津黨發(fā)〔2018〕39號《中共天津市委天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》

中共天津市委天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)





津黨發(fā)〔2018〕39號          2018年12月30日

為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，認真落實(shí)習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，全面落實(shí)“天津八條”，踐行“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”理念，有效激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟活力，著(zhù)力破解制約民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的突出問(wèn)題，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟在推動(dòng)我市高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，現提出如下意見(jiàn)。

一、大力減免涉企行政事業(yè)性收費

在我市地方涉企行政事業(yè)性收費全部取消的基礎上，除涉及公共安全和生態(tài)資源項目，授權地方制定標準的行政事業(yè)性收費一律免征；對地方有權確定標準的政府性基金一律免征；中央和地方共享的政府性基金，地方留成部分一律免征。

二、全面取消城市基礎設施配套收費

出臺我市城市基礎設施配套收費與建設體制改革工作意見(jiàn)，取消城市基礎設施配套費收費，市政配套基礎設施用地采取代征制度，供熱工程建設實(shí)行市場(chǎng)化。

三、地方權限內稅費按法定稅率最低水平執行

核定征收企業(yè)所得稅按國家規定的最低應稅所得率確定。印花稅稅負在現有標準基礎上下調30%。對新開(kāi)辦企業(yè)免費發(fā)放印章。

四、切實(shí)減輕企業(yè)社會(huì )保險費負擔

暫緩調增2019年企業(yè)社會(huì )保險費最低繳費基數。2019年，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，按其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的50%予以返還；對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)符合國家和我市產(chǎn)業(yè)結構調整政策、面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，按其6個(gè)月的企業(yè)及其職工實(shí)際繳納五項社會(huì )保險費的50%予以返還。不集中清繳、補繳企業(yè)社會(huì )保險費。

五、深入落實(shí)國家各項減稅政策

持續推進(jìn)增值稅實(shí)質(zhì)性減稅和對小微企業(yè)的普惠性免稅。對國家級和市級民營(yíng)科技企業(yè)孵化器或眾創(chuàng )空間服務(wù)收入免征增值稅，場(chǎng)地免征房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅。確有特殊困難不能按期繳納稅款的民營(yíng)企業(yè)，可依法辦理延期繳納。

六、清理規范涉企中介收費和各類(lèi)保證金

清理規范涉企中介收費和審批過(guò)程中的服務(wù)費。建立涉企保證金清單，凡《國務(wù)院部門(mén)涉企保證金目錄清單》外的項目，一律取消并及時(shí)返還已繳納的保證金。對目錄清單內的項目，根據企業(yè)誠信記錄情況，可免收保證金或降低繳納比例。

七、實(shí)施企業(yè)用地優(yōu)惠政策

對我市確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，土地出讓底價(jià)可按所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準》的70%執行。工業(yè)用地實(shí)行租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應，土地使用者可在規定期限內按合同約定分期繳納土地價(jià)款。在符合規劃、不改變用途的前提下，現有工業(yè)生產(chǎn)用地提高土地利用率和增加容積率，不再增收土地出讓價(jià)款。優(yōu)化工業(yè)用地管理，將產(chǎn)業(yè)園區生產(chǎn)生活配套設施占總建筑面積的比重上調至15%。

八、實(shí)行高速公路差異化收費

對指定收費站確認的進(jìn)出天津港的合法裝載的特定國際標準集裝箱貨車(chē)實(shí)行通行費減免優(yōu)惠政策。行駛于京津高速天津段全線(xiàn)的合法裝載貨車(chē)實(shí)施通行費6.5折優(yōu)惠。天津關(guān)區企業(yè)可自主選擇海運現場(chǎng)申報口岸，由貨物實(shí)際進(jìn)出境口岸的主管地海關(guān)實(shí)施查驗。

九、政府采購定向支持

政府年度采購項目預算總額中，專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的比例不低于30%，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。非專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的采購項目，對小微企業(yè)產(chǎn)品給予6%—10%的價(jià)格扣除，以扣除后的價(jià)格參與評審；對大中型企業(yè)和其他法人、組織與小微企業(yè)組織聯(lián)合體采購，且小微企業(yè)合同金額占30%以上的，給予聯(lián)合體2%-3%的價(jià)格扣除。

十、加強金融政策支持

對暫遇困難但有市場(chǎng)前景和競爭力的民營(yíng)企業(yè)，不盲目抽貸、斷貸和限貸。安排不少于100億元的再貸款和再貼現資金，專(zhuān)項用于地方法人金融機構增加對民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)信貸投放；不少于100億元的常備借貸便利資金，對支持民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)的法人金融機構提供流動(dòng)性支持。設立規模為50億元的天津市融資擔保發(fā)展基金，用于承擔市級再擔保風(fēng)險責任，對接國家融資擔?；?。對外地企業(yè)在我市新設立的融資擔保機構給予100萬(wàn)元一次性資金補助。設立規模為100億元的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項基金，對符合經(jīng)濟結構優(yōu)化升級方向但暫遇資金困難的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股權投資，引入符合我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)落戶(hù)。分期設立總規模為100億元的民營(yíng)企業(yè)紓困基金，為上市和擬上市民營(yíng)企業(yè)提供流動(dòng)性資金支持。支持銀行開(kāi)展無(wú)形資產(chǎn)抵押質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，支持符合條件的小微企業(yè)辦理無(wú)還本續貸業(yè)務(wù)。對在科技金融、普惠金融、物流金融等方面形成創(chuàng )新性、示范性案例的團隊給予最高200萬(wàn)元一次性研發(fā)補助。通過(guò)建立儲備庫、為企業(yè)提供擔保增信等方式，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)債券融資。對符合條件的民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)通過(guò)境內外資本市場(chǎng)、“新三板”、區域性股權交易市場(chǎng)上市融資給予資金補助，推動(dòng)企業(yè)在科創(chuàng )板上市融資。

十一、實(shí)施企業(yè)自主研發(fā)經(jīng)費獎勵

在落實(shí)國家企業(yè)研發(fā)經(jīng)費稅前加計扣除政策基礎上，再給予以下支持：以企業(yè)上一年度享受稅前加計扣除的研發(fā)費用數額為基數，按一定比例給予基礎補助和增量補助，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。對列入全市智能科技重點(diǎn)企業(yè)名單的企業(yè)，按已享受研發(fā)加計扣除的上年研發(fā)費用給予不超過(guò)20%的獎勵。對民營(yíng)科技領(lǐng)軍企業(yè)和領(lǐng)軍培育企業(yè)實(shí)施重大創(chuàng )新項目（含創(chuàng )新平臺建設）分別給予最高500萬(wàn)元和300萬(wàn)元補助。對列入首臺（套）重大技術(shù)裝備產(chǎn)品名單的制造企業(yè)給予最高300萬(wàn)元獎勵。圍繞實(shí)施智能科技“1+10”專(zhuān)項行動(dòng)計劃和大數據規劃，幫助民營(yíng)企業(yè)在智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)、工業(yè)機器人、智能醫療等方面搭建應用示范場(chǎng)景。

十二、助力民營(yíng)企業(yè)總部經(jīng)濟發(fā)展

對在津新設總部的企業(yè)按實(shí)收資本給予最高3000萬(wàn)元補助，按照其首年地方財政貢獻額度分3年給予獎勵。新設總部的企業(yè)可對高管人員給予獎勵，其資金可從上述補助和獎勵中列支，以高管人員對地方財政收入的貢獻額度為最高限。對新引進(jìn)總部和重大項目在資源配置、要素保障等方面采取“一企一策”、“一事一議”的方式給予扶持。

十三、支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓國（境）外市場(chǎng)

將企業(yè)在新興市場(chǎng)、“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區參加展會(huì )、進(jìn)行商標注冊和專(zhuān)利申請的資金支持比例提高到70%。取消對境外注冊商標支持數量的限制，大幅提高管理體系認證、產(chǎn)品認證項目的支持限額。支持民營(yíng)企業(yè)運用跨境電子商務(wù)方式培育互聯(lián)網(wǎng)自主品牌、建立“海外倉”，對跨境電子商務(wù)零售交易額達到一定規模的給予最高200萬(wàn)元補貼。對民營(yíng)企業(yè)境外投資前期費用、長(cháng)期貸款貼息、海外投資保費、人員意外傷害保費給予資金支持。

十四、落實(shí)市場(chǎng)準入領(lǐng)域“非禁即入”

實(shí)施新版市場(chǎng)準入負面清單，在市場(chǎng)準入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運行、招投標、軍民融合等政策執行上一視同仁，不對民間資本設置附加條件。建立合理投資回報機制，每年推出一批高質(zhì)量項目吸引民間資本參與。開(kāi)展公平競爭審查，清理違反公平、開(kāi)放、透明市場(chǎng)規則和違反產(chǎn)權保護制度的規范性文件。梳理政府對企業(yè)失信事項，依法依規限期解決。清理政府部門(mén)和國有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款，建立臺賬、限時(shí)清零，嚴重拖欠的列入失信“黑名單”。

十五、切實(shí)保護民營(yíng)企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全

按照“罪刑法定、疑罪從無(wú)”原則妥善處理相關(guān)問(wèn)題。嚴格區分企業(yè)家個(gè)人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，依法慎用羈押和查封、扣押、凍結等強制措施。著(zhù)力打擊黑惡勢力通過(guò)敲詐勒索、非法拘禁、暴力圍標、強攬工程、非法占地及“軟暴力”等方式侵害企業(yè)合法權益的違法犯罪行為。

十六、公正司法為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展保駕護航

嚴格執行刑事法律和司法解釋?zhuān)瑘詻Q防止利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。對企業(yè)家在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、融資活動(dòng)中的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)行為，只要不違反刑事法律規定，不以犯罪論處。建立涉企案件快偵快訴快審快結機制、重點(diǎn)涉企案件指導機制、涉企案件跟蹤督辦機制。對經(jīng)營(yíng)失敗無(wú)償債能力但無(wú)故意規避執行情形的企業(yè)家，及時(shí)從失信被執行人名單中刪除。對已經(jīng)履行生效法律文書(shū)義務(wù)的，及時(shí)屏蔽失信信息，恢復企業(yè)家信用。

十七、加強知識產(chǎn)權保護

修訂有關(guān)知識產(chǎn)權保護的地方性法規。加強專(zhuān)利優(yōu)先審查服務(wù)，對企業(yè)獲得國內外發(fā)明專(zhuān)利給予資助。建設中國（濱海新區）知識產(chǎn)權保護中心，實(shí)現專(zhuān)利快速審查、快速確權、快速維權。建立知識產(chǎn)權懲罰性賠償制度，準確適用懲罰性賠償有關(guān)規定，有效降低知識產(chǎn)權維權成本。建立知識產(chǎn)權案件簡(jiǎn)易審理機制，推動(dòng)知識產(chǎn)權民事、行政、刑事案件審判“三審合一”。建立由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和專(zhuān)家組成的知識產(chǎn)權技術(shù)咨詢(xún)專(zhuān)家庫，為民營(yíng)企業(yè)提供產(chǎn)權證據保全、財產(chǎn)保全等法律服務(wù)。

十八、暢通政企溝通渠道

推行“政企直通車(chē)”，在“政策一點(diǎn)通”平臺增設應用程序（APP）和微信公眾號，實(shí)現“惠企政策+行政許可事項+公共服務(wù)事項”快速查詢(xún)。提升政企互通服務(wù)平臺的信息化功能，運用三級協(xié)調解決機制，及時(shí)回應和解決民營(yíng)企業(yè)合理訴求。建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應機制，及時(shí)準確發(fā)布權威信息，主動(dòng)解讀促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，穩定和改善市場(chǎng)預期，提振企業(yè)家信心。

十九、持續改善營(yíng)商環(huán)境

對標最高標準，力爭全國領(lǐng)先，深入推進(jìn)“一制三化”審批制度改革和“海河英才”行動(dòng)計劃等政策措施落地見(jiàn)效，繼續研究出臺降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本的政策措施，給足利好政策，減輕企業(yè)負擔，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營(yíng)商環(huán)境，持續釋放民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展活力。

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