吉發(fā)〔2016〕24號《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的實(shí)施意見(jiàn)》

中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的實(shí)施意見(jiàn)




吉發(fā)〔2016〕24號

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28號），加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念,突出發(fā)揮“五個(gè)優(yōu)勢”、推進(jìn)“五項舉措”、加快“五大發(fā)展”，主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持市場(chǎng)決定、放管結合、改革創(chuàng )新、穩慎推進(jìn)的原則，全面深化價(jià)格改革，完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機制，健全政府定價(jià)制度，加強市場(chǎng)價(jià)格監管和反壟斷執法，為吉林振興發(fā)展營(yíng)造良好價(jià)格環(huán)境。

（二）主要目標。到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節價(jià)格基本放開(kāi)，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節。到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機制基本完善，科學(xué)、規范、透明的價(jià)格監管制度和反壟斷執法體系基本建立，價(jià)格調控機制基本健全。

二、深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革

（三）完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制。注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用，農產(chǎn)品價(jià)格主要由市場(chǎng)決定。按照“突出重點(diǎn)、有保有放”原則，立足省情，對不同品種實(shí)行差別化支持政策，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)可持續發(fā)展，確?？诩Z絕對安全。貫徹落實(shí)稻谷最低收購價(jià)格政策和玉米收儲制度，繼續實(shí)施大豆目標價(jià)格改革試點(diǎn)，完善目標價(jià)格政策，改進(jìn)補貼發(fā)放辦法。修訂我省緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調控預案，穩定生豬市場(chǎng)價(jià)格。

（四）加快推進(jìn)電價(jià)改革。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路，結合電力體制改革，有序放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷(xiāo)售電價(jià)，建立主要由市場(chǎng)決定電價(jià)的機制。按照“準許成本加合理收益”原則，合理制定分電壓等級輸配電價(jià)，逐步形成水平合理、監管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價(jià)體系。推動(dòng)實(shí)施居民用電峰谷電價(jià)政策。在放開(kāi)競爭性環(huán)節電價(jià)之前，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制和標桿電價(jià)體系，推進(jìn)發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)直購電市場(chǎng)化交易，使電力價(jià)格更好反映市場(chǎng)需求和成本變化。

（五）完善成品油、天然氣價(jià)格機制。按照國家統一部署，及時(shí)放開(kāi)成品油價(jià)格。全面理順天然氣價(jià)格，積極推進(jìn)非居民用氣市場(chǎng)化交易，適時(shí)放開(kāi)天然氣氣源和非居民用氣銷(xiāo)售價(jià)格。全面推行居民生活用氣階梯價(jià)格制度，擇機理順居民用氣價(jià)格。完善天然氣管道運輸定價(jià)機制，合理制定天然氣管道運輸價(jià)格。

（六）推進(jìn)供水價(jià)格改革。促進(jìn)節約用水和水資源保護，將水利工程供非農業(yè)用水價(jià)格調整到補償成本、合理盈利的水平；深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，逐步擴大試點(diǎn)范圍，實(shí)行總量控制和定額管理，推行計量供水和終端水價(jià)制度。城市非居民用水逐步推行計劃定額管理，實(shí)行超計劃、超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度；實(shí)行居民生活用水階梯價(jià)格制度。

（七）推進(jìn)供熱價(jià)格改革。建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)反映煤炭?jì)r(jià)格和成本變化情況，加強供熱中間環(huán)節成本監管，保持價(jià)格相對穩定，理順煤炭、熱力價(jià)格關(guān)系。推進(jìn)供熱按用熱量計價(jià)收費，合理確定基本熱價(jià)和計量熱價(jià)。完善價(jià)格政策，促進(jìn)采用“電采暖”“煤改氣”和“生物質(zhì)燃料”等清潔能源供熱。

（八）推進(jìn)交通運輸價(jià)格改革。逐步放開(kāi)地方鐵路運輸競爭性領(lǐng)域價(jià)格，放開(kāi)社會(huì )資本投資控股新建地方鐵路貨物運價(jià)和客運專(zhuān)線(xiàn)旅客票價(jià)。完善機動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費政策，制定機動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費實(shí)施意見(jiàn)。進(jìn)一步完善出租車(chē)運價(jià)政策，建立健全出租汽車(chē)運價(jià)動(dòng)態(tài)調整機制以及運價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法。

（九）完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格政策。按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”原則，合理提高污水處理收費標準，2016年底前非居民污水處理費標準調整到不低于國家規定的最低控制水平，居民污水處理費標準不低于污水處理和污泥處理處置成本，探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理費用與污水處理效果掛鉤調整機制，制定有利于促進(jìn)中水回用的價(jià)格政策。嚴格落實(shí)排污費征收政策，積極推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作，完善排污權交易價(jià)格體系，運用市場(chǎng)手段引導企業(yè)主動(dòng)治污減排。

（十）推進(jìn)教育收費改革。對義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生免收學(xué)雜費；公辦幼兒園、高中（含中職）、高等學(xué)校學(xué)費作為行政事業(yè)性收費管理，逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先在建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生中實(shí)行普通高中免除學(xué)雜費，完善高中教育收費政策。擴大高等學(xué)校學(xué)分制收費試點(diǎn)，條件成熟后適時(shí)在全省高校全面實(shí)施；完善高等學(xué)校收費形成機制，促進(jìn)教育資源優(yōu)化配置，鼓勵優(yōu)勢學(xué)科、特色專(zhuān)業(yè)優(yōu)先創(chuàng )新發(fā)展；擇機放開(kāi)高等學(xué)校中外合作辦學(xué)項目收費。取消部分教育收費備案規定。依法有序推進(jìn)民辦教育收費市場(chǎng)化改革，營(yíng)利性民辦學(xué)校收費實(shí)行自主定價(jià)，非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費，除中小學(xué)學(xué)歷教育實(shí)行政府定價(jià)外，按照市場(chǎng)化方向逐步放開(kāi)。

（十一）理順醫療服務(wù)價(jià)格。圍繞深化醫藥衛生體制改革目標，積極穩妥推進(jìn)醫療服務(wù)價(jià)格改革。按照“總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位”原則，合理調整醫療服務(wù)項目?jì)r(jià)格，降低大型醫用設備檢查治療、檢驗項目?jì)r(jià)格，提高體現醫務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的診療、手術(shù)、護理等項目?jì)r(jià)格，同步強化價(jià)格、醫保等相關(guān)政策銜接。建立以成本和收入結構變化為基礎的價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制，到2020年基本理順醫療服務(wù)比價(jià)關(guān)系。放開(kāi)公立醫療機構市場(chǎng)競爭比較充分、個(gè)性化需求比較強的醫療服務(wù)項目?jì)r(jià)格，其中醫?；鹬Ц兜尼t療服務(wù)項目由醫保經(jīng)辦機構與醫療機構談判合理確定支付標準。落實(shí)非公立醫療機構醫療服務(wù)市場(chǎng)調節價(jià)格政策。進(jìn)一步完善藥品采購機制，發(fā)揮醫?？刭M作用，藥品實(shí)際交易價(jià)格主要由市場(chǎng)競爭形成。

（十二）創(chuàng )新公益性服務(wù)價(jià)格管理。區分基本和非基本需求，建立健全公益性服務(wù)財政投入與價(jià)格調整相協(xié)調機制，促進(jìn)政府和社會(huì )資本合作。養老、殯葬等公益性服務(wù)要結合政府購買(mǎi)服務(wù)改革進(jìn)程，實(shí)行分類(lèi)管理。政府投資興辦的養老服務(wù)機構依法對特困供養老人免費，對其他特殊困難老人提供養老服務(wù)，其床位費、護理費實(shí)行政府定價(jià)管理；其他養老機構服務(wù)價(jià)格由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。殯葬基本服務(wù)、延伸服務(wù)和公益性公墓收費實(shí)行政府定價(jià)管理；其它公墓價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。分類(lèi)推進(jìn)旅游景區門(mén)票及相關(guān)服務(wù)價(jià)格改革，區分不同類(lèi)型景區、游覽服務(wù)特點(diǎn)，實(shí)行不同價(jià)格管理形式。

三、運用價(jià)格杠桿推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級

（十三）健全節能環(huán)保價(jià)格和促進(jìn)結構調整的差別價(jià)格政策。繼續實(shí)施并適時(shí)調整脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策，實(shí)行超低排放電價(jià)政策。根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結構調整需要，結合電力、水等領(lǐng)域體制改革進(jìn)程，完善對“兩高一剩”（高耗能、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩）行業(yè)落后工藝、設備和產(chǎn)品實(shí)行差別電價(jià)、水價(jià)政策，加快淘汰落后產(chǎn)能。

（十四）完善資源有償使用和生態(tài)補償制度。加快推進(jìn)自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，制定水土保持補償費和草原、森林植被恢復費收費標準，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。實(shí)施水資源有償使用制度，適時(shí)調整水資源費征收標準，擴大水資源費征收范圍；綜合考慮上下游水價(jià)的銜接，逐步理順水資源價(jià)格。

（十五）探索促進(jìn)區域發(fā)展的價(jià)格政策。充分發(fā)揮價(jià)格手段作用，著(zhù)力破除限制生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種機制體制障礙，加快制定完善適應區域發(fā)展的價(jià)格政策，將部分定價(jià)權下放到地方，引導區域資源優(yōu)化配置、高效利用，推動(dòng)區域統籌協(xié)調發(fā)展。采取支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的價(jià)格政策，落實(shí)服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱價(jià)格執行與工業(yè)同價(jià)政策和養老服務(wù)業(yè)機構用電、用水、用氣、用熱享受居民生活類(lèi)價(jià)格政策;對符合條件的國家新區、國際合作示范區等特定區域，參考國家自由貿易試驗區發(fā)展的價(jià)格政策，探索先行先試和價(jià)格管理創(chuàng )新。對云計算、大數據等項目，給予電價(jià)政策支持。

四、建立健全政府定價(jià)制度

（十六）實(shí)行政府定價(jià)清單化管理。嚴格落實(shí)《吉林省定價(jià)目錄》《吉林省行政事業(yè)性收費項目目錄》，將政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節。凡是政府定價(jià)項目，一律納入政府定價(jià)目錄管理。目錄內的定價(jià)項目逐項明確定價(jià)內容和定價(jià)部門(mén)，確保目錄之外無(wú)定價(jià)權，政府定價(jià)納入權力和責任清單。定期評估價(jià)格改革成效和市場(chǎng)競爭程度，適時(shí)調整具體定價(jià)項目，凡具備競爭條件的及時(shí)放開(kāi)，凡屬于區域性或屬地管理更方便更有效的，下放市、縣政府管理。

（十七）完善政府定價(jià)程序。創(chuàng )新政府定價(jià)方式方法，由直接制定具體價(jià)格，逐步向建機制、定規則轉變。對納入政府定價(jià)目錄的項目，制定具體的管理辦法、定價(jià)機制、成本監審規則。探索引入第三方提出定調價(jià)方案建議、參與成本監審和價(jià)格聽(tīng)證。進(jìn)一步規范政府定價(jià)程序，完善定價(jià)過(guò)程中的公眾參與、成本監審、價(jià)格聽(tīng)證、合法性審查、專(zhuān)家論證、集體審議、價(jià)格公示等制度，對可能給社會(huì )穩定和生態(tài)環(huán)境等方面造成不利影響的，要進(jìn)行風(fēng)險評估，保證程序明晰、規范、公開(kāi)、透明，主動(dòng)接受社會(huì )監督，有效約束政府定價(jià)行為。

（十八）加強成本監審和信息公開(kāi)。將成本監審作為政府制定和調整價(jià)格的重要程序，不斷完善成本監審機制。修訂省級政府定價(jià)成本監審目錄，對按規定實(shí)行成本監審的，逐步建立健全成本公開(kāi)制度。公用事業(yè)和公益性服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應當按照政府定價(jià)機構的規定公開(kāi)成本，政府定價(jià)機構在制定和調整價(jià)格前應公開(kāi)成本監審結論。

五、加強市場(chǎng)價(jià)格監管和反壟斷執法

(十九）健全市場(chǎng)價(jià)格行為規則。在政府已放開(kāi)的商品和服務(wù)價(jià)格領(lǐng)域，既要保證經(jīng)營(yíng)者充分享有自主定價(jià)權，又要規范經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為，引導其合理定價(jià)。對經(jīng)濟社會(huì )影響重大特別是與民生緊密相關(guān)的商品和服務(wù)，要依法制定價(jià)格行為規則和監管辦法。對存在市場(chǎng)競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場(chǎng)信息不對稱(chēng)等問(wèn)題的領(lǐng)域，要研究制定相應議價(jià)規則、價(jià)格行為規范和指南，實(shí)現事前引導防范與事中事后監管相結合。進(jìn)一步完善明碼標價(jià)、價(jià)格和收費公示等制度，鼓勵明碼實(shí)價(jià)，切實(shí)增強價(jià)格政策透明度，保障消費者知情權。

（二十）加強市場(chǎng)價(jià)格監管。建立健全機構權威、法律完備、機制完善、執行有力的市場(chǎng)價(jià)格監管工作體系，有效預防、及時(shí)制止和依法查處各類(lèi)價(jià)格違法行為。合理劃分價(jià)格行政處罰管轄權限，下移價(jià)格監管重心，強化市縣價(jià)格執法的主體作用和屬地責任。堅持日常監管和專(zhuān)項檢查相結合，加強民生領(lǐng)域價(jià)格監管，著(zhù)力解決群眾反映的突出問(wèn)題，保護消費者權益。加強涉企、涉農價(jià)格監管，切實(shí)減輕企業(yè)和農民負擔。堅決查處行政機關(guān)違規收費或指定服務(wù)亂收費，以及中介服務(wù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等借助行政權力壟斷經(jīng)營(yíng)、強制服務(wù)、強制收費行為。規范電信資費行為，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )提速降費，為“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐。清理寬帶網(wǎng)絡(luò )建設環(huán)節中存在的進(jìn)場(chǎng)費、協(xié)調費、分攤費等不合理費用。完善市場(chǎng)價(jià)格巡查制度，加強自然災害、突發(fā)事件和重要節假日等敏感時(shí)期的市場(chǎng)巡查和價(jià)格監管，嚴厲打擊價(jià)格欺詐、哄抬價(jià)格等違法行為，穩定市場(chǎng)預期。創(chuàng )新市場(chǎng)價(jià)格監管方式，完善約談、提醒、告誡、曝光等預防和懲戒手段，強化監管效果。

（二十一）強化反壟斷執法。清理和廢除妨礙市場(chǎng)公平競爭的各種規定和做法，嚴禁和懲處各類(lèi)違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對壟斷和不正當競爭。加快建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調機制，實(shí)施公平競爭審查制度，促進(jìn)統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系建設。密切關(guān)注競爭動(dòng)態(tài)，對涉嫌壟斷行為及時(shí)啟動(dòng)反壟斷調查，著(zhù)力查處達成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權力排除限制競爭等壟斷行為，依法公布處理決定，維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。建立健全壟斷案件線(xiàn)索收集機制，拓寬案件來(lái)源。

（二十二）完善價(jià)格社會(huì )監督體系。充分發(fā)揮全國四級聯(lián)網(wǎng)的12358價(jià)格舉報管理信息系統作用，暢通群眾維權渠道，鼓勵消費者和經(jīng)營(yíng)者共同參與價(jià)格監督。加強舉報數據分析，定期發(fā)布分析報告，警示經(jīng)營(yíng)者，提醒消費者。建立健全街道、社區、鄉鎮、村居民價(jià)格監督員隊伍，完善價(jià)格社會(huì )監督網(wǎng)絡(luò )。依托社會(huì )信用體系，加快推進(jìn)價(jià)格誠信建設，構建經(jīng)營(yíng)者價(jià)格信用檔案，設立價(jià)格失信者“黑名單”，制定實(shí)施價(jià)格領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒辦法，對構成價(jià)格違法的失信行為予以聯(lián)合懲戒。鼓勵和支持新聞媒體積極參與價(jià)格社會(huì )監督，完善輿論監督和引導機制。

六、加強價(jià)格調控和服務(wù)

（二十三）加強價(jià)格總水平綜合調控。加強價(jià)格與財政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、進(jìn)出口、物資儲備等政策手段的協(xié)調配合，建立健全價(jià)格調控聯(lián)席會(huì )議制度，合理運用法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，形成政策合力，努力保持價(jià)格總水平基本穩定。加強通縮、通脹預警，完善價(jià)格異常波動(dòng)應急預案，建立分級應急處置機制。依法完善價(jià)格調節基金制度，重點(diǎn)用于扶持生產(chǎn)、調控價(jià)格、穩定市場(chǎng)、補貼困難群體。健全重要商品儲備制度，促進(jìn)市場(chǎng)均衡供應和價(jià)格穩定，提升價(jià)格總水平調控能力。落實(shí)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，緩解物價(jià)上漲對低收入群體生活的影響。

（二十四）加強市場(chǎng)價(jià)格監測預警。建立健全覆蓋生產(chǎn)、流通和消費各環(huán)節的實(shí)時(shí)價(jià)格監測系統，及時(shí)開(kāi)展應急監測，完善監測體系，提高數據質(zhì)量。密切跟蹤經(jīng)濟形勢和市場(chǎng)價(jià)格變化，及時(shí)發(fā)現價(jià)格運行中的苗頭性、趨勢性問(wèn)題。加強價(jià)格形勢分析和調查研究，增強價(jià)格監測預警的靈敏度和有效性，為政府科學(xué)決策提供依據。

（二十五）強化價(jià)格公共服務(wù)。依法開(kāi)展涉案、涉紀、涉稅財物價(jià)格認定工作，為司法、紀檢監察和政府行政機關(guān)辦案提供公共服務(wù)。做好重大項目建設、征地拆遷補償、重大突發(fā)事件糾紛的價(jià)格認定工作，協(xié)助化解社會(huì )矛盾，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。加強農產(chǎn)品成本和收益調查，引導農民合理調整種植結構，增加農民收入，為國家制定農業(yè)政策提供數據支撐。

七、保障措施

（二十六）加強組織領(lǐng)導。各地各有關(guān)部門(mén)要充分認識加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機制的重要性，統一思想、凝聚共識，形成改革合力。要建立完善會(huì )商機制，及時(shí)解決價(jià)格改革中的重大問(wèn)題，推進(jìn)改革順利實(shí)施。價(jià)格改革要與財政稅收、收入分配、行業(yè)管理體制等改革相適應，統籌兼顧，協(xié)調推進(jìn)。注重輿論引導，準確闡述價(jià)格政策，回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。

（二十七）強化能力建設。價(jià)格機制改革各項工作任務(wù)重、難度大、要求高、時(shí)間緊，各級黨委、政府要加強價(jià)格隊伍建設，充實(shí)和加強工作力量，夯實(shí)工作基礎。嚴禁擠占挪用物價(jià)檢查專(zhuān)項行政編制，穩定物價(jià)干部隊伍，提升基層價(jià)格監管能力。加強黨風(fēng)廉政建設，堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任和監督責任，確保干部廉潔從政，為推進(jìn)價(jià)格機制改革提供堅強保障。

（二十八）抓好方案落實(shí)。各地各有關(guān)部門(mén)要深入調研、科學(xué)論證，突出重點(diǎn)、分類(lèi)推進(jìn)，細化具體工作方案，制定改革的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，明確工作責任，加強調度督導，確保改革措施平穩有序、扎實(shí)有效。對影響重大、暫不具備全面推開(kāi)條件的，可先行試點(diǎn)，及時(shí)總結評估，積累可復制、可推廣的經(jīng)驗。牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，在推行涉及民生的價(jià)格政策、特別是重大價(jià)格改革政策時(shí)，要充分考慮社會(huì )承受能力，完善配套措施，保障困難群眾基本生活不受影響。

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