瓊府辦〔2017〕204號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省政府投資社會(huì )領(lǐng)域基本建設項目實(shí)行代管制暫行辦法的通知》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 海南省政府投資社會(huì )領(lǐng)域基本建設項目 實(shí)行代管制暫行辦法的通知

 

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省政府投資社會(huì )領(lǐng)域基本建設項目實(shí)行代管制暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

 

 

海南省人民政府辦公廳

2017年12月12日

 

 

海南省政府投資社會(huì )領(lǐng)域
基本建設項目實(shí)行代管制暫行辦法

 

第一條 為進(jìn)一步規范我省政府投資社會(huì )領(lǐng)域基本建設項目管理，提高投資效益，預防項目管理腐敗，推進(jìn)現代工程專(zhuān)業(yè)化管理，使社會(huì )領(lǐng)域業(yè)務(wù)單位從直接管理項目建設向服務(wù)、監督項目建設轉變，根據2014年3月1日起施行的《中央預算內直接投資項目管理辦法》(國家發(fā)展改革委令第7號)和《海南省人民政府印發(fā)〈關(guān)于規范政府投資項目管理的規定〉、〈政府投資項目法人責任制管理辦法〉、〈政府投資項目公示制度管理辦法〉、〈政府投資項目代建制管理辦法〉的通知》(瓊府〔2004〕55號)等有關(guān)法律、法規和政策文件，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)的社會(huì )領(lǐng)域，主要包括衛生計生、教育、文化、體育等領(lǐng)域。本辦法所稱(chēng)的代管制，是指受政府投資社會(huì )領(lǐng)域基本建設項目的項目單位直接委托，由省國資委下屬的基本建設專(zhuān)業(yè)化項目管理單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)代管單位)代管，履行和承擔項目建設管理及相關(guān)工作的權利、責任和義務(wù)的項目管理模式。項目單位參與對建設項目的項目建議書(shū)、可行性研究、項目設計及項目實(shí)施至竣工驗收等各環(huán)節的協(xié)助監督管理。

第三條 我省社會(huì )領(lǐng)域政府投資基本建設項目包括新建、遷建和改擴建項目。省級衛生計生、教育、文化、體育等社會(huì )領(lǐng)域政府投資的基本建設項目的委托管理活動(dòng)，適用本辦法。

第四條 政府投資社會(huì )領(lǐng)域基本建設項目的委托管理，堅持政府主導、主管部門(mén)和項目單位參與、代管單位負總責的原則，代管工作遵循依法、高效、專(zhuān)業(yè)、公開(kāi)的原則，項目產(chǎn)權歸屬項目單位的原則。

第五條 除涉及國家安全、國家秘密的項目外，政府投資人民幣500萬(wàn)元以上(含500萬(wàn)元)的社會(huì )領(lǐng)域基本建設項目的建設管理，原則上都應當實(shí)行代管制。

第六條 省衛生計生、教育、文化、體育等主管部門(mén)負責監督指導所屬項目單位的項目代管工作，并協(xié)助有關(guān)部門(mén)將代管單位和代管管理人員納入現有項目建設市場(chǎng)信用體系，促進(jìn)代管工作健康發(fā)展。

第七條 項目代管可以從項目前期工作開(kāi)始，也可以從涉及項目招投標工作的階段開(kāi)始。代管單位依合同委托承擔項目的前期工作、環(huán)保、施工及工期、質(zhì)量、安全和工程驗收等項目管理責任。

第八條 選擇代管單位遵循擇優(yōu)選擇、責權一致、目標管理的原則。應當在符合條件的代管單位中，優(yōu)先選擇業(yè)績(jì)和信用良好、管理能力強的代管單位。

第九條 項目單位應當選擇滿(mǎn)足以下基本條件的建設項目管理單位作為代管單位：

(一)法人資格。有滿(mǎn)足政府投資社會(huì )領(lǐng)域基本建設項目建設需要的組織機構和質(zhì)量、安全、環(huán)境保護等方面的管理制度。

(二)人員要求。擁有專(zhuān)業(yè)齊全、結構合理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍。

(三)財務(wù)要求。財務(wù)狀況、資信能力、資金實(shí)力和抗風(fēng)險能力等與代管的項目需要相適應。

(四)管理要求。代管單位派駐工程現場(chǎng)的專(zhuān)職管理人員和技術(shù)人員應當滿(mǎn)足項目建設管理工作需要，原則上不得在其他項目中兼職。

第十條 項目單位應當按規范的代管合同要求，與所委托的代管單位簽訂代管合同。代管合同應當包括以下內容：

(一)代管內容;

(二)項目單位和代管單位的職責、權利與義務(wù);

(三)對建設施工等參建單位的管理方式;

(四)代管管理目標，包括進(jìn)度、質(zhì)量、安全、環(huán)保等管理目標;

(五)代管單位的組織機構、服務(wù)標準;

(六)代管工程總費用及支付方式;

(七)履約擔保要求及方式;

(八)績(jì)效考核辦法及獎勵辦法、違約責任、合同爭議的解決方式等。

第十一條 代管合同簽訂后，代管單位應當按規定比率向項目單位繳納代管工程履約保證金，或出具同額度的銀行履約擔保函。

第十二條 代管項目實(shí)行目標管理。代管單位對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保等目標負責，制定代管管理的各項制度，確保目標實(shí)現。

第十三條 項目單位依據代管合同對代管單位的管理和目標控制進(jìn)行考核和獎懲，督促代管單位嚴格履行合同。代管管理費按工程進(jìn)度和目標考核情況分期支付。

代管單位在全面完成合同約定的完善項目前期工作、施工、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)、信用評價(jià)等方面的管理任務(wù)及目標后，項目單位可按合同約定的條件給予獎勵，獎勵費用在項目投資節余中列支。

第十四條 代管合同簽訂后，由于征地拆遷或者資金到位不及時(shí)等非代管單位原因造成工期延誤等管理目標無(wú)法實(shí)現的，項目單位和代管單位應當依據合同約定，合理調整代管管理目標。

第十五條 訂立、變更、終止代管合同，項目單位應當向所屬衛生計生、教育、文化、體育等主管部門(mén)和政府投資主管部門(mén)備案。

第十六條 項目單位依據代管合同對項目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監督。項目單位的主要職責包括：

(一)依法協(xié)助對建設項目的工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全等進(jìn)行監督管理;

(二)嚴格執行國家基本建設程序和有關(guān)規定，協(xié)助組織辦理相關(guān)審批手續;

(三)審定代管單位各階段工作方案、項目管理目標和主要工作計劃，定期組織檢查與考核，重點(diǎn)檢查考核代管單位履約及合同執行情況;

(四)配合地方人民政府和有關(guān)部門(mén)完成征地拆遷、三電及管線(xiàn)遷改工作;

(五)籌措建設資金，及時(shí)支付工程建設各項費用;

(六)協(xié)助檢查項目工程質(zhì)量、安全管理及強制性標準執行等情況，督促代管單位依據概算嚴格控制工程投資;

(七)配合組織項目驗收、竣工決算，做好竣工驗收準備等;

(八)其他法定職責。

第十七條 項目單位發(fā)現代管單位在項目建設管理中存在違反國家和省有關(guān)規定或合同約定的行為，應當及時(shí)對代管單位提出整改要求，情節嚴重的，必要時(shí)可以依據有關(guān)規定或合同約定終止代管合同。

第十八條 項目單位不得有以下行為：

(一)干涉委托合同授予代管單位的權力;

(二)干預代管單位正常的建設管理行為;

(三)無(wú)故拖欠工程款和代管管理費;

(四)違反合同約定干預代管單位正常招投標或指定材料、設備供應商;

(五)擅自調整工期、質(zhì)量、投資等代管管理目標;

(六)違反國家和我省有關(guān)規定和合同約定的其他行為。

第十九條 代管單位依據有關(guān)規定和合同約定開(kāi)展建設項目管理工作。主要職責包括：

(一)依法承擔法律、法規和合同規定的工程質(zhì)量、進(jìn)度、環(huán)保、安全和投資等管理責任。配合有關(guān)部門(mén)依法組織的檢查、考核等，負責落實(shí)整改;

(二)嚴格執行國家和省有關(guān)規定，以項目單位名義辦理項目相關(guān)審批手續并落實(shí)相關(guān)要求;依據合同協(xié)助完成征地拆遷、三電和管線(xiàn)遷改等項目前期工作;

(三)擬定項目進(jìn)度計劃、資金使用計劃、工程質(zhì)量和安全保障措施等，并報經(jīng)項目單位同意;

(四)審定一般設計變更并報送項目單位，辦理較大及重大設計變更報批手續;

(五)組織工程驗收，協(xié)助編制項目財務(wù)決算，準備竣工驗收和向項目單位整體移交等相關(guān)工作;

(六)承擔項目檔案及有關(guān)技術(shù)資料的收集、整理、歸檔等工作，組織有關(guān)單位編制竣工文件;

(七)負責工程質(zhì)量問(wèn)題的處理，依法承擔相應職責，與建設施工等參建單位共同承擔工程質(zhì)量終身責任;

(八)代管合同約定的其他職責。

第二十條 代管單位應當依法接受衛生計生、教育、文化、體育等主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)的監督、檢查和審計部門(mén)的審計。在履行合同期間，應當配合政府建設項目推進(jìn)行動(dòng)以及相關(guān)活動(dòng)，適時(shí)報送建設項目推進(jìn)情況。

第二十一條 項目單位應當依據委托合同約定向代管單位支付代管管理費。代管管理費可在財政部門(mén)確定的項目建設管理費中支出。

代管管理費為代管單位按照合同委托管理范圍、內容和目標要求，完成項目代管管理工作的費用。應當根據代管工作內容、項目投入、項目特點(diǎn)及風(fēng)險分擔等因素合理約定。

代管管理費約定后，原則上不作調整。如項目概算需調整時(shí)，應相應調整代管管理費，材料調差引起的概算調整除外。

第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。本辦法施行之日前已明確開(kāi)工的相關(guān)建設項目，可按原規定執行。

第二十三條 國家對項目代管制另有規定的，從其規定。其他相應領(lǐng)域和各市、縣、自治縣人民政府投資社會(huì )領(lǐng)域的基本建設項目管理可參照本辦法執行。

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本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦