閩政〔2014〕53號《福建省人民政府關(guān)于改進(jìn)加強省級財政科研項目和資金管理的若干意見(jiàn)》

福建省人民政府關(guān)于改進(jìn)加強省級財政科研項目和資金管理的若干意見(jiàn)





閩政〔2014〕53號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕11號）和《中共福建省委關(guān)于貫徹黨的十八屆三中全會(huì )精神全面深化改革的決定》（閩委發(fā)〔2013〕14號），現就改進(jìn)加強省級財政科研項目和資金管理提出如下意見(jiàn)。

一、實(shí)行科研項目分類(lèi)管理

（一）重大項目。突出產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐導向，圍繞影響制約我省經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵共性重大技術(shù)問(wèn)題，加大政府投入引導，加強有組織創(chuàng )新，擇優(yōu)遴選優(yōu)勢單位承擔項目，鼓勵跨部門(mén)多單位聯(lián)合攻關(guān)。

（二）基礎研究項目。突出原始創(chuàng )新導向，立足人才培養和創(chuàng )新項目源培育，重點(diǎn)支持高校、科研院所開(kāi)展應用基礎研究，引導高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展應用研究，通過(guò)同行評議，擇優(yōu)確定項目任務(wù)和承擔者，鼓勵優(yōu)秀中青年人才和創(chuàng )新團隊持續創(chuàng )新研究。

（三）公益性項目。突出社會(huì )公共需求導向，著(zhù)力解決事關(guān)社會(huì )公益事業(yè)發(fā)展和民生的技術(shù)問(wèn)題。加強對基礎數據、行業(yè)標準、種質(zhì)資源、公共衛生、生態(tài)環(huán)境保護等研究工作的支持，采取政府命題與科研機構自主選題相結合的方式選擇科研項目。

（四）技術(shù)開(kāi)發(fā)與應用項目。突出市場(chǎng)導向，以企業(yè)為主體，著(zhù)力應用研發(fā)、成果轉化與示范推廣，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng )新要素的作用，鼓勵企業(yè)自主研發(fā)、先行投入，政府采用引導性資助或后補助等方式給予支持。

（五）技術(shù)轉移項目。突出成果落地轉化導向，支持省內企業(yè)結合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要購買(mǎi)和引進(jìn)國內外先進(jìn)技術(shù)，鼓勵和吸引境內外技術(shù)轉移和服務(wù)機構到我省開(kāi)展技術(shù)轉化、項目孵化等科技服務(wù)活動(dòng)，政府通過(guò)成效評估給予后補助。

（六）平臺建設項目。突出資源共享和創(chuàng )新能力提升導向，密切產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵多部門(mén)多單位協(xié)同創(chuàng )新，加強開(kāi)放共享運行管理和績(jì)效考核，重點(diǎn)支持國家級、省級科技園區和各類(lèi)重點(diǎn)實(shí)驗室和工程技術(shù)（研究）中心建設。

二、加強科研項目過(guò)程管理

（七）改革項目指南發(fā)布方式。項目主管部門(mén)編制項目申報指南要廣泛征集各方技術(shù)需求，擴大社會(huì )參與度；應在每年6月份前一次性發(fā)布下一年度項目申報通知，并確保申報通知從發(fā)布日到項目受理截止日期不少于70天，以保證科研人員有較充足的時(shí)間組織申報；應進(jìn)一步采取措施，擴大公眾對項目指南的知曉度。

（八）規范項目立項管理。項目主管部門(mén)要進(jìn)一步優(yōu)化項目管理流程，完善公開(kāi)遴選、公平競爭、公正評價(jià)、擇優(yōu)支持的項目立項機制。加強項目審核和評審專(zhuān)家管理，推行網(wǎng)絡(luò )評審和視頻答辯評審，公開(kāi)專(zhuān)家評審結論，確?？蒲许椖繌纳陥笫芾淼搅㈨椊Y果反饋時(shí)間不超過(guò)72個(gè)工作日。

（九）明確項目管理職責?？蒲腥藛T和項目承擔單位要嚴格遵守科研項目和資金管理的各項規定，自覺(jué)接受有關(guān)方面的監督檢查，切實(shí)履行項目實(shí)施、驗收結題和資金使用的職責義務(wù)，如期完成項目既定指標和任務(wù)；項目主管部門(mén)要健全服務(wù)和監管機制，加強過(guò)程管理，督促指導項目承擔單位和科研人員依法合規開(kāi)展科研活動(dòng)。發(fā)現違規行為應責成整改或中止項目實(shí)施。

（十）加強項目結題驗收。項目完成后，項目承擔單位應按時(shí)提交驗收或結題申請，凡無(wú)特殊原因到期不結題的項目，取消承擔單位當年申報各類(lèi)科技計劃項目的資格，取消項目負責人三年申報各類(lèi)科技計劃項目的資格。對部分探索性強的基礎研究項目，經(jīng)項目主管部門(mén)確認科研人員已經(jīng)勤勉盡職仍不能按期完成任務(wù)的，允許給予結題。

（十一）推行項目管理權力運行網(wǎng)上公開(kāi)。盡快構建省、市、縣（區）三級科技項目計劃聯(lián)動(dòng)和數據信息共享的業(yè)務(wù)管理信息系統，按照“業(yè)務(wù)公開(kāi)、過(guò)程受控、全程在案、永久追溯”的要求，把科研項目和經(jīng)費管理相關(guān)制度固化到項目管理系統中，避免同一個(gè)項目多渠道申請財政資金資助，實(shí)現各類(lèi)科研項目和經(jīng)費管理全過(guò)程網(wǎng)上公開(kāi)運行，主動(dòng)接受社會(huì )監督，加強權力運行制約和監督。

三、改進(jìn)科研項目資助方式

（十二）加大定向資助和滾動(dòng)支持力度。對事關(guān)全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的科研攻關(guān)及創(chuàng )新平臺項目，要加強前期研究與后期產(chǎn)業(yè)化技術(shù)攻關(guān)及成果轉化的銜接，對部分產(chǎn)業(yè)化潛力大、市場(chǎng)前景好的項目，實(shí)行定向征集、滾動(dòng)支持，鼓勵優(yōu)秀人才和團隊的持續創(chuàng )新。對風(fēng)險投資公司確立的企業(yè)股權投資成果轉化項目、省部級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽獲獎項目及通過(guò)技術(shù)市場(chǎng)交易并產(chǎn)業(yè)化的大宗項目給予優(yōu)先立項支持。

（十三）擴大科研經(jīng)費后補助范圍。大力支持省內科研機構和企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展自主創(chuàng )新活動(dòng)，鼓勵企業(yè)出題、政府立題，共同合力破題解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)問(wèn)題，推廣事前立項事后補助、獎勵性后補助及共享服務(wù)后補助等資助方式。對企業(yè)以科技成果產(chǎn)業(yè)化為目標任務(wù)，具有量化考核指標的科研項目，允許由企業(yè)提出申請，經(jīng)項目主管部門(mén)立項后，由企業(yè)先行投入資金組織開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，取得成果并通過(guò)主管部門(mén)驗收后政府給予后補助；對先行投入資金組織研發(fā)，并取得有助于解決重大經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展問(wèn)題的技術(shù)成果，經(jīng)核實(shí)后給予獎勵性后補助；對面向社會(huì )開(kāi)展公共服務(wù)的科技創(chuàng )新平臺，經(jīng)績(jì)效考核通過(guò)后給予共享服務(wù)后補助。

（十四）充分發(fā)揮財政資金引導作用。推進(jìn)金融與科技結合，探索創(chuàng )新科技投融資機制，綜合運用貸款風(fēng)險補償、貸款貼息、擔保費補助、專(zhuān)利權質(zhì)押補助、科技保險費補助、創(chuàng )業(yè)投資引導、上市補助等方式，發(fā)揮財政資金的引導和放大作用；鼓勵和引導銀行資金、創(chuàng )投基金和民間資本等投向科技型企業(yè)。支持銀行業(yè)金融機構在全省科技型企業(yè)相對集中的地區設立科技支行，作為科技型中小企業(yè)信貸專(zhuān)營(yíng)機構。

四、加強科研項目資金管理和監督

（十五）改進(jìn)項目經(jīng)費預算管理。設備費的預算編制中，鼓勵通過(guò)共享、租賃、改造、試制專(zhuān)用儀器設備以減少科研項目設備的購置；根據科研活動(dòng)實(shí)際需求編制會(huì )議費、差旅費、國際合作與交流費；結合勞務(wù)人員參與項目的全時(shí)工作時(shí)間合理編制勞務(wù)費預算；區分技術(shù)職稱(chēng)標準合理確定專(zhuān)家咨詢(xún)費。在項目總預算不變情況下，允許會(huì )議費、差旅費、國際合作與交流費支出之間調劑使用，但不得突破三項支出預算總額；其他科目預算調整由項目承擔單位審批。

（十六）規范項目經(jīng)費管理。試行部分項目部門(mén)預算批復前項目經(jīng)費預撥制度。項目經(jīng)費分為直接費用和間接費用，擴大直接費用中的勞務(wù)費開(kāi)支范圍。允許項目組聘用人員的勞務(wù)性支出和社會(huì )保險補助費納入勞務(wù)費科目中列支；按分段超額累退比例法核定間接費用，即直接費用扣除設備購置費后，按100萬(wàn)元及以下不超過(guò)20%、超過(guò)100萬(wàn)元至500萬(wàn)元不超過(guò)13%、超過(guò)500萬(wàn)元不超過(guò)8%的比例核定間接費用。間接費用中績(jì)效支出按直接費用扣除設備購置費后的5%核定，可不納入項目承擔單位績(jì)效工資總額。項目任務(wù)完成后，允許項目結余經(jīng)費由單位統籌安排，用于科研活動(dòng)的直接支出，并將使用情況報項目主管部門(mén)備案；未通過(guò)驗收和整改后通過(guò)驗收的項目，或承擔單位科研誠信評價(jià)差，余下經(jīng)費按原渠道收回。

（十七）加強項目經(jīng)費使用監管。項目經(jīng)費使用實(shí)行“公務(wù)卡”，采用非現金方式結算，實(shí)現“痕跡管理”。應加強財務(wù)檢查和績(jì)效評價(jià)，對發(fā)現的違規行為采取通報批評、暫停項目撥款、中止項目執行、追回已撥經(jīng)費、取消項目單位和負責人一定期限內項目申報資格等措施予以處理，涉嫌犯罪的應及時(shí)移交司法機關(guān)處理；建立責任倒查制度，對發(fā)現的問(wèn)題要倒查項目主管部門(mén)和相關(guān)人員履職盡責和廉潔自律情況。

（十八）簡(jiǎn)化小額項目經(jīng)費報銷(xiāo)手續。對由事業(yè)單位承擔的項目經(jīng)費在10萬(wàn)元及以下的基礎性研究小額資助項目，項目承擔單位在提取間接費用后，直接費用的結余部分實(shí)行“包干使用”，在項目通過(guò)驗收后，由項目負責人提供項目組全體成員簽字的經(jīng)費使用清單及說(shuō)明，經(jīng)項目所在單位財務(wù)管理部門(mén)審核，報單位領(lǐng)導審批后報銷(xiāo)。

五、加強相關(guān)制度建設

（十九）推行科技報告制度。按照國家科技報告制度要求，督促落實(shí)中央財政資金支持的科研項目單位和負責人按規定及時(shí)提交科技報告；加快建立省級重大科研項目科技報告制度，實(shí)現科技資源持續積累、完整保存和開(kāi)放共享。

（二十）建立科研誠信制度。建立覆蓋項目申請、評估評審、立項、實(shí)施、結題全過(guò)程的科研資信系統。對于項目承擔單位和項目負責人、有關(guān)專(zhuān)家參與的項目科技活動(dòng)的行為信用進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄；建立弄虛作假、違紀違約等不良行為“黑名單”制度，階段性或永久取消其申請科研項目或參與項目管理的資格。

（二十一）改進(jìn)專(zhuān)家遴選制度。項目評估評審以同行專(zhuān)家為主，吸收省內外高水平專(zhuān)家參與，確保一線(xiàn)科研人員的比例不少于75%，并擴大企業(yè)專(zhuān)家參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)與應用項目評估評審的比重；實(shí)行評估評審專(zhuān)家隨機抽取和關(guān)聯(lián)回避制度。及時(shí)公開(kāi)專(zhuān)業(yè)評議結論，接受同行質(zhì)詢(xún)和社會(huì )監督。




 

福建省人民政府

2014年10月15日

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