您當前的位置：川辦函〔2017〕97號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省城鄉居民住宅地震巨災保險工作方案的通知》
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四川省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)四川省城鄉居民住宅地震巨災保險工作方案的通知
川辦函〔2017〕97號
各市（州）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機構，有關(guān)單位：
《四川省城鄉居民住宅地震巨災保險工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工作方案）。已經(jīng)省政府領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。
一、各市（州）人民政府要按照本地區地震風(fēng)險等級和經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際，結合前期試點(diǎn)工作情況，研究開(kāi)展城鄉居民地震巨災保險工作的必要性、可行性。有意向的市（州）要向省城鄉居民住宅地震巨災保險工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組，辦公室設在四川保監局）報送工作意向和實(shí)施方案，經(jīng)領(lǐng)導小組審核同意后，有序組織開(kāi)展相關(guān)工作。
二、各市（州）人民政府要加強對城鄉居民住宅地震巨災保險的宣傳力度，不斷提升城鄉居民住宅地震巨災保險覆蓋面并及時(shí)總結經(jīng)驗，為保險機構承保理賠提供支持。
自本通知印發(fā)之日起，《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省城鄉居民住房地震保險試點(diǎn)工作方案的通知》（川辦函〔2015〕84號）同時(shí)廢止。
四川省人民政府辦公廳
2017年5月15日
四川省城鄉居民住宅地震巨災保險工作方案
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神全面深化改革的決定》（川委發(fā)〔2014〕４號）和《四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現代保險服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2014〕68號）精神，按照國家巨災保險相關(guān)制度規定和《中國保監會(huì )財政部關(guān)于印發(fā)〈建立城鄉居民住宅地震巨災保險制度實(shí)施方案〉的通知》（保監發(fā)〔2016〕39號）要求，積極整合資源，推動(dòng)我省城鄉居民住宅地震巨災保險工作健康有序發(fā)展，特制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代保險服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕29號）和省委十屆四次全會(huì )精神，根據《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國保險法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等相關(guān)法律法規規定，堅持市場(chǎng)化、商業(yè)化運作總體方向，建立健全政府引導下的城鄉居民住宅地震巨災保險制度，逐步形成財政支持下的多層次巨災風(fēng)險分擔機制。
（二）任務(wù)目標。在前期試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，圍繞國家巨災保險相關(guān)制度規定，結合四川省情和地方實(shí)際，按照國家整體規劃，從政策支持、配套措施、專(zhuān)業(yè)風(fēng)險管理等方面分步驟、分階段開(kāi)展地震巨災保險工作，逐步形成具有四川特色的城鄉居民住宅地震巨災保險制度體系。
（三）基本原則。
1.政府引導。加強對城鄉居民住宅地震巨災保險工作的組織領(lǐng)導，發(fā)揮政府在地震巨災保險工作中的引導作用，為地震巨災保險營(yíng)造良好政策環(huán)境、制度環(huán)境。各級地方政府應建立健全地震巨災保險工作機制，推動(dòng)地震巨災保險合規高效運行，確保取得實(shí)效。
2.市場(chǎng)運作。以商業(yè)保險機構市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為依托，充分發(fā)揮商業(yè)保險機構在風(fēng)險管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、服務(wù)能力和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等方面的優(yōu)勢，為地震巨災保險工作提供承保理賠服務(wù)，轉移地震巨災風(fēng)險?？刂坪头婪督?jīng)營(yíng)風(fēng)險，完善風(fēng)險防范化解機制，確保地震巨災保險工作穩步推進(jìn)。
3.自愿參保。各地各部門(mén)（單位）要持續有效開(kāi)展城鄉居民住宅地震巨災保險宣傳推廣工作，不斷提升城鄉居民的地震巨災保險意識，引導城鄉居民主動(dòng)了解地震巨災保險在化解自然災害風(fēng)險和防災減災工作中的重要功能和作用，鼓勵和引導城鄉居民自愿參加地震巨災保險。
4.財政支持。建立財政給予保費補貼的地震巨災保險參保機制，提升城鄉居民住宅地震巨災保險的制度穩定性和可持續發(fā)展能力。實(shí)行城鄉居民住宅地震巨災保險保費補貼政策，降低城鄉居民的參保成本，為更多城鄉居民提供地震巨災保險保障。
5.保障民生。按照民生優(yōu)先原則，以地震災害為主要災害原因，以居民住宅為保障對象，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的地震災害風(fēng)險保障需求。助力精準扶貧，為農村散居五保戶(hù)、城鄉低保對象、貧困殘疾人等特殊優(yōu)撫群體提供基本保額的地震巨災保險保障，防止“因災返貧”現象發(fā)生。
二、主要內容
（一）地震保險基金。財政部制定的地震巨災保險專(zhuān)項準備金管理辦法出臺之前，已按川辦函〔2015〕84號計提的四川省地震保險基金繼續保留，并繼續按照《四川省財政廳關(guān)于印發(fā)〈四川省城鄉居民住房地震保險基金管理暫行辦法〉的通知》（川財金〔2015〕126號）相關(guān)規定執行；在基金籌集方面，保險機構繼續按照規定計提資金充實(shí)地震保險基金，新參與的市（州）、縣（市、區）財政不再籌繳基金；基金繼續實(shí)行單獨立賬和專(zhuān)項管理，當我省出現住宅地震巨災保險賠款超過(guò)直接保險和再保險機構承擔的損失賠償限額時(shí)，基金啟動(dòng)賠付程序。財政部制定的地震巨災保險專(zhuān)項準備金管理辦法出臺之后，按照國家巨災保險相關(guān)制度規定和保監發(fā)〔2016〕39號文件規定，建立統一的地震巨災保險專(zhuān)項準備金，具體提取、積累和使用辦法按照財政部門(mén)制定的管理辦法執行。
（二）風(fēng)險分擔機制。
本工作方案印發(fā)前，已按川辦函〔2015〕84號文件承擔的保險責任繼續有效，根據“直接保險-再保險-地震保險基金-政府緊急預案”的多層次風(fēng)險分擔機制承擔保險責任。本工作方案印發(fā)之后，按照國家巨災保險相關(guān)制度規定和保監發(fā)〔2016〕39號文件要求，將地震造成的城鄉居民住宅損失進(jìn)行分層分擔并設定年度保險賠款限額，由投保人、直保機構、再保險機構、地震保險基金、政府緊急預案等構成分擔主體。各層具體分擔責任如下。
1.由投保人承擔免賠部分損失。
2.全省年度總保險賠款不高于8億元或當年實(shí)收保費的8倍（二者以高者為準）：由直保機構和再保險機構承擔。限額封頂時(shí)，全省年度總保險賠款不高于4.8億元的部分由直保機構承擔，全省年度總保險賠款高于4.8億元、不高于8億元的部分由再保險機構承擔；保費倍數封頂時(shí)，全省年度總保險賠款不高于當年實(shí)收保費的4.8倍的部分由直保機構承擔，全省年度總保險賠款高于當年實(shí)收保費的4.8倍、不高于當年實(shí)收保費的8倍由再保險機構承擔。
3.全省年度總保險賠款高于8億元或當年實(shí)收保費的8倍（二者以高者為準）時(shí)，全額啟動(dòng)地震保險基金賠償。
4.賠付比例回調：若全省年度總保險賠款超過(guò)直保機構和再保險機構賠償限額與地震保險基金余額總和，經(jīng)領(lǐng)導小組審議并報省政府批準，啟動(dòng)賠付比例回調機制，按照地震巨災保險風(fēng)險分擔機制總償付能力與總保險損失的比例，進(jìn)行比例賠償。
5.政府緊急預案：地震發(fā)生后，政府按照《自然災害救助條例》實(shí)施救助。
待全省保障規模進(jìn)一步擴大后，適時(shí)對各層分擔責任進(jìn)行調整。
（三）保費補貼機制。城鎮居民住宅基本保額為每戶(hù)5萬(wàn)元，農村居民住宅基本保額為每戶(hù)2萬(wàn)元。為鼓勵城鄉居民參保，城鄉居民按照基本保額參保時(shí)，由投保人個(gè)人承擔40%的保費支出，各級財政提供60%的保費補貼（其中：省級和市〔州〕級財政，擴權強縣試點(diǎn)縣〔市〕財政各承擔30%保費）。農村散居五保戶(hù)、城鄉低保對象、貧困殘疾人等特殊優(yōu)撫群體涉及的基本保額參保保費由財政全額承擔，即省級和市（州）級財政，擴權強縣試點(diǎn)縣（市）財政各承擔50%。投保居民可參考房屋市場(chǎng)價(jià)值，根據需要與保險機構協(xié)商確定保險金額，超出基本保額以外的參保保費，由投保人個(gè)人承擔。
（四）承辦機構。按照國家相關(guān)制度規定要求，由中國城鄉居民住宅地震巨災保險共同體成員單位（具體名單附后）具體負責城鄉居民住宅地震巨災保險承保工作。具體的份額劃分、業(yè)務(wù)財務(wù)對接、財務(wù)核算、承保管理、理賠銜接等問(wèn)題均按國家統一規定執行。
（五）保障方案。本工作方案印發(fā)后，按照國家巨災保險相關(guān)制度規定和保監發(fā)〔2016〕39號文件要求執行保障方案和運行模式。保障對象、保險責任、保險金額、條款費率、賠償處理、運行機制、損失分層、運行保障、保額回調等均按國家統一規定執行。
（六）協(xié)同承保機制。為確保城鄉居民住宅地震巨災保險工作持續穩定運行，各級人民政府應明確相關(guān)工作機制和工作內容并組織開(kāi)展工作。各級民政部門(mén)應向保險機構提供經(jīng)縣（市、區）、鄉（鎮、街道）政府（辦事處）及其所屬村（居）委會(huì )核實(shí)后的農村散居五保戶(hù)、城鄉低保對象、貧困殘疾人等特殊優(yōu)撫群體人員信息，保險機構根據人員信息逐戶(hù)開(kāi)展簽單工作。保險機構按季度向所在地市（州）、縣（市）財政部門(mén)同時(shí)報送地震保險承保情況，據實(shí)申請各級財政保費補貼資金；財政部門(mén)審核同意后，將各級財政應承擔的保費補貼資金劃撥到保單簽發(fā)機構。
（七）共同防災防損。保險機構應積極發(fā)揮保險防災防損和風(fēng)險管理作用，主動(dòng)排查承保房屋風(fēng)險，通過(guò)參與研發(fā)和運用抗震新材料、新技術(shù)等，配合政府開(kāi)展承保房屋防災防損工作。保險機構應積極對接、依托四川省現有地震災害應急和救災機制，開(kāi)展理賠應急演練，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。保險機構應在政府統一指揮下參與抗震救災工作，結合專(zhuān)業(yè)災害評估和房屋損壞鑒定標準及結果，認真履行理賠服務(wù)職責，提高理賠服務(wù)質(zhì)量。
（八）糾紛調處機制。針對城鄉居民住宅地震巨災保險工作過(guò)程中出現的重大矛盾糾紛和不可預見(jiàn)事件，經(jīng)領(lǐng)導小組研究同意并報省政府批準后，由保險機構配合當地人民政府予以化解調處。領(lǐng)導小組各成員單位應主動(dòng)提供政策指導并協(xié)助化解矛盾糾紛。
三、進(jìn)度安排
（一）自本工作方案印發(fā)之日起至國家地震巨災保險條例出臺之日為第一階段，主要面向城鄉居民銷(xiāo)售住宅地震巨災保險產(chǎn)品，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，提高地震巨災保險覆蓋面，總結地震巨災保險運行情況，不斷豐富地震巨災保險產(chǎn)品設計。
（二）國家地震巨災保險條例出臺后進(jìn)入第二階段，以完善地震巨災保險保障方案和組織架構為主，不斷提升地震巨災保險風(fēng)險保障能力，不斷優(yōu)化地震巨災保險損失分層方案，不斷完善地震巨災保險制度運行模式。
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。成立由省政府分管金融工作的副省長(cháng)任組長(cháng)，省金融工作局、財政廳、四川保監局等省直部門(mén)（單位）為成員的領(lǐng)導小組，研究安排重點(diǎn)工作，協(xié)調解決困難和問(wèn)題，統籌推進(jìn)工作。
（二）保障資金投入。全省各級財政部門(mén)應按規定比例承擔地震巨災保險保費補貼，將所需資金納入年度預算安排，建立健全財政補貼資金的管理、使用和監督機制。具體管理辦法由財政廳牽頭制定，出臺前按《四川省財政廳關(guān)于印發(fā)〈四川省城鄉居民住房地震保險保費財政補貼管理暫行辦法〉的通知》（川財金〔2015〕125）號文件執行。
（三）科學(xué)計劃實(shí)施。領(lǐng)導小組應定期對地震巨災保險工作開(kāi)展監督檢查，認真總結工作經(jīng)驗和不足，針對存在的問(wèn)題和困難提出解決辦法和措施，完善配套制度和推廣政策，定期將落實(shí)推動(dòng)情況報省政府。
（四）穩妥組織推進(jìn)。本工作方案自印發(fā)之日起實(shí)施，各市（州）人民政府可根據本工作方案制定具體實(shí)施方案，明確相關(guān)工作機制和工作內容并組織開(kāi)展工作，認真落實(shí)各項任務(wù)，加強政府資源和保險資源的協(xié)調配合，提升社會(huì )公眾的自然災害防御意識及全社會(huì )防震減災綜合能力。當國家巨災保險相關(guān)制度規定和具體政策發(fā)生調整時(shí)，本工作方案隨之調整，具體由領(lǐng)導小組研究后報省政府批準。
附件：中國城鄉居民住宅地震巨災保險共同體成員單位
附件
中國城鄉居民住宅地震巨災保險共同體成員單位
中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司、中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司、中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司、中國人壽財產(chǎn)保險股份有限公司、中銀保險有限公司、中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司、安邦財產(chǎn)保險股份有限公司、華泰財產(chǎn)保險有限公司、美亞財產(chǎn)保險有限公司、中國大地財產(chǎn)保險股份有限公司、華安財產(chǎn)保險股份有限公司、太平財產(chǎn)保險有限公司、陽(yáng)光財產(chǎn)保險股份有限公司、天安財產(chǎn)保險股份有限公司、永安財產(chǎn)保險股份有限公司、永誠財產(chǎn)保險股份有限公司、英大泰和財產(chǎn)保險股份有限公司、民安財產(chǎn)保險有限公司、渤海財產(chǎn)保險股份有限公司、都邦財產(chǎn)保險股份有限公司、安誠財產(chǎn)保險股份有限公司、鼎和財產(chǎn)保險股份有限公司、紫金財產(chǎn)保險股份有限公司、浙商財產(chǎn)保險股份有限公司、信達財產(chǎn)保險股份有限公司、安華財產(chǎn)保險股份有限公司、安信農業(yè)保險股份有限公司、國元農業(yè)保險股份有限公司、長(cháng)安責任保險股份有限公司、華農財產(chǎn)保險股份有限公司、中煤財產(chǎn)保險股份有限公司、泰山財產(chǎn)保險股份有限公司、錦泰財產(chǎn)保險股份有限公司、眾誠汽車(chē)保險股份有限公司、誠泰財產(chǎn)保險股份有限公司、長(cháng)江財產(chǎn)保險股份有限公司、安盛天平財產(chǎn)保險股份有限公司、三星財產(chǎn)保險（中國）有限公司、中航安盟財產(chǎn)保險有限公司、富邦財產(chǎn)保險有限公司、三井住友海上火宅保險（中國）有限公司、樂(lè )愛(ài)金財產(chǎn)保險（中國）有限公司、中意財產(chǎn)保險有限公司、現代財產(chǎn)保險（中國）有限公司、國泰財產(chǎn)保險有限責任公司。
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