吉辦發(fā)〔2018〕47號《中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈吉林省農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)方案〉的通知》

《中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈吉林省農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)方案〉的通知》




吉辦發(fā)〔2018〕47號

各市、州黨委和人民政府，長(cháng)白山開(kāi)發(fā)區、長(cháng)春新區，擴權強縣試點(diǎn)市黨委和人民政府，省委各部、委，省政府各廳、委和各直屬機構，各人民團體：

我省被國家批準為農村集體產(chǎn)權制度改革整省推進(jìn)試點(diǎn)省，農業(yè)農村部批復了《吉林省農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)方案》，現印發(fā)給你們，請各地緊密結合正在開(kāi)展的農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，按照試點(diǎn)方案規定的方法步驟和時(shí)間安排，扎實(shí)開(kāi)展農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)工作，確保按時(shí)完成整省試點(diǎn)的各項任務(wù)。



 

中共吉林省委辦公廳

吉林省人民政府辦公廳

2018年11月12日


 

吉林省農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)方案

按照《農業(yè)農村部關(guān)于商請確定農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)有關(guān)事項的函》（農經(jīng)函〔2018〕2號）精神，根據中央對整省試點(diǎn)的有關(guān)要求和國家相關(guān)政策規定，結合吉林省實(shí)際，制定本試點(diǎn)方案。

一、優(yōu)勢條件

吉林地處東北亞腹地，東部與俄羅斯接壤，東南部隔圖們江、鴨綠江與朝鮮相望，南部與遼寧相接，西部與內蒙古相接，北鄰黑龍江，是全國9個(gè)邊境省份之一，是國家“一帶一路”戰略向北開(kāi)放的重要窗口?，F轄1個(gè)副省級市、7個(gè)地級市、1個(gè)自治州和長(cháng)白山管委會(huì )、60個(gè)縣(市、區)、624個(gè)鄉鎮、9300多個(gè)村。2017年，全省農村集體賬面資產(chǎn)總額383億元。

吉林省農村集體資產(chǎn)的形成和分布具有鮮明特點(diǎn)，農村集體資產(chǎn)財務(wù)管理工作經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，為其他地區探索了路徑、積累了經(jīng)驗。吉林省開(kāi)展農村集體產(chǎn)權制度改革整省試點(diǎn)具備四方面優(yōu)勢條件。一是領(lǐng)導高度重視。省委、省政府主要負責同志和分管負責同志多次就農村集體產(chǎn)權制度改革作出批示，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議進(jìn)行研究和安排部署。2017年12月，省委、省政府印發(fā)《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（吉發(fā)〔2017〕37號），成立農村集體產(chǎn)權制度改革領(lǐng)導小組，專(zhuān)門(mén)負責農村集體產(chǎn)權制度改革工作。二是農經(jīng)力量雄厚。省、市、縣、鄉農經(jīng)機構健全，尤其是鄉鎮級按小鄉4人、中鄉5人、大鄉6人核定編制，村級設1名報賬員，實(shí)行以縣農經(jīng)部門(mén)為主的管理體制，從農村稅費改革開(kāi)始，全面實(shí)行村級財務(wù)會(huì )計鄉鎮代理制，不僅擁有農村集體產(chǎn)權制度改革人力保障，而且還具備堅實(shí)的業(yè)務(wù)支撐。三是具有地區代表性。吉林是糧食主產(chǎn)區，農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要集中在城中村、城郊村和園中村，這種現象在欠發(fā)達省份普遍存在，具有很強的代表性，搞好試點(diǎn)可以發(fā)揮典型示范作用，符合以點(diǎn)帶面推進(jìn)改革的要求。四是具備實(shí)踐基礎。按照中央有關(guān)部署，吉林正在有序推進(jìn)3個(gè)國家級試點(diǎn)縣、22個(gè)省級試點(diǎn)村的農村集體產(chǎn)權制度改革工作，積累了較為成熟的改革經(jīng)驗。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，大力實(shí)施鄉村振興戰略，走吉林振興發(fā)展新路，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和整省試點(diǎn)有關(guān)要求，以明晰農村集體產(chǎn)權歸屬、保障農民財產(chǎn)權益為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導向，不斷壯大集體經(jīng)濟，探索集體經(jīng)濟新的實(shí)現形式和運行機制，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會(huì )主義農村集體產(chǎn)權制度，不斷解放和發(fā)展農村社會(huì )生產(chǎn)力，緊密結合農業(yè)供給側結構性改革和精準扶貧，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展、農民富裕、農村繁榮，推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，率先實(shí)現農業(yè)農村現代化，為鞏固黨在農村的執政基礎提供重要支撐和保障。

（二）基本原則。一是維護農民利益。明確農村集體經(jīng)濟組織市場(chǎng)主體地位，落實(shí)農民對集體資產(chǎn)股份權能和收益分配權利，始終把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好廣大農民群眾的根本利益作為農村集體產(chǎn)權制度改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)集體經(jīng)濟發(fā)展和農民持續增收。二是嚴守法律政策底線(xiàn)。將法治思維運用到改革的每一個(gè)環(huán)節、每一個(gè)步驟，嚴守法律紅線(xiàn)，確保改革在法治軌道上推進(jìn)。改革必須堅持農民集體所有不動(dòng)搖，無(wú)論怎么改都不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了，不能讓集體資產(chǎn)流失；必須堅持農民權益不受損，無(wú)論怎么改都不能把農民的財產(chǎn)權利改虛了、改少了、改沒(méi)了，既要防止外部資本侵占，又要防止內部的少數人控制。三是尊重農民意愿。發(fā)揮農民主體作用，相信農民智慧，支持農民創(chuàng )新創(chuàng )造，把選擇權交給農民，讓農民自己做主，任何單位和個(gè)人都不能越俎代庖，搞包辦代替，但可以給出一些原則性的指導意見(jiàn)，也可以示范引導，確保農民的知情權、參與權、表達權和監督權，真正讓農民成為改革的參與者和受益者。四是分類(lèi)有序推進(jìn)。針對農村集體資產(chǎn)的規模結構、管理水平、運用效益和農民群眾訴求的千差萬(wàn)別，采取差異化的推進(jìn)措施，因地制宜，因村施策，積極探索，勇于創(chuàng )新，著(zhù)力在關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。五是統籌推進(jìn)農村改革。樹(shù)立系統思維，增強各項改革措施的整體性和協(xié)同性，把農村集體產(chǎn)權制度改革放在鄉村振興戰略的大背景下謀篇布局，納入農業(yè)供給側結構性改革的總盤(pán)子中一體推進(jìn)，與深化農村土地制度改革、林權改革、水利改革、農墾改革緊密結合起來(lái)，最大限度地釋放農業(yè)農村改革的綜合效應。

（三）目標任務(wù)。全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，摸清集體家底，分清資產(chǎn)類(lèi)別，健全管理制度，搭建監管平臺；全面確認農村集體經(jīng)濟組織成員身份，建立成員名冊，落實(shí)成員對集體資產(chǎn)股份權能，加強集體資產(chǎn)股權管理；建立健全農村集體經(jīng)濟組織，明確集體經(jīng)濟組織市場(chǎng)主體地位，完善集體經(jīng)濟組織管理體制和運行機制，發(fā)揮集體經(jīng)濟組織功能作用；管好用好集體資產(chǎn)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值；落實(shí)農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經(jīng)濟活動(dòng)的民主管理權利，形成有效維護農村集體經(jīng)濟組織成員權利的治理體系。

三、重點(diǎn)工作

（一）清產(chǎn)核資。按照農業(yè)部等9部門(mén)《農業(yè)部財政部國土資源部水利部國家林業(yè)局教育部文化部國家衛生計生委體育總局關(guān)于全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》要求，對農村集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清查核實(shí)，摸清集體家底，健全管理制度，改進(jìn)管理方式，防止資產(chǎn)流失。重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶(hù)的資源性資產(chǎn)和集體統一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現金、債權債務(wù)等，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況，做到賬證相符和賬實(shí)相符。對集體債務(wù)、老股金和經(jīng)濟合同等要逐筆查實(shí)，賬外債務(wù)、持股證明和經(jīng)濟合同主要內容應登記備查。對政府扶持集體經(jīng)濟發(fā)展的撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)，歸農村集體經(jīng)濟組織所有，取得相關(guān)原始憑證，做好資產(chǎn)移交手續，納入賬內核算，按實(shí)際使用情況，分清資產(chǎn)類(lèi)別。對清查出的沒(méi)有登記入賬或者核算不準確的，要經(jīng)核對公示后登記入賬或者調整賬目。對長(cháng)期借出或者未按規定手續租賃轉讓的，要清理收回或者補辦手續。對侵占集體資金和資產(chǎn)的，要如數退賠，涉及違規違紀的移交紀檢監察機關(guān)處理，構成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究當事人的刑事責任。清產(chǎn)核資由縣級黨委政府統一組織實(shí)施，縣鄉農業(yè)等相關(guān)部門(mén)要深入村屯加強指導，全面清理核實(shí)集體資產(chǎn)，按資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，分別登記造冊并整理歸檔。資產(chǎn)清理核實(shí)結果要及時(shí)張榜公布，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會(huì )或成員代表會(huì )議確認，及時(shí)報鄉鎮政府備案。聘請有資質(zhì)中介機構進(jìn)行清理核實(shí)的，須經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會(huì )或成員代表會(huì )議討論決定，報鄉鎮政府備案。

（二）產(chǎn)權界定。在清產(chǎn)核資基礎上，準確界定不同集體經(jīng)濟組織之間以及集體與外部單位、部門(mén)的產(chǎn)權關(guān)系，落實(shí)集體資產(chǎn)所有權。對不同集體經(jīng)濟組織之間的產(chǎn)權歸屬，要把農村集體資產(chǎn)的所有權確權到各級農村集體經(jīng)濟組織成員集體，并依法由農村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權，防止平調集體資產(chǎn)。屬于村農民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權，未成立集體經(jīng)濟組織的由村民委員會(huì )代表集體行使所有權；分別屬于村內兩個(gè)以上農民集體所有的，由村內各該集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權，未成立集體經(jīng)濟組織的由村民小組代表集體行使所有權；屬于鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權。有集體統一經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的村（組），特別是城中村、城郊村、經(jīng)濟發(fā)達村等，應建立健全農村集體經(jīng)濟組織，并在村黨組織的領(lǐng)導和村民委員會(huì )的支持下，按照法律法規行使集體資產(chǎn)所有權。集體資產(chǎn)所有權確權要嚴格按照產(chǎn)權歸屬進(jìn)行，不能打亂原集體所有的界限。對集體與外部單位、部門(mén)的產(chǎn)權關(guān)系，要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，充分考慮資產(chǎn)形成的過(guò)程，從有利于管理和農村社會(huì )穩定出發(fā)，尊重歷史、照顧現實(shí)，實(shí)事求是地界定集體資產(chǎn)權屬。嚴格劃清集體資產(chǎn)和國有資產(chǎn)邊界，防止產(chǎn)權糾紛。

（三）成員確認。依據有關(guān)法律法規，按照尊重歷史、兼顧現實(shí)、程序規范、群眾認可的原則，統籌考慮戶(hù)籍關(guān)系、農村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素，協(xié)調平衡各方利益，全面開(kāi)展農村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作，解決成員邊界不清的問(wèn)題?？h級要制定確認農村集體經(jīng)濟組織成員的指導意見(jiàn)，報省備案；農村集體經(jīng)濟組織要制定確認成員的具體程序、標準和辦法，報縣備案，建立健全農村集體經(jīng)濟組織成員登記備案制度。成員確認既要得到多數人認可，又要防止多數人侵犯少數人權益，切實(shí)保護婦女合法權益。提倡農村集體經(jīng)濟組織成員家庭今后的新增人口，通過(guò)分享家庭內擁有的集體資產(chǎn)權益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。

（四）股權設置。股權設置應以成員股為主，是否設置集體股由本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。成員股是按集體資產(chǎn)凈額的總值或一定比例折股量化，由符合條件的集體經(jīng)濟組織成員享有的股份，成員股可由人口股、農齡股、土地股等一項或多項構成。集體股是按集體資產(chǎn)凈額的一定比例折股量化，由全體成員共同享有的股份，集體股占總股本的比例由村集體經(jīng)濟組織成員大會(huì )討論決定，但最高不得超過(guò)20%，集體股獲得的分紅主要用于集體擴大再生產(chǎn)、集體公益事業(yè)、彌補福利費缺口、彌補以前年度虧損和轉增積累等方面。

股權設置時(shí)，要將農村合作基金會(huì )清盤(pán)關(guān)閉時(shí)的折股股金，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會(huì )或成員代表會(huì )議討論確定量化標準，優(yōu)先落實(shí)給持股人。

（五）折股量化。將農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，落實(shí)到戶(hù)，編制成員名冊，發(fā)放股權證書(shū)，作為其參加集體收益分配的基本依據。改革主要在有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村開(kāi)展。已經(jīng)實(shí)行股份合作的，要總結經(jīng)驗，健全制度，讓農民有更多獲得感；沒(méi)有開(kāi)展股份合作的，可根據群眾意愿和要求，先進(jìn)行試點(diǎn)，再由點(diǎn)及面展開(kāi)。農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的股份合作制改革只能在農村集體經(jīng)濟組織內部進(jìn)行。鼓勵各地在尊重農民意愿的前提下，開(kāi)展土地股份合作，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

（六）股權管理。農村集體資產(chǎn)股權實(shí)行靜態(tài)管理，提倡不隨人口增減變動(dòng)而調整。建立集體資產(chǎn)股權登記制度，詳實(shí)記錄農村集體經(jīng)濟組織成員持有的集體資產(chǎn)股份取得、繼承、抵押、擔保、交易、收益等信息。健全集體收益分配制度，明確收益分配范圍和順序，把農民集體資產(chǎn)股份收益分配權落到實(shí)處。成員股可以在本集體經(jīng)濟組織內部進(jìn)行有償轉讓?zhuān)乐购捅苊夤蓹嗉械缴贁等耸种?；由本集體經(jīng)濟組織贖回的，一般應由成員自愿提出退出股份申請，集體經(jīng)濟組織按照一定的程序和價(jià)格收購。成員股的繼承，由本集體經(jīng)濟組織根據《中華人民共和國繼承法》等相關(guān)規定，制定具體辦法。具備條件的地方，探索研究制定集體資產(chǎn)股權抵押、擔保貸款辦法。

（七）組織登記。農村集體經(jīng)濟組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特殊的經(jīng)濟組織，是特別法人，可以稱(chēng)為經(jīng)濟合作社，也可以稱(chēng)為股份經(jīng)濟合作社?，F階段可由縣級農業(yè)（農經(jīng)）部門(mén)負責向農村集體經(jīng)濟組織發(fā)放組織登記證書(shū)，并賦統一社會(huì )信用代碼，農村集體經(jīng)濟組織可據此向有關(guān)部門(mén)辦理公章刻制、銀行開(kāi)戶(hù)等相關(guān)手續，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。未實(shí)行經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化的地方，可申請成立經(jīng)濟合作社；實(shí)行經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化的地方，可申請成立股份經(jīng)濟合作社。注冊登記的農村集體經(jīng)濟組織，啟用新的賬目和專(zhuān)用印鑒，鄉鎮將代管的村級公章移交給村集體經(jīng)濟組織。農村集體經(jīng)濟組織要完善治理機制，制定組織章程，成立成員大會(huì )。成員大會(huì )是集體經(jīng)濟組織最高權力機構，涉及成員利益的重大事項實(shí)行民主決策，須經(jīng)成員大會(huì )或成員代表會(huì )議三分之二以上審議通過(guò)后方可實(shí)施，實(shí)行持股成員一人一票表決制度，防止少數人操控。成員大會(huì )選舉產(chǎn)生理事會(huì )、理事長(cháng)和監事會(huì )、監事長(cháng)，理事長(cháng)是法定代表人，監事長(cháng)列席理事會(huì )會(huì )議，理事會(huì )成員人數應為單數，監事會(huì )成員不得少于3人，理事會(huì )成員和監事會(huì )成員不得兼任。村干部是集體經(jīng)濟組織成員的，可兼任村集體經(jīng)濟組織理事長(cháng)、監事長(cháng)等職務(wù)。

（八）發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟。加快農村集體資產(chǎn)監督管理平臺建設，將清產(chǎn)核資結果、集體經(jīng)濟組織登記、資產(chǎn)財務(wù)管理、產(chǎn)權制度改革情況等納入平臺。建立健全農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)，開(kāi)展農村承包土地經(jīng)營(yíng)權、集體林權、“四荒”地使用權、農業(yè)類(lèi)知識產(chǎn)權、農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租等流轉交易。逐步完善農村集體經(jīng)濟組織功能，探索明晰其與村民委員會(huì )職能關(guān)系。引導農村集體經(jīng)濟組織利用土地、生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源性資產(chǎn)發(fā)展現代農業(yè)項目、休閑農業(yè)和農村旅游；探索利用各類(lèi)閑置的房產(chǎn)設施、集體建設用地等，以自主開(kāi)發(fā)、合資合作等方式發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

四、時(shí)間表和路線(xiàn)圖

農村集體產(chǎn)權制度改革整省試點(diǎn)的時(shí)間表為：2018年，全面動(dòng)員部署清產(chǎn)核資工作，制定清產(chǎn)核資配套政策，組織開(kāi)展清產(chǎn)核資培訓，分步開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，基本完成清產(chǎn)核資任務(wù)，建立集體資產(chǎn)臺賬。2019年上半年，全面完成清產(chǎn)核資，對清產(chǎn)核資開(kāi)展“回頭看”，將清產(chǎn)核資結果納入集體資產(chǎn)監管平臺，完成農村產(chǎn)權流轉交易平臺和市場(chǎng)建設，條件成熟的地方可以開(kāi)展成員確認、股權設置、折股量化等工作。2019年下半年，全面完成成員身份確認，編制成員名冊，由點(diǎn)及面開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化，發(fā)放股權證書(shū)。2020年10月底前，全面完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化，制定農村集體經(jīng)濟組織章程，對農村集體經(jīng)濟組織進(jìn)行登記賦碼，規范集體資產(chǎn)監管和運營(yíng)，匯總農村集體產(chǎn)權制度改革成果，總結試點(diǎn)經(jīng)驗，探索出可復制、可推廣的試點(diǎn)模式，以省政府名義向農業(yè)農村部總結報告農村集體產(chǎn)權制度改革整省試點(diǎn)工作情況。

農村集體產(chǎn)權制度改革整省試點(diǎn)的路線(xiàn)圖為：全省所有的農村集體經(jīng)濟組織都要開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和成員身份確認，在此基礎上，對不同類(lèi)型的農村集體經(jīng)濟組織，分類(lèi)實(shí)施改革。對經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)數額較大的，要將集體資產(chǎn)折股量化到人、落實(shí)到戶(hù)，制定農村集體經(jīng)濟組織章程，建立農村集體經(jīng)濟組織治理機制和運行機制，按規定進(jìn)行登記賦碼，建立收益分配制度，按股份向成員分配收益，增加農民財產(chǎn)性收入；對經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)數額較小的，是否折股量化及開(kāi)展后續改革工作，由農村集體經(jīng)濟組織成員大會(huì )或成員代表會(huì )議討論確定；對沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的，完成清產(chǎn)核資和成員身份確認工作后，暫時(shí)維持現狀，重點(diǎn)是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。沒(méi)有折股量化的農村集體經(jīng)濟組織，以后如因集體土地征收、政策資金扶持，以及集體取得發(fā)展擁有較多經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，具備折股量化條件時(shí)，再進(jìn)行折股量化以及后續改革工作。

五、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導。農村集體產(chǎn)權制度改革實(shí)行省級全面負責、縣級組織實(shí)施的領(lǐng)導體制和工作機制。省委、省政府成立了吉林省農村集體產(chǎn)權制度改革領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在省農業(yè)農村廳。市縣鄉要成立本級農村集體產(chǎn)權制度改革領(lǐng)導小組，各級黨委書(shū)記特別是縣鄉黨委書(shū)記要親自?huà)鞄?，擔任組長(cháng)，承擔領(lǐng)導責任。村級要在鄉鎮黨委政府指導下，建立在村黨組織及村委會(huì )領(lǐng)導下的，由村集體經(jīng)濟組織負責人、村務(wù)監督委員會(huì )成員和村集體經(jīng)濟組織成員代表共同組成的村集體產(chǎn)權制度改革領(lǐng)導小組和工作班子。

（二）制定工作方案?？h級黨委政府要對農村集體產(chǎn)權制度改革進(jìn)行總體安排部署，明確具體任務(wù)，制定工作方案，開(kāi)展政策和業(yè)務(wù)培訓，進(jìn)行廣泛宣傳動(dòng)員，穩步組織實(shí)施。鄉級黨委政府要制定具體實(shí)施方案，細化工作任務(wù)，一項一項抓好落實(shí)。村級要在縣鄉指導下，研究制定具體操作辦法，經(jīng)鄉鎮政府把關(guān)、村集體經(jīng)濟組織成員大會(huì )或成員代表會(huì )議討論通過(guò)后，報鄉鎮政府備案。

（三）落實(shí)工作責任。省市縣鄉村五級要層層分解任務(wù)，明確工作目標，將每項具體工作落實(shí)到單位、到人頭，創(chuàng )造保障條件，確保事有人管、責有人負，對于改革中遇到的矛盾和問(wèn)題，要切實(shí)加以解決，涉及重大政策調整的，要及時(shí)向上級請示匯報。各級要加強調查研究和工作指導，及時(shí)做好政策評估，協(xié)調解決改革中遇到的困難和問(wèn)題。加強監督檢查，嚴肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經(jīng)濟組織及其成員權益等行為。

（四）加強宣傳培訓。堅持正確的工作方法，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織核心作用和黨員干部模范帶頭作用，采取農民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式、聽(tīng)得明白的語(yǔ)言、看得清楚的典型，講清政策，明確權利和責任，做好不同對象的思想工作，尤其是讓農民群眾全面了解改革精神和政策要求，充分調動(dòng)農民群眾參與改革的積極性，營(yíng)造良好的改革氛圍。加大培訓力度，主要培訓各級黨政負責同志、農業(yè)（農經(jīng)）部門(mén)負責同志和具體工作人員，省培訓到市縣，市培訓到縣鄉，縣培訓到鄉村，實(shí)現培訓全覆蓋。

（五）加大政策支持。清理廢除各種阻礙農村集體經(jīng)濟發(fā)展的不合理規定，營(yíng)造有利于推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的政策環(huán)境。認真執行農村集體產(chǎn)權制度改革的稅費優(yōu)惠政策，將國家稅費減免政策落到實(shí)處。進(jìn)一步完善財政引導、多元化投入共同扶持集體經(jīng)濟發(fā)展機制。逐步增加政府對農村的公共服務(wù)支出，減少農村集體經(jīng)濟組織的相應負擔。完善金融機構對農村集體經(jīng)濟組織的融資、擔保等政策，健全風(fēng)險防范分擔機制。統籌安排農村集體經(jīng)濟組織發(fā)展所需用地。農村集體產(chǎn)權制度改革工作經(jīng)費納入同級財政預算。

（六）維護農村社會(huì )穩定。農村集體產(chǎn)權制度改革涉及集體和農民的切身利益，政策性強，關(guān)注度高，操作難度大，要尊重農民意愿，兼顧集體和農民的利益，采取切實(shí)可行的便民服務(wù)方式，暢通民意表達渠道，做好政策解答、信訪(fǎng)接待、農村產(chǎn)權糾紛調解仲裁和司法救濟等工作，搞好社會(huì )穩定風(fēng)險評估，穩扎穩打，穩步推進(jìn)，及時(shí)發(fā)現和消除不穩定因素，做到小事不出村、大事不出鄉，把矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/52604.html

本文關(guān)鍵詞： 吉辦發(fā), 中共吉林省委, 辦公廳, 吉林省, 農村, 集體, 產(chǎn)權, 制度, 改革, 試點(diǎn), 方案, 通知