瓊府辦〔2018〕60號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)?？诟燮?chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
?？诟燮?chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)實(shí)施方案的通知

 

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《?？诟燮?chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

 

 

海南省人民政府辦公廳

2018年6月22日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

 

?？诟燮?chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)實(shí)施方案

為做好?？诟燮?chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)工作，根據《商務(wù)部等八部門(mén)關(guān)于促進(jìn)汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)的若干意見(jiàn)》（商建發(fā)〔2016〕50號）、《商務(wù)部等八部門(mén)關(guān)于內蒙古等地區開(kāi)展汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的復函》（商建函〔2018〕48號）有關(guān)要求，制定本方案。

一、總體要求

根據黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，堅持市場(chǎng)主導、公平公正、規范有序、風(fēng)險可控原則，創(chuàng )新政府監管模式，按試點(diǎn)準入條件，擇優(yōu)遴選試點(diǎn)企業(yè)，執行準入和退出機制，充分發(fā)揮試點(diǎn)企業(yè)主體作用，探索汽車(chē)平行進(jìn)口產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，完善相關(guān)標準，推進(jìn)汽車(chē)領(lǐng)域供給側結構性改革，促進(jìn)海南汽車(chē)服務(wù)業(yè)發(fā)展。爭取到2020年，汽車(chē)平行進(jìn)口累計突破1萬(wàn)輛，銷(xiāo)售額突破70億元。

二、主要任務(wù)

以自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設為契機，以體制機制創(chuàng )新為突破口，以信息化為重要手段，建立市場(chǎng)化運作、政府履職監管的試點(diǎn)運行機制和風(fēng)險防控機制，打造集海外采購、國內市場(chǎng)銷(xiāo)售、配件供應、維修保養、三包召回、倉儲物流、金融保險服務(wù)等在內的平行進(jìn)口汽車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈體系，在通關(guān)、入戶(hù)登記、稅收、金融支持、售后服務(wù)等方面不斷創(chuàng )新制度設計及機制建設，逐步建立科學(xué)完善的汽車(chē)平行進(jìn)口行業(yè)管理制度，探索汽車(chē)平行進(jìn)口海南經(jīng)驗。

三、組織實(shí)施

建立?？诟燮?chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)工作小組，協(xié)調推進(jìn)試點(diǎn)工作，強化事中事后監管，有效防控各類(lèi)風(fēng)險。

（一）省級工作小組。省政府分管副省長(cháng)為組長(cháng)，成員單位包括省商務(wù)廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省政府金融辦、省工商局、省質(zhì)監局、省稅務(wù)局、?？诤ｊP(guān)、?？谑姓?。負責統籌協(xié)調解決汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)工作中的重大問(wèn)題。

工作小組下設辦公室（設在省商務(wù)廳），省商務(wù)廳主要負責人任辦公室主任，各成員單位主管業(yè)務(wù)負責人和?？诰C合保稅區管委會(huì )負責人任辦公室成員。負責協(xié)調落實(shí)汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)政策和省級工作小組日常工作；負責核準試點(diǎn)對象，并報商務(wù)部核發(fā)企業(yè)進(jìn)口資質(zhì)。

各成員單位分別在各自職責范圍內，負責與汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)有關(guān)的監督管理工作，制定監管和服務(wù)辦法并報送工作小組辦公室匯總；負責創(chuàng )新和完善試點(diǎn)工作監管與服務(wù)手段，在口岸便利化、財政支持、機動(dòng)車(chē)登記、資金融通、防范涉法風(fēng)險、港口服務(wù)等方面加大對試點(diǎn)企業(yè)的支持力度，共同推動(dòng)試點(diǎn)工作持續發(fā)展。

（二）市級工作小組（可參考省級工作小組設置）。?？谑姓呛？诟燮?chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)責任主體，成立市級工作小組牽頭管理和監督試點(diǎn)工作開(kāi)展。負責試點(diǎn)對象的認定和退出管理，建立服務(wù)和監管平臺，建立健全試點(diǎn)信用評價(jià)機制，做好風(fēng)險防控和處置工作；負責創(chuàng )新監管模式，制定試點(diǎn)推進(jìn)措施、運行模式，以及平行進(jìn)口汽車(chē)支撐體系和風(fēng)險防控方案等，確保試點(diǎn)工作規范有序進(jìn)行；負責指導、督促試點(diǎn)企業(yè)制定完善汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)運營(yíng)方案，搭建海外公共采購、進(jìn)口、銷(xiāo)售和境內整改系統，建立平行進(jìn)口汽車(chē)質(zhì)量追溯、售后服務(wù)、三包、召回保障體系。

四、試點(diǎn)對象確定

（一）試點(diǎn)對象準入條件。

試點(diǎn)對象，即汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)主體，從事進(jìn)口或代理進(jìn)口國外汽車(chē)的企業(yè)，按照經(jīng)營(yíng)主體規模和經(jīng)營(yíng)方式分為試點(diǎn)平臺和試點(diǎn)企業(yè)兩種類(lèi)型。汽車(chē)售后服務(wù)（含召回）保障能力、守法合規的信用情況及產(chǎn)品一致性管控能力是遴選試點(diǎn)對象時(shí)必須審核的要件。第一批試點(diǎn)對象從符合條件的申報企業(yè)中遴選，擇優(yōu)選擇綜合經(jīng)營(yíng)能力強的企業(yè)，原則上不超過(guò)5家。

1.試點(diǎn)平臺。

試點(diǎn)平臺是指具有平行進(jìn)口汽車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力，并為其認定和管理的會(huì )員企業(yè)提供通關(guān)手續、倉儲物流、展示銷(xiāo)售、售后服務(wù)等一站式服務(wù)的企業(yè)。準入條件：

（1）企業(yè)注冊地點(diǎn)在?？诰C合保稅區，具有獨立核算的法定代表人資格，財務(wù)管理制度健全，會(huì )計信息真實(shí)準確完整，納稅和銀行信用良好，在市場(chǎng)和質(zhì)量監管、海關(guān)、稅務(wù)、審計等監管部門(mén)中無(wú)不良行為記錄。

（2）企業(yè)注冊資本不少于5000萬(wàn)元人民幣，平臺或平臺投資方固定資產(chǎn)不少于1億元人民幣，近兩年年均汽車(chē)銷(xiāo)售額不少于3億元人民幣。對于在海南省范圍內擁有平行進(jìn)口汽車(chē)銷(xiāo)售展示或在綜合保稅區內擁有獨立倉儲條件的企業(yè)，同等條件下優(yōu)先選擇。

（3）企業(yè)具備境外車(chē)源采購渠道及完善的汽車(chē)國內銷(xiāo)售和售后服務(wù)、維修網(wǎng)絡(luò )，能夠基本滿(mǎn)足試點(diǎn)平臺內會(huì )員企業(yè)的要求。

（4）企業(yè)具備獨立開(kāi)具信用證的能力。

2.試點(diǎn)企業(yè)。

試點(diǎn)企業(yè)是指能滿(mǎn)足自身銷(xiāo)售需求，自主完成汽車(chē)平行進(jìn)口相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)。準入條件:

（1）企業(yè)注冊地點(diǎn)在?？诰C合保稅區，具有獨立核算的法定代表人資格，財務(wù)管理制度健全，會(huì )計信息真實(shí)準確完整，納稅和銀行信用良好，在市場(chǎng)和質(zhì)量監管、海關(guān)、稅務(wù)、審計等監管部門(mén)中無(wú)不良行為記錄。

（2）企業(yè)注冊資本不少于2000萬(wàn)元人民幣，企業(yè)或企業(yè)投資方上一財務(wù)年度汽車(chē)銷(xiāo)售額超過(guò)3000萬(wàn)元人民幣或進(jìn)口汽車(chē)數量超過(guò)100輛，有與其經(jīng)營(yíng)規模相匹配的固定資產(chǎn)或已建立了風(fēng)險保障機制。

（3）企業(yè)具備與經(jīng)營(yíng)規模相適應的境外車(chē)源采購渠道及汽車(chē)售后維修、服務(wù)、零部件供應體系。

（二）試點(diǎn)對象認定流程。

由符合條件的企業(yè)向?？谑姓岢錾暾?，經(jīng)屬地評審、實(shí)地核查、社會(huì )公示等流程后報省級工作小組辦公室核準報商務(wù)部，經(jīng)商務(wù)部備案的企業(yè)具備試點(diǎn)資質(zhì)。

（三）試點(diǎn)對象責任。

1.試點(diǎn)對象是平行進(jìn)口汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的責任主體，是所售產(chǎn)品的全部責任主體，自行申領(lǐng)汽車(chē)自動(dòng)進(jìn)口許可證。其中試點(diǎn)平臺是所售產(chǎn)品和其服務(wù)企業(yè)所售產(chǎn)品的全部責任主體。試點(diǎn)平臺要不斷提高供應鏈整合能力，提供包括貿易、通關(guān)、銷(xiāo)售、售后、物流、金融等全方位一站式服務(wù)。

2.試點(diǎn)對象要嚴格按規定申領(lǐng)汽車(chē)自動(dòng)進(jìn)口許可證，不得買(mǎi)賣(mài)、非法轉讓?zhuān)坏┌l(fā)現違規行為，即由市級工作小組組織力量進(jìn)行查處并責令改正，情節嚴重的，取消試點(diǎn)資格。

（四）試點(diǎn)對象調整。

根據試點(diǎn)情況，市級工作小組要適時(shí)綜合評估試點(diǎn)對象工作情況，及時(shí)動(dòng)態(tài)調整準入條件。調整后的準入條件要及時(shí)向省級工作小組辦公室報告。

（五）試點(diǎn)對象退出機制。

1.直接退出。

由市級工作小組考核或相關(guān)部門(mén)提出,經(jīng)省級工作小組辦公室認定，試點(diǎn)對象有以下情形之一的，直接退出：

（1）按照《中華人民共和國公司法》相關(guān)規定解散或依法申請破產(chǎn)的。

（2）試點(diǎn)對象注冊資本、固定資產(chǎn)等信息發(fā)生變動(dòng)后達不到試點(diǎn)對象認定標準的。

（3）試點(diǎn)對象連續一年沒(méi)有進(jìn)口實(shí)績(jì)的，連續時(shí)間以商務(wù)部批復的試點(diǎn)時(shí)間起算。

（4）在海南市場(chǎng)主體信用信息公示系統信用風(fēng)險分類(lèi)中顯示為“嚴重失信”的。

（5）經(jīng)相關(guān)部門(mén)查實(shí)，拒不履行售后、家用汽車(chē)“三包”及產(chǎn)品召回等義務(wù)的。

（6）經(jīng)有關(guān)部門(mén)查實(shí)，有重大稅收違法犯罪行為，偽造、變造、買(mǎi)賣(mài)許可證的。

（7）違法進(jìn)口和銷(xiāo)售不符合國家機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)和環(huán)保排放標準、自行或組織非法改裝平行進(jìn)口汽車(chē)、進(jìn)口舊車(chē)的。

（8）其他不宜繼續進(jìn)行試點(diǎn)情形的。

2.動(dòng)態(tài)退出。

試點(diǎn)對象實(shí)施末位淘汰制度，市級工作小組對試點(diǎn)企業(yè)每年度運營(yíng)效益進(jìn)行一次考評，原則上對在我省試點(diǎn)企業(yè)中納稅額排名最后的企業(yè)取消試點(diǎn)資格。

退出試點(diǎn)的企業(yè)應當妥善處理善后事宜，對退出試點(diǎn)后因家用汽車(chē)“三包”、產(chǎn)品召回等方面產(chǎn)生的糾紛，按相關(guān)法律法規依法辦理。

五、保障措施

（一）簡(jiǎn)化汽車(chē)自動(dòng)進(jìn)口許可證申領(lǐng)管理制度。

試點(diǎn)對象進(jìn)口汽車(chē)和建立分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )無(wú)需獲得汽車(chē)供應商授權，可以按照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)際需求，向省商務(wù)廳提交機電自動(dòng)進(jìn)口許可證申請材料，省商務(wù)廳核實(shí)轉報商務(wù)部審批申領(lǐng)汽車(chē)產(chǎn)品自動(dòng)進(jìn)口許可證。（牽頭單位：省商務(wù)廳）

（二）深化平行進(jìn)口汽車(chē)強制性產(chǎn)品認證改革。

平行進(jìn)口汽車(chē)必須符合國家有關(guān)安全、節能、質(zhì)量標準和技術(shù)規范的強制性要求。對已建立完善的家用汽車(chē)“三包”和召回體系的試點(diǎn)對象，可放寬強制性產(chǎn)品認證（CCC認證）申請中需提供原廠(chǎng)授權文件的相關(guān)要求；對已有效保證車(chē)輛一致性的試點(diǎn)對象，可取消非量產(chǎn)車(chē)認證模式的數量要求；對符合產(chǎn)業(yè)政策、海關(guān)相關(guān)規定、已有效保證車(chē)輛一致性且在綜合保稅區內僅進(jìn)行標準符合性整改的試點(diǎn)對象，可視情況僅對其在綜合保稅區內的整改場(chǎng)所進(jìn)行CCC認證工廠(chǎng)檢查。（牽頭單位：?？诤ｊP(guān)）

（三）提高平行進(jìn)口汽車(chē)貿易便利化水平。

優(yōu)化平行進(jìn)口汽車(chē)報關(guān)、通關(guān)、查驗等流程，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。優(yōu)化平行進(jìn)口汽車(chē)審價(jià)機制。在經(jīng)批準進(jìn)行汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)的綜合保稅區內，允許試點(diǎn)對象在海關(guān)特殊監管區域內開(kāi)展汽車(chē)整車(chē)保稅倉儲業(yè)務(wù)。平行進(jìn)口汽車(chē)整車(chē)保稅倉儲期限，按照相關(guān)部門(mén)的具體規定執行。（牽頭單位：?？诤ｊP(guān)、省稅務(wù)局）

（四）推動(dòng)平行進(jìn)口汽車(chē)環(huán)保和維修信息公開(kāi)。

試點(diǎn)對象要按照《中華人民共和國大氣污染防治法》及《汽車(chē)維修技術(shù)信息公開(kāi)實(shí)施管理辦法》等有關(guān)規定，向社會(huì )公布其進(jìn)口車(chē)型的機動(dòng)車(chē)污染控制技術(shù)信息、排放檢驗信息和有關(guān)維修技術(shù)信息，同時(shí)應注明符合我國排放標準的階段水平。不得進(jìn)口和銷(xiāo)售達不到國家現行排放標準的車(chē)輛。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳）

（五）加強質(zhì)量追溯和售后服務(wù)體系建設。

試點(diǎn)對象是平行進(jìn)口汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的責任主體，依法履行產(chǎn)品召回、質(zhì)量保障、售后服務(wù)、家用汽車(chē)“三包”、平均燃料消耗量核算等義務(wù)。試點(diǎn)對象要增強售后服務(wù)保障能力，切實(shí)保障消費者合法權益。要通過(guò)自建、資源共享、多渠道合作等方式，形成覆蓋銷(xiāo)售區域的售后服務(wù)（含維修）網(wǎng)絡(luò )，使消費者能夠享有方便、快捷、有效的售后服務(wù)。（牽頭單位：省工商局）

（六）創(chuàng )新金融服務(wù)。

針對試點(diǎn)對象金融需求，探索設立扶持基金，鼓勵金融機構創(chuàng )新平行進(jìn)口汽車(chē)金融服務(wù)模式，為進(jìn)口商和經(jīng)銷(xiāo)商提供供應鏈金融服務(wù)。（牽頭單位：省政府金融辦）

（七）強化事中事后監管和防控各類(lèi)風(fēng)險。

將汽車(chē)售后維修保障能力、守法合規的信用情況作為遴選試點(diǎn)對象時(shí)重點(diǎn)審核要件。各監管部門(mén)要切實(shí)履行監管職責，創(chuàng )新監管方式，建立健全相關(guān)管理規定，確保試點(diǎn)工作規范有序進(jìn)行。對違法違規經(jīng)營(yíng)行為依法加大查處力度，及時(shí)取消違規經(jīng)營(yíng)對象試點(diǎn)資格，并做好相應善后工作。作出處理決定的要錄入企業(yè)信用檔案，并向社會(huì )公布。（牽頭單位：省商務(wù)廳）

六、總結評估

商務(wù)部批復確定試點(diǎn)對象后，省每年、市每半年對試點(diǎn)工作進(jìn)行總結評估，及時(shí)分析試點(diǎn)工作開(kāi)展情況，查找存在問(wèn)題，研究改進(jìn)工作，創(chuàng )新完善制度機制，持續推動(dòng)汽車(chē)平行進(jìn)口產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。試點(diǎn)結束后，全面總結經(jīng)驗并形成報告報商務(wù)部。

本方案最終解釋權在省級工作小組辦公室，自印發(fā)之日起實(shí)施。

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/53364.html

本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦