區內區外聯(lián)動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮海關(guān)特殊監管區域對外開(kāi)放“橋頭堡”和“通道”作用，增強海關(guān)特殊監管區域的輻射力和帶動(dòng)力，拉動(dòng)區域經(jīng)濟增長(cháng)和產(chǎn)業(yè)轉型升級。推動(dòng)區內制造企業(yè)實(shí)現技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)轉型，推動(dòng)區內產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、物流、銷(xiāo)售、維修、結算、檢測等產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。

（五）實(shí)現海關(guān)特殊監管區域業(yè)務(wù)多元化。在做強保稅加工的基礎上，促進(jìn)我省海關(guān)特殊監管區域發(fā)展保稅物流和保稅服務(wù)等多元化業(yè)務(wù)。支持推動(dòng)區內企業(yè)充分利用國內國外兩個(gè)市場(chǎng)，利用剩余產(chǎn)能承接境內區外委托加工業(yè)務(wù)，提高區內企業(yè)競爭力。支持海關(guān)特殊監管區域大力發(fā)展保稅物流，實(shí)現貨物的便捷集貨拼裝和快速流動(dòng)。大力發(fā)展保稅展示、銷(xiāo)售、結算等保稅服務(wù)業(yè)務(wù)，增強海關(guān)特殊監管區域發(fā)展活力。利用曹妃甸綜合保稅區、秦皇島出口加工區等省內海關(guān)特殊監管區域，大力發(fā)展大宗散貨保稅交易，打造鐵礦石、煤炭等大宗散貨保稅交易平臺，促進(jìn)全省大宗散貨交易回流，支持我省三大港口由集疏大港向貿易大港轉型升級。積極推動(dòng)口岸和海關(guān)特殊監管區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，完善石家莊正定國際機場(chǎng)口岸功能，積極開(kāi)展口岸物流與保稅加工、保稅物流等業(yè)務(wù)銜接，促進(jìn)海關(guān)特殊監管區域業(yè)務(wù)的多元化發(fā)展。

（六）發(fā)展海關(guān)特殊監管區域貿易新業(yè)態(tài)。充分利用海關(guān)特殊監管區域“保稅、免稅、退稅”的優(yōu)惠政策，支持監管區域內企業(yè)運用跨境電子商務(wù)開(kāi)拓國際市場(chǎng)，允許在海關(guān)特殊監管區域內設立保稅展示交易平臺。支持區監管區域企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為輻射區域內實(shí)體經(jīng)濟轉型升級提供支持。鼓勵監管區域內企業(yè)開(kāi)展高技術(shù)含量、高附加值項目的境內外維修、再制造業(yè)務(wù)。支持監管區域內企業(yè)開(kāi)展融資租賃、期貨保稅交割和倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)，加快建設相應的服務(wù)平臺和展示、貿易、倉儲、配送、售后等服務(wù)體系。為監管區域內實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展降低融資資本，增強企業(yè)“走出去”的國際競爭力。

（七）創(chuàng )新海關(guān)特殊監管區域監管服務(wù)。深化“一線(xiàn)放開(kāi)”“二線(xiàn)安全高效管住”貿易便利化改革，不斷創(chuàng )新通關(guān)監管服務(wù)模式。深入推進(jìn)口岸與海關(guān)特殊監管區域間的通關(guān)便利化，將海關(guān)特殊監管區域納入通關(guān)一體化格局。充分利用信息技術(shù)和管理手段，實(shí)現海關(guān)特殊監管區域間貨物的自由流轉。加快復制推廣自由貿易試驗區等改革試點(diǎn)經(jīng)驗，落實(shí)各項創(chuàng )新制度。明確各部門(mén)管理職責，推進(jìn)“單一窗口”建設和“一站式作業(yè)”，實(shí)現各管理部門(mén)間的信息互換、監管互認、執法互助，打造更加高效的通關(guān)管理模式，建立安全聯(lián)合防控機制。

三、實(shí)施步驟

（一）第一階段（2015-2016年）。

1.按照《海關(guān)特殊監管區域退出管理辦法》，落實(shí)秦皇島出口加工區和廊坊出口加工區整改工作。著(zhù)力加強招商引資，完善配套基礎和監管設施，對海關(guān)特殊監管區域信息化系統進(jìn)行升級改造。在整改到位的前提下，推動(dòng)秦皇島出口加工區和廊坊出口加工區逐步整合為綜合保稅區。

2.積極爭取國家批準設立黃驊港綜合保稅區。

3.研究借鑒自由貿易試驗區等改革試點(diǎn)經(jīng)驗，繼續深入復制推廣自由貿易試驗區改革創(chuàng )新制度。

4.推動(dòng)口岸與海關(guān)特殊監管區域以及海關(guān)特殊監管區域間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將海關(guān)特殊監管區域納入通關(guān)一體化格局。

5.支持海關(guān)特殊監管區域內企業(yè)充分利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)，承接境內區外委托加工。

6.支持海關(guān)特殊監管區域內企業(yè)開(kāi)展期貨保稅交割、境內外維修、融資租賃、貨物狀態(tài)分類(lèi)監管等新型業(yè)務(wù)。積極研究?jì)蠕N(xiāo)選擇性征收關(guān)稅、貿易多元化等改革試點(diǎn)，爭取早日在我省實(shí)施。

7.搭建河北省跨境電商服務(wù)平臺，積極向國家爭取政策支持，推動(dòng)發(fā)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。

8.加強信息化建設步伐，依托我省“單一窗口”，探索實(shí)現相關(guān)管理部門(mén)信息互換、監管互認、執法互助，實(shí)現跨部門(mén)間監管信息的互聯(lián)互通。

9.依托海關(guān)特殊監管區域，爭取中國（天津）自由貿易園區政策向我省延伸。

10.加快國際快件監管中心建設，推動(dòng)設立國際郵件互換局、互換站等對外開(kāi)放通道，加快引進(jìn)和培育國際快件運營(yíng)人、融資租賃、離岸金融等服務(wù)機構，提高綜合配套服務(wù)能力。

11.加快推進(jìn)石家莊正定國際機場(chǎng)和石家莊綜合保稅區“區港聯(lián)動(dòng)”建設，啟動(dòng)貨運跑道及大通關(guān)基地建設，提升石家莊正定國際機場(chǎng)和石家莊綜合保稅區的國際貨物集散能力。

12.在有條件的海關(guān)特殊監管區域打造大宗散貨保稅交易平臺。

（二）第二階段（2017－2018年）。

1.加快復制推廣自由貿易試驗區、海關(guān)特殊監管區域試點(diǎn)成熟的創(chuàng )新制度措施。

2.實(shí)施國家海關(guān)特殊監管區域發(fā)展績(jì)效評估體系，引導我省海關(guān)特殊監管區域科學(xué)發(fā)展。

3.建立健全與我省海關(guān)特殊監管區域發(fā)展要求相適應、相配套的制度體系。

（三）第三階段（2019－2020年）。完善促進(jìn)我省海關(guān)特殊監管區域科學(xué)發(fā)展的政策措施，按照國際化、法治化標準，不斷培育我省海關(guān)特殊監管區域競爭新優(yōu)勢，全面實(shí)現發(fā)展目標，促進(jìn)海關(guān)特殊監管區域又好又快發(fā)展。

四、組織保障

海關(guān)特殊監管區域所在地政府要發(fā)揮主體作用，根據本方案和當地實(shí)際情況，采取切實(shí)可行的措施，落實(shí)責任，統籌推進(jìn)相關(guān)工作，確保我省海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化工作取得實(shí)效。石家莊海關(guān)要會(huì )同省有關(guān)部門(mén)做好業(yè)務(wù)指導和服務(wù)工作，及時(shí)督促檢查并跟蹤了解整合優(yōu)化工作進(jìn)展情況。各級政府和相關(guān)部門(mén)都要從戰略和全局的高度，充分認識海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化的重要意義，加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，為我省海關(guān)特殊監管區域的規劃建設和科學(xué)發(fā)展提供保障。

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