冀發(fā)〔2013〕21號《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)沿海地區率先發(fā)展的指導意見(jiàn)》

中共河北省委河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)沿海地區率先發(fā)展的指導意見(jiàn)




冀發(fā)〔2013〕21號

 

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和省委八屆五次全會(huì )精神，加快實(shí)施河北沿海地區發(fā)展規劃及實(shí)施意見(jiàn)，全力打造沿海地區率先發(fā)展增長(cháng)極，提出以下指導意見(jiàn)。

一、把握總體要求

深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記提出的“要把河北的未來(lái)發(fā)展，與環(huán)渤海地區崛起、京津冀協(xié)同發(fā)展有機結合起來(lái)，充分利用毗鄰京津經(jīng)濟圈的相對比較優(yōu)勢，充分挖掘河北現有的潛力，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)極”的重大意義，緊緊把握我省加速轉型、加快發(fā)展的歷史性機遇，按照把沿海地區“努力建成東北亞地區經(jīng)濟合作的窗口城市、環(huán)渤海地區的新型工業(yè)化基地、首都經(jīng)濟圈的重要支點(diǎn)”三個(gè)戰略定位，推動(dòng)我省沿海地區跨越發(fā)展率先崛起。

（一）指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照省委八屆五次全會(huì )安排部署，堅持解放思想、改革開(kāi)放、創(chuàng )新驅動(dòng)、科學(xué)發(fā)展，圍繞打造知名大港、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集、培育重點(diǎn)園區、發(fā)展臨港城市等主要任務(wù)，以市場(chǎng)思維和市場(chǎng)機制、開(kāi)放思維和開(kāi)放方法、科技思維和科技手段、法治思維和法治方式促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，全力打好沿海地區率先發(fā)展攻堅戰，力爭提前實(shí)現沿海地區發(fā)展規劃目標，為率先全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。

（二）主要目標

到2017年，力爭把沿海地區建成全省改革開(kāi)放的新高地、經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎、轉型升級的示范區，成為環(huán)渤海區域重要的新型工業(yè)化基地。

——綜合實(shí)力明顯增強。經(jīng)濟總量和財政收入的增速在全省“三大經(jīng)濟板塊”中居領(lǐng)先地位，占全省的比重達到1/2左右。唐山市力爭進(jìn)入全國沿海開(kāi)放城市第二方陣，滄州市和秦皇島市在全國開(kāi)放城市的位次快速前移。

——產(chǎn)業(yè)聚集明顯加快。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉型步伐更快，基本形成特色明顯、競爭力較強、在全國有重要影響的臨港產(chǎn)業(yè)集群，傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)普遍得到改造升級，戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，擁有一批具有較強競爭力的銷(xiāo)售收入超千億元產(chǎn)業(yè)園區和超百億元大型企業(yè)。

——開(kāi)放水平明顯提升。培育壯大一批具有較強吸引力和承載力的開(kāi)放平臺，國內外優(yōu)質(zhì)要素向沿海地區快速聚集，利用外資和進(jìn)出口總額增速均高于全省水平5個(gè)百分點(diǎn)以上。在行政管理體制改革、金融和科技創(chuàng )新等方面走在全省前列。

——發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。重大基礎設施、公共服務(wù)體系和自然生態(tài)等“硬環(huán)境”進(jìn)一步改善，政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、人文環(huán)境等“軟環(huán)境”進(jìn)一步得到優(yōu)化和提升。

（三）基本原則

實(shí)現上述目標任務(wù)，必須堅持以下幾個(gè)原則。

——規劃為綱。切實(shí)發(fā)揮規劃的引領(lǐng)作用。樹(shù)立規劃即法的理念，強化規劃的剛性約束，嚴格按照河北沿海地區發(fā)展規劃和各類(lèi)專(zhuān)項規劃推進(jìn)沿海地區開(kāi)發(fā)建設，與首都經(jīng)濟圈規劃緊密銜接，堅定不移由“背海發(fā)展”向“向海發(fā)展”轉變。

——產(chǎn)業(yè)為基。加大優(yōu)質(zhì)項目引進(jìn)力度、加速產(chǎn)業(yè)轉型升級。建設以鋼鐵、石化、重型裝備制造、鹽化工、海水淡化、港口物流為主導的國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區和臨港產(chǎn)業(yè)基地，培育新能源、新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

——創(chuàng )新為先。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。加快構建以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研緊密結合的科技創(chuàng )新體系，創(chuàng )建一批重點(diǎn)實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。在管理模式、運營(yíng)機制、招商引資、項目建設等方面要敢于先行先試、突破陳規。

——質(zhì)量為重。以提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益為中心。著(zhù)力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率、資源利用率、就業(yè)率、環(huán)境舒適度和居民收入，實(shí)現數量和質(zhì)量、速度和效益的有機統一。

——統籌為要。統籌經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境發(fā)展，抓住國家治理大氣環(huán)境機遇和當前經(jīng)濟下行的變化，實(shí)現在發(fā)展中保護環(huán)境，在保護環(huán)境中求發(fā)展、求生存；統籌城鄉發(fā)展，突出抓好中心城市、沿?？h城和中心城鎮建設；統籌沿海和腹地發(fā)展，實(shí)現良性互動(dòng)、協(xié)調同步；統籌打造沿海地區率先發(fā)展增長(cháng)極與其他三大攻堅戰，形成推進(jìn)的整體效應。

二、突出重點(diǎn)任務(wù)

緊緊圍繞做好推進(jìn)東北亞地區經(jīng)濟合作、建設新型工業(yè)化基地和建設首都經(jīng)濟圈重要支點(diǎn)“三篇大文章”，著(zhù)力抓好四項重點(diǎn)任務(wù)。

（一）打造知名大港

遵循沿海經(jīng)濟發(fā)展規律，強化港口龍頭帶動(dòng)作用，加快拓展港口功能，提高通關(guān)水平，完善集疏運體系，努力形成布局合理、優(yōu)勢互補的現代化港群體系。

以拓展港口功能為著(zhù)力點(diǎn)，做大港口規模。按照“優(yōu)化結構、提升功能、適度超前”的原則，強化岸線(xiàn)資源統籌管理，加快建設支撐后方腹地和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的集裝箱、原油、礦石和散雜貨等專(zhuān)業(yè)碼頭，嚴格控制岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)，嚴格控制發(fā)展業(yè)主碼頭?？茖W(xué)界定“三港四區”功能分工，推進(jìn)曹妃甸港與周邊港口合作，著(zhù)力打造國際綜合貿易大港，推進(jìn)京唐港深化與北京大公司、大企業(yè)合作，著(zhù)力打造北京重要出?？?；推進(jìn)黃驊港盡快由能源集疏港向現代化綜合大港轉變，打造冀中南和中西部地區經(jīng)濟便捷的出?？?；秦皇島港向多功能現代化大港發(fā)展，合理控制煤炭運輸能力，加快實(shí)施西港搬遷工程，西港區重點(diǎn)發(fā)展旅游客運、游艇和國際郵輪碼頭，東港區和山海關(guān)港重點(diǎn)發(fā)展散雜貨和集裝箱運輸碼頭。大力吸引各類(lèi)船運公司在我省港口注冊落戶(hù)，鼓勵與周邊大港和國內外大型船運公司采取出資共建、委托經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等多種戰略合作方式，加快發(fā)展集裝箱碼頭，積極開(kāi)辟?lài)H貨運航線(xiàn)。到2017年，全省港口吞吐能力突破12億噸以上，集裝箱運輸力爭達到700萬(wàn)標箱左右。

以提高服務(wù)效率和水平為著(zhù)力點(diǎn)，推動(dòng)口岸大通關(guān)建設。建設完善口岸查驗設施，構建“電子口岸”等信息化平臺，支持查驗監管手段創(chuàng )新。推進(jìn)“一次報檢、一次檢驗檢疫、一次放行”、“屬地申報、口岸驗放”等通關(guān)模式和“一站式、一條龍”服務(wù)體系建設，提高查驗監管工作效率，建成申報、聯(lián)網(wǎng)核查、聯(lián)網(wǎng)作業(yè)的協(xié)作機制，實(shí)現查驗部門(mén)、港口、機場(chǎng)、運輸、進(jìn)出口企業(yè)等通關(guān)環(huán)節的信息共享，營(yíng)造便捷高效的口岸“大通關(guān)”環(huán)境。

以完善集疏運通道為著(zhù)力點(diǎn)，拓展后方腹地。圍繞暢通直接腹地，加快建設唐曹、遵曹、遷曹、濱海等快捷通道，加快港區內公路改造升級和鐵路擴能改造，謀劃建設唐曹、水曹、滄港鐵路延伸線(xiàn)等鐵路，構建沿海地區便捷直達港口的交通運輸通道。圍繞拓展縱深腹地，加快建設石港、邯港、京秦高速二通道、石太高速二通道等高速公路，繼續謀劃實(shí)施一批國、省干道改建工程和高速公路連接線(xiàn)工程；加快建設邯黃鐵路及復線(xiàn)、邢和、張唐、藍豐鐵路和津秦客專(zhuān)，謀劃建設北京——唐山、北京——秦皇島快速鐵路和承秦、石滄港、張保港等鐵路；加快建設北戴河機場(chǎng)，推進(jìn)建設滄州、曹妃甸和遷安通用機場(chǎng)。圍繞加強港腹戰略合作，完善石家莊、保定、張家口和邢臺內陸港功能，推進(jìn)邯鄲內陸港建設，謀劃與中西部省市合資共建內陸港，建立聯(lián)絡(luò )溝通機制，拓展腹地貨源。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集

充分發(fā)揮港口對大宗物流運輸的高效率、低成本優(yōu)勢，加速聚集各類(lèi)優(yōu)質(zhì)要素，立足“無(wú)中生有”和“有中生新”，做大做強臨港產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展臨港重化工業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。利用我省沿海地區產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢和土地資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展適合在臨港布局的鋼鐵、石化、建材等“大進(jìn)大出”型產(chǎn)業(yè)。圍繞打造全國重要的鋼鐵生產(chǎn)基地、中國北方石油化工及合成材料基地，推動(dòng)曹妃甸千萬(wàn)噸級煉油、華潤2×100萬(wàn)發(fā)電機組、首鋼京唐鋼鐵二期等納入沿海規劃的產(chǎn)業(yè)支撐項目盡早開(kāi)工建設，推動(dòng)內地特別是中心城市周邊的鋼鐵、石化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)向臨港地區轉移。圍繞打造沿海裝備制造業(yè)基地，著(zhù)力發(fā)展船舶及海洋工程裝備、現代軌道交通、節能環(huán)保裝備、能源裝備、專(zhuān)用汽車(chē)及新能源汽車(chē)、數控機床、關(guān)鍵基礎零部件等先進(jìn)制造業(yè)。

加快發(fā)展臨港服務(wù)業(yè)。以港口物流、金融、濱海休閑旅游為重點(diǎn)，大力發(fā)展有利于臨港工業(yè)集聚、升級的現代服務(wù)業(yè)。著(zhù)力建設煤炭、礦石、鋼材等大宗商品全國或區域性交易中心，支持國內期貨交易所設立商品期貨交割倉庫，鼓勵國內外大型企業(yè)建設采購中心和物流配送中心，建設一批物流產(chǎn)業(yè)園區。著(zhù)力推動(dòng)金融改革和創(chuàng )新，支持國內外各類(lèi)金融機構到我省沿海地區注冊設立分支機構，整合提升地方投融資平臺增強投融資能力，抓緊籌備建立和運作河北沿海開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵發(fā)展各類(lèi)股權投資基金，支持金融業(yè)態(tài)、金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新。著(zhù)力謀劃實(shí)施一批富有文化創(chuàng )意的生態(tài)觀(guān)光、休閑度假、康體療養等濱海高端旅游項目，精心推出一批全季候系列旅游產(chǎn)品。

培育發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)。抓緊編制完善全省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，組織實(shí)施“海洋產(chǎn)業(yè)振興工程”，大力發(fā)展海洋化工、海洋生物、海水淡化及綜合利用、優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品養殖及深加工等產(chǎn)業(yè)，力爭我省海洋產(chǎn)業(yè)增加值在全國的位次快速前移。同時(shí)，加快培育新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、節能環(huán)保等先導產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)不斷向高端化發(fā)展。

（三）培育重點(diǎn)園區

按照“整體規劃、分步實(shí)施，整合資源、重點(diǎn)突破”的原則，選擇合適的區域，確定適宜的規模，集中力量打造具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)園區，吸引產(chǎn)業(yè)快速聚集。

分層推進(jìn)，分級建設。大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)園區，重點(diǎn)支持曹妃甸區、渤海新區、北戴河新區和秦皇島臨港產(chǎn)業(yè)園區等做大做強，提升唐山海港開(kāi)發(fā)區、豐南沿海工業(yè)區等重點(diǎn)園區的規模和檔次。加快發(fā)展中心城市周邊的產(chǎn)業(yè)園區，重點(diǎn)支持秦皇島海港開(kāi)發(fā)區、唐山高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、滄州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等園區發(fā)展。積極發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)園區，推進(jìn)部分條件優(yōu)、勢頭好的園區升級升格，打造一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。著(zhù)力培育一批銷(xiāo)售收入超千億元和超百億元的產(chǎn)業(yè)園區。

創(chuàng )新發(fā)展，培育優(yōu)勢。加快理順行政管理體制，完善運行機制，篩選2-3家重點(diǎn)園區作為省級綜合配套改革試點(diǎn)，著(zhù)力打造行政效率和服務(wù)質(zhì)量的“梯度差”；推進(jìn)基礎設施和公共服務(wù)平臺建設，提升對入園企業(yè)的服務(wù)保障能力，形成吸引要素流入的成本“洼地”；加強與省內外腹地戰略合作，共建一批臨港“飛地”產(chǎn)業(yè)園區，支持北戴河新區與天津市東麗區共建城鄉統籌發(fā)展示范區。

（四）發(fā)展臨港城市

注重港產(chǎn)城融合，圍繞提升沿海地區生產(chǎn)和生活服務(wù)功能，加強現代化臨港城市建設與管理。

加快建設臨港新城。重點(diǎn)建設曹妃甸中央商務(wù)區、黃驊新城和北戴河新城，按照“一步規劃，分期建設，適度超前”的原則，堅持前瞻性、科學(xué)性、創(chuàng )新性地編制各類(lèi)城鄉規劃，加快建設滿(mǎn)足港口和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的商業(yè)商務(wù)、生活居住、科技信息、文化產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)和生活服務(wù)設施，充分發(fā)揮臨港新城的服務(wù)保障作用。

著(zhù)力做大中心城市。按照建設現代沿海大都市的目標，整合納入中心城市組團的縣（區）資源，建設成中心城市外圍功能組團，拓展城市發(fā)展空間。加強主城區和中心城市外圍功能組團基礎設施、公用服務(wù)設施和生態(tài)環(huán)境建設，塑造彰顯個(gè)性特色的城市主題文化，提升服務(wù)功能、城市品位和開(kāi)放水平，吸引優(yōu)質(zhì)要素和高端產(chǎn)業(yè)向城市聚集，增強對城市周邊地區輻射帶動(dòng)作用、對港口和臨港產(chǎn)業(yè)的支撐作用。

快速提升縣城檔次。推進(jìn)沿海地區城鎮化步伐，加快擴容提質(zhì)改造，增強要素吸納和承載能力，加快與中心城市、臨港新城和港口的交通、通訊等基礎設施對接，實(shí)現同城化發(fā)展。積極發(fā)展遷安、遵化、任丘、河間、泊頭等縣級市，完善提升服務(wù)功能，提高綜合經(jīng)濟實(shí)力，帶動(dòng)周邊地區發(fā)展，打造成為高品質(zhì)的中等城市。推動(dòng)沿?？h域行政區劃調整，提升發(fā)展實(shí)力和水平。

三、強化推進(jìn)措施

深刻認識河北改革發(fā)展所處的關(guān)鍵時(shí)期和良好的內外部條件，充分借鑒國內外沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放成功經(jīng)驗，以超常規的思路、超常規的舉措、超常規的力度，努力實(shí)現六大突破，走出后發(fā)優(yōu)勢的新路。

（一）在解放思想上率先突破。圍繞貫徹落實(shí)省委八屆五次全會(huì )精神，堅持不懈地解放思想，深挖制約和阻礙率先發(fā)展的思想根源，切實(shí)增強大局意識、創(chuàng )新意識、責任意識和緊迫意識，進(jìn)一步堅定信心、凝神聚力、鼓足干勁，為實(shí)現率先發(fā)展奠定堅實(shí)的思想基礎。用足用好推進(jìn)沿海地區發(fā)展的先行先試政策，在法律法規允許的范圍內，只要有利于加快產(chǎn)業(yè)聚集和項目落地實(shí)施，就要大膽地去做；只要有利于破解要素制約和消除障礙羈絆，就要敢于嘗試；只要有利于優(yōu)化環(huán)境和擴大開(kāi)放，就要勇于探索。

（二）在項目建設上率先突破。針對項目少、落地難和前期工作慢等問(wèn)題，完善鼓勵在沿海地區創(chuàng )業(yè)的相關(guān)政策，降低門(mén)檻、簡(jiǎn)化程序，率先推行區域統一互聯(lián)的電子政務(wù)平臺，公開(kāi)產(chǎn)業(yè)政策和監管政策，透明辦事程序和審批環(huán)節，提高行政效率，增強對項目的吸引力。加快項目實(shí)施進(jìn)度，對央企、民企、外企入冀項目切實(shí)兌現承諾，加強全程代辦服務(wù)，對納入規劃的項目完善“四個(gè)一”制度，即明確一名領(lǐng)導負責、組建一支專(zhuān)門(mén)隊伍、制定一套工作方案、實(shí)行全過(guò)程一盯到底，力促項目早落地早開(kāi)工。加強項目謀劃儲備，重點(diǎn)謀劃一批關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強的產(chǎn)業(yè)項目，特別是符合國家產(chǎn)業(yè)政策且省內能夠審批的項目，加快項目前期工作，保障項目建設條件，及時(shí)解決制約問(wèn)題，力促項目早建設早投產(chǎn)。

（三）在政策支持上率先突破。加快構建國家、省、市“三力合一”的沿海地區率先發(fā)展政策體系。努力爭取國家扶持政策，在用足用好現有各項政策基礎上，有關(guān)部門(mén)加大對口跑辦力度，爭取國家在金融改革、土地管理、科技創(chuàng )新和專(zhuān)項資金支持等方面給予我省更大支持。繼續完善省級支持政策，在財稅、金融、用地用海、環(huán)境容量、科技創(chuàng )新、下放審批權限、激勵獎勵等方面，全力支持沿海地區率先發(fā)展。鼓勵支持沿海三市特別是重點(diǎn)園區發(fā)揮比較優(yōu)勢，按照量力而行，聚力作為的原則，最大限度地在體制改革、土地管理、招商引智、技術(shù)合作等方面創(chuàng )新政策，增強內生發(fā)展動(dòng)力。

（四）在擴大開(kāi)放上率先突破。充分發(fā)揮曹妃甸綜合保稅區作用，加快申請設立渤海新區綜合保稅區，爭取北戴河新區獲批離區免稅購物政策，支持有條件的縣（市、區）設立保稅物流中心、保稅倉庫或出口監管倉庫等保稅監管場(chǎng)所，大力引進(jìn)出口貿易加工企業(yè)，培育建設一批國家級和省級出口基地以及省級出口聚集區，加快建設中日韓循環(huán)經(jīng)濟示范園區。打破行政界線(xiàn)和思維定勢的束縛，加強與環(huán)渤海省市以及中西部地區的戰略合作。鼓勵支持與國內外知名科研院所、高等院校開(kāi)展戰略合作，共建實(shí)驗基地、成果轉化基地和設立分校，加快建設一批國家級和省部級企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室，著(zhù)手組建河北海洋經(jīng)濟研究院。完善人才引進(jìn)機制，構建“人才特區”，大力吸引海內外特別是京津人才投資創(chuàng )業(yè)。全面落實(shí)鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的各項優(yōu)惠政策。

（五）在深化改革上率先突破。以沿海三市作為全省政府職能轉變試點(diǎn)為契機，最大限度地簡(jiǎn)政放權、激發(fā)活力，除國家明確規定必須由省級以上審批的事項外，其余下放到沿海市、縣（市、區）和省級以上園區。加快完善曹妃甸區行政管理體制，在省級權限范圍內推進(jìn)渤海新區、北戴河新區和秦皇島臨港產(chǎn)業(yè)園區等重點(diǎn)園區行政管理體制改革。創(chuàng )新用人機制，在重點(diǎn)園區大力推行全員聘用制和績(jì)效工資制。建立完善沿海地區率先發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)目標責任制和考核評價(jià)機制。

（六）在優(yōu)化環(huán)境上率先突破。著(zhù)力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建設公平規范的競爭環(huán)境、依法經(jīng)營(yíng)的誠信環(huán)境、平安穩定的社會(huì )環(huán)境；對一切沒(méi)有法律依據的管理、收費、罰款和審批等，堅決清理取消；對擾亂投資環(huán)境的各種違法違規行為，堅決查處、公開(kāi)曝光。著(zhù)力改善生態(tài)環(huán)境，嚴格執行能耗排污標準，加快淘汰落后產(chǎn)能，堅守新建項目環(huán)保底線(xiàn)，建立完善海洋資源環(huán)境損害補償機制，推動(dòng)生態(tài)景觀(guān)工程建設，努力打造天藍、水清、景美、宜居宜業(yè)的自然環(huán)境，并為京津冀地區大氣污染防治作出更大貢獻。

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