您當前的位置：中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步營(yíng)造企業(yè)家健康成長(cháng)環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實(shí)施意見(jiàn)
企業(yè)家是寶貴的社會(huì )財富，是經(jīng)濟活動(dòng)的重要主體。營(yíng)造企業(yè)家健康成長(cháng)環(huán)境、弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神、更好發(fā)揮企業(yè)家作用，對于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力、決勝全面建成小康社會(huì )、推動(dòng)現代化新龍江建設具有重要意義。為進(jìn)一步激發(fā)和保護企業(yè)家精神，不斷增強在黑龍江省干事創(chuàng )業(yè)企業(yè)家的使命感、榮譽(yù)感、自豪感，引導企業(yè)家不斷增強創(chuàng )新、法治、風(fēng)險和競爭意識，以企業(yè)家的活力進(jìn)一步帶動(dòng)釋放龍江發(fā)展潛力，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(cháng)環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》精神，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì )依法保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境
1.依法保護企業(yè)家的財產(chǎn)權。企業(yè)家的合法財產(chǎn)權不可侵犯。全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》，著(zhù)力解決產(chǎn)權保護方面的突出問(wèn)題，禁止各種直接和間接侵害產(chǎn)權的行為發(fā)生。在立法、執法、司法、守法等各方面各環(huán)節，加快建立依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權的長(cháng)效機制。省法院成立涉產(chǎn)權錯案冤案甄別糾正工作小組，對涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權糾紛申訴案件、民營(yíng)企業(yè)和投資人犯罪的申訴案件，經(jīng)審查確屬事實(shí)不清、證據不足、適用法律錯誤的，堅決依法糾正，及時(shí)向社會(huì )公布。依法保護企業(yè)家的人身自由和財產(chǎn)權利，嚴格執行刑事法律和司法解釋?zhuān)瑘詻Q防止利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。在依法采取查封、扣押、凍結措施和處置涉案財物時(shí)，嚴格區分個(gè)人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)、涉案人員財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)、違法所得和合法財產(chǎn)。嚴厲打擊敲詐勒索、威脅恐嚇等侵犯企業(yè)家財產(chǎn)權的各類(lèi)犯罪行為。研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的補償救濟機制。
2.依法保護企業(yè)家創(chuàng )新權益。探索建立在現有法律法規框架下以知識產(chǎn)權市場(chǎng)價(jià)值為參照的損害賠償制度。妥善處理涉及商標權、著(zhù)作權、專(zhuān)利權等知識產(chǎn)權侵權案件，對于重復侵權、惡意侵權等行為，實(shí)施懲罰性賠償。及時(shí)發(fā)布全省知識產(chǎn)權典型案例，統一裁判標準和尺度。探索建立非訴行政強制執行綠色通道，暢通案件辦理渠道。推動(dòng)商業(yè)模式、文化創(chuàng )意等創(chuàng )新成果的知識產(chǎn)權保護工作，實(shí)施黑龍江省中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰略推進(jìn)工程。
3.依法保護企業(yè)家自主經(jīng)營(yíng)權。旗幟鮮明持續優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在全省樹(shù)立法治、制度、規則、信用等市場(chǎng)經(jīng)濟意識。堅決與破壞發(fā)展環(huán)境的行為進(jìn)行斗爭，公職人員一律不許插手企業(yè)的招投標行為、一律不許插手企業(yè)的工程建設過(guò)程、一律不許插手企業(yè)的采購行為、一律不許插手非公企業(yè)對各類(lèi)合作者的自由選擇。對企業(yè)關(guān)于發(fā)展環(huán)境的投訴舉報和意見(jiàn)建議要及時(shí)處理，對事發(fā)緊急、影響面大的典型問(wèn)題要從嚴查處，不斷強化問(wèn)責和整改，推進(jìn)全省整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作取得突破。建立涉企收費清單制度，監督檢查在主流媒體查前公示、查后公告制度。對涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、實(shí)行政府定價(jià)或指導價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費，實(shí)行目錄清單管理并動(dòng)態(tài)更新。加強涉企經(jīng)營(yíng)性收費和中介服務(wù)收費監管，清理涉企收費、攤派事項和各類(lèi)評比達標。細化規范行政執法條件程序，最大程度減輕企業(yè)負擔。繼續推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤，依法保障企業(yè)自主加入和退出行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的權利。
二、進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì )促進(jìn)企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境
4.強化企業(yè)家公平競爭權益保障。落實(shí)公平競爭審查制度，確立競爭政策基礎性地位。依法清理廢除妨礙統一市場(chǎng)公平競爭的各項規定和做法，營(yíng)造公平競爭環(huán)境。全面推開(kāi)市場(chǎng)準入負面清單制度，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面公平競爭權益。積極推動(dòng)壟斷行業(yè)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、增值服務(wù)、配套供應、設備采購、服務(wù)購買(mǎi)等向全社會(huì )放開(kāi)。著(zhù)力查處達成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位排除限制競爭等壟斷行為，開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，吸引更多社會(huì )資本參與PPP項目，不得對民營(yíng)企業(yè)準入違規設置附加條件和歧視性條款。
5.健全企業(yè)家誠信經(jīng)營(yíng)激勵約束機制。利用黑龍江省信用信息共享交換平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(黑龍江)，整合在工商、財稅、金融、司法、環(huán)保、安全監管、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等部門(mén)和領(lǐng)域的企業(yè)和企業(yè)家信息，加強涉企信息統一歸集，建立企業(yè)家個(gè)人信用記錄和誠信檔案，全面落實(shí)行政許可和行政處罰信息網(wǎng)上公示制度，歸集、公示縣級以上政府部門(mén)行政許可和行政處罰信息。將各部門(mén)認定的信用“紅黑名單”納入黑龍江省信用信息共享交換平臺，實(shí)行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。在哈洽會(huì )、中俄博覽會(huì )、黑龍江綠色食品產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )等會(huì )展活動(dòng)以及銀企對接等活動(dòng)中重點(diǎn)推介誠信企業(yè)，讓信用成為市場(chǎng)配置資源的重要考量因素。
6.持續提高監管的公平性規范性簡(jiǎn)約性。推行監管清單制度，明確和規范監管事項、依據、主體、權限、程序和處罰措施等。全面實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管，堅決杜絕選擇性執法。推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度和重大執法決定法制審核制度試點(diǎn)工作。推進(jìn)執法體制改革，研究推動(dòng)將省級執法權下放到縣(市、區)，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農林水利、交通運輸、城鄉建設等領(lǐng)域推行綜合執法，選擇有條件的市(地)開(kāi)展跨地區跨部門(mén)聯(lián)合執法試點(diǎn)。
三、進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì )尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng )業(yè)的社會(huì )環(huán)境
7.構建“親”“清”新型政商關(guān)系。暢通政企溝通渠道，規范政商交往行為。各級黨政機關(guān)干部要樹(shù)立服務(wù)意識，坦蕩真誠同企業(yè)家交往，建立各級黨委和政府負責同志與民營(yíng)企業(yè)家定期座談等溝通制度，實(shí)現幫助企業(yè)常態(tài)化制度化。制定《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，建立全省政商交往“正面清單”“負面清單”。開(kāi)展政法機關(guān)與企業(yè)家的對接活動(dòng)，聽(tīng)取企業(yè)家的意見(jiàn)和建議。
8.樹(shù)立對企業(yè)家的正向激勵導向。準確把握國有企業(yè)家違規和失誤的界限，把責任追究與“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”和建立健全合理容錯機制結合起來(lái)，對企業(yè)家銳意改革、合法經(jīng)營(yíng)出現的失誤給予理解、寬容，在企業(yè)改革任務(wù)考核時(shí)不予扣分。
四、進(jìn)一步優(yōu)化優(yōu)質(zhì)高效務(wù)實(shí)的服務(wù)環(huán)境
9.以市場(chǎng)主體需求為導向深化“放管服”改革。在更大范圍、更深層次上深化簡(jiǎn)政放權、放管結合，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，打通政策落實(shí)“最后一公里”。持續推動(dòng)行政審批制度改革，堅持“多取消、審一次”原則，再取消一批審批事項。全面梳理審批流程，做到省內審批事項只審一次。合理設置、動(dòng)態(tài)調整省、市、縣三級權力清單、責任清單。繼續推行網(wǎng)上審批，能網(wǎng)上辦理的事項全部實(shí)現網(wǎng)上辦理，推動(dòng)“不見(jiàn)面”審批。把“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”與基層辦事大廳結合起來(lái)，最大程度方便群眾辦事。對企業(yè)開(kāi)辦、納稅、施工許可、生產(chǎn)許可、水電氣報裝、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項大幅精簡(jiǎn)審批環(huán)節、壓縮辦理時(shí)間。實(shí)行規劃、消防、環(huán)保等部門(mén)并聯(lián)限時(shí)審批。促進(jìn)“證照分離”改革擴容提速。推進(jìn)全省政務(wù)服務(wù)事項標準化工作，實(shí)現全省政務(wù)服務(wù)事項在不同層級、不同區域間“同一事項、同一標準、同一編碼”。擴大企業(yè)投資項目承諾制試點(diǎn)，在大慶經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區探索創(chuàng )新以政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、監管有效約束為核心的管理模式，鼓勵哈爾濱新區加快推行企業(yè)投資項目承諾制。
10.加強政務(wù)誠信建設確保政府誠信履約。切實(shí)保護企業(yè)家合法利益，新官要依法依規處理舊賬。各級黨政機關(guān)干部及其工作人員不許參與經(jīng)商辦企業(yè)，不許違背法規政策給投資者亂許愿，不許吃拿卡要，不許講“擺平”“搞定”。認真履行與民營(yíng)企業(yè)簽訂的合法合規協(xié)議或合同，不得隨意改變，不得以任何理由拒不履行，對于不履行承諾、失信違約的，要公平、公正、公開(kāi)處理，依法依規追究主要責任人和直接責任人責任。各級政府相關(guān)部門(mén)每年對企業(yè)家投訴做一次集中梳理查處。
11.健全企業(yè)家涉企政策制定參與機制。進(jìn)一步完善政府重大經(jīng)濟決策主動(dòng)向企業(yè)家問(wèn)計求策的程序性規范，政府部門(mén)研究制定涉企規章、政策、規劃，起草地方性法規議案，要聽(tīng)取企業(yè)家或企業(yè)家代表的意見(jiàn)。
12.完善涉企政策和信息公開(kāi)機制。
健全涉企政策信息綜合發(fā)布平臺，集中發(fā)布有利于企業(yè)發(fā)展的行政許可、政務(wù)信息、扶持政策、稅收優(yōu)惠等各類(lèi)政策信息。強化涉企政策落實(shí)的責任考核，充分吸收行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等第三方機構參與政策后評估，率先開(kāi)展政府誠信和營(yíng)商環(huán)境第三方評估。
13.加大對企業(yè)家的幫助扶持力度。
各級統戰、國資部門(mén)和工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等機構要充分發(fā)揮作用，建立健全幫扶企業(yè)家特別是民營(yíng)企業(yè)家的工作聯(lián)動(dòng)機制，定期組織企業(yè)家座談和走訪(fǎng)，幫助解決企業(yè)實(shí)際困難。支持再次創(chuàng )業(yè)，不斷完善和落實(shí)場(chǎng)地安排、創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)孵化、稅收等方面扶持政策。根據企業(yè)家以往經(jīng)營(yíng)企業(yè)的納稅信用級別，在辦理相關(guān)涉稅事項時(shí)給予更多便捷支持。
五、倡導企業(yè)家弘揚創(chuàng )新發(fā)展追求卓越的精神
14.增強企業(yè)家創(chuàng )新、法治、風(fēng)險和競爭意識。引導企業(yè)家遵守市場(chǎng)經(jīng)濟規律和規則，加快完善企業(yè)治理結構，深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，廣泛應用新技術(shù)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，加強市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，吸引優(yōu)秀人才，提升企業(yè)競爭力，真正使企業(yè)成為振興發(fā)展的重要力量。
15.支持企業(yè)家創(chuàng )新發(fā)展。把龍江振興發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng )新上，持續推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)在各領(lǐng)域蓬勃發(fā)展。加強科技型中小企業(yè)評價(jià)和高新技術(shù)企業(yè)認定，實(shí)施“龍江科技英才”特殊支持計劃，組織創(chuàng )新型民營(yíng)企業(yè)參與科技攻關(guān)重大項目。舉辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資大會(huì )，推動(dòng)企業(yè)家與資本市場(chǎng)對接。新建一批專(zhuān)業(yè)孵化器，提高現有孵化器運營(yíng)水平，建設好加速器。鼓勵支持高校建設更多的科技園、創(chuàng )業(yè)園，為科技人員和大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )富提供載體。鼓勵發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資，探索建立創(chuàng )業(yè)保險、擔保和風(fēng)險分攤制度，為企業(yè)家創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )富提供資金支持。加快政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金運作，引導金融機構和社會(huì )資本加速投資省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)科技成果轉化與應用項目。鼓勵和促進(jìn)政策性、政府性融資擔保機構，為企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )富提供增信服務(wù)。
16.引導企業(yè)家弘揚工匠精神。強化企業(yè)家“以質(zhì)取勝”的戰略意識，鼓勵企業(yè)家專(zhuān)注專(zhuān)長(cháng)領(lǐng)域，加強企業(yè)質(zhì)量管理，把產(chǎn)品和服務(wù)做精做細。進(jìn)一步完善《黑龍江省人民政府質(zhì)量獎管理辦法》及評審細則，獎勵對龍江經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻的大企業(yè)和具有良好成長(cháng)性、在各領(lǐng)域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中取得突出成績(jì)的創(chuàng )業(yè)者、中小微市場(chǎng)主體。大力推廣具有核心競爭力的企業(yè)品牌，鼓勵企業(yè)積極參與全國知名品牌價(jià)值測算。積極扶持培育“龍江老字號”“名牌產(chǎn)品”“馳名商標”等各類(lèi)知名品牌企業(yè)做優(yōu)做強。弘揚龍江工匠精神和勞模精神，樹(shù)立培養一流標準的質(zhì)量標桿企業(yè)和示范企業(yè)。
17.支持企業(yè)家追求卓越。引導和支持企業(yè)家不斷開(kāi)拓、奮力拼搏，爭創(chuàng )一流企業(yè)、一流管理、一流產(chǎn)品、一流服務(wù)和一流企業(yè)文化。深化國有企業(yè)改革，大力培育龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)。引導民營(yíng)企業(yè)走“專(zhuān)特優(yōu)精”發(fā)展道路，扶持壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強的黑龍江民營(yíng)企業(yè)集團和龍頭企業(yè)。每?jì)赡臧l(fā)布一次規模較大、貢獻突出、成長(cháng)性好的民營(yíng)企業(yè)目錄，對進(jìn)入目錄企業(yè)給予一次性獎勵。對全省首次入選“中國民營(yíng)企業(yè)500強”的企業(yè)給予一次性獎勵。
六、倡導企業(yè)家弘揚履行責任服務(wù)社會(huì )的精神
18.引導企業(yè)家主動(dòng)履行社會(huì )責任。
科學(xué)界定企業(yè)家的社會(huì )責任，引導企業(yè)家履行依法納稅等基本的法定社會(huì )責任，支持企業(yè)家參與“百企幫百村聯(lián)萬(wàn)戶(hù)”精準扶貧行動(dòng)。激發(fā)國有企業(yè)家更好肩負起經(jīng)營(yíng)管理國有資產(chǎn)、實(shí)現保值增值的重要責任，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。引導民營(yíng)企業(yè)家堅守實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，不斷提升產(chǎn)品和服務(wù)水平。激發(fā)企業(yè)家致富思源的情懷，加強與異地黑龍江商會(huì )和境外黑龍江商會(huì )聯(lián)系交流，為異地龍商回鄉發(fā)展搭建平臺。
19.引導企業(yè)家積極投身重大發(fā)展戰略。圍繞國家和龍江重大發(fā)展戰略，為企業(yè)提供信息、政策、外事、金融等服務(wù)。鼓勵和支持企業(yè)家積極參與“一帶一路”建設，參與國際產(chǎn)能合作。鼓勵和支持企業(yè)家參與做好“三篇大文章”和實(shí)施“五頭五尾”戰略，參與在國內有總需求增長(cháng)空間、龍江有鮮明供給優(yōu)勢的綠色生態(tài)農業(yè)、旅游養老、戰略性新興、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設。鼓勵和支持企業(yè)家參與黑龍江與廣東對口合作，在兩省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域優(yōu)勢互補、共贏(yíng)發(fā)展。
七、加強政府對優(yōu)秀企業(yè)家的培育
20.加強企業(yè)家教育培訓。加強對企業(yè)家特別是年輕一代民營(yíng)企業(yè)家的理想信念教育和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育，引導企業(yè)家樹(shù)立崇高理想信念和愛(ài)國奉獻精神，把個(gè)人理想融入民族復興和龍江振興發(fā)展的偉大實(shí)踐。實(shí)施好“龍江企業(yè)家發(fā)展計劃”，對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行系統培訓。組織好龍江企業(yè)家發(fā)展論壇、企業(yè)家讀書(shū)會(huì )、企業(yè)家活動(dòng)日，深入實(shí)施科技型企業(yè)三年行動(dòng)計劃，開(kāi)展制造業(yè)企業(yè)系列培訓，分行業(yè)、分領(lǐng)域組織企業(yè)家赴國內外先進(jìn)地區學(xué)習考察，邀請專(zhuān)家學(xué)者、國家部委專(zhuān)業(yè)人士定期與省內企業(yè)家交流國家相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策。做好年輕一代民營(yíng)企業(yè)家教育培訓，將民營(yíng)企業(yè)家教育培訓納入“龍江千名企業(yè)家培育計劃”。
21.發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動(dòng)作用。
強化優(yōu)秀企業(yè)家精神研究，深度挖掘和提煉在“三篇大文章”、“五頭五尾”和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等領(lǐng)域的龍江優(yōu)秀企業(yè)家典型，以適當方式予以表彰和宣傳，營(yíng)造尊重優(yōu)秀企業(yè)家、學(xué)習優(yōu)秀企業(yè)家和爭做優(yōu)秀企業(yè)家的氛圍。
八、加強黨對企業(yè)家隊伍建設的領(lǐng)導
22.加強黨對企業(yè)家隊伍的領(lǐng)導。全面加強國有企業(yè)黨的建設，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導作用。嚴格落實(shí)國有企業(yè)黨建工作責任制，強化國有企業(yè)黨組織負責人管黨治黨責任。建立健全非公有制企業(yè)黨建工作機制，努力擴大非公有制企業(yè)黨的組織和工作全覆蓋。具備建立黨組織條件的企業(yè)，要抓緊建立完善黨的組織；暫不具備建立黨組織條件的企業(yè)，也要加強黨的工作。
23.發(fā)揮黨員企業(yè)家先鋒模范作用。
加強黨員企業(yè)家政治建設，注重發(fā)掘黨員企業(yè)家先進(jìn)典型，將優(yōu)秀的黨員企業(yè)家事跡列入“群星閃耀黑土地——‘兩學(xué)一做’風(fēng)采錄”，面向全省進(jìn)行宣傳，鼓勵黨員企業(yè)家不忘初心、牢記使命，為龍江全面振興發(fā)展作出新貢獻。
全省各地各部門(mén)要充分認識營(yíng)造企業(yè)家健康成長(cháng)環(huán)境、弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神、更好發(fā)揮企業(yè)家作用的緊迫性和重要性，提高認識，統一思想，按照職能分工進(jìn)一步制定和細化各項工作方案。強化宣傳、狠抓落實(shí)，持續大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加強評估、開(kāi)展督察，確保各項舉措落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。
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