吉安委辦〔2018〕130號《吉林省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)暗訪(fǎng)抽查實(shí)施辦法的通知》

吉林省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)暗訪(fǎng)抽查實(shí)施辦法的通知




吉安委辦〔2018〕130號

各市（州）安委會(huì )，長(cháng)白山管委會(huì )安委會(huì )，梅河口市、公主嶺市安委會(huì )，省安委會(huì )成員單位：

為進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)工作暗訪(fǎng)抽查制度化、規范化、經(jīng)?；?，切實(shí)提升工作實(shí)效，省安委會(huì )研究制定了《安全生產(chǎn)暗訪(fǎng)抽查實(shí)施辦法》。經(jīng)省政府領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。


 

吉林省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室

2018年11月21日    

 

安全生產(chǎn)暗訪(fǎng)抽查實(shí)施辦法

第一條 根據《安全生產(chǎn)法》、《吉林省安全生產(chǎn)條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監管執法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）、《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（吉發(fā)〔2017〕26號）等法律法規和政策文件，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)暗訪(fǎng)抽查，是指采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場(chǎng)）的方式，開(kāi)展突擊檢查、隨機抽查、回頭看復查。

第三條 暗訪(fǎng)抽查的實(shí)施主體省安委會(huì )辦公室和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，暗訪(fǎng)抽查人員應具備行政執法資格。根據工作需要，可邀請相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)家、人大代表、政協(xié)委員、新聞?dòng)浾叩葏⒓?，可開(kāi)展聯(lián)合暗訪(fǎng)抽查。

第四條 暗訪(fǎng)抽查的主要對象是各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)，各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、生產(chǎn)作業(yè)現場(chǎng)、人員密集場(chǎng)所。

第五條 省安委會(huì )辦公室每?jì)蓚€(gè)月開(kāi)展1次綜合性暗訪(fǎng)抽查，省應急管理部門(mén)每季度對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品（含煙花爆竹）、冶金機械等行業(yè)分別開(kāi)展1次暗訪(fǎng)抽查，其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的省政府部門(mén)每季度至少開(kāi)展1次暗訪(fǎng)抽查，每次暗訪(fǎng)抽查的對象不少于10戶(hù)。根據安全形勢需要、工作任務(wù)要求和上級具體部署，對重要時(shí)段、重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)加大暗訪(fǎng)抽查頻次。

第六條 依據安全生產(chǎn)季節特點(diǎn)、行業(yè)特點(diǎn)、區域特點(diǎn)，確定對不同階段、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域暗訪(fǎng)抽查的主要內容。重點(diǎn)檢查：

（一）貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重大決策部署情況。

（二）貫徹落實(shí)《吉林省黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實(shí)施細則》情況。

（三）貫徹落實(shí)《關(guān)于深入推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》情況。

（四）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，依法依規從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設，生產(chǎn)作業(yè)現場(chǎng)用工組織、安全管理和安全措施等落實(shí)情況。

（五）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查治理制度建立落實(shí)，重大風(fēng)險防控、隱患治理和問(wèn)題整改情況。

（六）被依法取締關(guān)閉和吊銷(xiāo)有關(guān)行政許可證照的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，是否存在非法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設活動(dòng)等情況。

（七）被依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、停止建設、停止施工、暫扣有關(guān)證照的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，是否存在擅自恢復生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設活動(dòng)等情況。

（八）發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，嚴格按照“四不放過(guò)”原則，吸取事故教訓、強化教育管理、落實(shí)整改措施和嚴肅追究有關(guān)人員責任等情況。

（九）安全生產(chǎn)中介機構開(kāi)展安全服務(wù)、評價(jià)、檢測等情況。

（十）群眾反映的舉報投訴案件辦理、反饋、獎勵等情況。

第七條 暗訪(fǎng)抽查應嚴格工作程序，實(shí)行閉環(huán)管理。

（一）制定方案。分析研判階段性安全生產(chǎn)形勢，突出問(wèn)題導向，確定暗訪(fǎng)抽查的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區，制定工作方案，明確暗訪(fǎng)抽查路線(xiàn)、對象、方法、重點(diǎn)部位。為保證工作的嚴肅性、實(shí)效性，工作方案實(shí)施前，必須嚴格保密。

（二）組織培訓。開(kāi)展暗訪(fǎng)抽查前，應組織全體暗訪(fǎng)抽查人員進(jìn)行培訓，掌握法律法規標準，掌握安全生產(chǎn)相關(guān)政策，掌握被檢查單位基本情況，明確工作要求、任務(wù)分工和注意事項。

（三）現場(chǎng)檢查。暗訪(fǎng)抽查人員向被檢查單位出示相關(guān)證件，利用錄音、攝影、攝像、執法記錄儀等技術(shù)手段，客觀(guān)記錄檢查過(guò)程，真實(shí)反應工作情況。認真填寫(xiě)檢查記錄，填寫(xiě)檢查時(shí)間、被檢查單位名稱(chēng)、檢查人員、發(fā)現的隱患和問(wèn)題、提出的整改要求等情況，并經(jīng)被檢查單位主要負責人或現場(chǎng)負責人簽字確認。對發(fā)現的風(fēng)險隱患和問(wèn)題應現場(chǎng)依法提出處理意見(jiàn)。對存在重大風(fēng)險隱患和非法違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應依法依規落實(shí)懲治措施；非法違法行為突出的，應倒查有關(guān)部門(mén)監管執法情況；嚴重危及安全生產(chǎn)、隨時(shí)可能造成事故的，依法采取停產(chǎn)撤人等緊急處置措施。

（四）通報反饋。暗訪(fǎng)抽查結束后，被檢查單位為企業(yè)的，應及時(shí)向其行業(yè)主管部門(mén)和所在地安委會(huì )通報暗訪(fǎng)抽查情況；被檢查單位為政府和部門(mén)，應及時(shí)向其上一級政府和具有隸屬關(guān)系的上一級行業(yè)主管部門(mén)反饋暗訪(fǎng)抽查情況，指出發(fā)現的問(wèn)題，提出整改處理要求和進(jìn)一步加強工作的建議。

（五）督辦整改。對發(fā)現的重大隱患和突出問(wèn)題，交由屬地行業(yè)主管部門(mén)跟蹤督辦。對重點(diǎn)難點(diǎn)隱患和問(wèn)題，應進(jìn)行掛牌督辦，必要時(shí)定期開(kāi)展“回頭看”復查。政府和部門(mén)層面問(wèn)題未落實(shí)整改措施或整改不到位的，應通報批評，并建議相關(guān)部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責處理；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位層面問(wèn)題未落實(shí)整改措施或整改不到位的，應提請地方政府依法嚴懲直至關(guān)閉。

（六）資料歸檔。完善暗訪(fǎng)抽查工作臺賬，做好文字、影音等資料歸檔保存工作。

（七）情況報送。每年2月初，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)向省安委會(huì )辦公室報送年度暗訪(fǎng)抽查計劃，每次暗訪(fǎng)抽查結束后報送工作情況。省安委會(huì )辦公室每季度向省安委會(huì )上報總體情況，并提出對策建議。

第八條 建立完善暗訪(fǎng)抽查工作制度。

（一）案件移送制度。對事故隱患和非法違法行為，屬于本部門(mén)職責范圍的立即依法查處；屬于其他部門(mén)職責范圍的及時(shí)通告并移送相關(guān)部門(mén)。對涉嫌犯罪的違法案件，及時(shí)移送司法機關(guān)，堅決杜絕有案不移、有案不立和以罰代刑等行為。

（二）隱患清零制度。對隱患和問(wèn)題堅持“誰(shuí)發(fā)現、誰(shuí)督促、誰(shuí)銷(xiāo)號”，強化隱患從排查、整改到銷(xiāo)號的全過(guò)程閉環(huán)管理，限期未銷(xiāo)號的繼續作為暗訪(fǎng)抽查的重點(diǎn)。

（三）追責問(wèn)責制度。嚴格落實(shí)《吉林省黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實(shí)施細則》，加大對存在履責不到位等情形的地方黨政領(lǐng)導干部追責力度。依法用好查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷(xiāo)證照和停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個(gè)一律”等強制措施。對典型案件，在主流媒體或部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)曝光。

第九條 暗訪(fǎng)抽查人員務(wù)必嚴格遵守有關(guān)紀律要求。

（一）嚴格執行中央“八項規定”要求，嚴格遵守國家有關(guān)法律、法規和黨風(fēng)廉政有關(guān)規定，規范言行，注意形象。

（二）嚴格執行保密紀律和工作制度，不得泄露暗訪(fǎng)抽查時(shí)間、地點(diǎn)、單位及路線(xiàn)等信息，保守被檢查單位的商業(yè)秘密。不準借機辦私事、謀私利，不準做任何影響暗訪(fǎng)抽查公正公平的事。

（三）嚴格遵守有關(guān)安全規定，進(jìn)入危險作業(yè)地點(diǎn)檢查時(shí)，按規定佩戴勞動(dòng)防護用品、攜帶符合安全要求的檢查裝備。

（四）對違反工作紀律要求、事前透露檢查信息、接受各種賄賂以及存在包庇隱瞞、濫用職權等行為的，依法依規追究責任。

第十條 各地、各部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以任何理由、任何形式阻撓或妨礙暗訪(fǎng)抽查活動(dòng)的開(kāi)展。

第十一條 市縣兩級安委會(huì )辦公室根據本地實(shí)際情況，制定本地區安全生產(chǎn)暗訪(fǎng)抽查具體實(shí)施辦法。

第十二條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，由省安委會(huì )辦公室負責解釋。

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