《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的實(shí)施方案〉的通知》

《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的實(shí)施方案〉的通知》

各市、縣（市、區）黨委和人民政府，省直屬各單位：


《浙江省深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。


 

中共浙江省委辦公廳

浙江省人民政府辦公廳

2018年9月3日


 

浙江省深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步推進(jìn)我省環(huán)境監測改革，提高環(huán)境監測數據質(zhì)量，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和習近平總書(shū)記對浙江工作的重要指示精神，按照省第十四次黨代會(huì )決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深化環(huán)境監測改革，完善監測體系，創(chuàng )新監測制度，落實(shí)監測責任，提升監測能力，強化監測執法，堅持依法監測、科學(xué)監測、誠信監測，切實(shí)在提升環(huán)境監測數據質(zhì)量上更進(jìn)一步、更快一步，為高標準打贏(yíng)污染防治攻堅戰、高質(zhì)量建設美麗浙江、全面實(shí)現“兩個(gè)高水平”奮斗目標提供有力支撐。

（二）基本原則

——創(chuàng )新機制，健全制度。貫徹落實(shí)國家環(huán)境監測改革要求，嚴格執行環(huán)境監測法律法規和標準規范，改革環(huán)境監測質(zhì)量保障機制，完善環(huán)境監測質(zhì)量管理制度，推進(jìn)環(huán)境監測數據質(zhì)量全流程有效控制。

——多措并舉，綜合防范。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，預防不當干預，規范監測行為，加強部門(mén)協(xié)作，開(kāi)展信用評價(jià)，推進(jìn)信息公開(kāi)，強化輿論引導和公眾監督，形成政策措施合力。

——明確責任，強化監管。明確各級黨委和政府及相關(guān)部門(mén)、排污單位、環(huán)境監測機構（含機動(dòng)車(chē)環(huán)境監測機構和環(huán)境監測設施維護、運營(yíng)單位，下同）責任，加大弄虛作假行為查處力度，嚴格問(wèn)責，形成高壓震懾態(tài)勢。

——強化保障，提升能力。加強環(huán)境監測組織、人才、資金和裝備保障，提高能力水平和效率，努力建設業(yè)務(wù)精湛、裝備精良、作風(fēng)過(guò)硬的環(huán)境監測隊伍。

（三）主要目標。到2020年，通過(guò)深化改革，全面建立環(huán)境監測數據質(zhì)量保障責任體系，健全環(huán)境監測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監測數據弄虛作假防范和懲治機制，基本建成獨立高效權威的環(huán)境監測體系，確保環(huán)境監測機構和人員獨立公正開(kāi)展工作，確保環(huán)境監測數據全面、準確、客觀(guān)、真實(shí)。

二、建立健全防范不當干預環(huán)境監測的責任體系

（四）明確領(lǐng)導責任和監管責任。各級黨委和政府要建立健全防范和懲治環(huán)境監測數據弄虛作假的責任體系和工作機制，并對防范和懲治環(huán)境監測數據弄虛作假負領(lǐng)導責任。對弄虛作假問(wèn)題突出的市，省環(huán)保廳可公開(kāi)約談其政府負責人，責成當地政府查處和整改。被生態(tài)環(huán)境部約談的市，依據《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》《浙江省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則（試行）》等有關(guān)規定予以查處。

各級生態(tài)環(huán)境、質(zhì)監、自然資源、建設、交通運輸、水利、農業(yè)、林業(yè)、衛生計生、海洋與漁業(yè)、氣象等部門(mén)要加強對所屬環(huán)境監測機構的數據質(zhì)量監督管理，建立健全環(huán)境監測質(zhì)量管理制度。各相關(guān)部門(mén)發(fā)現對弄虛作假行為包庇縱容、監管不力，以及有其他未依法履職行為的，應依照規定向有關(guān)部門(mén)移送直接負責的主管人員和其他責任人員的違規線(xiàn)索，依紀依法追究其責任。

（五）強化防范和懲治。貫徹執行國家防范和懲治領(lǐng)導干部干預環(huán)境監測活動(dòng)相關(guān)管理辦法，嚴格按照相關(guān)認定標準、查處程序和處理規定，規范查處黨政領(lǐng)導干部和相關(guān)工作人員不當干預等違法違規行為，重點(diǎn)解決地方黨政領(lǐng)導干部和相關(guān)部門(mén)工作人員利用職務(wù)影響，指使篡改、偽造環(huán)境監測數據，限制、阻撓環(huán)境監測數據質(zhì)量監管執法，影響、干擾對環(huán)境監測數據弄虛作假行為查處和責任追究，以及給環(huán)境監測機構和人員下達環(huán)境質(zhì)量改善考核目標任務(wù)等問(wèn)題。

（六）實(shí)行干預留痕和記錄。落實(shí)環(huán)境監測干預留痕和記錄相關(guān)規定，環(huán)境監測機構和人員應當承擔不當干預記錄責任與義務(wù)，全面如實(shí)記錄影響、干擾或授意干預的實(shí)施主體、具體方式等相關(guān)內容，對黨政領(lǐng)導干部和相關(guān)部門(mén)工作人員干預環(huán)境監測的批示、函文、口頭意見(jiàn)或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。對不如實(shí)記錄或隱瞞不報不當干預行為并造成嚴重后果的監測機構和相關(guān)人員，應予以通報批評和警告。

三、大力完善部門(mén)環(huán)境監測工作協(xié)作機制

（七）依法依規統一監測標準規范與信息發(fā)布。省環(huán)保廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)統一規劃布局和建設覆蓋我省陸地、海洋、島礁的環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)建立部門(mén)環(huán)境監測協(xié)作機制，做好各領(lǐng)域環(huán)境監測指標銜接。嚴格執行國家制定的大氣、水、土壤等要素的環(huán)境質(zhì)量監測和排污單位自行監測標準規范，健全環(huán)境監測量值溯源體系。各級各類(lèi)環(huán)境監測機構和排污單位要按照統一的環(huán)境監測標準規范和國家環(huán)境監測量值溯源體系開(kāi)展監測活動(dòng)，切實(shí)解決不同部門(mén)同類(lèi)環(huán)境監測數據不一致、不可比的問(wèn)題。

建立環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布協(xié)調機制，實(shí)現環(huán)境質(zhì)量監測數據信息共享，生態(tài)環(huán)境部門(mén)統一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息。其他相關(guān)部門(mén)發(fā)布信息中涉及環(huán)境質(zhì)量?jì)热莸?，應與同級生態(tài)環(huán)境部門(mén)協(xié)商一致或采用生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法公開(kāi)發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量信息。

（八）健全行政執法與刑事司法銜接機制。各級生態(tài)環(huán)境、質(zhì)監部門(mén)依法對環(huán)境監測機構負監管責任，建立健全行政執法聯(lián)動(dòng)機制，強化和完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管。環(huán)境監測機構和人員存在弄虛作假或參與弄虛作假行為的，生態(tài)環(huán)境、質(zhì)監部門(mén)及公安機關(guān)依法給予處罰，直至撤銷(xiāo)資質(zhì)認定證書(shū)。

生態(tài)環(huán)境部門(mén)查實(shí)的篡改偽造環(huán)境監測數據案件，尚不構成犯罪的，依照有關(guān)法律法規進(jìn)行處罰；對涉嫌犯罪的，應當制作涉嫌犯罪案件移送書(shū)、調查報告、現場(chǎng)勘查筆錄、涉案物品清單等證據材料，及時(shí)向同級公安機關(guān)移送，并將案件移送書(shū)抄送同級檢察機關(guān)。公安機關(guān)應當依法接受，并在規定期限內書(shū)面通知生態(tài)環(huán)境部門(mén)是否立案。生態(tài)環(huán)境部門(mén)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)對企業(yè)超標排放污染物情況通報、環(huán)境執法督察報告等信息資源實(shí)行共享。

環(huán)境監測機構在提供環(huán)境服務(wù)中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依法處罰外，檢察機關(guān)、社會(huì )組織和其他法律規定的機關(guān)提起民事公益訴訟或者省政府指定的行政機關(guān)依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時(shí)，可以要求環(huán)境監測機構與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

（九）推進(jìn)違法信息公開(kāi)和信用聯(lián)合懲戒。根據有關(guān)規定，將環(huán)境監測數據弄虛作假行為納入環(huán)境違法聯(lián)合懲戒機制。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要將依法處罰的環(huán)境監測數據弄虛作假的排污單位、環(huán)境監測機構和個(gè)人信息向社會(huì )公開(kāi)，并依法納入信用信息共享平臺，同時(shí)將企業(yè)違法信息依法納入國家企業(yè)信用信息公示系統，推動(dòng)各部門(mén)依法依規對嚴重失信的單位、機構及法定代表人、主要負責人、實(shí)際控制人采取限制或禁止市場(chǎng)準入、行業(yè)從業(yè)，停止執行其享受的環(huán)保、財政方面優(yōu)惠政策等懲戒措施，實(shí)現一處違法、處處受限。將存在環(huán)境監測數據弄虛作假的環(huán)境監測機構及配合弄虛作假的監測儀器設備供應商，列入不良記錄名單，禁止其參與政府購買(mǎi)環(huán)境監測服務(wù)或政府委托項目。

四、嚴格規范排污單位監測行為

（十）落實(shí)自行監測數據質(zhì)量主體責任。排污單位要按照法律法規、監測標準規范和排污許可制度等要求制定自行監測方案，規范設置排污口、監測孔及操作平臺，委托有資質(zhì)的機構定期對自行監測所使用的儀器進(jìn)行量值溯源，按照統一的環(huán)境監測標準及技術(shù)規范開(kāi)展自行監測，保存完整的原始記錄、監測報告，對數據的真實(shí)性、準確性負責，并按規定公開(kāi)相關(guān)監測信息。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應采取有效措施督促排污單位履行自行監測、驗收監測等監測信息公開(kāi)的主體責任，確保監測數據的公開(kāi)、真實(shí)、有效。對通過(guò)篡改、偽造監測數據等逃避監管方式違法排放污染物的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法實(shí)施按日連續處罰。

（十一）落實(shí)污染源自動(dòng)監測要求。建立重點(diǎn)排污單位自行監測與環(huán)境質(zhì)量監測原始數據全面直傳上報制度。按照國家有關(guān)規定建立監測數據直傳平臺，完善相關(guān)制度，重點(diǎn)排污單位自行監測數據直傳到國家平臺。重點(diǎn)排污單位應當依法安裝使用污染源自動(dòng)監測設備，并公開(kāi)自動(dòng)監測結果，自動(dòng)監測數據要與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。逐步在污染治理設施、監測站房、排放口等位置安裝視頻監控設施，并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。取消生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責的有效性審核。重點(diǎn)排污單位自行開(kāi)展污染源自動(dòng)監測手工比對，及時(shí)處理異常情況，并依法依規對所使用的污染源自動(dòng)監測設備定期檢定或校準，保證正常運行。經(jīng)過(guò)檢定合格或校準，符合相關(guān)標準和使用要求并正常運行的自動(dòng)監測設備，其自動(dòng)監測數據可作為環(huán)境行政處罰等監管執法的依據。

（十二）嚴厲打擊排污單位弄虛作假行為。通過(guò)隨機抽查和專(zhuān)項行動(dòng)檢查等方式，加大對排污單位弄虛作假行為打擊力度。排污單位存在監測數據弄虛作假行為的，依法予以處罰；單位涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法對直接負責的主管人員和其他責任人員追究刑事責任，并對單位判處罰金；排污單位法定代表人強令、指使、授意、默許監測數據弄虛作假的，依紀依法追究其責任。

五、落實(shí)環(huán)境監測數據質(zhì)量保障措施

（十三）完善制度體系。依據國家環(huán)境監測法律法規，研究制定我省環(huán)境監測規章制度，依法保護環(huán)境監測設施，對侵占、損毀或擅自移動(dòng)、改變環(huán)境質(zhì)量監測設施和污染物排放自動(dòng)監測設備的，依法處罰；建立“誰(shuí)出數誰(shuí)負責、誰(shuí)簽字誰(shuí)負責”的責任追溯制度，環(huán)境監測機構及其負責人對其監測數據的真實(shí)性和準確性負責，采樣與分析人員、審核與授權簽字人分別對原始監測數據、監測報告的真實(shí)性終身負責。對違法違規操作或直接篡改、偽造監測數據的，依紀依法追究相關(guān)人員責任。完善環(huán)境監測服務(wù)政府采購制度，優(yōu)化方式方法，有效避免過(guò)低價(jià)格競爭，對政府采購環(huán)境監測服務(wù)的項目，推行環(huán)境監測第三方質(zhì)量控制監理，確保數據真實(shí)、準確。

（十四）強化環(huán)境監測數據質(zhì)量全過(guò)程管理。環(huán)境監測機構開(kāi)展檢測業(yè)務(wù)應當依法取得檢驗檢測機構資質(zhì)認定證書(shū)，并在證書(shū)允許范圍內合法出具數據和報告。質(zhì)監部門(mén)要嚴格把好準入關(guān)，對不符合相關(guān)規定的環(huán)境檢驗檢測機構不予頒發(fā)資質(zhì)認定證書(shū)，并加強事中事后監管。

環(huán)境監測機構要建立健全監測過(guò)程的質(zhì)量管理制度，建立覆蓋布點(diǎn)、采樣、現場(chǎng)測試、樣品制備和運輸、分析測試、數據傳輸、評價(jià)和綜合分析、報告編制等全過(guò)程的質(zhì)量管理體系，按規定保留監測全過(guò)程原始記錄，重點(diǎn)環(huán)節保留視頻等痕跡，推進(jìn)監測數據采集、傳輸、存儲的標準化建設。專(zhuān)門(mén)用于在線(xiàn)自動(dòng)監測監控的儀器設備應當符合環(huán)境保護相關(guān)標準規范要求，并建立自動(dòng)監測儀器和數據的有效溯源等質(zhì)量控制體系。環(huán)境監測機構應規范標準物質(zhì)的采購和使用管理，使用的標準物質(zhì)應當是有證標準物質(zhì)或具有溯源性的標準物質(zhì)。推進(jìn)省級環(huán)境監測質(zhì)量控制實(shí)驗室建設，建立健全覆蓋全省環(huán)境監測機構的質(zhì)量控制管理體系，對全省環(huán)境質(zhì)量監測活動(dòng)進(jìn)行監督。

（十五）加強環(huán)境監測能力建設。各級黨委和政府要加強對環(huán)境監測工作的組織領(lǐng)導，加強環(huán)境監測能力建設，尤其要強化基層環(huán)境監測機構能力建設，及時(shí)研究解決環(huán)境監測發(fā)展改革、機構隊伍建設等問(wèn)題。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要研究提出打贏(yíng)污染防治攻堅戰的環(huán)境監測能力配置標準，并制定環(huán)境監測業(yè)務(wù)用車(chē)配備標準、配備數量、配備程序的方案，與省級財政部門(mén)共同研究發(fā)布。發(fā)展改革部門(mén)要加強環(huán)境監測質(zhì)量管理能力建設項目保障，確保監測業(yè)務(wù)用房、用車(chē)等基本工作條件。機構編制部門(mén)要結合機構改革和省以下環(huán)境監測監察執法垂直管理改革，做好機構編制調整工作。財政部門(mén)要配合做好環(huán)境監測能力建設和日常工作經(jīng)費保障，健全經(jīng)費保障機制，將監測質(zhì)量監督檢查及自動(dòng)監控等環(huán)境監管執法經(jīng)費納入同級財政保障范圍。

（十六）強化高新技術(shù)應用。開(kāi)展環(huán)境監測新技術(shù)、新方法和全過(guò)程質(zhì)量控制技術(shù)研究，加快便攜、快速、自動(dòng)監測儀器設備的研發(fā)與推廣應用，提升環(huán)境監測科技水平。加強大數據、人工智能、衛星遙感等高新技術(shù)在環(huán)境監測和質(zhì)量管理中的應用，各市生態(tài)環(huán)境部門(mén)要牽頭建設環(huán)境監測系統及大數據應用平臺，匯集和管理各部門(mén)獲取的生態(tài)環(huán)境監測數據信息，對環(huán)境監測活動(dòng)全程監控，實(shí)現對異常環(huán)境監測數據的智能識別、自動(dòng)報警，為生態(tài)環(huán)境保護決策管理提供支持。

（十七）加強輿論宣傳和社會(huì )監督。廣泛開(kāi)展宣傳教育，采取新聞宣傳、專(zhuān)題培訓等多種方式，向相關(guān)部門(mén)、排污單位、環(huán)境監測機構等各類(lèi)責任主體和社會(huì )公眾宣傳相關(guān)法律法規及規章制度，提高各方質(zhì)量意識和守法意識，堅守環(huán)境監測數據客觀(guān)、真實(shí)底線(xiàn)。完善舉報受理制度，鼓勵全社會(huì )參與環(huán)境監測數據質(zhì)量監督，將環(huán)境監測數據弄虛作假行為的監督舉報納入“12369”環(huán)境保護舉報和“12365”質(zhì)量技術(shù)監督舉報受理范圍，對公眾反映的問(wèn)題，及時(shí)調查處理。

（十八）提升行業(yè)自律水平。充分發(fā)揮環(huán)境監測行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，推動(dòng)行業(yè)自律，規范社會(huì )環(huán)境監測機構及從業(yè)人員監測行為，督促指導社會(huì )環(huán)境監測機構完善數據質(zhì)量控制制度、環(huán)境監測數據干預和弄虛作假防范機制，發(fā)現不如實(shí)記錄或隱瞞不報等不當干預行為和存在篡改、偽造環(huán)境監測數據等弄虛作假行為的，應予以通報批評和警告，并及時(shí)向生態(tài)環(huán)境、質(zhì)監部門(mén)報告和配合查處。各級政府及部門(mén)采購環(huán)境監測服務(wù)時(shí)，可將行業(yè)協(xié)會(huì )提供的社會(huì )環(huán)境監測機構評估、評定結果作為參考依據。

各地各相關(guān)部門(mén)要按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署要求，結合實(shí)際制定本地本部門(mén)實(shí)施方案，明確任務(wù)分工、時(shí)間節點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)各項任務(wù)落實(shí)，對已發(fā)布的與本實(shí)施方案要求不一致的文件應及時(shí)修訂或廢止。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要將各地落實(shí)情況列入省級環(huán)保督察的重要內容。省級發(fā)展改革、財政等部門(mén)要統籌落實(shí)項目建設、經(jīng)費保障等方面的事項。紀檢監察、組織部門(mén)要依法依規做好執紀問(wèn)責、責任追究等工作。

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