閩委發(fā)〔2004〕11號《中共福建省委福建省人民政府貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強人才工作的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》

《中共福建省委福建省人民政府貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強人才工作的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》




閩委發(fā)〔2004〕11號

各市、縣(區)委和人民政府，省直各單位：

為認真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強人才工作的決定》(中發(fā)〔2003〕16號)精神，實(shí)施人才強省戰略，培養和造就數量充足、結構合理、素質(zhì)較高，適應建設海峽西岸經(jīng)濟區需要的人才隊伍，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、實(shí)施人才強省戰略，切實(shí)把人才工作擺在建設海峽西岸經(jīng)濟區的重要戰略位置

1、人才是關(guān)系建設海峽西岸經(jīng)濟區的決定性因素。發(fā)展大計，人才為先；小康大業(yè)，人才為本。本世紀頭二十年，是我省發(fā)展的重要戰略機遇期。在經(jīng)濟全球化進(jìn)程加快、科技進(jìn)步日新月異、區域經(jīng)濟競爭日趨激烈的新形勢下，人才資源已成為最重要的戰略資源。加快建設海峽西岸經(jīng)濟區，形成“延伸兩翼、對接兩洲，拓展一線(xiàn)、兩岸三地，縱深推進(jìn)、連片發(fā)展、對外開(kāi)放、服務(wù)全局”的發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現比全國提前三年全面建設小康社會(huì )的奮斗目標，關(guān)鍵在人才。

我省歷來(lái)高度重視人才工作，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，先后實(shí)施了“以智取勝”、“科教興省”、“人才強省”戰略，不斷改革和創(chuàng )新人才工作機制，促進(jìn)了人才總量的增加和素質(zhì)的提高，人才工作取得了顯著(zhù)成效。但也存在人才總量不足、結構不合理、人才素質(zhì)不適應發(fā)展要求，特別是高層次、高技能、創(chuàng )新型和復合型人才短缺；人才觀(guān)念創(chuàng )新不夠，人才政策不夠落實(shí)，人盡其才的用人機制有待完善。加快建設海峽西岸經(jīng)濟區，人才工作面臨新機遇、新挑戰。各級黨委、政府必須從戰略和全局的高度，深刻認識人才資源開(kāi)發(fā)是推動(dòng)可持續發(fā)展的第一動(dòng)力，積極開(kāi)發(fā)人才資源，走人才強省之路，努力開(kāi)創(chuàng )人才工作新局面。

2、指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，牢固樹(shù)立和認真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和科學(xué)人才觀(guān)，以能力建設為核心、改革創(chuàng )新為動(dòng)力、市場(chǎng)配置為基礎、結構調整為主線(xiàn)，大力開(kāi)發(fā)國內國際兩種人才資源，緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節，著(zhù)力建設黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍，努力把各類(lèi)優(yōu)秀人才聚集到海峽西岸經(jīng)濟區建設的各項事業(yè)中來(lái)，為全面建設小康社會(huì )提供強有力的人才保證和智力支持。

3、基本要求：

——服務(wù)發(fā)展大局。堅持把促進(jìn)發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞改革開(kāi)放和現代化建設，緊密聯(lián)系全面建設小康社會(huì )和建設海峽西岸經(jīng)濟區戰略部署，確定人才工作目標，制定人才政策措施，推進(jìn)人才資源規劃、開(kāi)發(fā)、配置、利用，以發(fā)展成果檢驗人才工作的成效。

——堅持唯才是舉。堅持人才資源是第一資源、人人都可以成才、以人為本的科學(xué)人才觀(guān)，堅持不唯學(xué)歷、不唯職稱(chēng)、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才，把品德、知識、能力和業(yè)績(jì)作為衡量人才的主要標準，尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造，激發(fā)人的創(chuàng )造活力，鼓勵人人都作貢獻，人人都能成才。

——勇于改革創(chuàng )新。堅持市場(chǎng)配置人才資源的改革取向，努力從根本上消除人才培養、吸引和使用的體制性障礙，建立有利于各類(lèi)人才成長(cháng)和充分發(fā)揮作用的新機制，形成鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會(huì )環(huán)境。

——統籌資源開(kāi)發(fā)。堅持把能力建設作為人才資源開(kāi)發(fā)的主題，統籌人才資源與各類(lèi)生產(chǎn)要素之間的配置，促進(jìn)人才在城鄉、區域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)以及不同所有制之間的合理分布和有序流動(dòng)，使一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，一切創(chuàng )造社會(huì )財富的源泉充分涌流。

4、目標任務(wù)：適應海峽西岸經(jīng)濟區建設需要，把人才作為推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，努力培養造就數百萬(wàn)高素質(zhì)勞動(dòng)者，上百萬(wàn)專(zhuān)門(mén)人才和一大批拔尖創(chuàng )新人才。到2010年，使我省人才資源總量有較大幅度增加，每萬(wàn)人口中具有大學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)歷的占8％，高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才占專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量的6．6％，高技能人才占技術(shù)工人總量的7％。建立與市場(chǎng)經(jīng)濟體制相配套、與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標相適應，政府宏觀(guān)調控與市場(chǎng)調節相結合的人才資源開(kāi)發(fā)體系，市場(chǎng)配置人才資源的基礎性作用得到充分發(fā)揮，創(chuàng )業(yè)環(huán)境有較大改善，對優(yōu)秀人才的吸引力顯著(zhù)提升，形成有利于各類(lèi)人才健康成長(cháng)和施展才能的平臺，努力把福建建成政策配套、機制靈活、環(huán)境寬松、人盡其才的海峽西岸人才聚集區。

二、以能力建設為核心，加大人才培養力度

5、大力發(fā)展教育事業(yè)。制定實(shí)施《福建教育振興行動(dòng)計劃》。完善農村義務(wù)教育管理體制，鞏固提高普及九年義務(wù)教育水平，重視發(fā)展高中階段教育。擴大高等教育規模，提高高等教育質(zhì)量，加大對8所重點(diǎn)建設高校的扶持力度，力爭建成一兩所國內外知名大學(xué)和一批國內領(lǐng)先水平的重點(diǎn)學(xué)科。到2010年，高等教育毛入學(xué)率達到25％。以就業(yè)為導向，大力發(fā)展職業(yè)教育。重點(diǎn)建設高等職業(yè)院校和省級以上技工學(xué)校、技師學(xué)院，加快建設具備理論和技能一體化的“雙師型”教師隊伍，建設一批技能型緊缺人才示范性培訓基地。引入市場(chǎng)機制，加強政策引導，大力發(fā)展民辦教育。設立政府獎學(xué)金制度。倡導企事業(yè)、社會(huì )團體和個(gè)人捐資助學(xué)。建立以學(xué)習者個(gè)人為主、用人單位支持、政府資助的繼續教育保障機制。統籌協(xié)調社會(huì )教育資源，為全民學(xué)習、終身教育開(kāi)辟多種渠道，努力創(chuàng )建學(xué)習型社會(huì )，不斷提高全民素質(zhì)。

6、加強黨政領(lǐng)導人才培養。認真貫徹落實(shí)《2004-2008年全國黨政領(lǐng)導班子建設規劃綱要》。圍繞提高執政能力，創(chuàng )新培訓方法，提高培訓質(zhì)量，扎實(shí)抓好黨政領(lǐng)導人才普遍輪訓工作。實(shí)施“500名黨政領(lǐng)導人才重點(diǎn)培養計劃”，每年選拔100名黨政領(lǐng)導干部到國內外知名高校培訓。加大培養力度，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、數量充足、結構合理的后備干部隊伍。重視少數民族干部、婦女干部、青年干部和非中共黨員干部的培養選拔。進(jìn)一步做好干部掛職鍛煉工作，把選派干部支援欠發(fā)達地區建設、西部開(kāi)發(fā)與培養鍛煉干部結合起來(lái)，加大干部實(shí)踐鍛煉的力度。

7、加強高級經(jīng)營(yíng)管理人才的培養。抓好500名高級企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的培養。遵循人才成長(cháng)規律，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制和政策導向作用，圍繞主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚建設，加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養。通過(guò)多種方式，培養企業(yè)急需的管理人才、技術(shù)人才、營(yíng)銷(xiāo)人才。注重企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的職業(yè)精神培養，提高職業(yè)化水平。實(shí)施“走出去”戰略，鼓勵企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次參與國際國內經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭，在實(shí)踐中鍛煉提高經(jīng)營(yíng)管理能力。

8、加強高層次專(zhuān)業(yè)人才培養。堅持自然科學(xué)和社會(huì )科學(xué)并重。繼續推進(jìn)“新世紀百千萬(wàn)人才工程”建設，實(shí)施“155專(zhuān)家工程”，努力培養造就100名進(jìn)入國內外科技前沿，體現國家水平的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人；500名在某一學(xué)科或技術(shù)領(lǐng)域有較高造詣，代表我省先進(jìn)水平的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人；5000名在各領(lǐng)域起骨干作用的優(yōu)秀人才。實(shí)施“三個(gè)一百”培養計劃，每年選送100名學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人到國內外著(zhù)名機構和省外院士專(zhuān)家身邊進(jìn)修深造、開(kāi)展合作研究與學(xué)術(shù)交流；資助100名學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人參加國家繼續教育研修活動(dòng)；支持100名中青年骨干人才開(kāi)展科研創(chuàng )新活動(dòng)。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)研發(fā)中培養人才的作用。設立青年博士科研啟動(dòng)專(zhuān)項經(jīng)費，對在企事業(yè)單位從事科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)工作的博士畢業(yè)生首次申請科研項目，經(jīng)業(yè)內專(zhuān)家評議，由省政府科技部門(mén)和用人單位按１∶1比例給予科研啟動(dòng)經(jīng)費。加強博士后工作，支持博士后站點(diǎn)建設。實(shí)行首席科學(xué)家和首席專(zhuān)家課題管理制度。推行課題招標制度，政府出資的重大研究課題，符合條件的面向國內外公開(kāi)招標。實(shí)行學(xué)術(shù)休假制度。深化“院士專(zhuān)家八閩行”活動(dòng)。加強科技副職選派工作，推廣專(zhuān)家服務(wù)團做法。關(guān)心和愛(ài)護理論工作者，培養和造就一批中青年理論人才。

9、加強高技能人才培養。大力實(shí)施高技能人才培訓工程和技能振興計劃，采取政府推動(dòng)、社會(huì )廣泛參與、學(xué)校教育培養、個(gè)人崗位提高相結合的方式，加快高技能人才培養。到2010年，新培養200萬(wàn)名技術(shù)工人，其中高級工20萬(wàn)人，技師、高級技師3萬(wàn)人。充分發(fā)揮企業(yè)培養高技能人才的主體作用，強化崗位技能考核，組織技術(shù)革新和工藝攻關(guān)，開(kāi)展班組技術(shù)比賽和崗位技能競賽，促進(jìn)崗位成才。

三、創(chuàng )新引進(jìn)方式，促進(jìn)人才聚集

10、制定人才引進(jìn)專(zhuān)業(yè)目錄。根據全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和重大建設項目對人才需求，加強對緊缺急需人才的預測和規劃，每年編制發(fā)布人才引進(jìn)專(zhuān)業(yè)目錄。各級政府對依據目錄引進(jìn)的人才，按每人每月800元標準逐年發(fā)放5年生活津貼。引進(jìn)的急需緊缺人才購買(mǎi)住房，由各級政府按當地商品房中等價(jià)格和相應面積標準給予購房款總額的三分之一補貼，由個(gè)人自行選購房源。發(fā)揮用人單位主體作用，為引進(jìn)人才提供良好的工作、生活條件。專(zhuān)業(yè)目錄中急需的博士畢業(yè)生，愿意到企業(yè)工作又希望保留事業(yè)人員關(guān)系的，可委托人才儲備中心管理，編制部門(mén)相應劃出機動(dòng)編制，三年內，根據本人意愿，或將關(guān)系轉到企業(yè)、或推薦到事業(yè)單位工作。

11、實(shí)施人才居住證制度。對符合我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，具備相應的學(xué)識、技術(shù)和能力，以不改變戶(hù)籍、國籍的形式來(lái)我省工作或者創(chuàng )業(yè)的國內外優(yōu)秀人才，發(fā)放《福建省引進(jìn)人才居住證》。持證者可以受聘擔任企事業(yè)單位領(lǐng)導職務(wù)；符合公開(kāi)選拔領(lǐng)導干部資格條件的，可以參加公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導干部；其子女入學(xué)入托與本地居民享有同等待遇；可以在本省辦理養老和醫療社會(huì )保險、住房公積金、專(zhuān)利申請、外匯兌換、公安部授權允許的有關(guān)出入境事務(wù)及其他商務(wù)活動(dòng)等相關(guān)事務(wù)。

12、積極引進(jìn)留學(xué)人員和海外人才智力。堅持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，加強兩岸三地人才交流，搭建閩港人才合作平臺，選派業(yè)務(wù)骨干赴港研修，聘請技術(shù)和管理專(zhuān)家到福建工作，實(shí)現互補互惠。政府引導、聚集社會(huì )力量，加大留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園投入，為留學(xué)人員來(lái)閩創(chuàng )業(yè)提供良好服務(wù)。舉辦中國留學(xué)人員(福建)創(chuàng )業(yè)項目競賽活動(dòng)，經(jīng)專(zhuān)家評審確認的優(yōu)秀項目，省里給予配套資金支持，幫助其落地發(fā)展。建立海外人才信息庫，加強與海外華人華僑社團、留學(xué)生團體、專(zhuān)家組織和國際友好城市的聯(lián)系，支持高層次人才籌辦國際學(xué)術(shù)會(huì )議，積極引進(jìn)海外人才智力。

13、提高人才引進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。依托福州、廈門(mén)等地優(yōu)質(zhì)中小學(xué)創(chuàng )辦國際學(xué)?；螂p語(yǔ)班級，為引進(jìn)的海外留學(xué)回國人才和華僑、外國專(zhuān)家子女提供與國際接軌的教育服務(wù)。對重點(diǎn)建設工程、重大科研項目引進(jìn)的核心人才，可根據需要配備特別行政助理。鼓勵市縣建立人才儲備中心，在人才比較集中的中心城市建設博士后公寓和人才公寓。建立健全人才引進(jìn)協(xié)調服務(wù)機構，建立人才引進(jìn)快速通道。

四、完善使用機制，營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境

14、推進(jìn)黨政干部選拔任用制度改革。認真貫徹中央《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》和省委《建立選人用人公正機制的若干規定》，堅持德才兼備、注重實(shí)績(jì)、群眾公認，堅持任人唯賢、公道正派，繼續推行和完善民主推薦、民主測評、考察預告、差額考察、任前公示、公開(kāi)選拔、競爭上崗、全委會(huì )投票表決、黨政領(lǐng)導干部辭職等制度。建立符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的干部政績(jì)考核體系和考核評價(jià)標準。機關(guān)內設機構職位空缺原則上采取競爭上崗，把競爭上崗與試用期制、任期制有機結合起來(lái)，推動(dòng)干部能上能下、能進(jìn)能出。進(jìn)一步拓寬各類(lèi)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政領(lǐng)導崗位的渠道，選擇一批職位，面向社會(huì )公開(kāi)選拔領(lǐng)導干部。嚴格控制選任制領(lǐng)導干部任期內的職務(wù)變動(dòng)。健全公務(wù)員制度，探索政府雇員制度，行政機關(guān)可根據工作需要選聘特殊人才承擔專(zhuān)門(mén)工作。制定并實(shí)施優(yōu)秀人才破格選拔使用辦法。健全黨政機關(guān)、企事業(yè)單位之間領(lǐng)導人才交流制度。

15、改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選拔任用方式。完善公司法人治理結構，積極探索國有控股公司治理模式，實(shí)行出資人代表委派制或選舉制，建立管人與管資產(chǎn)、管事相結合的管理體制。堅持市場(chǎng)配置、組織選拔和依法管理相結合，改進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選拔任用方式，逐步實(shí)現由組織配置為主向市場(chǎng)配置為主轉變。推行社會(huì )化職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評價(jià)制度，加快培育職業(yè)經(jīng)理人才市場(chǎng)，推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人才的市場(chǎng)化配置。

16、推進(jìn)事業(yè)單位改革。加快事業(yè)單位機構改革和人事制度改革步伐。根據事業(yè)單位承擔的職責任務(wù)，進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，制定出臺相應的管理辦法，逐步取消事業(yè)單位行政級別。全面推行按需設崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理、嚴格考核的事業(yè)單位人員聘用制度。落實(shí)用人單位用人自主權，打破身份限制，實(shí)行自主聘任。堅持和完善事業(yè)單位補充工作人員實(shí)行考試考核、公開(kāi)招聘制度。對機關(guān)事業(yè)單位工勤人員實(shí)行聘用合同制。建立和完善人事?tīng)幾h仲裁制度，維護個(gè)人和用人單位的合法權益。制定完善事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才兼職兼薪的管理辦法。

五、改進(jìn)評價(jià)方式，充分調動(dòng)人才積極性

17、深化專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)改革。全面推行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分開(kāi)，打破專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制。堅持以能力和業(yè)績(jì)?yōu)橐罁?，修訂和完善?zhuān)業(yè)技術(shù)資格評價(jià)標準，根據各專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位特點(diǎn)，在資格申報評審中對外語(yǔ)提出不同要求。符合條件的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才可申報評審多種專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，積極培養復合型人才。具有博士學(xué)位授予權的高?？勺孕性u審相應學(xué)科教授、研究員資格。在專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位上工作的工人和農村實(shí)用人才可以申報相應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格。對確有真才實(shí)學(xué)的各行業(yè)實(shí)用型人才，可不受學(xué)歷和從事技術(shù)工作時(shí)間的限制，申報高一級專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格。

18、創(chuàng )新技能人才評價(jià)方式。對企業(yè)高技能人才的職業(yè)資格考評，打破年齡、資歷、學(xué)歷、身份限制，重在業(yè)績(jì)和企業(yè)認可。加大考核鑒定力度，探索成果鑒定、實(shí)物鑒定和企業(yè)認定等辦法，開(kāi)展企業(yè)高技能人才評價(jià)辦法改革試點(diǎn)。建立和完善省、市、縣三級職業(yè)技能鑒定工作網(wǎng)絡(luò )，下放職業(yè)技能鑒定管理權限，全面推行職業(yè)資格證書(shū)制度。

六、加強人才市場(chǎng)建設，推進(jìn)人才合理流動(dòng)

19、構建統一開(kāi)放的人才市場(chǎng)體系。做大做強綜合性人才市場(chǎng)，辦好各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才市場(chǎng)，大力發(fā)展網(wǎng)上人才市場(chǎng)。整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)信息資源，建立市場(chǎng)供求、薪酬信息發(fā)布制度，推動(dòng)人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)信息聯(lián)網(wǎng)貫通和業(yè)務(wù)聯(lián)合，加快建設統一的人才市場(chǎng)。拓展人才派遣、勞務(wù)派遣服務(wù)項目。按照管辦分離、政事分開(kāi)原則，推進(jìn)政府所屬人才服務(wù)機構的體制改革，積極發(fā)展民營(yíng)、中外合資人才中介機構，培育“獵頭”機構。建立社會(huì )化的人才檔案公共管理服務(wù)體系，推進(jìn)人才市場(chǎng)信用體系建設。實(shí)施《福建省人才市場(chǎng)管理條例》和《福建省勞動(dòng)力市場(chǎng)管理條例》，加強人才市場(chǎng)監管與調控。

20、促進(jìn)人才合理有序流動(dòng)。打破人才流動(dòng)中城鄉、區域、部門(mén)、行業(yè)、身份、所有制限制，疏通黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才之間，公有制和非公有制經(jīng)濟組織及社會(huì )組織之間，不同地區之間的人才流動(dòng)渠道，解決人才流動(dòng)中涉及的相關(guān)權益問(wèn)題，保證人才流動(dòng)的開(kāi)放性和有序性。鼓勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才通過(guò)兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、項目引進(jìn)、科技咨詢(xún)方式進(jìn)行流動(dòng)。試行高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)小額貸款擔保制度，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)。

七、建立有效的激勵和保障機制，激發(fā)人才的創(chuàng )造力

21、完善分配激勵機制。建立公務(wù)員工資與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調、與物價(jià)指數變動(dòng)相適應、與企業(yè)相當人員平均工資大體持平的工資水平?jīng)Q定機制。根據財力增長(cháng)情況，逐步提高地區附加津貼標準。改革事業(yè)單位工資分配制度，對財政撥款的事業(yè)單位，逐步推行編制內工資總額包干，推動(dòng)省屬高校財政撥款體制改革，制定按生均教育費和實(shí)際在校生數核定教育事業(yè)費辦法，建立激勵與約束相結合、績(jì)效貢獻與薪酬相統一的內部收入分配機制。構建以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)?yōu)楹诵?，與企業(yè)資產(chǎn)規模、效益、資產(chǎn)保值增值相聯(lián)系，以年薪制、股權、期權等多種形式為內容的多元化的國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者分配體系。探索產(chǎn)權激勵機制和生產(chǎn)要素參與分配，完善技術(shù)、專(zhuān)利等知識產(chǎn)權入股制度和技術(shù)創(chuàng )新人才持股制度，實(shí)行技術(shù)成果按收益提取獎勵的分配制度。

22、健全人才獎勵制度。堅持物質(zhì)獎勵和精神鼓勵相結合的原則，充分發(fā)揮經(jīng)濟利益和社會(huì )榮譽(yù)雙重激勵作用。省委、省政府設立人民滿(mǎn)意的公務(wù)員、杰出科技人員、突出貢獻企業(yè)家、突出貢獻高技能人才、優(yōu)秀回國留學(xué)人員人才表彰制度，每三年評選表彰一次，對獲得獎項的各類(lèi)人才給予重獎。各級黨委、政府也要建立符合本地區實(shí)際的人才表彰獎勵制度。定期評選表彰一批重才愛(ài)才的先進(jìn)單位和個(gè)人。鼓勵和支持國內外組織、華僑、華人和知名人士設立人才獎項。

23、建立健全人才保障制度。完善機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)之間人才流動(dòng)的社會(huì )保險銜接辦法。省直黨政機關(guān)事業(yè)單位流動(dòng)到企業(yè)的人才加發(fā)養老保險一次性補貼費，其標準為：本人離開(kāi)機關(guān)單位時(shí)上年度月平均工資×在機關(guān)單位工作年限×0．9％×120。建立個(gè)人繳費窗口，為離開(kāi)機關(guān)事業(yè)單位到企業(yè)工作的人才接續社會(huì )保險關(guān)系。鼓勵企業(yè)建立年金制，提高高層次、高技能和急需人才的保障水平。建立對家庭經(jīng)濟困難人才、殘障以及患有其他身體缺陷的人才的救濟救助制度。實(shí)施高層次人才特殊保障津貼制度。重要高層次人才特殊保障津貼的標準為每人每年1萬(wàn)元，并分類(lèi)予以體現。特殊保障津貼分別按各50％的比例記入養老、醫療個(gè)人帳戶(hù)，并由相應的社會(huì )保險經(jīng)辦機構管理，按養老、醫療的相關(guān)規定辦理記帳和享受待遇手續。

八、克服體制性和政策性障礙，開(kāi)發(fā)非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織人才資源

24、把非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織人才納入工作范疇。建立組織人事部門(mén)與工商聯(lián)等相關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度、聯(lián)系重點(diǎn)非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織制度、非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織人才調查統計制度，及時(shí)掌握人才資源的變化和發(fā)展需求。黨校、行政學(xué)院、社會(huì )主義學(xué)院和高等院校要積極為非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織高級經(jīng)營(yíng)管理人才、民營(yíng)企業(yè)家的培訓創(chuàng )造條件、提供服務(wù)。做好非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織人才的職稱(chēng)評定工作。支持有條件的非公有制經(jīng)濟組織成立研發(fā)機構、博士后科研工作站。進(jìn)一步改進(jìn)非公有制經(jīng)濟和社會(huì )組織人才辦理出國(境)手續的辦法。

25、對非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織人才一視同仁，平等對待。堅持把非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織中發(fā)展黨員與人才培養有機結合起來(lái)。重視推選符合條件的非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織優(yōu)秀人才作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員、勞動(dòng)模范的人選，選拔德才兼備、業(yè)績(jì)突出的優(yōu)秀人才擔任各級領(lǐng)導職務(wù)。非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織人才同等享受政府各種表彰獎勵、特殊津貼評定、各種“人才工程”人選的選拔、面向社會(huì )的培訓項目、基金、課題評審、信息服務(wù)以及政府出臺的各項人才激勵政策。鼓勵機關(guān)事業(yè)單位人員到非公有制經(jīng)濟組織創(chuàng )業(yè)，對辭職人員發(fā)給相應的辭職補助費。

九、加強幫扶工作，進(jìn)一步推動(dòng)欠發(fā)達地區人才工作

26、扶持人才資源開(kāi)發(fā)。省級財政對經(jīng)濟欠發(fā)達地區的拔尖人才津貼、引進(jìn)急需人才生活補貼和高層次人才特殊保障津貼給予適當補貼。充分考慮欠發(fā)達地區的實(shí)際和特點(diǎn)，在專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評審、科研項目立項、引智項目申報、優(yōu)秀人才評選、人才開(kāi)發(fā)基金方面，給予優(yōu)先考慮、適當傾斜。鼓勵欠發(fā)達地區與發(fā)達地區科研機構、高等院校和企業(yè)聯(lián)合承擔項目。完善沿海發(fā)達地區與欠發(fā)達地區對口幫扶機制，鼓勵發(fā)達地區科研院所、學(xué)校、醫院等與欠發(fā)達地區的對口單位開(kāi)展技術(shù)、人才協(xié)作。鼓勵發(fā)達地區企業(yè)與欠發(fā)達地區結成用工和職業(yè)培訓聯(lián)盟，把勞動(dòng)用工與人才培養、扶貧工作緊密結合。發(fā)達地區政府部門(mén)和用人單位要從全省發(fā)展大局出發(fā)，不得采用重新建檔等方式吸納欠發(fā)達地區的人才。加強鄉鎮農業(yè)科技推廣隊伍建設，充分發(fā)揮現有農業(yè)技術(shù)人才作用，積極推廣科技特派員制度，推進(jìn)農村社會(huì )服務(wù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)建設，大力開(kāi)發(fā)農村實(shí)用型人才。

27、加強智力支持。引導、鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到基層工作。高校畢業(yè)生到基層單位工作的，可將戶(hù)口落在工作單位所在地的設區市的城區，也可留在家庭所在地。逐步實(shí)行省、市黨政機關(guān)補充工作人員主要面向具有大專(zhuān)以上學(xué)歷、在基層工作二年以上的各類(lèi)人員招考。實(shí)施“大學(xué)生志愿服務(wù)欠發(fā)達地區計劃”。繼續做好選派優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層鍛煉的工作。落實(shí)高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的有關(guān)政策。鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作，從2005開(kāi)始，對全日制普通高校畢業(yè)生在欠發(fā)達地區的非城區鄉鎮工作滿(mǎn)5年、表現突出的給予一定獎勵。組織省直單位和沿海地區專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到欠發(fā)達地區定期服務(wù)。繼續選派黨政機關(guān)優(yōu)秀年輕干部到相對落后村任職。對自愿到欠發(fā)達地區創(chuàng )業(yè)的高層次人才、特殊人才，可根據本人意愿辦理?yè)竦芈鋺?hù)手續，工作地區應為其提供人事代理服務(wù)。

十、堅持黨管人才原則，切實(shí)加強對人才工作的領(lǐng)導

28、構建人才工作新格局。成立省委人才工作領(lǐng)導小組及其辦公室，建立省委人才工作聯(lián)席會(huì )議制度。各市、縣(區)委也要成立相應機構，配備工作力量，加強對人才工作的領(lǐng)導。組織部門(mén)要做好牽頭工作，當好黨委的參謀助手，落實(shí)好黨委對人才工作的各項部署。有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，形成人才工作整體合力。加強人才工作隊伍建設，加大對人才資源開(kāi)發(fā)和人才工作的研究力度，抓緊制定“十一五”人才規劃。加快人才環(huán)境建設，加大人才宣傳力度，辦好“人才活動(dòng)周”。建立高層次人才庫，健全和完善領(lǐng)導干部聯(lián)系優(yōu)秀企業(yè)家和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人制度。

29、加大對人才工作的投入。建立政府引導、分級負擔、社會(huì )參與、多元投入、利益共享的人才資源開(kāi)發(fā)經(jīng)費保障機制。2005年省級財政增加2000萬(wàn)元，統籌用于人才資源開(kāi)發(fā)的新增經(jīng)費支出，此后隨財力的增長(cháng)而逐年增加。各級政府都要建立人才資源開(kāi)發(fā)專(zhuān)項資金，用于高層次人才培養、高技能人才培養、欠發(fā)達地區人才開(kāi)發(fā)、人才智力引進(jìn)等項工作。強化用人單位主體作用，鼓勵用人單位加大對人才開(kāi)發(fā)的投入，企業(yè)及企業(yè)化管理的事業(yè)單位用于人才引進(jìn)、培養和獎勵等方面的工作經(jīng)費，可設立獨立科目，計入經(jīng)營(yíng)成本。加強對資金使用的監督管理，提高人才投入效益。

30、抓好人才工作的落實(shí)。堅持“一把手”抓“第一資源”。各級黨委要定期研究人才工作。人才工作領(lǐng)導小組每年要制定人才工作要點(diǎn)并分解立項，實(shí)行人才工作目標責任制，把人才工作作為考核各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)的一項重要內容。做好各項人才政策完善和銜接工作。加強督促檢查，強化責任追究，增強誠信意識，做到承諾有度、踐諾有信，確保各項人才政策落實(shí)到位。

各設區的市和省直有關(guān)部門(mén)要根據本實(shí)施意見(jiàn)，結合實(shí)際，制訂相應的配套措施和具體辦法。



 

中共福建省委

福建省人民政府

2004年10月28日

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