瓊府辦〔2017〕230號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案的通知》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省 促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案的通知

 

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

 

 

海南省人民政府辦公廳

2017年12月30日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

 

 

海南省促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“建設現代化經(jīng)濟體系”精神，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕49號），推進(jìn)國際旅游島建設，促進(jìn)我省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的決策部署，深入實(shí)施《中共海南省委、海南省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng )新的實(shí)施意見(jiàn)》（瓊發(fā)〔2017〕12號），推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，深化科技體制改革，完善政策環(huán)境，培育和壯大科技服務(wù)市場(chǎng)主體，創(chuàng )新科技服務(wù)模式，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化、規?；l(fā)展，為我省十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐，為我省實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)、跨越發(fā)展提供重要保障。

二、發(fā)展目標

到2020年，基本形成覆蓋科技創(chuàng )新全鏈條的科技服務(wù)體系，服務(wù)科技創(chuàng )新能力大幅增強，科技服務(wù)市場(chǎng)化水平和競爭力明顯提升?？萍挤?wù)能力顯著(zhù)增強，建設省級高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區3-4個(gè)，科技企業(yè)孵化器7-8個(gè)，眾創(chuàng )空間30個(gè)；認定技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)5-8家，建設產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟5家，引進(jìn)知識產(chǎn)權服務(wù)機構3家，建設知識產(chǎn)權服務(wù)平臺3家；全省大型科研設施和儀器設備共享總值超過(guò)6億元；科技研發(fā)能力明顯提升，建設一批重點(diǎn)實(shí)驗室和工程技術(shù)研究中心，其中國家級4家，省級創(chuàng )新平臺130家。

三、重點(diǎn)任務(wù)

重點(diǎn)發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢(xún)、科技金融、科技普及等專(zhuān)業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，提升科技服務(wù)業(yè)對科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

（一）研究開(kāi)發(fā)及其服務(wù)。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，認真落實(shí)國家支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊、股權激勵、技術(shù)入股、技術(shù)服務(wù)和轉讓等激勵政策。建立國家高新技術(shù)企業(yè)培育庫并給予入庫企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支持。支持高校、科研院所整合科研資源，面向市場(chǎng)提供專(zhuān)業(yè)化的研發(fā)服務(wù)。支持國內外著(zhù)名科研院所、大學(xué)在海南設立研究機構，支持新型研發(fā)機構、技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟等建設，提升研發(fā)服務(wù)能力。推進(jìn)科技資源開(kāi)放共享，加強海南大型科學(xué)儀器協(xié)作共用平臺建設，對于入網(wǎng)設備多、共享服務(wù)好的單位給予補助。鼓勵國家和省級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗室、分析測試中心等向社會(huì )開(kāi)放服務(wù)。加強科技創(chuàng )新平臺建設，對批準認定的國家重點(diǎn)實(shí)驗室，一次性給予500萬(wàn)元研發(fā)補助;對批準新認定的國家工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗室，一次性給予300萬(wàn)元研發(fā)補助。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省教育廳）

（二）技術(shù)轉移服務(wù)。發(fā)展多層次的技術(shù)（產(chǎn)權）交易市場(chǎng)體系，探索基于互聯(lián)網(wǎng)的在線(xiàn)技術(shù)交易模式，推動(dòng)全省技術(shù)交易市場(chǎng)發(fā)展。實(shí)施海南省促進(jìn)科技成果轉移轉化專(zhuān)項行動(dòng)，完善科技成果轉化政策措施、加快科技成果轉化平臺建設、扶持科技成果服務(wù)機構建設、加大金融對科技成果轉移轉化的支持力度、大力推進(jìn)科技成果的知識產(chǎn)權運營(yíng)，推動(dòng)我省建設市場(chǎng)化的科技成果轉移轉化體系、多元化的科技成果轉移轉化投入渠道，完善科技成果轉移轉化的政策、體制機制。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省政府金融辦）

（三）檢驗檢測認證服務(wù)。加快發(fā)展第三方檢驗檢測認證服務(wù)，鼓勵不同所有制檢驗檢測認證機構平等參與市場(chǎng)競爭。加強公共檢驗檢測平臺建設，提高檢驗檢測服務(wù)能力，培育一批技術(shù)能力強、服務(wù)水平高、經(jīng)濟效益好的檢驗檢測認證機構。優(yōu)化體制機制，積極推進(jìn)檢驗檢測機構整合。加強檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理，利用高校、科研院所和有條件的企業(yè)檢驗檢測資源，建設開(kāi)放重大設備共享平臺。（責任單位：省質(zhì)監局、省編辦、省科技廳）

（四）創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化服務(wù)。圍繞大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，依托高校、科研院所、企業(yè)研發(fā)中心等科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體，加快打造科技園區、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，構建適合我省的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化體系。加強創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)引導，辦好海南省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等活動(dòng)，激勵優(yōu)秀創(chuàng )新團隊，宣傳科技創(chuàng )新精神，在全社會(huì )營(yíng)造良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍。充分發(fā)揮大學(xué)科技園等在大學(xué)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)和高?？萍汲晒D化中的載體作用。鼓勵高新技術(shù)園區、國家大學(xué)科技園、技術(shù)轉移機構等開(kāi)展創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)。鼓勵社會(huì )資本建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺。認定一批省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間等科技創(chuàng )新服務(wù)平臺。被認定為省級高新區的園區，一次性給予500萬(wàn)元的財政資金支持，并擇優(yōu)支持創(chuàng )建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區或者創(chuàng )建現有國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區的拓展區。經(jīng)認定的國家級科技企業(yè)孵化器一次性獎勵200萬(wàn)元，省級科技企業(yè)孵化器一次性獎勵100萬(wàn)元，省級眾創(chuàng )空間一次性獎勵30萬(wàn)元。對科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間實(shí)行年度考核,動(dòng)態(tài)管理，根據考核結果，對科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間的運營(yíng)給予一定資金補貼。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

（五）知識產(chǎn)權服務(wù)。以企業(yè)科技創(chuàng )新需求為導向，構建知識產(chǎn)權代理服務(wù)、信息咨詢(xún)服務(wù)、交易服務(wù)、融資服務(wù)、法律服務(wù)和培訓等全鏈條服務(wù)體系。積極引進(jìn)國內外高端知識產(chǎn)權服務(wù)機構。對本省知識產(chǎn)權代理機構、無(wú)形資產(chǎn)評估機構、技術(shù)交易機構給予適當扶持。建立和完善知識產(chǎn)權法律援助制度，對困難企業(yè)、個(gè)人的知識產(chǎn)權維權行為，依法給予相應的援助和支持。加強知識產(chǎn)權服務(wù)機構的管理和指導，深入培育技術(shù)市場(chǎng)，認真開(kāi)展專(zhuān)利技術(shù)展示交易活動(dòng)，協(xié)調金融機構共同開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，努力實(shí)現專(zhuān)利技術(shù)轉化實(shí)施。推進(jìn)專(zhuān)利運營(yíng)公共服務(wù)平臺建設，提升專(zhuān)利信息應用和公共服務(wù)能力。經(jīng)批準設立的知識產(chǎn)權運營(yíng)公共服務(wù)平臺，一次性支持100萬(wàn)元；支持知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，鼓勵知識產(chǎn)權質(zhì)押融資評估擔保機構、商業(yè)銀行和保險公司等機構開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資服務(wù)工作，每年根據年度考核，給予一定補助。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省政府金融辦）

（六）科技咨詢(xún)服務(wù)。鼓勵發(fā)展科技戰略研究、科技評估、科技招投標、管理咨詢(xún)等科技咨詢(xún)服務(wù)業(yè)，積極培育管理服務(wù)外包，項目管理外包等新業(yè)態(tài)。鼓勵各類(lèi)科技咨詢(xún)服務(wù)機構提高能力，提升資質(zhì)，加強咨詢(xún)人才培養，承擔政府、高等院校、科研院所、研發(fā)機構和企業(yè)等與科技活動(dòng)有關(guān)的科技咨詢(xún)、調研評估業(yè)務(wù)。加強科技信息資源的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用,發(fā)展競爭情報分析、科技查新和文獻檢索等科技信息服務(wù)。積極探索政府購買(mǎi)科技咨詢(xún)等服務(wù)，完善相關(guān)政策，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

（七）科技金融服務(wù)。促進(jìn)科技與金融結合，引導金融機構加大對科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的信貸支持，開(kāi)展科技保險、科技擔保、知識產(chǎn)權質(zhì)押、股權質(zhì)押等科技金融服務(wù)。推動(dòng)銀行設立科技分（支）行。設立科技成果轉化投資基金，帶動(dòng)社會(huì )投資，建立多元化的科技投入體系。實(shí)施海南省科技創(chuàng )新券政策，探索財政科技投入新方式。鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構和信用擔保機構為知識產(chǎn)權轉化運用提供質(zhì)押貸款、保證等擔保服務(wù)。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省政府金融辦）

（八）科學(xué)技術(shù)普及服務(wù)。加強科普能力建設，支持有條件的專(zhuān)業(yè)科技館、科普基地、博物館、圖書(shū)館等公共場(chǎng)所免費開(kāi)放，開(kāi)展公益性科普服務(wù)。開(kāi)展科技活動(dòng)月、科技講座等形式多樣的科普活動(dòng)。加強各類(lèi)專(zhuān)業(yè)科技館、科普基地等科普平臺建設，根據運行考核情況給予補助。推動(dòng)科研機構、高等院校、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心等向社會(huì )開(kāi)放科研設施，鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人捐助或投資建設科普設施。支持科普作品的創(chuàng )作和科普用具的產(chǎn)品研發(fā)。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省科協(xié)）

（九）綜合科技服務(wù)。鼓勵有條件的科技服務(wù)機構面向產(chǎn)業(yè)集群和區域發(fā)展需求，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化的綜合科技服務(wù)，培育一批綜合性的科技服務(wù)企業(yè)和機構。開(kāi)展技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認定，鼓勵和支持一批企業(yè)向綜合科技服務(wù)方向發(fā)展。鼓勵高等院校、科研院所等機構的科研人員開(kāi)展各類(lèi)科技服務(wù)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。完善全省科技業(yè)務(wù)管理系統和科技報告系統，為科技管理提供信息化平臺。充分發(fā)揮海南省農業(yè)科技110服務(wù)和科技特派員在科技服務(wù)中的作用，提升農村基層科技服務(wù)能力。加大科技招商力度，引進(jìn)國內外先進(jìn)的科技服務(wù)機構來(lái)我省落戶(hù)或開(kāi)設分支機構。（責任單位：省科技廳、省教育廳）

四、政策措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各市縣政府、各部門(mén)要充分認識加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，強化部門(mén)協(xié)同，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。要結合本市縣、本部門(mén)實(shí)際，科學(xué)組織推進(jìn)，研究制定配套政策或具體措施，確保各項任務(wù)落到實(shí)處，為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。省科技廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對國務(wù)院指導意見(jiàn)和本實(shí)施意見(jiàn)的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳）

（二）健全市場(chǎng)體系。進(jìn)一步完善我省科技服務(wù)業(yè)市場(chǎng)法規和監管體制，構建統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，為各類(lèi)科技服務(wù)主體營(yíng)造公平競爭的環(huán)境。鼓勵科技人員創(chuàng )辦科技服務(wù)企業(yè)。完善政府購買(mǎi)服務(wù)工作機制，優(yōu)先購買(mǎi)科技服務(wù)企業(yè)的自主創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)。加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì )等組織的建設和管理,充分發(fā)揮社會(huì )組織在推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳）

（三）強化基礎支撐。鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區、科技企業(yè)孵化器，充分利用大數據、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，開(kāi)展企業(yè)孵化、創(chuàng )業(yè)輔導、管理咨詢(xún)、法律咨詢(xún)、金融輔導等服務(wù)，提高園區企業(yè)創(chuàng )業(yè)成功率和成活率。加強?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等園區服務(wù)能力建設，提升園區企業(yè)孵化器、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺、投融資平臺、公共服務(wù)平臺和科技成果轉化平臺的服務(wù)能力。完善科技服務(wù)業(yè)統計調查制度，利用并整合科技服務(wù)業(yè)的統計數據，定期發(fā)布科技服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省統計局）

（四）加大財稅支持。建立健全事業(yè)單位大型科研儀器設備對外開(kāi)放共享機制，加強對省大型科學(xué)儀器協(xié)作共用平臺等公共科研基礎設施的財政投入支持。切實(shí)落實(shí)國家有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵和指導科技服務(wù)業(yè)企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認定，對認定為高新技術(shù)的企業(yè)按相關(guān)規定給予一次性獎勵50萬(wàn)元，并享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局）

（五）加強人才培養。支持高校加強科技服務(wù)業(yè)人才培養，完善學(xué)歷教育和職業(yè)培訓體系。積極利用各類(lèi)人才計劃，引進(jìn)和培養一批懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、懂管理的復合型科技服務(wù)高端人才。依托科協(xié)組織、行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等開(kāi)展科技服務(wù)人才專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，提高從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力水平。完善科技服務(wù)業(yè)人才評價(jià)體系，健全職業(yè)資格制度，調動(dòng)高校、科研院所、企業(yè)等各類(lèi)人才在科技服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的積極性。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省科協(xié)）

（六）深化開(kāi)放合作。圍繞“一帶一路”戰略，充分發(fā)揮海南區位優(yōu)勢，支持科技服務(wù)機構開(kāi)展技術(shù)、人才等方面的國內、國際交流合作。推動(dòng)科技服務(wù)機構牽頭組建以技術(shù)、專(zhuān)利、標準為紐帶的科技服務(wù)聯(lián)盟，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新。支持國內、國外知名科技服務(wù)機構在我省設立分支機構或開(kāi)展科技服務(wù)合作。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）

（七）推動(dòng)示范應用。開(kāi)展科技服務(wù)業(yè)區域和行業(yè)試點(diǎn)示范，打造一批特色鮮明、功能完善、布局合理的科技服務(wù)業(yè)聚集區，形成一批具有競爭力的科技服務(wù)業(yè)集群。深入推動(dòng)十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的科技服務(wù)應用，圍繞產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新需求，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)，建設公共科技服務(wù)平臺。鼓勵開(kāi)展面向農業(yè)技術(shù)推廣、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、人口健康、生態(tài)環(huán)境、社會(huì )治理、公共安全、防災減災等惠民科技服務(wù)。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

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本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦