中共天津市委天津市人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)

中共天津市委天津市人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)




2018年7月23日

為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，決勝全面建成高質(zhì)量小康社會(huì )，加強生態(tài)環(huán)境保護工作，堅決打好污染防治攻堅戰，加快建設生態(tài)宜居的現代化天津，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想

習近平總書(shū)記傳承中華民族傳統文化、順應時(shí)代潮流和人民意愿，站在堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的戰略高度，深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，系統形成了習近平生態(tài)文明思想，有力指導生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

習近平生態(tài)文明思想是做好生態(tài)環(huán)境保護工作的根本遵循，必須毫不動(dòng)搖地長(cháng)期堅持。各地區各部門(mén)各單位要認真學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平總書(shū)記對天津工作提出的“三個(gè)著(zhù)力”重要要求為元為綱，圍繞扎實(shí)推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰略布局在天津的實(shí)施，牢固樹(shù)立綠色生態(tài)價(jià)值觀(guān)念，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強生態(tài)文明建設保護生態(tài)環(huán)境的重大決策部署，以最實(shí)的措施、最硬的手段、最堅決的行動(dòng)，用最嚴格的制度、最嚴密的法治、最嚴厲的追責問(wèn)責，把生態(tài)文明建設重大部署和生態(tài)環(huán)境保護重要任務(wù)落到實(shí)處，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷增強人民群眾的安全感、獲得感、幸福感。

二、全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導

加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要加強對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的組織領(lǐng)導、統籌協(xié)調、指導督促、推動(dòng)落實(shí)，堅持中央環(huán)保督察期間的好經(jīng)驗好做法，壓緊壓實(shí)主體責任，層層傳導工作壓力，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大政策措施。

（一）強化組織領(lǐng)導，健全工作機制。市生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )統籌領(lǐng)導、總體設計全市生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作，協(xié)調落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署。市污染防治攻堅戰指揮部研究部署污染防治攻堅戰重要目標任務(wù)、重大政策措施，協(xié)調處理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，組織開(kāi)展督察評價(jià)考核。各區成立相應組織機構，加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。堅持和完善市領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)系點(diǎn)制度。

（二）強化黨政同責，落實(shí)一崗雙責。各級黨委和政府對本行政區域生態(tài)環(huán)境保護工作和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責，要切實(shí)履行生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護重大政治責任，把加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰擺到突出位置，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。黨政主要負責人是本行政區域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，要牢固樹(shù)立抓環(huán)境保護就是抓發(fā)展的意識，至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作，做到重大部署親自研究，突出問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)，重點(diǎn)工作親自督查。其他領(lǐng)導班子成員在職責范圍內承擔相應責任。市、區兩級環(huán)保部門(mén)要擔負起污染防治攻堅的主要責任，牽頭謀劃、推動(dòng)實(shí)施；其他部門(mén)要嚴格落實(shí)環(huán)境保護責任清單，按照一崗雙責要求，在管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)的同時(shí)，牽頭做好生態(tài)環(huán)境保護、污染防治攻堅各項任務(wù)的組織實(shí)施。各區、市級有關(guān)部門(mén)落實(shí)情況每年向市委、市政府報告。

堅持實(shí)行駐區現場(chǎng)督辦檢查制度，完善市級環(huán)境保護督察制度，加快建立督查、交辦、巡查、約談、專(zhuān)項督察等工作機制。

（三）強化考核問(wèn)效，嚴厲追責問(wèn)責。市委組織部、市環(huán)保局會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定我市污染防治攻堅戰考核細則，對各區及市有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護年度工作目標任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善情況、資金投入使用情況、公眾滿(mǎn)意程度等相關(guān)情況進(jìn)行評估考核，考核結果作為各區、各有關(guān)部門(mén)年度績(jì)效考核，以及領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、獎懲任免的重要依據。

強化考核結果運用，對年度環(huán)境質(zhì)量改善目標或生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)未完成、考核不合格的區和部門(mén)實(shí)行“一票否決”，黨政主要負責人和分管領(lǐng)導不得評優(yōu)評先，不得提拔任用。對盲目決策造成環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴重破壞的，對推諉扯皮、沒(méi)有落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任、沒(méi)有完成工作任務(wù)的，對污染問(wèn)題突出、被國家通報、被媒體曝光的，相關(guān)負責人不得提拔使用或者轉任重要職務(wù)，情節嚴重的予以降職、免職、撤職處理，同時(shí)依紀依法嚴肅追責問(wèn)責。2020年組織開(kāi)展污染防治攻堅戰考核驗收，對攻堅任務(wù)沒(méi)有完成的區和部門(mén)，由組織人事部門(mén)、紀檢監察機關(guān)對第一責任人和相關(guān)責任人啟動(dòng)問(wèn)責，視情節輕重給予組織處理和黨紀政務(wù)處分，對造成嚴重后果的，終身追究責任。

三、總體目標和基本原則

（一）總體目標

到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成高質(zhì)量小康社會(huì )目標相適應。

具體指標：到2020年，全市PM2.5年均濃度控制在52微克/立方米左右，全市及各區優(yōu)良天數比例達到71%以上，重污染天數比2015年減少25%，二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放總量比2015年分別減少26%、25%、25%；鐵路貨運占全市貨運量比例達到16%；地表水水質(zhì)優(yōu)良比例（達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）達到40%以上，喪失使用功能的水體（劣于Ⅴ類(lèi)）比例降低到30%以下，化學(xué)需氧量、氨氮排放總量比2015年分別減少14.4%、16.1%；基本消除黑臭水體；城市集中式飲用水水源出水水質(zhì)達標率達到100%；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達到16%；受污染耕地安全利用率達到91%左右，污染地塊安全利用率不低于92%；規劃保留村生活污水處理設施覆蓋率、生活垃圾收集處理率均達到100%。

到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現根本好轉，建成生態(tài)宜居的現代化天津目標基本實(shí)現。

到本世紀中葉，生態(tài)文明全面提升，實(shí)現生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化。

（二）基本原則

──堅持底線(xiàn)思維、尊重規律。嚴格落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)硬約束，尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，加快形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。

──堅持統籌兼顧、系統謀劃。統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，因地制宜、因企施策，不搞一刀切，體現差別化，注重獎優(yōu)罰劣。統籌污染治理和民生保障，聚焦問(wèn)題、分類(lèi)施策，結合實(shí)際情況，合理安排進(jìn)度，不搞運動(dòng)式治污。

──堅持標本兼治、突出治本。更加注重解決深層次、綜合性問(wèn)題，深入調整產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和農業(yè)投入結構，全面加快污染治理，系統進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)修復。

──堅持深化改革、制度創(chuàng )新。深化生態(tài)環(huán)境監管體制改革，強化生態(tài)環(huán)境保護總體設計和統籌協(xié)調，嚴格落實(shí)黨政同責、一崗雙責。完善經(jīng)濟政策，提高污染物排放標準，開(kāi)展污染防治技術(shù)攻關(guān)，提升生態(tài)環(huán)境治理的系統性、整體性、協(xié)同性。

四、加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式

把綠色發(fā)展作為解決污染問(wèn)題的根本之策，堅持節約優(yōu)先，轉變發(fā)展方式，進(jìn)一步調整優(yōu)化空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上使污染物排放大幅降下來(lái)。

（一）加強源頭管控。組織編制生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)、環(huán)境準入負面清單，在立法、政策制定、規劃編制、執法監管中不得變通突破、降低標準，不符合不銜接不適應的于2020年年底前完成調整。嚴格生態(tài)環(huán)境準入，2020年完成生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標，確保管控體系有效運行。強化水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)，健全雙控指標體系，加強水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線(xiàn)”管理，降低水資源開(kāi)發(fā)利用強度，嚴格用水定額管理，推行合同節水管理，電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工等高耗水行業(yè)必須達到行業(yè)先進(jìn)定額標準；完善水價(jià)形成機制，推進(jìn)節水型城市和節水型社會(huì )建設；加快推進(jìn)農業(yè)節水進(jìn)程；大力推動(dòng)非常規水資源開(kāi)發(fā)利用，2020年再生水利用率達到40%以上。落實(shí)主體功能區戰略，推進(jìn)“多規合一”，堅持“留白、留綠、留璞”，最大限度挖掘現有用地潛力，最大限度保護綠色資源，最大限度保留自然風(fēng)貌。制訂更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門(mén)檻，嚴禁鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能，嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法，用于置換的產(chǎn)能2017年應處于正常生產(chǎn)狀態(tài)。停止工業(yè)園區外新改擴建工業(yè)企業(yè)項目審批，新改擴建項目必須嚴格執行污染物排放等量或倍量替代，嚴格落實(shí)國家大氣污染物特別排放限值要求。

（二）加快結構調整。調整產(chǎn)業(yè)結構和布局，以嚴格控制生態(tài)環(huán)境風(fēng)險為主要抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以“散亂污”企業(yè)和“兩高”行業(yè)產(chǎn)能控制為重點(diǎn)，減少過(guò)剩和落后產(chǎn)能，增加新的增長(cháng)動(dòng)能。堅決關(guān)停用地、工商手續不全并難以通過(guò)改造達標的企業(yè)，限期治理可以改造達標的企業(yè)，2018年全面完成“散亂污”企業(yè)及集群整治。加大鑄造、煉焦、建材、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能壓減力度，2020年年底前完成壓減粗鋼產(chǎn)能690萬(wàn)噸任務(wù)。對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展規劃環(huán)評，堅決調整不符合生態(tài)環(huán)境要求的產(chǎn)業(yè)布局，2018年制定重污染企業(yè)和危險化學(xué)品企業(yè)搬遷改造、工業(yè)園區（集聚區）調整計劃，到2020年，全市鋼鐵行業(yè)戰略性調整和破解“鋼鐵圍城”問(wèn)題取得階段性進(jìn)展，全面完成“兩化”搬遷改造，全面完成314個(gè)工業(yè)園區（集聚區）保留、整合、撤銷(xiāo)取締工作。

調整能源結構，以散煤綜合治理為重點(diǎn)，減少煤炭消費，增加清潔能源使用。嚴格控制全市煤炭消費總量，2018年控制在4200萬(wàn)噸以?xún)?，發(fā)電及供熱用煤占比達到70%以上。到2020年，全市煤炭消費總量控制在4000萬(wàn)噸以?xún)?，煤炭占一次能源消費比重控制在45%以下。嚴格控制新建燃煤項目，實(shí)行耗煤項目減量替代，禁止配套建設自備燃煤電站。因地制宜、穩妥有序推進(jìn)全市居民取暖散煤清潔能源替代，2019年10月底前，除不具備條件的山區以及納入拆遷改造計劃區域外，全市城鄉居民取暖散煤基本“清零”。加快清潔能源利用，拓寬清潔能源消納渠道，推動(dòng)清潔低碳能源優(yōu)先上網(wǎng)，到2020年，全市非化石能源消費比重達到4%以上。加強天然氣供應保障，2018年全市天然氣保障能力達到90億立方米以上。加快重點(diǎn)輸電通道建設，提高外受電能力。提高能源利用效率，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗須達到國際先進(jìn)水平。積極應對氣候變化，完成溫室氣體排放控制目標，推進(jìn)碳排放交易市場(chǎng)建設。

調整運輸結構，以大宗產(chǎn)品貨運為突破口，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量。新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目原則上不得采用公路運輸。大力優(yōu)化調整貨運方式，2018年天津港鐵路貨運集疏港運量力爭實(shí)現9000萬(wàn)噸，加快南港鐵路建設，研究推進(jìn)港內鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，到2020年，天津港集裝箱鐵路集疏港比例達到1.5%，全市礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。鋼鐵、電解鋁、火電、焦化等重點(diǎn)企業(yè)要加快鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，充分利用已有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)能力，2020年年底前鐵路運輸比例達到50%以上，保留的公路運輸一律采用清潔能源貨車(chē)或達到國家第五階段排放標準以上的柴油貨車(chē)。建設甩掛運輸等一批示范性工程，到2020年多式聯(lián)運比例達到10%。研究推進(jìn)干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域鐵路和城市軌道“四網(wǎng)融合”，優(yōu)化物流配送方式。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流等業(yè)態(tài)創(chuàng )新模式，科學(xué)合理設置交通運輸導向和方式。加快推進(jìn)城市建成區新增和更新的公交、環(huán)衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車(chē)輛使用新能源或清潔能源汽車(chē)，2020年底前，使用比例達到80%。2019年起，新增和更新的公交車(chē)輛全部選購新能源和清潔能源車(chē)，2020年年底前，建成區公交車(chē)全部更換為新能源汽車(chē)。

調整農業(yè)投入結構，減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量。實(shí)施化肥農藥使用量負增長(cháng)行動(dòng)，鼓勵農民使用測土配方施肥，通過(guò)精準施肥、調整肥料結構、改進(jìn)施肥方式及有機肥替代等途徑，減少化肥農藥使用量。到2020年，化肥利用率達到40%，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%。支持規?；B殖場(chǎng)利用畜禽糞便生產(chǎn)有機肥，推進(jìn)有機肥資源利用。深入開(kāi)展畜禽產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專(zhuān)項整治行動(dòng)，規范獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用行為，促進(jìn)獸藥合理、安全使用，實(shí)現源頭減量。加強廢棄農膜、農藥包裝廢棄物回收及農作物秸稈資源化利用，2020年基本實(shí)現農作物秸稈全量化綜合利用。

（三）引導綠色生活。加強生態(tài)文明宣傳教育，倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和生活習慣，讓綠色生態(tài)價(jià)值觀(guān)念成為全體市民的自覺(jué)行動(dòng)。加快建設綠色發(fā)展示范城市，大力推廣綠色建筑，城鎮新建民用建筑執行綠色建筑標準率達到100%，開(kāi)展創(chuàng )建綠色機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色商城、綠色餐館、綠色社區等行動(dòng)。推行綠色消費，積極引導消費者購買(mǎi)節能與新能源汽車(chē)、高能效家電、節水型器具等節能環(huán)保低碳產(chǎn)品。鼓勵綠色出行，大力發(fā)展公共交通，建成以軌道交通為骨干、常規公交為主體的公共交通系統，鼓勵騎行、步行等綠色出行。

五、堅決打贏(yíng)藍天保衛戰

堅持全民共治、源頭防治，強化工業(yè)、燃煤、機動(dòng)車(chē)（船）、揚塵等污染源治理，加強區域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動(dòng)和重污染天氣應對，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。

（一）加強工業(yè)污染治理。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)深度治理全覆蓋，25個(gè)重點(diǎn)行業(yè)全面執行大氣污染物特別排放限值，2019年9月底前完成全市389臺燃氣鍋爐低氮改造，2020年10月底前完成全市22套公共煤電機組冷凝脫水深度治理，完成全市7家鋼鐵聯(lián)合企業(yè)超低排放改造等綜合整治。全面防控揮發(fā)性有機物污染，2018年10月底前完成293家揮發(fā)性有機物一般排放企業(yè)治理，全市所有涉及涂漆作業(yè)的機動(dòng)車(chē)維修企業(yè)全部改用水性環(huán)保型涂料。深化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放治理，2018年年底前完成火電、鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、供熱等重點(diǎn)行業(yè)25家企業(yè)無(wú)組織排放治理改造，2020年年底前實(shí)現重點(diǎn)行業(yè)無(wú)組織排放排查治理全覆蓋。

（二）加強燃煤污染治理。推廣清潔高效燃煤鍋爐，加快淘汰小燃煤鍋爐，2020年9月底前，基本淘汰每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐，每小時(shí)65蒸噸及以上燃煤燃油鍋爐全部實(shí)現超低排放，其他鍋爐達到大氣污染物特別排放限值。依法停產(chǎn)整治不能穩定達到超低排放標準的煤電機組。持續實(shí)施煤質(zhì)專(zhuān)項整治，全面排查治理經(jīng)營(yíng)性?xún)γ簣?chǎng)地，禁止銷(xiāo)售不符合國家和我市規定的劣質(zhì)煤。每年9月底前，制定高污染燃料禁燃區區劃調整方案，將全面完成“電代煤”“氣代煤”的地區劃入高污染燃料禁燃區。

（三）加強機動(dòng)車(chē)（船）污染治理。嚴格新車(chē)準入管理，每年完成新車(chē)注冊登記環(huán)保一致性核查10萬(wàn)輛，每年利用遙感監測等技術(shù)篩查機動(dòng)車(chē)100萬(wàn)輛。持續推進(jìn)老舊車(chē)淘汰，2018年淘汰3萬(wàn)輛，確保完成“十三五”淘汰任務(wù)。持續完善優(yōu)化交通疏導方案，加強現場(chǎng)疏導，優(yōu)化交通組織，減少機動(dòng)車(chē)怠速尾氣排放。統籌油、路、車(chē)（船）治理，確保柴油貨車(chē)污染排放總量明顯下降。嚴格管控車(chē)用油品和尿素，每年至少開(kāi)展兩批次車(chē)用柴油質(zhì)量監督抽檢，抽檢率不低于20%，組織開(kāi)展車(chē)用尿素產(chǎn)品質(zhì)量監督抽檢，對不合格產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)依法進(jìn)行后處理，對抽查結果進(jìn)行通報；嚴厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售非標車(chē)（船）用燃料行為，徹底清除黑加油站點(diǎn)；嚴格落實(shí)靠港船舶使用硫含量不高于0.5%燃油的管控要求，加快推進(jìn)港口岸電建設工作。嚴格管控柴油貨車(chē)通行，落實(shí)柴油貨車(chē)繞城行駛要求，繼續實(shí)施中心城區中重型貨車(chē)限行措施，完善中心城區環(huán)路通行條件；研究制定高速公路差異化收費優(yōu)惠政策，引導中重型貨車(chē)優(yōu)先使用高速公路通行，到2020年形成過(guò)境貨車(chē)繞行中心城區路網(wǎng)。鼓勵淘汰老舊船舶、工程機械和農業(yè)機械。嚴格管控柴油貨車(chē)（機），2018年起，全市范圍內禁止制造、進(jìn)口、銷(xiāo)售和注冊登記國家第五階段標準（不含）以下的輕型柴油車(chē)；實(shí)施機動(dòng)車(chē)大戶(hù)制管理，到2020年，將擁有20輛以上柴油車(chē)的大戶(hù)全部納入管理；開(kāi)展柴油貨車(chē)尿素使用情況例行抽檢，對未添加尿素的貨運車(chē)輛依法進(jìn)行處罰并全部勸返；開(kāi)展柴油貨車(chē)停放地監督抽測；2018年8月底前，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機械的區域；建立分行業(yè)非道路移動(dòng)機械使用監管機制，實(shí)施長(cháng)效監管，不達標工程機械堅決禁止入場(chǎng)作業(yè)；建設互聯(lián)互通的機動(dòng)車(chē)排放監控系統，2018年年底前，完成柴油貨車(chē)遠程在線(xiàn)監控研究工作，2019年年底前，已安裝遠程在線(xiàn)監控的重型柴油貨車(chē)與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)比例達到80%以上；每年至少開(kāi)展一次對排放檢驗機構的專(zhuān)項執法檢查，做到檢查全覆蓋；交通運輸、環(huán)保部門(mén)要督促指導維修企業(yè)建立機動(dòng)車(chē)維修治理檔案制度，到2020年，形成比較完善的機動(dòng)車(chē)“路檢—年審（或綜檢）—維修”閉環(huán)管理工作機制。

（四）加強揚塵污染治理。強化施工揚塵管控，各類(lèi)施工工地嚴格落實(shí)工地周邊圍擋、物料（渣土）堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車(chē)輛清洗、渣土車(chē)輛密閉運輸“六個(gè)百分之百”污染防控措施，中心城區及濱海新區核心區施工工地實(shí)現智能渣土車(chē)輛運輸全覆蓋；對揚塵污染防治措施不到位企業(yè)依法暫停投標資格，從重處罰，并按規定向社會(huì )公開(kāi)。強化裸地治理，完善動(dòng)態(tài)更新、動(dòng)態(tài)治理機制。加大城市清掃保潔力度，持續實(shí)施道路掃保“以克論凈”和區域降塵量考核，全市及各區平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里。嚴格落實(shí)煙花爆竹禁放規定，修訂《天津市煙花爆竹安全管理辦法》，濱海新區和環(huán)城四區要研究制定本地區禁止燃放煙花爆竹相關(guān)規定。

（五）妥善應對重污染天氣。狠抓秋冬季和初春重污染天氣應對。加快推進(jìn)空氣質(zhì)量預測預報預警體系建設，2018年年底前具備3天精細化預測預報和7天趨勢分析城市級預測能力。完善應急預案，明確政府、相關(guān)部門(mén)及企業(yè)的應急責任，科學(xué)確定重污染天氣應急響應期間管控措施和污染源減排清單，持續細化“一廠(chǎng)一策”，開(kāi)展應急成效后評估，建立完善應急管控清單動(dòng)態(tài)更新機制。加強區域聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)調建立跨區域集疏港聯(lián)動(dòng)機制，嚴格落實(shí)重污染天氣Ⅱ級及以上應急響應期間港口集疏運車(chē)輛（民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品除外）禁止進(jìn)出港區要求。加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調控力度，對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行差別化錯峰生產(chǎn)，對涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸的重點(diǎn)用車(chē)企業(yè)實(shí)施錯峰運輸，大幅減少污染物排放。

六、著(zhù)力打好碧水保衛戰

統籌污水處理設施、管網(wǎng)，加強工業(yè)、生活、農業(yè)污染源治理；統籌水環(huán)境、水生態(tài)，加快實(shí)施水系聯(lián)通工程，保障飲用水安全，全市基本消除黑臭水體，大幅減少劣Ⅴ類(lèi)水體；統籌陸海，推動(dòng)渤海灣綜合整治。

（一）打好水源地保護攻堅戰。加快劃定集中式飲用水水源保護區，2018年年底前，全面完成10個(gè)集中式飲用水水源地、205個(gè)千人以上農村集中式飲用水水源地和引灤明渠保護區劃定，推進(jìn)規范化建設，依法在保護區邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志。實(shí)施重點(diǎn)飲用水水源地綜合治理，開(kāi)展集中式飲用水水源地環(huán)境狀況年度調查評估，加強農村水源保護和水質(zhì)檢測，組織對重要水源地進(jìn)行現場(chǎng)排查，對飲用水水源地保護區內環(huán)境違法問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項執法，依法全面清理保護區內違法項目和排污口。推進(jìn)于橋水庫38條入庫溝道綜合治理，開(kāi)展于橋水庫二級保護區內68個(gè)村污水處理設施建設和123家畜禽養殖場(chǎng)（戶(hù)）治理。深化地下水污染防治，2018年年底前完成全市飲用水水源周邊13個(gè)加油站地下油罐更新改造。實(shí)施于橋水庫生態(tài)清淤，建設入庫人工濕地示范工程。加強水源水、出廠(chǎng)水、管網(wǎng)水、末梢水全過(guò)程管理，2019年年底前實(shí)現城市集中式飲用水水源自動(dòng)監控全覆蓋，定期對飲用水水源、供水廠(chǎng)出水和用戶(hù)水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況進(jìn)行監測和檢測，定期對供水單位開(kāi)展衛生監督檢查，定期向社會(huì )公開(kāi)全市所有飲水安全狀況信息。公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以?xún)取?br />
（二）打好城市黑臭水體治理攻堅戰。對全市已完成治理的25條黑臭河道進(jìn)行評估，鞏固治理成果，建立長(cháng)效機制；開(kāi)展河流湖泊全面排查，建立污染黑臭水體清單，制定“一河一策”治理方案，實(shí)施專(zhuān)項整治，并納入河長(cháng)制管理。實(shí)施城鎮污水處理“提質(zhì)增效”三年行動(dòng)，補齊城鎮和園區基礎設施短板，全面排查城鎮排水管網(wǎng)，因地制宜實(shí)施改造工程，重點(diǎn)推進(jìn)中心城區、北辰區、濱海新區等區域管網(wǎng)空白區及雨污合流制片區改造，新擴建污水處理廠(chǎng)6座，到2019年，建制鎮和城市污水處理廠(chǎng)處理率分別達到85%和95%以上；完善污水處理收費政策，保障污水處理和污泥處置設施正常運營(yíng)并合理盈利。加快解放南路地區和中新生態(tài)城海綿城市試點(diǎn)區建設，2019年年底前建成中心城區新開(kāi)河、先鋒河等2座調蓄池，2020年全市建成區20%面積達到海綿城市要求。深入實(shí)施水污染源治理，組織開(kāi)展入河排污口底數排查，重點(diǎn)對通過(guò)溝、渠、管道等設施向河道排污的口門(mén)和上游污染源進(jìn)行摸底排查，2018年6月底前全面查清入河排污口位置以及排污來(lái)源、規模、設置單位等基礎信息，組織制定全市及各區入河排污口門(mén)整治方案，按照“一口一策”制定整治措施，并納入“一河一策”治理方案。實(shí)施水體內源治理與生態(tài)修復，推動(dòng)各區落實(shí)水體達標方案，系統推進(jìn)水環(huán)境治理和水生態(tài)修復，加快實(shí)施獨流減河等河道綜合水環(huán)境治理，加強清理淤泥的安全處置，防治內源污染，2018年完成中心城區20條、163公里河道水生態(tài)修復。

（三）打好渤海綜合治理攻堅戰。堅決保護自然岸線(xiàn)，統籌安排海洋空間利用活動(dòng)，禁止審批新增圍填海項目，引導符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目消化存量圍填海資源，已審批但未開(kāi)工的項目要依法重新進(jìn)行評估和清理。修訂《天津市建設項目用海規?？刂浦笇藴省?，提高用海項目準入門(mén)檻，全面建立海洋生態(tài)紅線(xiàn)管理體系，將自然岸線(xiàn)納入海洋生態(tài)紅線(xiàn)區實(shí)施嚴格保護，建設岸線(xiàn)區域環(huán)境監視監控系統，提升岸線(xiàn)監管能力，確保自然岸線(xiàn)保有量不低于18公里、保有率不低于5%。實(shí)施主要污染物排?？偭靠刂浦贫?，深入整治陸源、船舶污染排放，結合“一河一策”治理，嚴格控制陸源污染排放，加強固定污染源氮磷污染防治，加快建設污染源總氮、總磷自動(dòng)在線(xiàn)監測系統，健全入海河流、入海排污口和近岸海域環(huán)境監測監控體系，推進(jìn)入海排污口污染溯源排查和清理整治，確保入海河流水質(zhì)達到目標要求；落實(shí)《船舶與港口污染防治專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案（2015—2020年）》，加快推進(jìn)船舶港口污染物接收轉運處置能力建設，開(kāi)展沿岸、海上風(fēng)險源排查，完善風(fēng)險防控體系。大力保護灘涂及海洋生態(tài)系統，開(kāi)展人工岸線(xiàn)生態(tài)化修復工程與沿海灘涂生態(tài)保護和修復試點(diǎn)，加快推進(jìn)沿海防護林帶建設，實(shí)施臨港經(jīng)濟區4.2公里人工岸線(xiàn)生態(tài)修復，整治海水灘涂養殖污染；推進(jìn)海洋垃圾防治和清理。制定實(shí)施“藍色海灣”整治修復規劃，加大海洋生物多樣性調查與保護力度，建立海洋生物資源數據庫，構建海洋生物多樣性監測評估體系，切實(shí)保護水深20米以?xún)葴\海域重要海洋生物繁育場(chǎng)，每年增殖放流各類(lèi)物種15億單位以上，海水養殖面積控制在3000公頃以?xún)取?br />
（四）打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰。以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理、村容村貌提升為主攻方向，實(shí)施農村人居環(huán)境整治行動(dòng)。深入實(shí)施375個(gè)建制村環(huán)境綜合整治，探索適合我市農村特點(diǎn)的生活垃圾分類(lèi)模式，開(kāi)展非正規垃圾堆放點(diǎn)排查整治，健全農村生活垃圾收運處置體系，統籌規劃建設或改造各涉農區垃圾處理場(chǎng)，到2020年農村生活垃圾全部進(jìn)場(chǎng)處理。推進(jìn)農村生活污水治理，將農戶(hù)廁所廢水、洗浴廢水、洗衣廢水、廚房廢水和村內中小學(xué)校、村級活動(dòng)場(chǎng)所、養老院等公共場(chǎng)所產(chǎn)生污水全部納入收集處理系統，實(shí)現應收盡收、應納盡納、達標排放，到2020年規劃保留村生活污水處理設施覆蓋率達到100%。深入推進(jìn)農村“廁所革命”，實(shí)現衛生戶(hù)用廁所全覆蓋。開(kāi)展農業(yè)面源污染治理與廢棄物資源化利用，完成全部規?；笄蒺B殖場(chǎng)糞污治理，加強村莊內散養畜禽管理，到2020年全市畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。推行水產(chǎn)健康養殖制度，提高養殖廢水循環(huán)利用水平。提升農業(yè)農村環(huán)境監管能力，建立農業(yè)農村污染治理信息平臺，結合第二次全國污染源普查工作，初步建立農業(yè)農村環(huán)境基礎信息系統；加強環(huán)境監管執法隊伍建設，增加農村環(huán)境監管人員，建立農業(yè)農村污染源監管機制，探索創(chuàng )新分散污染源環(huán)境監管手段，提高監管效率，加強農村地區現有工業(yè)污染源監管，嚴防工業(yè)和城鎮污染向農業(yè)農村轉移。

七、扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛戰

全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計劃，突出重點(diǎn)區域、行業(yè)和污染物，有效管控農用地和城市建設用地土壤環(huán)境風(fēng)險。

（一）強化土壤污染管控和修復。扎實(shí)推進(jìn)土壤污染狀況詳查，2018年完成4725個(gè)點(diǎn)位、207個(gè)農產(chǎn)品點(diǎn)位樣品檢測與分析工作，查明農用地土壤污染面積、分布及其對農產(chǎn)品質(zhì)量的影響，建成全市土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )和信息化管理平臺，啟動(dòng)企業(yè)用地土壤污染狀況調查，到2020年，基本掌握企業(yè)用地污染狀況、分布及其環(huán)境風(fēng)險情況，實(shí)現各區土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位全覆蓋。實(shí)施農用地分類(lèi)管理，繼續推行秸稈還田、增施有機肥、農膜減量與回收利用等措施，開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，加強林地、園地土壤環(huán)境管理，嚴格控制農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥，到2020年，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定工作，建立分類(lèi)清單，劃定特定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區，通過(guò)用途調整等措施，完成6萬(wàn)畝輕度或中度污染耕地安全利用。實(shí)施建設用地準入管理，落實(shí)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，2018年起實(shí)施建設用地調查評估制度，建立污染地塊名錄并逐年更新，防止不符合相應土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊進(jìn)入用地程序。有序開(kāi)展污染治理與修復，以擬開(kāi)發(fā)建設居住、商業(yè)、學(xué)校、醫療和養老機構等項目污染地塊為重點(diǎn)，推動(dòng)土地污染治理修復，2018年啟動(dòng)天津農藥廠(chǎng)污染地塊場(chǎng)地調查、治理修復工作，2020年啟動(dòng)天津同生化工廠(chǎng)污染地塊場(chǎng)地調查、治理修復工作，完成1萬(wàn)畝以上受污染耕地土壤治理修復。嚴格土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)搬遷改造過(guò)程中拆除活動(dòng)的環(huán)境監管。

（二）加快推進(jìn)垃圾分類(lèi)處理。啟動(dòng)實(shí)施生活垃圾強制分類(lèi)，到2020年基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統，基本完成非正規垃圾堆放點(diǎn)整治。加快生活垃圾處理設施建設，進(jìn)一步優(yōu)化設施布局，推進(jìn)垃圾資源化利用，大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，實(shí)現市、區兩級生活垃圾處理能力全覆蓋，提升雙口、大韓莊垃圾填埋場(chǎng)垃圾滲濾液處理能力。

（三）強化固體廢物污染防治。加強工業(yè)固體廢物監管，2018年年底前確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監管企業(yè)名單并向社會(huì )公布，2020年年底前，工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所全部建成防揚散、防流失、防滲漏設施。加強重金屬監管，2018年組織排查涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)并建立清單，嚴厲打擊涉重金屬企業(yè)非法排污行為，嚴格重金屬污染物排放總量控制，到2020年，全市重點(diǎn)重金屬排放總量比2013年下降8%。調查、評估重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置情況。加強危險廢物監管，建立涉酸、涉危險廢物企業(yè)清單，嚴厲打擊傾倒廢酸、危險廢物違法犯罪行為，2020年年底前建成北辰區、靜海區廢酸集中處置設施。啟動(dòng)天津市危險廢物安全填埋場(chǎng)建設，開(kāi)展廢鉛蓄電池收集和轉移管理制度試點(diǎn)，到2020年，形成可復制推廣的廢鉛蓄電池管理模式。加強進(jìn)口廢物監管，2020年年底前實(shí)現固體廢物零進(jìn)口。加強對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)監管。

八、加快生態(tài)保護與修復

全面劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，加快生態(tài)保護與修復，提升生態(tài)系統質(zhì)量，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。

（一）劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。全面完成全市生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定、勘界定標，實(shí)現一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間。嚴格落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)管理辦法、保護修復方案，建設生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺，開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)監測預警與評估。持續開(kāi)展自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)，嚴肅查處各類(lèi)違法違規行為，限期進(jìn)行整治修復。2018年年底前，各區政府全面排查違法違規擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為，制定治理和修復計劃并向社會(huì )公開(kāi)。

（二）加快實(shí)施生態(tài)保護與修復工程。落實(shí)濕地自然保護區“1+4”規劃，構建并完善濕地保護體系及管理體系，嚴控保護區及周邊開(kāi)發(fā)，落實(shí)污染整治、濕地恢復與修復、生態(tài)補水、移民搬遷、土地流轉、護林保濕、宣教培訓、資源合理開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)任務(wù)，開(kāi)展違法違規整治、歷史遺留問(wèn)題整改、管護能力提升、規章制度保障、保護體系構建五項優(yōu)先行動(dòng)，提升濕地生態(tài)系統服務(wù)功能，筑牢生態(tài)屏障，維護生態(tài)安全。加快構筑中心城區與濱海新區中間地帶綠色生態(tài)屏障，堅持世界眼光、國際標準、高點(diǎn)定位和天津特色，融綠色發(fā)展和創(chuàng )新驅動(dòng)于一體，實(shí)行分類(lèi)管控和負面清單制度，重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復、空間布局調整、景觀(guān)建設、產(chǎn)業(yè)轉型、公共服務(wù)優(yōu)化等工作，努力將濱海新區與中心城區中間地帶建設成為“大綠、大水、成林、成片”的城市生態(tài)屏障、津沽綠色之洲。

九、加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革

聚焦改善環(huán)境質(zhì)量，圍繞打好污染防治攻堅戰，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，著(zhù)力破除體制機制障礙，著(zhù)力彌補環(huán)境管理薄弱環(huán)節，不斷推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現代化。

（一）完善生態(tài)環(huán)境監管體系。加快推進(jìn)環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革，強化黨委、政府和相關(guān)部門(mén)的環(huán)境保護責任。調整生態(tài)環(huán)境保護管理體制，加強環(huán)保機構和隊伍建設，建立健全高效協(xié)調運行機制。貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化黨和國家機構改革重大決策部署，改革生態(tài)環(huán)境監管體制，統一監管城鄉各類(lèi)污染物排放，統一生態(tài)環(huán)境保護行政執法，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。嚴格生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達標地區的區政府，要于2018年年底前制定實(shí)施限期達標規劃，向市政府備案并向社會(huì )公開(kāi)。推進(jìn)排污許可制改革，全面落實(shí)企業(yè)治污責任，強化排污許可證證后監管和處罰。制定深化環(huán)境監測改革、提高環(huán)境監測數據質(zhì)量實(shí)施方案，健全環(huán)境監測質(zhì)量管理制度。

（二）健全生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)濟政策體系。市、區兩級財政要向污染防治攻堅戰傾斜，堅持投入同攻堅任務(wù)相匹配，加大財政投入力度。國有資本要加大對污染防治的投入。研究制定“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策。完善以各區環(huán)境質(zhì)量排名為基礎的獎懲制度。充分發(fā)揮財政資金引導帶動(dòng)作用，建立多元化環(huán)保融資渠道，鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理和保護。調動(dòng)更多社會(huì )資金投入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，鼓勵支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。推行環(huán)境污染強制責任保險制度。

（三）完善生態(tài)環(huán)境保護法治體系。修訂《天津市環(huán)境保護條例》，加快制定土壤、噪聲污染防治條例。提高地方污染物排放標準，強化排污者責任，約束和激勵企業(yè)主動(dòng)落實(shí)環(huán)保責任。推進(jìn)聯(lián)合執法、區域執法、交叉執法，完善行政執法與刑事司法無(wú)縫銜接機制，加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為制裁和懲處力度。推動(dòng)企事業(yè)單位主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息，將環(huán)境違法信息記入社會(huì )誠信檔案，完善跨部門(mén)聯(lián)合懲戒機制。探索建立環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。建立實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。研究落實(shí)環(huán)境公益訴訟制度。

（四）強化生態(tài)環(huán)境保護能力保障體系。組織開(kāi)展污染防治技術(shù)攻關(guān)，提高大氣、水、土壤生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域科技創(chuàng )新能力，超前研究臭氧、揮發(fā)性有機物以及新的污染物治理技術(shù)。充分利用衛星遙感、無(wú)人機巡查、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現代化技術(shù)手段，完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和各類(lèi)污染源在線(xiàn)監控系統，構建統一的“數字環(huán)保”管理體系。2018年年底前，重點(diǎn)排污單位全部安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控設備并同環(huán)保主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。建立資源環(huán)境承載能力監測預警長(cháng)效機制，建立承載能力監測數據庫和技術(shù)平臺，實(shí)現資源環(huán)境承載能力監測預警規范化、常態(tài)化、制度化。完善環(huán)境應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，建設環(huán)境應急物資儲備庫，監督指導企業(yè)建立環(huán)境應急裝備和儲備物資。

（五）構建生態(tài)環(huán)境保護社會(huì )行動(dòng)體系。把生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓體系，加快生態(tài)環(huán)境教育設施和場(chǎng)所建設，培育普及生態(tài)文化。依托黨報、電視臺、政府網(wǎng)站加強宣傳引導，重點(diǎn)宣傳解讀打好污染防治攻堅戰的政策措施、進(jìn)展成效，曝光突出環(huán)境問(wèn)題、環(huán)境違法行為，報道查處及整改情況。健全信息公開(kāi)制度，建立統一信息公開(kāi)平臺，推進(jìn)大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)，2020年年底前，符合條件的環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開(kāi)放，激發(fā)公眾環(huán)境責任意識，引導公眾理解環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保。堅持群眾信訪(fǎng)舉報和辦理機制常態(tài)化，著(zhù)力解決群眾關(guān)心的突出環(huán)境問(wèn)題。

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本文關(guān)鍵詞： 中共天津市委, 天津市, 全面加強, 生態(tài)環(huán)境, 保護, 污染, 防治, 攻堅戰, 實(shí)施意見(jiàn)