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中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于實(shí)施富民工程的若干意見(jiàn)
吉發(fā)〔2010〕21號 2010年8月20日
(中共吉林省委九屆十次全體會(huì )議通過(guò))
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面改善和提升城鄉居民生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì )公平正義，維護社會(huì )和諧穩定，實(shí)現“科學(xué)發(fā)展、加快振興、富民強省”目標，省委、省政府決定在全省實(shí)施富民工程?，F提出如下意見(jiàn)：
一、實(shí)施富民工程的總體要求
1．指導思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以保障和改善民生為目的，以提高城鄉居民生活水平為核心，以增加困難群眾收入為重點(diǎn)，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和統籌推進(jìn)具有吉林特色的工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化為動(dòng)力，進(jìn)一步拓寬群眾增收渠道，調整優(yōu)化初次分配結構和強化二次分配調節功能，完善社會(huì )保障體系，擴大公共服務(wù)供給，加強社會(huì )救助，使發(fā)展成果更好地惠及全省人民，讓城鄉居民生活得更加殷實(shí)富裕，加快全面建設小康社會(huì )進(jìn)程。
2. 基本原則。
——堅持富民與發(fā)展相互促進(jìn)。把富民作為發(fā)展的根本目的，堅持立足富民謀發(fā)展、定政策，圍繞富民上項目、促轉型，用富民成果檢驗發(fā)展成效；強化發(fā)展對富民的支撐能力，堅持發(fā)展主題不動(dòng)搖，加快經(jīng)濟結構調整，著(zhù)力提高發(fā)展質(zhì)量和效益；把富民作為發(fā)展的強大動(dòng)力，充分發(fā)揮其對擴大內需、轉變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要促進(jìn)作用。
——著(zhù)力調整初次分配結構。促進(jìn)居民收入增長(cháng)與地區生產(chǎn)總值增長(cháng)相協(xié)調、勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高相協(xié)調，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)者報酬在初次分配中的比重，努力增加城鄉居民工資性收入和財產(chǎn)性收入。
——強化二次分配調節功能。調整優(yōu)化公共財政支出結構，發(fā)展社會(huì )公共事業(yè)，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。健全完善社會(huì )保障體系，擴大社會(huì )保障覆蓋面，逐步提高社會(huì )保障層次和水平。
——堅持社會(huì )政策向中低收入群眾傾斜。促進(jìn)中低收入群眾收入增長(cháng)幅度高于全社會(huì )收入增長(cháng)幅度，保證困難群眾平等享有社會(huì )基本公共服務(wù)。重視三次分配，發(fā)展社會(huì )慈善事業(yè)，加強對困難群眾的社會(huì )救助。
——把深化改革貫穿于富民工程始終。重視發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，提高經(jīng)濟領(lǐng)域市場(chǎng)化水平。充分發(fā)揮政府主導作用，推動(dòng)社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )公平正義，積極發(fā)揮人民群眾的主體作用，提高全社會(huì )的創(chuàng )業(yè)致富能力。創(chuàng )新統籌城鄉的體制機制，協(xié)調推進(jìn)城鄉發(fā)展進(jìn)程，形成并進(jìn)共富局面。
——堅持立足當前與著(zhù)眼長(cháng)遠相統一。從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的問(wèn)題入手，使富民工程早見(jiàn)成效，人民群眾多得實(shí)惠。從人民群眾長(cháng)遠利益著(zhù)眼，著(zhù)力解決影響富民的結構性和體制性問(wèn)題，形成城鄉居民持續增收、民生不斷改善的長(cháng)效機制。
3．發(fā)展目標。努力使全省城鄉居民收入增長(cháng)幅度高于全國平均水平，農民人均純收入水平保持全國前列，社會(huì )工資增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)相協(xié)調。到2015年，建立健全城鄉社會(huì )保險體系、社會(huì )救助體系和社會(huì )福利服務(wù)體系，做到應保盡保、應救盡救，確保低收入和困難群眾生活質(zhì)量明顯改善；城鄉居民特別是低收入群眾實(shí)現住有所居、住得溫暖，農村老人老有所養， 留守兒童學(xué)有所教，普通群眾病有所醫，城鄉居民文化生活更加豐富，廣大人民群眾的幸福指數不斷提高。
二、增強產(chǎn)業(yè)對富民的支撐能力
4．堅持富民與發(fā)展相結合、相促進(jìn)。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，建立現代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，壯大特色資源產(chǎn)業(yè)，培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現代農業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟，在提高產(chǎn)業(yè)層次和競爭能力的同時(shí)，不斷增強就業(yè)吸納能力，拓展富民空間。到 2015年，三次產(chǎn)業(yè)結構調整到10：50：40，全省新增個(gè)體工商戶(hù)120萬(wàn)戶(hù)，新增中小企業(yè)5萬(wàn)戶(hù)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全省從業(yè)人員比重達到45％。
三、深入推進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)
5．鼓勵全社會(huì )成員自主創(chuàng )業(yè)。把創(chuàng )業(yè)作為富民的重要途徑，通過(guò)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè)，增加城鄉居民財富。堅持“非禁即入”原則，放開(kāi)民間投資領(lǐng)域。加大政策扶持力度，營(yíng)造寬松創(chuàng )業(yè)環(huán)境。實(shí)行初創(chuàng )企業(yè)2年籌備期制度，凡符合國家法定前置審批條件的，籌備期間允許正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，享受新設企業(yè)相關(guān)政策。
6．加大財稅支持力度。2011年省級設立的全民創(chuàng )業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、中小企業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金、小額擔保貸款貼息資金總規模增加到5億元，到2015年增加到10億元。對初創(chuàng )小型企業(yè)，由注冊地政府按注冊資本金的30％-50％給予補助。新創(chuàng )辦的年營(yíng)業(yè)收入12萬(wàn)元以?xún)鹊膫€(gè)體工商戶(hù)和企業(yè)，3年內地方稅收實(shí)繳部分由當地政府給予補助，省級行政事業(yè)性收費和國家級收費中地方留成部分3年內免收。
7．加大信貸支持力度。中小企業(yè)貸款機構貸款余額同比每增加1億元，由金融發(fā)展專(zhuān)項資金給予3萬(wàn)元獎勵。對新組建設立的村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構，根據規模由金融發(fā)展專(zhuān)項資金一次性給予10—50萬(wàn)元開(kāi)辦費補助。到2015年，村鎮銀行和貸款公司發(fā)展到不少于40家，小額貸款公司發(fā)展到不少于350家；融資擔保機構發(fā)展到300家，累計擔保額達到800億元。小額貸款擔保資金規模達到8億元，年發(fā)放貸款額度超過(guò)40億元。符合條件的個(gè)體創(chuàng )業(yè)者貸款額度最高可達到5萬(wàn)元，合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)創(chuàng )業(yè)的貸款額度最高可達到100萬(wàn)元，當年安置符合貸款條件人員達到在職員工總數的30％，貸款額度最高可達到400萬(wàn)元。
8．加強創(chuàng )業(yè)服務(wù)。加快創(chuàng )業(yè)孵化基地建設，到2015年各類(lèi)孵化基地發(fā)展到400家。對市州、縣(市)政府和省級主管部門(mén)認定的孵化基地，3年內免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。在孵化基地穩定創(chuàng )業(yè)6個(gè)月以上的，按每個(gè)創(chuàng )業(yè)企業(yè)2000元標準，由省級中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金給予孵化基地補貼。機關(guān)事業(yè)單位每年按一定比例派出工作人員為初創(chuàng )中小企業(yè)提供項目咨詢(xún)、業(yè)務(wù)指導和政策協(xié)調。建設創(chuàng )業(yè)公共信息服務(wù)平臺，免費對投資創(chuàng )業(yè)者提供信息服務(wù)。國家和省級實(shí)驗室、技術(shù)中心向中小企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者開(kāi)放，企業(yè)使用費用由注冊地政府補貼三分之一。
四、努力擴大社會(huì )就業(yè)
9．實(shí)行積極就業(yè)政策。把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先位置，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展對就業(yè)的帶動(dòng)作用，加大政府組織和服務(wù)力度，增加就業(yè)崗位，改善就業(yè)結構，擴大就業(yè)規模，促進(jìn)充分就業(yè)，每年新增就業(yè)50萬(wàn)人以上。
10．促進(jìn)靈活就業(yè)。積極發(fā)展非全日制、非固定單位就業(yè)和臨時(shí)工、季節工、小時(shí)工、勞務(wù)派遣等多種靈活就業(yè)形式。鼓勵自謀職業(yè)、自主就業(yè)，擴大自由職業(yè)者群體。搭建靈活就業(yè)服務(wù)平臺，免費對靈活就業(yè)人員提供技術(shù)等級評定、供求信息和中介服務(wù)。完善非正規就業(yè)管理，保障非正規就業(yè)人員勞動(dòng)權益。
11．擴大公益崗位規模。在穩定全省10萬(wàn)個(gè)公益崗位規?；A上，每年開(kāi)發(fā)一批，到2015年，公益崗位規模達到15萬(wàn)個(gè)。公益崗位工資水平高于當地最低工資標準。
12．促進(jìn)大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)。大中專(zhuān)畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)就業(yè)，簽訂兩年以上勞動(dòng)合同的，兩年內應繳納的社會(huì )保險費由當地政府全額補貼。大專(zhuān)以上畢業(yè)生到鄉鎮公共服務(wù)機構就業(yè)，在正常工資基礎上，由縣級財政給予3年生活補貼，標準由縣(市)政府自行確定；工作滿(mǎn)3年的，在機關(guān)公務(wù)員招錄、事業(yè)單位錄用、研究生招考時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄取。
13．加強創(chuàng )業(yè)就業(yè)培訓。改善創(chuàng )業(yè)就業(yè)培訓條件，提高培訓水平。從2010年起，連續3年每年投入5000萬(wàn)元，用于創(chuàng )業(yè)就業(yè)實(shí)訓基地建設。到2015年，全省免費培訓累計達到400萬(wàn)人。從2010年開(kāi)始，創(chuàng )業(yè)培訓補貼標準由次平均1000元提高到1500元，就業(yè)培訓補貼標準由次平均600元提高到880元。
五、促進(jìn)社會(huì )工資較快增長(cháng)
14．提高全社會(huì )工資水平。把提高工資水平作為調節分配關(guān)系的著(zhù)力點(diǎn)和增加居民收入的主渠道，合理調整勞動(dòng)者、企業(yè)、政府的分配關(guān)系，確保社會(huì )工資增幅高于全國平均水平。加大最低工資標準調整力度，堅持最低工資標準與職工平均工資掛鉤，每?jì)赡曛辽僬{整一次，到 2015年達到職工平均工資的40％以上。加強勞動(dòng)工資監察，確保社會(huì )用工工資在最低工資標準以上發(fā)放。
15．建立企業(yè)職工工資正常增長(cháng)和支付保障機制。加大對工資分配的政府調控力度，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平合理制定職工工資增長(cháng)計劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，作為各級政府績(jì)效考核的重要指標。建立企業(yè)薪酬統計調查信息發(fā)布制度，定期發(fā)布工資指導線(xiàn)、人力資源市場(chǎng)工資指導價(jià)位、行業(yè)人工成本信息。全面推行工資集體協(xié)商制度。企業(yè)依法通過(guò)工資集體協(xié)商確定職工工資薪金。符合規定的工資薪金支出，經(jīng)認定在計算企業(yè)應納所得稅前據實(shí)扣除。企業(yè)年工資增長(cháng)幅度超過(guò)20％的，免征超過(guò)部分應繳社會(huì )保險費單位繳費。認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國工會(huì )法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》等法律法規，嚴厲打擊違法違規行為，依法維護勞動(dòng)者權益。
16．逐步提高機關(guān)事業(yè)單位人員收入水平。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位分配制度改革，促進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位人員收入水平逐步提高。
六、努力增加農民收入
17．建立農民增收長(cháng)效機制。把增加農民收入作為農業(yè)農村工作中心任務(wù)，按照統籌城鄉的要求，強化制度創(chuàng )新，加大政策扶持，加快建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快農業(yè)結構調整，加快農民非農就業(yè)轉移，促進(jìn)農民收入持續較快增長(cháng)。
18．挖掘農業(yè)增收潛力。抓好新增百億斤商品糧能力建設工程，著(zhù)力推進(jìn)糧食生產(chǎn)的科技化、機械化、標準化、設施化和規?；?，提高糧食生產(chǎn)質(zhì)量和效益，增加農民在糧食生產(chǎn)中的收入。加快發(fā)展畜牧業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。到2015年，畜牧業(yè)產(chǎn)值達到1500億元，園藝特產(chǎn)和多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值達到1000億元，林業(yè)產(chǎn)值達到1400億元，水產(chǎn)業(yè)規模進(jìn)一步擴大，非糧產(chǎn)業(yè)占農業(yè)增加值比重達到60％。
19．促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)。完善農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)服務(wù)體系，加強組織推動(dòng)和中介服務(wù)，促進(jìn)農民就業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮有序轉移。到2015年，農民穩定轉移就業(yè)一年以上的達到150萬(wàn)人，農民年人均工資性收入力爭突破2000元。
20．推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。以區域特色化、集群化為方向，加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現農產(chǎn)品的深度加工和轉化增值。重點(diǎn)支持500個(gè)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。到2015年，70％以上的糧食(扣除國家儲備)和65％以上的畜產(chǎn)品、特產(chǎn)品經(jīng)加工轉化后進(jìn)入市場(chǎng)。加快發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社，完善龍頭企業(yè)與農戶(hù)利益聯(lián)結機制，促進(jìn)農民更多地分享農產(chǎn)品增值收益。到 2015年，加入專(zhuān)業(yè)合作社的農戶(hù)和所帶動(dòng)的農戶(hù)達到農戶(hù)總數的50％以上。
21. 搞活農民家庭經(jīng)營(yíng)。積極發(fā)展觀(guān)光農業(yè)、度假農業(yè)、鄉村旅游、生態(tài)旅游等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)。支持農民立足本地開(kāi)展農產(chǎn)品加工、收儲、銷(xiāo)售和商貿服務(wù)、客貨運輸等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，農民家庭經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)收入達到農民人均純收入的10％。
22. 進(jìn)一步落實(shí)各項強農惠農補貼政策。財政對農業(yè)投入增長(cháng)幅度繼續高于財政經(jīng)常性收入增長(cháng)幅度，全面落實(shí)糧食直補、良種補貼、增產(chǎn)增效技術(shù)推廣補貼等財政補貼政策，擴大農機具購置補貼范圍，繼續實(shí)行家電、汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉補貼政策。加快農村公益事業(yè)建設步伐，提高財政獎補范圍和標準。
23. 加大興邊富民和扶貧開(kāi)發(fā)力度。實(shí)施“強基富民固邊工程”，加大政策扶持和資金投入，促進(jìn)邊境地區和少數民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，改善各族群眾生產(chǎn)生活條件。到2015年，力爭使邊境地區和少數民族地區城鄉居民收入達到全省平均水平。加大對貧困落后地區的轉移支付力度，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，深入實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、定點(diǎn)扶貧和以工代賑工程，擴大連片開(kāi)發(fā)綜合治理、貧困村互助資金和科技扶貧試點(diǎn)范圍，到2015年，實(shí)現現有110萬(wàn)農村貧困人口基本脫貧。
七、提高全社會(huì )保障水平
24．加快完善社會(huì )保障體系。社會(huì )保障對提高居民收入、調節收入分配、促進(jìn)社會(huì )公平、維護社會(huì )和諧穩定具有重要作用。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續方針，加強社會(huì )保障體系建設。3年內，實(shí)現全省城鎮居民基本養老、基本醫療、生育、失業(yè)和工傷等五項社會(huì )保險全覆蓋；2010年底，新型農村養老保險試點(diǎn)范圍達到 20％，力爭2013年全面推開(kāi)，2015年實(shí)現全覆蓋。
25．提高退休人員基本養老金待遇。2011年，按照不低于13％的增幅提高企業(yè)退休人員基本養老金水平。重點(diǎn)提高退休早、養老金偏低的企業(yè)退休人員養老金待遇水平。
26．提高城鄉居民醫療保險待遇。2010年，城鎮職工和居民醫保報銷(xiāo)比例分別提高到75％和60％，到2015年分別提高到80％和70％。2011年，城鎮職工和居民醫保最高支付限額分別提高到上年職工年平均工資和居民可支配收入的6倍。參加城鎮居民醫保的婦女生育醫療費和新生兒費用納入居民醫保支付范圍。超過(guò)基本醫療保險限額以上的個(gè)人醫療費用通過(guò)建立城鎮居民大額補充醫療保險制度予以適當補助。2010年，城鎮居民基本醫療保險參保財政補助標準和新型農村合作醫療參合財政補助標準均由80元提高到120元，以后逐步提高。
27．著(zhù)力解決特定群體養老保險問(wèn)題。2年內將23.4萬(wàn)名未參保集體企業(yè)退休人員全部納入養老保險范圍；對 1l萬(wàn)欠薪斷保廠(chǎng)辦大集體職工，由同級財政承債50％，為其接續養老保險關(guān)系；將16.9萬(wàn)“五七”家屬工全部納入城鎮基本養老保險范圍。重度殘疾人參加基本養老保險，按照最低標準由當地政府給予全額補貼。逐步建立城鎮無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養撫養義務(wù)人等人員養老保險制度。城市規劃區內被征地農民納入城鎮養老保險范圍。
28．著(zhù)力解決特定群體醫療保障問(wèn)題。把5l萬(wàn)“關(guān)破并改”國有企業(yè)退休人員全部納入城鎮職工醫保范圍。采取分類(lèi)、分步、分批納入的辦法，將各類(lèi)困難企業(yè)和靈活就業(yè)人員納入城鎮醫療保險參保范圍。無(wú)勞動(dòng)能力的城鄉殘疾人免費參加醫療保險和新型農村合作醫療。城市規劃區內被征地農民納入城鎮醫療保險范圍。每3年免費對 35—59歲農村貧困婦女進(jìn)行一次“兩癌”(宮頸癌、乳腺癌)檢查，所需經(jīng)費由省市縣財政負擔。
29．加大城鄉困難群體救助力度。從2010年7月1日起，按照上年城鎮人均可支配收入的20％和農民人均純收入的25％，提高城鄉低保保障標準，并適當提高補助水平。建立城鄉低保邊緣人群臨時(shí)救助制度。2010年，集中供養和分散供養孤兒救助的財政補貼標準分別達到月人均700元和200元，集中供養和分散供養“五保戶(hù)”財政補貼標準分別達到年人均2700元和1700元，城鎮“三無(wú)”人員、六十年代精簡(jiǎn)職工救助的財政補貼標準分別達到月人均450元和360元。城鄉孤兒救助率達到)100％，農村“五保戶(hù)”救助率達到100％，“三無(wú)”人員救助率達到100％。從2010年7月1日起，住院救助個(gè)人自理費用全省平均報銷(xiāo)比例由40％提高到不低于50％，最低封頂線(xiàn)由3000元提高到8000元；門(mén)診慢性病最高救助標準由每人每年300元提高到1000元；臨時(shí)救助最高標準由每人每年2000元提高到8000元。貧困殘疾兒童治療率達到100％。擴大高齡補貼發(fā)放范圍，提高補貼標準。
30．加快發(fā)展社會(huì )福利和慈善事業(yè)。發(fā)揮政府主導作用，鼓勵社會(huì )力量參與，加快社會(huì )福利體系建設。到 2015年，實(shí)現市州級社會(huì )福利機構基礎設施全面改造；實(shí)現全省縣級社會(huì )福利服務(wù)中心全覆蓋；實(shí)現城市社區居家養老服務(wù)站全覆蓋，扶持民辦養老機構發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )養老社會(huì )化，增加養老床位儲備，滿(mǎn)足城鄉居民基本養老服務(wù)需求。建立健全省市縣鄉四級慈善組織網(wǎng)絡(luò )，多元化、多渠道、多形式募集慈善資金，發(fā)揮慈善事業(yè)對完善社會(huì )再分配機制、調節利益關(guān)系、促進(jìn)社會(huì )公平、增進(jìn)社會(huì )和諧的作用。到2015年，募集善款總額達到15億元，擴大助學(xué)、助困、助醫、助殘、助孤、助老范圍，提高救助水平。
八、促進(jìn)城鄉居民增加財產(chǎn)性收入
31．擴大財產(chǎn)性收入比重。財產(chǎn)性收入是衡量經(jīng)濟市場(chǎng)化程度和城鄉群眾富裕程度的重要指標。積極創(chuàng )造條件，引導和鼓勵城鄉居民利用動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)增加收入。到2015年，城鄉居民人均財產(chǎn)性收入達到全國平均水平。
32．增加居民土地、房產(chǎn)等權益性收益。搞好農民承包土地、宅基地、林地、荒山荒地等使用權的確權，探索農民各類(lèi)財產(chǎn)權抵押貸款辦法。維護農民土地權益，完善征地補償機制，對依法征收農民集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給予補償。放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，城鄉居民住房在不危害公共安全前提下，可憑社區或村委會(huì )證明辦理非生產(chǎn)企業(yè)住所登記。加快發(fā)展住宅、汽車(chē)等二級市場(chǎng)和城鎮房屋租賃市場(chǎng)，活化居民資產(chǎn)。
33．拓展居民投資渠道。大力發(fā)展股份制、股份合作制和合伙制經(jīng)濟。擴大企業(yè)債券發(fā)行規模。加快發(fā)展資本市場(chǎng)，規范民間融資。允許依法在單位職工、專(zhuān)業(yè)合作社或親友等內部特定對象范圍內籌集資金興辦實(shí)體企業(yè)。推動(dòng)金融創(chuàng )新，加強居民理財服務(wù)。
34．放開(kāi)知識產(chǎn)權收益。職務(wù)性技術(shù)成果在本省轉化或入股的，其知識產(chǎn)權由主要發(fā)明人或研發(fā)團隊擁有?？蒲腥藛T以知識產(chǎn)權入股的，作價(jià)金額可達公司注冊資本的70％。
九、努力改善城鄉居民居住條件
35．把改善居住條件作為富民的重要任務(wù)。加大政府推動(dòng)力度，充分利用市場(chǎng)機制，廣泛調動(dòng)社會(huì )資源參與，不斷改善城鄉居民居住條件。重點(diǎn)推進(jìn)保障性安居工程建設，增加中低價(jià)位、中小套型等普通商品房和保障性住房供應，加快中低收入和困難群眾住房改善進(jìn)程。加強房地產(chǎn)市場(chǎng)調控，規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)住房消費，滿(mǎn)足不同收入家庭的住房需求。
36．加快推進(jìn)“六路安居”工程建設。2010年到 2015年，城市棚戶(hù)區改造面積達到2400萬(wàn)平方米、36.8萬(wàn)戶(hù)，煤礦棚戶(hù)區改造面積達到471萬(wàn)平方米、8萬(wàn)戶(hù)，國有工礦棚戶(hù)區改造面積達到170萬(wàn)平方米、3.4萬(wàn)戶(hù)，林區棚戶(hù)區改造面積達到595萬(wàn)平方米、11.9萬(wàn)戶(hù)，廉租住房達到960萬(wàn)平方米、20.2萬(wàn)戶(hù)，新增租賃補貼1.5萬(wàn)戶(hù)。到2011年，全部完成農村2812萬(wàn)平方米、37.5萬(wàn)戶(hù)泥草房改造，基本滿(mǎn)足城鄉低收入住房困難家庭住房需求。加大廉租住房和公共租賃住房扶持力度。在新建住房項目中，按照總規劃建筑面積扣除回遷安置面積后不低于5％的比例配套建設廉租住房。政府土地出讓凈收益按不低于20％的比例用于廉租住房建設。住房公積金增值收益扣除計提貸款風(fēng)險準備金、管理費用后，全部用于支持廉租住房建設。參照廉租住房政策，加快公共租賃住房建設。落實(shí)廉租住房租賃補貼政策，逐步提高補貼標準。
37．加快推進(jìn)“暖房子”工程建設。3年內，全省9個(gè)市州政府所在地城市完成陳舊供熱管網(wǎng)改造1800公里，改造撤并小鍋爐2000座，既有建筑節能改造1500萬(wàn)平方米，全面提高供熱保障能力和保暖能力。積極推行供熱計量收費改革。以困難群眾供熱保障為重點(diǎn)，建立覆蓋全體居民的供熱保障機制。推進(jìn)“暖房子”工程向全省延伸，采取多種措施解決城鄉居民住房供熱保暖問(wèn)題。
十、加快社會(huì )事業(yè)發(fā)展
38．推進(jìn)社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域改革。按照基本公共服務(wù)公益化、非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化方向，深化社會(huì )事業(yè)改革。把保障人民群眾基本公共服務(wù)需求作為政府的主要職責，加強政府公共服務(wù)職能。改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機制，擴大購買(mǎi)服務(wù)，實(shí)現提供主體和提供方式多元化。推進(jìn)非基本服務(wù)市場(chǎng)化改革，增強多層次供給能力，滿(mǎn)足群眾多樣化需求。
39．加強基本公共教育服務(wù)。堅持教育資源向農村地區、民族地區、邊疆地區，貧困地區傾斜，促進(jìn)公共教育資源配置公平，加快縮小城鄉、區域教育發(fā)展差距。對貧困家庭子女就學(xué)給予專(zhuān)項教育補助。提高農村義務(wù)教育困難家庭寄宿生生活費補助標準。完善政策，保證農民工子女在全日制學(xué)校免費接受義務(wù)教育。辦好特殊教育學(xué)校，保障殘疾兒童平等接受教育。逐步實(shí)行中等職業(yè)教育全部免費。
40．加強基層醫療衛生公共服務(wù)。力爭用5年時(shí)間每個(gè)縣(市)建成一所二甲以上醫院，確保農村“鄉鄉有醫院、村村有診所”。加快建設城市社區衛生服務(wù)中心，滿(mǎn)足社區居民基本醫療衛生需求。推動(dòng)大中城市醫療衛生服務(wù)機構與基層聯(lián)合辦院，建立醫療衛生人員服務(wù)基層制度。建立以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，盡快完善補償機制，逐步實(shí)現鄉鎮、社區公立衛生機構和實(shí)行一體化管理的村衛生所基本藥物零差價(jià)銷(xiāo)售。
41．加快基層公共文化設施建設。深入實(shí)施文化惠民工程，大力加強城鄉文化基礎設施建設，繁榮城鄉群眾文化生活，滿(mǎn)足城鄉居民基本文化需求?？h城以上建成功能齊全、設施配套、覆蓋社區的文化、科技、體育等公共設施。做到一鄉(鎮)一個(gè)綜合文化站、一村(行政村)一個(gè)文化大院，一個(gè)社區一個(gè)文化活動(dòng)中心。加大財政投入力度，確保鄉村文化設施正常運轉。
42．加快城鄉社區建設步伐。到2015年，實(shí)現農村社區公共服務(wù)中心全覆蓋，完善城市社區服務(wù)功能，為城鄉居民提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)。
43．提高防災減災能力。加強防災減災基礎工程建設，提高城鄉基礎設施抗災能力，定期開(kāi)展各類(lèi)災害風(fēng)險隱患排查治理，完善和落實(shí)防災減災預案。建立起功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉的綜合防災減災機制，確保城鄉居民生命財產(chǎn)安全。
十一、強化城鎮化對富民的帶動(dòng)作用
44．統籌推進(jìn)吉林特色城鎮化。充分發(fā)揮城鎮化在縮小城鄉差距、提高城鄉居民收入、拉動(dòng)消費、優(yōu)化結構、改善民生等方面的綜合促進(jìn)作用。以實(shí)現全省人口的自由居住和遷移為目標，以積極推進(jìn)農民工市民化為切入點(diǎn)，全面進(jìn)行戶(hù)籍管理制度改革；同步推進(jìn)有利于農業(yè)人口向城鎮轉移的就業(yè)、住房、養老、醫療、教育等配套改革。維護進(jìn)城農民合法權益，保證進(jìn)城農民與城鎮居民享有同等待遇和權利，促進(jìn)農業(yè)人口向城鎮轉移。不斷完善公共基礎設施，到2015年，基本建成以大中城市為中心、城鄉一體化的現代公共交通設施和水電氣網(wǎng)絡(luò )。城鎮供水普及率達到95％，縣城以上全部建成與城鎮規模相匹配的污水、垃圾集中處理設施。全省城市垃圾無(wú)害化處理率達到80％。
十二、強化財政對富民的促進(jìn)作用
45．調整財政支出結構。堅持將新增財力的70％用于民生，財政預算用于農業(yè)、教育、科技、衛生、文化等方面支出高于經(jīng)常性財政支出增長(cháng)，加大社會(huì )保障、住房保障和環(huán)境保護等投入力度。強化政府性基金預算和國有資本經(jīng)營(yíng)預算統籌調配力度，用于公共基礎設施建設和彌補社會(huì )保障支出不足。強化行政事業(yè)編制和行政公用經(jīng)費管理，有效控制行政運行成本。
46．發(fā)揮財政對配置社會(huì )資源的“杠桿”作用。通過(guò)活化國有資本、財政增收節支、融資募集等多種途徑，引導和撬動(dòng)各類(lèi)社會(huì )資源投向富民工程，最大限度地發(fā)揮好財政政策的導向作用和財政資金的帶動(dòng)作用。
十三、加強對富民工程的領(lǐng)導
47．各級黨委、政府要把富民工程納入“十二五”規劃。制定工作方案，落實(shí)部門(mén)責任，健全考核評價(jià)體系，形成富民為先的工作導向和推動(dòng)工作落實(shí)的整體合力。大膽解放思想，創(chuàng )新工作思路，不斷探索富民工作新路子、新措施。深入開(kāi)展基層黨組織服務(wù)民生和黨員創(chuàng )業(yè)帶富活動(dòng)，發(fā)揮好各級黨組織和廣大黨員的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。加快轉變政府職能，加強服務(wù)型政府建設，進(jìn)一步下放行政管理權限，規范行政執法行為，嚴肅查處影響經(jīng)濟發(fā)展和富民環(huán)境的問(wèn)題。充分發(fā)揮輿論引導作用，努力在全社會(huì )營(yíng)造創(chuàng )業(yè)致富的良好氛圍。
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