瓊府辦〔2017〕185號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于完善集體林權制度的實(shí)施意見(jiàn)》

海南省人民政府辦公廳 關(guān)于完善集體林權制度的實(shí)施意見(jiàn)

 

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權制度的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2016〕83號)精神，鞏固和擴大集體林權制度改革成果，充分發(fā)揮集體林業(yè)在維護生態(tài)安全、促進(jìn)農民增收、實(shí)施精準脫貧、推動(dòng)農村經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展中的重要作用，經(jīng)省政府同意，現就完善我省集體林權制度提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)集體所有權，穩定農戶(hù)承包權，放活林地經(jīng)營(yíng)權，推進(jìn)集體林權規范有序流轉，促進(jìn)集體林業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，完善扶持政策和社會(huì )化服務(wù)體系，創(chuàng )新產(chǎn)權模式和國土綠化機制，廣泛調動(dòng)農民和社會(huì )力量發(fā)展林業(yè)，充分發(fā)揮集體林生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益，實(shí)現生態(tài)美、百姓富，為加強生態(tài)保護，擴大生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，推進(jìn)綠色發(fā)展，加快建設經(jīng)濟繁榮、社會(huì )文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南作出更大貢獻。

(二)基本原則。堅持農村林地集體所有制，鞏固集體林地家庭承包基礎性地位，加強農民財產(chǎn)權益保護;堅持創(chuàng )新體制機制，拓展和完善林地經(jīng)營(yíng)權能，構建現代林業(yè)產(chǎn)權制度;堅持生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益相統一，開(kāi)發(fā)利用集體林業(yè)多種功能，實(shí)現增綠、增質(zhì)和增效;堅持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分調動(dòng)社會(huì )資本發(fā)展林業(yè)的積極性，增強林業(yè)發(fā)展活力。

(三)總體目標。到2020年，我省集體林業(yè)良性發(fā)展機制基本形成，產(chǎn)權保護更加有力，承包權更加穩定，經(jīng)營(yíng)權更加靈活，林權流轉和抵押貸款制度更加健全，管理服務(wù)體系更加完善，實(shí)現集體林區森林資源持續增長(cháng)、農民林業(yè)收入顯著(zhù)增加、全省生態(tài)安全得到有效保障的目標。

二、穩定集體林地承包關(guān)系

(四)進(jìn)一步明晰產(chǎn)權。繼續做好集體林地承包確權登記頒證工作。對承包到戶(hù)的集體林地，要將權屬證書(shū)發(fā)放到戶(hù)，由農戶(hù)持有;對采取聯(lián)戶(hù)承包的集體林地，要從方便經(jīng)營(yíng)流轉抵押和農民愿望要求出發(fā)，將林權份額量化到戶(hù)，鼓勵建立股份合作經(jīng)營(yíng)機制;對仍由農村集體經(jīng)濟組織統一經(jīng)營(yíng)管理的林地，要依法將股權量化到戶(hù)、股權證發(fā)放到戶(hù)，發(fā)展多種形式的股份合作。對新造林地要依法確權登記頒證。(牽頭單位：省國土資源廳、省林業(yè)廳、省工商局;配合單位：各市縣政府)

(五)加強林權權益保護。根據《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2016〕67號)要求，逐步建立集體林地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置運行機制。制定厘清“三權”權利邊界及相互權利關(guān)系的具體規定，不斷健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的集體林權制度，形成集體林地集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)的格局。依法保障林權權利人合法權益，任何單位和個(gè)人不得禁止或限制林權權利人依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。確因國家公園、自然保護區、天保工程區、生態(tài)公益林建設等生態(tài)保護需要的，可探索采取市場(chǎng)化方式對林權權利人給予合理補償，著(zhù)力破解生態(tài)保護與林農利益之間的矛盾。全面停止天然林商業(yè)性采伐后，對集體和個(gè)人所有的天然商品林，安排停伐管護補助。在承包期內，農村集體經(jīng)濟組織不得強行收回農業(yè)轉移人口的承包林地。有序開(kāi)展進(jìn)城落戶(hù)農民集體林地承包權依法自愿有償退出試點(diǎn)。對由農村集體經(jīng)濟組織統一經(jīng)營(yíng)管理并依法將股權量化到戶(hù)的林地，收益70%以上按股分配，其余用于發(fā)展林業(yè)和公益事業(yè)。以其他方式承包取得的林地承包經(jīng)營(yíng)權依法進(jìn)行流轉產(chǎn)生增值的，增值部分不低于50%歸發(fā)包方全體集體經(jīng)濟組織成員所有。認真清理解決對外發(fā)包流轉林地存在的“期限過(guò)長(cháng)、面積過(guò)大、地價(jià)過(guò)低”的“三過(guò)”問(wèn)題。市縣政府要依法制定或調整農村土地對外承包和流轉費指導標準，通過(guò)制定階梯地租標準和對外發(fā)包流轉面積上限標準等方法，進(jìn)一步規范林地對外承包和流轉行為，杜絕出現新的“三過(guò)”問(wèn)題。(牽頭單位：省林業(yè)廳、省農業(yè)廳;配合單位：省國土資源廳、省財政廳，各市縣政府)

(六)加強合同規范化管理。承包和流轉集體林地，要簽訂書(shū)面合同，切實(shí)保護當事人的合法權益。省、市縣林業(yè)主管部門(mén)要加強指導，推廣使用示范文本，完善合同檔案管理。合同應明確規定當事人造林育林、保護管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治等責任，促進(jìn)森林資源可持續經(jīng)營(yíng)。農村集體經(jīng)濟組織要監督林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體依照合同約定的用途，合理利用和保護林地。(牽頭單位：省林業(yè)廳;配合單位：省國土資源廳，各市縣政府)

三、放活生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權

(七)落實(shí)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理。完善商品林、公益林分類(lèi)管理制度，簡(jiǎn)化區劃界定方法和程序，優(yōu)化林地資源配置。建立公益林動(dòng)態(tài)管理機制，在不影響整體生態(tài)功能、保持公益林相對穩定的前提下，允許對承包到戶(hù)的公益林進(jìn)行調整完善。對分布在公路鐵路河流兩旁、水庫周邊、自然保護區、封山育林區、天保工程區、生態(tài)保護紅線(xiàn)內等重要生態(tài)區位的商品林，符合生態(tài)公益林區劃條件的，逐步通過(guò)收儲、贖買(mǎi)、置換等方式調整為生態(tài)公益林,促進(jìn)生態(tài)公益林集中連片，確保森林生態(tài)服務(wù)功能穩步增強。(牽頭單位：省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳;配合單位：省規劃委、省生態(tài)環(huán)保廳、省國土資源廳，各市縣政府)

(八)科學(xué)經(jīng)營(yíng)公益林。在不影響生態(tài)功能的前提下，按照“非木質(zhì)利用為主，木質(zhì)利用為輔”的原則，實(shí)行公益林分級經(jīng)營(yíng)管理，合理界定保護等級，采取相應的保護、利用和管理措施，提高綜合利用效益。依法合理利用公益林，發(fā)展林下經(jīng)濟和森林旅游等，優(yōu)先用于貧困村、貧困戶(hù)，壯大村集體經(jīng)濟和帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧。鼓勵更新改造人工公益林、低效林采用鄉土珍貴樹(shù)種。鼓勵對人工公益林使用鄉土珍貴樹(shù)種和開(kāi)花樹(shù)種進(jìn)行間種、套種，逐步提高混交林比例和公益林景觀(guān)效益。推動(dòng)集體公益林資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)，允許公益林采取除轉讓以外的方式流轉，允許公益林利用預期收益價(jià)值進(jìn)行質(zhì)押貸款。對于采取質(zhì)押貸款的公益林林權權利人，按照農民小額貸款貼息政策的有關(guān)規定予以貼息，同時(shí)享受中央財政林業(yè)貸款貼息政策。(牽頭單位：省林業(yè)廳、省政府金融辦、省財政廳;配合單位：人行?？谥行闹?、銀監會(huì )海南監管局，各市縣政府)

(九)放活商品林經(jīng)營(yíng)權。完善森林采伐更新管理制度，進(jìn)一步改進(jìn)集體人工用材林管理，賦予林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體更大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權，充分調動(dòng)社會(huì )資本投入集體林開(kāi)發(fā)利用。全面推行集體林采伐公示制度，市縣、鄉鎮政府要及時(shí)公示采伐指標分配詳細情況。市縣林業(yè)主管部門(mén)要進(jìn)一步簡(jiǎn)化林木采伐申請和審批程序。林權所有者申請采伐，可憑林木權屬證明及相關(guān)材料直接向所在地縣級林業(yè)主管部門(mén)或鄉鎮林業(yè)服務(wù)機構提出。要將全國林木采伐管理系統的應用延伸到鄉鎮林業(yè)服務(wù)機構，逐步實(shí)行網(wǎng)上申請、審核和發(fā)證。對家庭承包的農戶(hù)采伐5公頃以下商品林憑林權證或不動(dòng)產(chǎn)證實(shí)行簡(jiǎn)易采伐設計管理。省、市縣林業(yè)主管部門(mén)要加強森林資源建檔管理工作，提高森林資源監測水平，強化伐后驗收監管等工作。鼓勵以擇伐、漸伐方式實(shí)施森林可持續經(jīng)營(yíng)，培育大徑級材，提高林地產(chǎn)出率。(牽頭單位：省林業(yè)廳;配合單位：省國土資源廳，各市縣政府)

(十)優(yōu)化管理方式。簡(jiǎn)化林業(yè)行政審批環(huán)節和手續，明確禁止性和限制性行為，減少政府對集體林微觀(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的管制，充分釋放市場(chǎng)活力。探索解決發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟使用建設用地的辦法。省、市縣林業(yè)主管部門(mén)要依據全省總體規劃一張藍圖細化林地管理，將集體林地保護等級落實(shí)到山頭地塊、明確林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，向社會(huì )公示并提供查詢(xún)服務(wù)。(牽頭單位：省林業(yè)廳;配合單位：各市縣政府)

四、引導集體林適度規模經(jīng)營(yíng)

(十一)積極穩妥流轉集體林權。鼓勵集體林權依法有序流轉，支持公開(kāi)市場(chǎng)交易。加快制定《海南省森林資源資產(chǎn)評估管理辦法》，規范評估行為，維護交易雙方合法權益。森林資源流轉原則上要在林業(yè)產(chǎn)權交易中心公開(kāi)進(jìn)行。集體經(jīng)濟組織統一經(jīng)營(yíng)的林地和林木，原則上要進(jìn)行資產(chǎn)評估后公開(kāi)流轉交易，避免因信息不對稱(chēng)或暗箱操作出現損害農民利益的行為。鼓勵和引導農戶(hù)采取轉包、出租、入股等方式流轉林地經(jīng)營(yíng)權和林木所有權，發(fā)展林業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。優(yōu)化流轉和經(jīng)營(yíng)方式，引導農戶(hù)等各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展聯(lián)合、合作經(jīng)營(yíng)等方式流轉林權，并采用“保底+分紅”機制，確保農民收益權。積極引導工商資本投資林業(yè)，依法開(kāi)發(fā)利用林地林木。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)主、社會(huì )能人和林農成立山林托管機構，負責托管山林的管護、撫育和經(jīng)營(yíng)，按立地條件、交通狀況等因素與林農確定分成比例，切實(shí)解決林農缺乏資金、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理能力等問(wèn)題。鼓勵有條件的信托公司，與林農簽訂林地信托管理合同，承接和集中林農的流轉林地，再流轉給林業(yè)企業(yè)或大戶(hù)從事林業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。建立健全對工商資本流轉林權的監管制度，對流轉條件、用途、經(jīng)營(yíng)計劃和違規處罰等作出規定，加強事中事后監管，并納入信用記錄。林權流轉不能搞強迫命令，不能違背承包農戶(hù)意愿，不能損害農民權益，不能改變林地性質(zhì)和用途。(牽頭單位：省林業(yè)廳;配合單位：省國資委、省工商局、省工商聯(lián)、省法制辦，各市縣政府)

(十二)培育壯大規模經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵和引導農民在自愿的基礎上，以林權、資金、技術(shù)、勞力等要素為紐帶，組建林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，充分發(fā)揮林業(yè)合作社對促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、林農增收的重要作用。采取多種方式興辦家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，逐步擴大其承擔的涉林項目規模。鼓勵各類(lèi)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自愿組織聯(lián)合、合作，組建專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社、現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等參與市場(chǎng)競爭。制定家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)認定辦法。家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)和林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社按規定享受有關(guān)稅費扶持政策。加大財政扶持力度，深入開(kāi)展示范家庭林場(chǎng)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社示范社和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地創(chuàng )建活動(dòng)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，制定生產(chǎn)作業(yè)標準或服務(wù)標準，提高服務(wù)質(zhì)量水平。通過(guò)林業(yè)產(chǎn)業(yè)標準化建設、質(zhì)量認證、品牌認證、品牌建設、名牌企業(yè)建設、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)推介等，大力發(fā)展品牌林業(yè)，開(kāi)展公益宣傳活動(dòng)，引導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體面向市場(chǎng)加快發(fā)展。鼓勵各相關(guān)部門(mén)、各市縣政府開(kāi)展多種形式的林業(yè)規模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人和職業(yè)森林經(jīng)理人培訓行動(dòng)。(牽頭單位：省林業(yè)廳;配合單位：省農業(yè)廳、省財政廳、省工商局、省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監局、海南出入境檢驗檢疫局，各市縣政府)

(十三)建立健全多種形式利益聯(lián)結機制。鼓勵工商資本與農戶(hù)開(kāi)展股份合作經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農戶(hù)從涉林經(jīng)營(yíng)中受益。建立完善龍頭企業(yè)等林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)林帶戶(hù)機制，為農戶(hù)提供林地林木代管、統一經(jīng)營(yíng)作業(yè)、訂單林業(yè)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。引導涉林企業(yè)發(fā)布服務(wù)農戶(hù)社會(huì )責任報告。加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區的扶持力度，支持林業(yè)生產(chǎn)公益性基礎設施建設、地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體能力建設等，推動(dòng)貧困地區精準脫貧。(牽頭單位：省林業(yè)廳、省國資委;配合單位：省工商聯(lián)、省工商局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省扶貧辦，各市縣政府)

(十四)推進(jìn)集體林業(yè)多種經(jīng)營(yíng)。加快林業(yè)結構調整優(yōu)化，充分發(fā)揮林業(yè)多種功能，以生產(chǎn)綠色生態(tài)林產(chǎn)品為導向，支持花卉苗木、林下經(jīng)濟、特色經(jīng)濟林、木本糧油、木材加工、野生動(dòng)物馴養繁殖、森林旅游等規范化生產(chǎn)基地建設。鼓勵通過(guò)多種形式開(kāi)展林下套種、間種，研創(chuàng )林地高效經(jīng)營(yíng)模式。大力發(fā)展新技術(shù)新材料、森林生物質(zhì)能源、森林生物制藥、森林新資源開(kāi)發(fā)利用、森林旅游休閑康養等綠色新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵林業(yè)碳匯項目產(chǎn)生的減排量參與溫室氣體自愿減排交易，促進(jìn)碳匯進(jìn)入碳交易市場(chǎng)。(牽頭單位：省林業(yè)廳;配合單位：省發(fā)展改革委，各市縣政府)

(十五)加大金融支持力度。銀行業(yè)金融機構要按照《中國銀監會(huì ) 國家林業(yè)局關(guān)于林權抵押貸款的實(shí)施意見(jiàn)》(銀監發(fā)〔2013〕32號)，建立健全林權抵質(zhì)押貸款制度。鼓勵銀行業(yè)金融機構積極推進(jìn)林權抵押貸款業(yè)務(wù)，適度提高林權抵押率，放寬貸款條件，簡(jiǎn)化貸款手續。推廣“林權抵押+林權收儲+森林保險”貸款模式和“企業(yè)申請、部門(mén)推薦、銀行審批”運行機制。探索開(kāi)展林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權和公益林補償收益權市場(chǎng)化質(zhì)押擔保貸款。加大開(kāi)發(fā)性、政策性貸款支持力度，落實(shí)并完善林業(yè)貸款貼息政策。鼓勵和引導市場(chǎng)主體對林權抵押貸款進(jìn)行擔保，并對出險的抵押林權進(jìn)行收儲。各市縣政府可采取資本金注入、林權收儲擔保費用補助、風(fēng)險補償等措施支持開(kāi)展林權收儲工作。鼓勵有條件的市縣由政府出資控股、民營(yíng)資本參與，組建林權收儲公司，開(kāi)展林權收儲、林權托管、林權抵押貸款擔保、不良資產(chǎn)處置、收儲兜底等綜合服務(wù)。鼓勵有條件的市縣政府通過(guò)資本金注入，為農戶(hù)開(kāi)展直接林權抵押貸款提供兜底擔保。各市縣政府可按照農民小額貸款貼息政策對經(jīng)辦金融機構予以獎補和風(fēng)險補償。完善森林保險制度，建立健全森林保險費率調整機制，進(jìn)一步完善大災風(fēng)險分散機制，擴大森林保險覆蓋面，創(chuàng )新差別化的商品林保險產(chǎn)品。全省各級林業(yè)主管部門(mén)要與保險機構協(xié)同配合，聯(lián)合開(kāi)展防災減災、宣傳培訓等工作。(牽頭單位：省政府金融辦、省財政廳、省林業(yè)廳、省國土資源廳;配合單位：省發(fā)展改革委、人行?？谥行闹?、銀監會(huì )海南監管局、保監會(huì )海南監管局，各市縣政府)

五、加強集體林業(yè)管理和服務(wù)

(十六)提升集體林業(yè)管理水平。加強基層林業(yè)業(yè)務(wù)技術(shù)人員培訓，提升林權管理服務(wù)機構能力和服務(wù)水平。充分利用現代信息技術(shù)手段和“多規合一”成果，配合國家建立全國聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時(shí)共享的集森林資源、權屬、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體等信息于一體的基礎信息數據庫和管理信息系統，推廣林權集成電路卡(IC卡)管理服務(wù)模式，方便群眾查詢(xún)使用。依托林權管理服務(wù)機構，配合國家搭建全國互聯(lián)互通的林權流轉市場(chǎng)監管服務(wù)平臺，發(fā)布林權流轉交易信息，提供林權流轉交易確認服務(wù)，維護流轉雙方當事人合法權益。依托大數據系統，建立林業(yè)綜合信息、森林資源監測、林業(yè)電子商務(wù)、林業(yè)行政網(wǎng)絡(luò )審批、林業(yè)微信等智慧服務(wù)平臺，與互聯(lián)網(wǎng)平臺對接，實(shí)現農戶(hù)、基地、產(chǎn)品、市場(chǎng)信息線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)。(牽頭單位：省林業(yè)廳;配合單位：省工業(yè)和信息化廳，各市縣政府)

(十七)健全經(jīng)營(yíng)糾紛調處機制。各市縣政府要加強對農村林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解和仲裁工作的指導，制定糾紛調解仲裁人員培訓計劃，加強法律法規和政策培訓。妥善處理各類(lèi)糾紛，做好重大糾紛案件的應急處理工作，切實(shí)維護社會(huì )和諧穩定。探索建立糾紛調解激勵辦法。建立律師、公證機構參與糾紛處置的工作機制，將矛盾化解納入法治軌道。開(kāi)設林業(yè)法律救助綠色通道，依法依規向低收入家庭和貧困農戶(hù)提供法律援助和司法救助。(牽頭單位：省林業(yè)廳;配合單位：省國土資源廳、省司法廳、省信訪(fǎng)局，各市縣政府)

(十八)完善社會(huì )化服務(wù)體系。加快基層林業(yè)主管部門(mén)職能轉變，強化公共服務(wù)，逐步將適合市場(chǎng)化運作的林業(yè)規劃設計、森林資源資產(chǎn)評估、市場(chǎng)信息、技術(shù)培訓等服務(wù)事項交由社會(huì )化服務(wù)組織承擔。鼓勵和引導企業(yè)建設海南林業(yè)產(chǎn)權交易中心，積極推行林權管理、信息發(fā)布、林權交易、產(chǎn)品貿易、林業(yè)融資、林權收儲、資產(chǎn)評估、品牌認證、森林保險、專(zhuān)業(yè)合作、科技咨詢(xún)、法律服務(wù)、行政辦證等業(yè)務(wù)，為林業(yè)經(jīng)濟項目發(fā)展的土地、資金、技術(shù)、信息、市場(chǎng)等要素提供全方位、系統化、一站式服務(wù)。研究探索通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，強化鄉鎮造林綠化、森林資源保護、森林資源監測監管、林權管理服務(wù)、森林防火、林業(yè)有害生物防治等公共服務(wù)，支持社會(huì )化服務(wù)組織開(kāi)展森林防火、林業(yè)有害生物統防統治、森林統一管護等生產(chǎn)性服務(wù)。加大對包括整地造林、撫育等關(guān)鍵環(huán)節在內的林業(yè)機械購置補貼力度。將林產(chǎn)品市場(chǎng)納入農產(chǎn)品現代流通體系建設范圍。積極發(fā)展林業(yè)電子商務(wù)，健全林產(chǎn)品交易市場(chǎng)服務(wù)體系，鼓勵引導電商企業(yè)與家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)、農民合作社對接，建立特色林產(chǎn)品直采直供機制。實(shí)施林業(yè)社會(huì )化服務(wù)支撐工程，支持基層公共服務(wù)機構和社會(huì )化服務(wù)組織的基礎設施建設。(牽頭單位：省林業(yè)廳;配合單位：省財政廳、省政府金融辦、省國土資源廳、省科技廳、省司法廳、省農業(yè)廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委，各市縣政府)

六、加強組織保障

(十九)強化組織領(lǐng)導。深化集體林權制度改革實(shí)行省負總責、市縣抓落實(shí)的領(lǐng)導體制和工作機制。省林業(yè)廳要加強統籌協(xié)調，推動(dòng)完善集體林權制度的各項政策措施落到實(shí)處。省直有關(guān)單位要按照職責分工，繼續完善相關(guān)政策，形成支持集體林業(yè)發(fā)展的合力。各市縣政府要制定完善集體林權制度實(shí)施方案，建立工作責任制，將集體林權制度改革成效納入市縣、鄉鎮各級領(lǐng)導班子及有關(guān)領(lǐng)導干部考核內容。要建立深化改革督查、獎懲制度，對改革任務(wù)完成好的市縣和單位，予以表彰獎勵，對沒(méi)有完成任務(wù)的，進(jìn)行批評問(wèn)責。加強集體林權管理隊伍建設和培訓，改善工作條件。按照國家有關(guān)規定，對發(fā)展集體林業(yè)貢獻突出的單位和個(gè)人予以表彰。(牽頭單位：省林業(yè)廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省規劃委、省農業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省司法廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省國資委、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監局、省扶貧辦、省政府金融辦、省法制辦、省信訪(fǎng)局、省工商聯(lián)、省國稅局、海南出入境檢驗檢疫局、人行?？谥行闹?、銀監會(huì )海南監管局、保監會(huì )海南監管局，各市縣政府)

(二十)鼓勵積極探索。加強輿論宣傳引導，營(yíng)造有利于完善集體林權制度的良好氛圍。支持市縣政府在加強林權權益保護、推進(jìn)林權規范流轉、開(kāi)展林權和林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權抵質(zhì)押貸款、林權收儲及擔保處置、重點(diǎn)生態(tài)區位商品林贖買(mǎi)、放活商品林經(jīng)營(yíng)權、優(yōu)化林木采伐管理、科學(xué)合理利用公益林、完善森林生態(tài)效益補償等方面進(jìn)行深入探索。建立第三方評估機制，不斷總結好經(jīng)驗好做法，及時(shí)進(jìn)行交流和推廣。(牽頭單位：省林業(yè)廳;配合單位：省財政廳、省政府金融辦，各市縣政府)

 

 

海南省人民政府辦公廳

2017年11月14日

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本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦