云發(fā)〔2018〕16號《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》

中共云南省委云南省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)



云發(fā)〔2018〕16號

為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，結合云南實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想

以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，謀劃開(kāi)展了一系列根本性、長(cháng)遠性、開(kāi)創(chuàng )性工作，推動(dòng)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護從實(shí)踐到認識發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。習近平總書(shū)記傳承中華民族傳統文化、順應時(shí)代潮流和人民意愿，站在堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的戰略高度，深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，系統形成了習近平生態(tài)文明思想，有力指導生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

深刻領(lǐng)會(huì )和把握“生態(tài)興則文明興”。建設生態(tài)文明是關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計，功在當代、利在千秋，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。

深刻領(lǐng)會(huì )和把握“人與自然和諧共生”。保護自然就是保護人類(lèi)，建設生態(tài)文明就是造福人類(lèi)。必須尊重自然、順應自然、保護自然，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局，還自然以寧靜、和諧、美麗。

深刻領(lǐng)會(huì )和把握“綠水青山就是金山銀山”。綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會(huì )財富、經(jīng)濟財富。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。必須堅持和貫徹綠色發(fā)展理念，平衡和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

深入領(lǐng)會(huì )和把握“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”。生態(tài)文明建設同每個(gè)人息息相關(guān)。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。必須堅持以人民為中心，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

深刻領(lǐng)會(huì )和把握“山水林田湖草是生命共同體”。生態(tài)環(huán)境是統一的有機整體。必須按照系統工程的思路，構建生態(tài)環(huán)境治理體系，著(zhù)力擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護。

深刻領(lǐng)會(huì )和把握“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。必須構建產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態(tài)文明制度體系，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)。

深刻領(lǐng)會(huì )和把握“建設美麗中國全民行動(dòng)”。美麗中國是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業(yè)。必須加強生態(tài)文明宣傳教育，牢固樹(shù)立生態(tài)文明價(jià)值觀(guān)念和行為準則，把建設美麗中國化為全民自覺(jué)行動(dòng)。

深刻領(lǐng)會(huì )和把握“共謀全球生態(tài)文明建設”。生態(tài)文明建設是構建人類(lèi)命運共同體的重要內容。必須同舟共濟、共同努力，構筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，推動(dòng)全球生態(tài)環(huán)境治理，建設清潔美麗世界。

習近平生態(tài)文明思想為推進(jìn)美麗中國建設、實(shí)現人與自然和諧共生的現代化提供了方向指引和根本遵循。各地區各部門(mén)要進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”，用習近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，堅決把生態(tài)文明建設重大部署和重要任務(wù)落到實(shí)處，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長(cháng)點(diǎn)、成為高質(zhì)量跨越式發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現良好形象的發(fā)力點(diǎn)。

 二、深刻認識全省生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢

省委、省政府始終將生態(tài)環(huán)境保護工作作為同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的重大政治任務(wù)、重大民生工程和重大發(fā)展問(wèn)題來(lái)抓，作為統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的重要內容來(lái)抓，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對云南發(fā)展作出的重要指示精神，立足努力成為全國生態(tài)文明建設排頭兵的戰略定位，堅持把生態(tài)環(huán)境保護融入經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )建設各方面和全過(guò)程，推動(dòng)中央決策部署在云南具體化。各地區各部門(mén)按照省委、省政府的部署安排，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃，著(zhù)力開(kāi)展生態(tài)系統保護和修復工程，一批“硬骨頭”“老大難”環(huán)境問(wèn)題得到解決，環(huán)境質(zhì)量特別是城鄉人居環(huán)境有效改善，人民群眾對優(yōu)良環(huán)境的獲得感進(jìn)一步增強。

同時(shí)，云南生態(tài)敏感脆弱，生態(tài)環(huán)境保護欠賬多、發(fā)展不平衡，繼續保持環(huán)境質(zhì)量?jì)?yōu)良的壓力很大。一些地方和部門(mén)對生態(tài)環(huán)境保護認識不到位，責任落實(shí)不到位；經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的矛盾仍然突出，局部區域資源環(huán)境承載力達到或超過(guò)上限，生態(tài)環(huán)境壓力大；城鄉區域統籌不夠，新老環(huán)境問(wèn)題交織，區域性、布局性、結構性環(huán)境風(fēng)險凸顯，湖泊保護治理、河流水污染防治、水源保護、重金屬污染治理、城鄉環(huán)境治理等難度較大，生態(tài)破壞、黑臭水體、環(huán)境違法等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題再不及時(shí)解決，將成為重要的民生之患、民心之痛，成為云南經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的瓶頸制約，成為決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的明顯短板。

進(jìn)入新時(shí)代，解決人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾對生態(tài)環(huán)境保護提出了新要求。當前，云南生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的窗口期。必須加大力度、加快治理、加緊攻堅，打好污染防治大仗、硬仗、苦仗，為全省各族人民創(chuàng )造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

三、明確總體目標和基本原則

（一）總體目標。到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會(huì )目標相適應。

具體指標：地級城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率保持97.2%以上；州市級、縣級集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的比例分別達到97.2%和95%以上；九大高原湖泊和六大水系水質(zhì)穩定提升，納入國家考核的地表水Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水體比例達到73%以上，劣Ⅴ類(lèi)水體比例控制在6%以?xún)?；二氧化硫、氮氧化物排放總量?015年減少1%，化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別減少14.1%和12.9%；受污染耕地安全利用率達到80%左右，污染地塊安全利用率不低于90%；生態(tài)保護紅線(xiàn)面積占比達到30.9%；森林覆蓋率達到60%以上。

到2035年，基本形成有利于資源節約和生態(tài)環(huán)境保護的空間開(kāi)發(fā)格局，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間得到進(jìn)一步優(yōu)化，綠色發(fā)展水平進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，生態(tài)產(chǎn)品供給能力明顯增強，堅持生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉村美、山水美，將云南建設成為中國最美麗省份，實(shí)現建成全國生態(tài)文明建設排頭兵的奮斗目標。

（二）基本原則

——堅持“五個(gè)最”。以“最高標準”為導向，部署推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護工作；以“最嚴制度”為基本保障，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)；以“最硬執法”為重要手段，嚴、實(shí)、準、快打擊環(huán)境違法行為；以“最實(shí)舉措”為著(zhù)力點(diǎn)，標本兼治、突出治本，打好污染防治攻堅戰；以“最佳環(huán)境”為目標，爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵，筑牢西南生態(tài)安全屏障。

——堅持空間管控。將空間管控作為生態(tài)環(huán)境保護的根本性措施，用生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準入負面清單約束空間利用格局和開(kāi)發(fā)強度，從源頭上杜絕環(huán)境污染和生態(tài)破壞。優(yōu)化城鄉開(kāi)發(fā)格局，強化環(huán)境空間管控在城鄉建設規劃中的引導和約束作用，防止鄉村集鎮建設無(wú)序擴張，杜絕違法違規侵占平壩中心區等優(yōu)質(zhì)土地資源和重要生態(tài)功能區、生態(tài)保護地的行為。

——堅持問(wèn)題導向。落實(shí)保護優(yōu)先的要求，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。針對不同流域、區域和行業(yè)特點(diǎn)，聚焦問(wèn)題、靶向施策、精準發(fā)力，穩步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，供給優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品。

——堅持改革創(chuàng )新。深化生態(tài)環(huán)境保護體制機制改革，強化統籌、整合力量，區域協(xié)作、條塊結合，嚴格環(huán)境標準，完善經(jīng)濟政策，增強科技支撐和能力保障，提升生態(tài)環(huán)境治理的系統性、整體性、協(xié)同性。

——堅持依法監管。完善生態(tài)環(huán)境保護地方法規和標準體系，健全生態(tài)環(huán)境保護行政執法和刑事司法銜接機制，依法嚴懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。

——推進(jìn)全民共治。動(dòng)員社會(huì )各方力量，共同發(fā)力，政府積極發(fā)揮主導作用，企業(yè)主動(dòng)承擔環(huán)境治理主體責任，公眾自覺(jué)踐行綠色生活。

四、堅決打贏(yíng)藍天碧水凈土三大保衛戰

（一）突出重點(diǎn)，打好8個(gè)標志性戰役

1.打好九大高原湖泊保護治理攻堅戰。全面落實(shí)河（湖）長(cháng)制，按照保護優(yōu)良湖泊、改善水質(zhì)良好湖泊、加大力度治理污染湖泊的思路，多措并舉，綜合施策。強化流域空間管控和生態(tài)減負，共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)，嚴禁在生態(tài)保護紅線(xiàn)內開(kāi)展開(kāi)發(fā)建設及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。全面抓好環(huán)湖截污工程建設，加快雨污分流改造以及次干管、支管建設，建立科學(xué)運行的管理機制，既要建設好，又要運行好，確保已建設施充分發(fā)揮環(huán)境效益。加快推進(jìn)撫仙湖流域山水林田湖草生態(tài)保護修復試點(diǎn)，加強瀘沽湖旅游開(kāi)發(fā)風(fēng)險防控，提升精細化管理水平，確保兩個(gè)湖泊水質(zhì)穩定保持Ⅰ類(lèi)。完善滇池精準治污體系，加強牛欄江沿岸污染防控，到2018年年底滇池草海水質(zhì)穩定達到Ⅴ類(lèi)，到2020年滇池外海水質(zhì)力爭達到Ⅳ類(lèi)（COD≤50mg/L）。全面實(shí)施洱海搶救性保護“七大行動(dòng)”，鞏固環(huán)湖截污和生態(tài)環(huán)境保護“三線(xiàn)”劃定成果，到2019年洱海湖心斷面水質(zhì)恢復至Ⅱ類(lèi)。進(jìn)一步消除陽(yáng)宗海砷污染風(fēng)險，綜合防治周邊污染，到2020年陽(yáng)宗海水質(zhì)達到Ⅲ類(lèi)。加強程海流域內螺旋藻生產(chǎn)企業(yè)監管，確保生產(chǎn)廢水“零排放”，到2020年程海水質(zhì)達到Ⅳ類(lèi)（pH和氟化物除外）。推動(dòng)星云湖和杞麓湖農業(yè)結構調整和生產(chǎn)方式轉變，到2020年星云湖水質(zhì)達到Ⅴ類(lèi)（總磷≤0.4mg/L），杞麓湖水質(zhì)達到Ⅴ類(lèi)（COD≤50mg/L）。全面實(shí)施異龍湖水體達標三年行動(dòng)方案，確保2019年水質(zhì)達到Ⅴ類(lèi)（COD≤60mg/L）。

2.打好以長(cháng)江為重點(diǎn)的六大水系保護修復攻堅戰。重點(diǎn)開(kāi)展長(cháng)江流域生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險調查評估，劃定高風(fēng)險區域，從嚴實(shí)施生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控措施；優(yōu)化長(cháng)江流域經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)布局和規模，嚴禁接納和新建污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)項目；嚴格岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)管控，強化自然岸線(xiàn)保護，修復濕地等水生態(tài)系統，因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化工程；配合實(shí)施流域水庫群聯(lián)合調度，保障干流、主要支流和湖泊基本生態(tài)用水；強化船舶港口污染防治，排查整治入河入湖排污口及不達標水體，制定實(shí)施限期達標方案。

統籌推進(jìn)珠江、瀾滄江、紅河、怒江、伊洛瓦底江等水系水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。切實(shí)維護優(yōu)良水體的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高優(yōu)良水體比例；加強重點(diǎn)流域污染治理和環(huán)境風(fēng)險防范，保證水環(huán)境安全；逐步消除劣Ⅴ類(lèi)水體，恢復水體使用功能。

到2020年，長(cháng)江流域Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水體比例達到50%以上，劣Ⅴ類(lèi)水體比例控制在5.5%以下；珠江流域Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水體比例達到68.7%以上，劣Ⅴ類(lèi)水體比例控制在12.5%以下；其他流域Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水體比例達到91.7%，劣Ⅴ類(lèi)水體比例控制在4.2%以下。

3.打好水源地保護攻堅戰。重點(diǎn)強化集中式飲用水水源保護區劃定，開(kāi)展飲用水水源規范化建設，實(shí)施水質(zhì)不達標水源地限期達標治理。開(kāi)展水源區環(huán)境集中整治，全面排查和整治縣級及以上城市水源保護區內的違法違規問(wèn)題。強化集中式飲用水水源保護區應急監管，建立健全水資源戰略?xún)潴w系，規劃建設城市備用水源。強化飲用水水源水質(zhì)監測和動(dòng)態(tài)跟蹤，實(shí)施從水源到水龍頭全過(guò)程監管，持續提升飲用水安全保障水平?？h級及以上城市政府至少每季度向社會(huì )公開(kāi)一次飲用水水質(zhì)狀況。到2020年，鄉鎮及以上飲用水水源全面完成保護區劃定，單一水源供水的城鎮完成備用水源或應急水源建設。

4.打好城市黑臭水體治理攻堅戰。在全面排查黑臭水體的基礎上，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大黑臭水體治理力度。實(shí)施城鎮污水處理“提質(zhì)增效”三年行動(dòng)，加快收集管網(wǎng)和處理設施建設，完善污水處理收費政策，各地區要按規定將污水處理收費標準盡快調整到位，原則上應補償到確保污水處理和污泥處置設施正常運營(yíng)并合理盈利。2018年，全面完成城市建成區入河排污口清理整治。到2020年，所有地級城市建成區實(shí)現污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，縣城和設市城市污水處理率分別達到85%和95%以上；地級城市建成區黑臭水體消除比例達到95%以上，其中昆明市全面消除黑臭水體。

5.打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰。重點(diǎn)以建設美麗宜居村莊為導向，持續開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng)，將農村水環(huán)境治理納入河（湖）長(cháng)制管理。到2020年，實(shí)現鄉鎮鎮區生活污水處理和生活垃圾處理設施全覆蓋，95%以上的村莊生活垃圾得到治理，農村無(wú)害化衛生戶(hù)廁普及率達到50%以上，生活污水亂排亂放得到管控。農村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，管護長(cháng)效機制初步建立。著(zhù)力控制農業(yè)面源污染，減少化肥農藥施用量，禁止高毒高風(fēng)險農藥使用，推進(jìn)有機肥替代化肥、病蟲(chóng)害綠色防控替代化學(xué)防治和廢棄農膜回收。嚴禁秸稈露天焚燒，推進(jìn)綜合利用。防治畜禽水產(chǎn)養殖污染，嚴格畜禽禁養區劃定管理，從嚴控制網(wǎng)箱養殖，加強畜禽規模養殖場(chǎng)（小區）廢棄物處理和資源化綜合利用，到2020年，規模畜禽養殖場(chǎng)廢棄物綜合利用率達到75%以上，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。

6.打好生態(tài)保護修復攻堅戰。一是劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。到2020年，全面完成全省生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標，實(shí)現一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間。建立生態(tài)保護紅線(xiàn)績(jì)效評估制度，建設省級生態(tài)保護紅線(xiàn)監測網(wǎng)絡(luò )和監管平臺，開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)監測預警與評估考核。二是加強生物多樣性保護。實(shí)施云南省生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃（2012－2030年），出臺《云南省生物多樣性保護條例》，加強生物多樣性保護優(yōu)先區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要生態(tài)系統的保護。開(kāi)展自然保護區規范化、生物廊道、保護小區建設，優(yōu)化生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)珍稀瀕危野生動(dòng)植物及極小種群物種搶救保護。依托中國西南野生生物種質(zhì)資源庫，加強種質(zhì)資源收集保存。到2020年，全省自然保護區總面積達到300萬(wàn)公頃，國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物受保護率達到90%以上。三是建立以國家公園為主體的自然保護地體系。出臺《云南省貫徹落實(shí)〈建立國家公園體制總體方案〉的實(shí)施意見(jiàn)》，基本化解保護地交叉重疊、多頭管理問(wèn)題，建立生態(tài)環(huán)境遙感動(dòng)態(tài)監測與評估機制，依托各類(lèi)保護地完善生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。加強重點(diǎn)生態(tài)功能區保護，不斷完善自然保護地體系，鞏固生態(tài)安全屏障。強化天然林和公益林管護，對熱帶雨林等原始獨特天然林實(shí)行重點(diǎn)保護。加強草地、濕地保護和恢復，實(shí)施退化生態(tài)系統修復，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。到2020年，新增水土流失治理面積2.36萬(wàn)平方千米，濕地面積不低于845萬(wàn)畝，濕地保護率提高到52%以上。完成全省自然保護區范圍界限核準和勘界立標，依法依規解決自然保護地內的礦業(yè)權和規劃礦區合理退出問(wèn)題。整合申報一批國家公園，基本建立自然保護地相關(guān)法規和管理制度。加強對世界自然遺產(chǎn)地和風(fēng)景名勝區資源保護。加強休漁禁漁管理，推進(jìn)重點(diǎn)水域禁捕限捕，加大漁業(yè)資源增殖放流。推動(dòng)耕地草原森林河流湖泊休養生息。持續開(kāi)展“綠盾”專(zhuān)項行動(dòng)，嚴肅查處各類(lèi)違法違規行為，限期進(jìn)行整治修復。2018年年底前，縣級以上地方政府全面排查違法違規擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為，制定治理和修復計劃并向社會(huì )公開(kāi)。四是開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)。精心規劃設計，廣泛開(kāi)展沿路、沿河（湖）、沿集鎮“三沿”造林綠化活動(dòng)，結合全域旅游，在重點(diǎn)交通干線(xiàn)打造一批有特色的林蔭大道、鮮花大道和生態(tài)景觀(guān)大道，在綜合交通樞紐，旅游景區、特色小鎮等重點(diǎn)區域打造一批綠色精品工程。結合水源地保護和九大高原湖泊保護治理開(kāi)展綠化，統籌實(shí)施流域森林保護與建設，提高水源涵養能力。加強城市綠化，提高城鎮面山林木覆蓋，在城市功能疏解、更新和調整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。保留鄉村風(fēng)貌，留住田園鄉愁，全面開(kāi)展鄉村綠化美化工程，加強原生植被、自然景觀(guān)、古樹(shù)名木、小微濕地保護，堅決制止開(kāi)山毀林、填塘造地等行為，積極推進(jìn)荒山荒坡造林和露天礦山綜合整治。優(yōu)化林分結構，適地適樹(shù)實(shí)施森林撫育、低效林改造、國家儲備林、珍貴用材林基地建設等項目，提高森林質(zhì)量，展現植被立體分布特征和多樣性特點(diǎn)，盡快淘汰速生桉樹(shù)林。堅持人工造林與封育自然修復相結合，著(zhù)力推進(jìn)退耕還林還草、防護林建設、石漠化治理等工程，帶動(dòng)擴大營(yíng)造林規模。全民動(dòng)員開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)，豐富全民義務(wù)植樹(shù)盡責形式。到2020年，爭創(chuàng )國家級森林城市5個(gè)，創(chuàng )建省級森林城市、縣城10個(gè)。

7.打好固體廢物污染治理攻堅戰。深入推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶固體廢物大排查，重點(diǎn)開(kāi)展工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所排查整治，調查、評估重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置情況。嚴格執行危險廢物經(jīng)營(yíng)許可、轉移等管理制度，逐步建立信息化監管體系，提升危險廢物處理處置能力，啟動(dòng)全過(guò)程監管。嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒等違法犯罪活動(dòng)。鼓勵“無(wú)廢城市”試點(diǎn)，推動(dòng)固體廢物資源化利用。加強醫療廢物和有毒有害化學(xué)品監管。

8.打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰。以開(kāi)展柴油貨車(chē)超標排放專(zhuān)項整治為抓手，統籌開(kāi)展油、路、車(chē)治理和機動(dòng)車(chē)船污染防治，實(shí)施清潔運輸、清潔柴油車(chē)、清潔油品、清潔柴油機行動(dòng)。嚴格落實(shí)治理超載超限的各項政策措施，提高重點(diǎn)區域大宗貨物鐵路貨運比例，推進(jìn)鋼鐵、焦化、電解鋁、電力等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區貨物由公路運輸轉向鐵路運輸。2018年年底前全面淘汰全省黃標車(chē)。加快淘汰老舊車(chē)，鼓勵淘汰老舊工程機械和農業(yè)機械，推廣使用清潔能源車(chē)輛，建設“天地車(chē)人”一體化的機動(dòng)車(chē)排放監控系統，完善機動(dòng)車(chē)遙感監測網(wǎng)絡(luò )。嚴厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售不達標車(chē)輛、排放檢驗機構檢測弄虛作假等違法行為。盡快實(shí)現車(chē)用柴油、普通柴油和部分船舶用油標準并軌，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用非標車(chē)（船）用燃料行為，徹底清除黑加油站點(diǎn)。從2019年1月1日起，全面供應符合國六標準的車(chē)用汽油和車(chē)用柴油。

（二）全面推進(jìn)，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

1.抓好城市揚塵和油煙管控。制定完善城市揚塵污染防治相關(guān)制度，在縣級以上城市全面推行建筑工地揚塵污染防治網(wǎng)格化管理。強化渣土運輸車(chē)輛監管和道路揚塵防治。制定餐飲業(yè)油煙排放標準，推廣高效油煙凈化設施，重點(diǎn)整治燒烤和露天餐飲油煙污染，全面推行使用無(wú)煙燒烤爐具。

2.加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。到2019年年底，基本完成“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治。強化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管理，加快火電、工業(yè)硅等大氣污染重點(diǎn)行業(yè)的脫硫、脫硝技術(shù)改造。實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，全面實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放改造和工業(yè)硅煙氣治理。到2020年，完成火電企業(yè)燃煤機組超低排放改造任務(wù)，完成58戶(hù)工業(yè)硅冶煉企業(yè)煙氣脫硫工程建設。大力推進(jìn)石化、工業(yè)涂裝、汽車(chē)維修等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治，嚴格執行有機溶劑產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標準。

3.大力推進(jìn)散煤治理和煤炭消費減量替代。2018年，全面完成城市建成區高污染燃料禁燃區劃定，劃定范圍逐步由城市建成區擴展到近郊。實(shí)施燃煤鍋爐節能環(huán)保綜合提升工程，鼓勵推廣使用清潔高效燃煤氣化鍋爐，加快每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰，原則上不再新建每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐，2018年，所有州（市）政府所在地城市建成區基本完成淘汰任務(wù)，到2020年，所有縣級及以上城市建成區基本完成淘汰任務(wù)。調整能源結構，增加清潔能源使用，鼓勵使用天然氣、電力，實(shí)現煤炭消費減量替代。全面推進(jìn)城鄉“煤改氣”“煤改電”工程建設，加快農村“以電代柴”“以氣代柴”改造，昆明市要率先完成改代任務(wù)。發(fā)展潔凈煤技術(shù)，實(shí)現煤炭高效潔凈燃燒。到2020年，全省天然氣消費總量達到32億立方米以上。

4.實(shí)施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。以滇中城市群為重點(diǎn)，強化大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制。重點(diǎn)加強多污染源綜合防控，開(kāi)展多污染物排放的協(xié)同控制。強化區域空氣質(zhì)量監測運行管理統一協(xié)調和信息互通共享，統一預警分級標準、信息發(fā)布、應急響應。加快重污染天氣預警預報系統建設，進(jìn)一步提升空氣質(zhì)量預報能力。完善重點(diǎn)城市應急預案，科學(xué)確定重污染天氣期間管控措施。

5.強化土壤污染管控和修復。一是全面開(kāi)展土壤污染狀況詳查。2018年，完成農用地土壤污染狀況詳查；到2020年，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查。二是實(shí)施農用地分類(lèi)管理。嚴格保護未污染或輕微污染耕地，安全利用輕度和中度污染耕地，嚴格管控重度污染耕地。到2020年，完成農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定，建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類(lèi)清單，完成國家下達的受污染耕地安全利用、受污染耕地治理與修復、重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草等3項面積指標任務(wù)。三是嚴格建設用地準入管理。建立疑似污染地塊名單和污染地塊名錄并動(dòng)態(tài)更新。建立污染地塊聯(lián)動(dòng)監管機制，將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入用地規劃和供地管理，強化暫不開(kāi)發(fā)污染地塊的環(huán)境風(fēng)險管控，嚴格土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)搬遷改造過(guò)程中拆除活動(dòng)的環(huán)境監管。四是有序開(kāi)展治理與修復技術(shù)應用試點(diǎn)。開(kāi)展污染地塊類(lèi)和農用地類(lèi)土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點(diǎn)，探索開(kāi)展土壤污染綜合防治先行區試點(diǎn)建設。

6.加強涉重金屬行業(yè)污染防控。建立企事業(yè)單位重金屬污染物排放總量控制制度，開(kāi)展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，推動(dòng)涉重金屬企業(yè)實(shí)現全面達標排放。在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中的會(huì )澤、馬關(guān)等縣，嚴格執行重點(diǎn)重金屬污染物特別排放限值。強化對涉重金屬行業(yè)企業(yè)的環(huán)境監管，到2020年，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量比2013年下降12%。加強對采選行業(yè)選礦過(guò)程、產(chǎn)品堆存場(chǎng)所的治理，強化冶煉行業(yè)廢物渣場(chǎng)的規范化管理，強化涉重金屬尾礦庫環(huán)境風(fēng)險管控，加強源頭裝載治理，嚴防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染土壤。

7.加快推進(jìn)垃圾分類(lèi)處理。到2020年，昆明市主城區基本實(shí)現生活垃圾分類(lèi)收集、運輸和處理處置，其他地級城市中心城區初步建成垃圾分類(lèi)處理系統，因地制宜推進(jìn)垃圾資源化利用；基本完成全省非正規垃圾填埋場(chǎng)排查整治。對現有已經(jīng)達到設計負荷的垃圾填埋場(chǎng)積極推行減量化資源化利用或原位封場(chǎng)處置管理，實(shí)現所有城市和縣城生活垃圾處理能力全覆蓋。規范垃圾收集、運輸過(guò)程，城市全面實(shí)行密封化收運，并逐步向農村推廣。建立完善農村垃圾清運體系，加快農村垃圾處理設施建設。

8.深入推進(jìn)生態(tài)創(chuàng )建。加快推進(jìn)省級生態(tài)文明建設示范區創(chuàng )建，大力開(kāi)展綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng )新基地建設活動(dòng)。到2020年，省級生態(tài)文明縣（市、區）創(chuàng )建比例達到50%以上，省級生態(tài)文明鄉鎮（街道）創(chuàng )建比例達到80%以上，爭創(chuàng )一批國家生態(tài)文明建設示范區。

五、推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式

（一）促進(jìn)經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展。一是突出生態(tài)環(huán)境保護在空間管控中的約束性作用，積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境空間管控規劃試點(diǎn)，融入“多規合一”體系。建立健全戰略環(huán)評、規劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)機制，對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開(kāi)展規劃環(huán)評，調整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規模和結構。嚴格控制重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區域環(huán)境風(fēng)險項目。九大高原湖泊流域、集中式飲用水水源地等敏感區域不得新上化工、印染等高風(fēng)險項目。對國家級新區、工業(yè)園區、高新區等進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行達標改造。加快城市建成區、重點(diǎn)流域內重污染企業(yè)和危險化學(xué)品企業(yè)搬遷改造，2018年年底前，相關(guān)州（市）、縣（市、區）政府要制定專(zhuān)項計劃并向社會(huì )公開(kāi)。二是加快產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級。加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，繼續化解過(guò)剩產(chǎn)能，按照國家規定嚴禁鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能，對確有必要新建的必須實(shí)施等量或減量置換。提高污染排放標準，加大鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度。持續推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構向開(kāi)放型、創(chuàng )新型和高端化、信息化、綠色化“兩型三化”轉型發(fā)展，全力打造世界一流的綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”，構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，讓綠色成為產(chǎn)業(yè)轉型升級、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本底色。三是大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。加強科技創(chuàng )新引領(lǐng)，著(zhù)力引導綠色消費，建立節能環(huán)保重點(diǎn)推廣目錄，大力提高節能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，培育發(fā)展一批本省骨干企業(yè)。大力發(fā)展節能和環(huán)境服務(wù)業(yè)，推行合同能源管理、合同節水管理，積極探索區域環(huán)境托管服務(wù)等新模式。加快發(fā)展生態(tài)環(huán)境修復、環(huán)境風(fēng)險與損害評價(jià)、排污權交易、綠色認證、環(huán)境污染責任保險等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。在能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農副食品加工等行業(yè)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造。

（二）推進(jìn)能源資源全面節約。強化能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動(dòng)，實(shí)行最嚴格的耕地保護、節約用地和水資源管理制度。實(shí)施工業(yè)節能增效，深化重點(diǎn)用能單位節能管理，逐步提高終端用能產(chǎn)品能效標準和重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標準。大力發(fā)展綠色建筑，到2020年，全省建筑業(yè)低能耗建筑、綠色建筑占新建建筑的比重分別提高到80%和50%以上。大力推廣清潔能源及新能源車(chē)使用，推動(dòng)交通運輸節能。加快制定主要江河流域水量分配方案，完善水價(jià)形成機制，深入推進(jìn)節水型社會(huì )和節水型城市建設。到2020年，全省用水總量控制在215億立方米以?xún)?，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下。堅持最嚴格的耕地保護制度，強化土地用途管制，實(shí)行城鄉建設用地增減掛鉤，嚴格落實(shí)耕地占補平衡。到2020年末，單位地區生產(chǎn)總值建設用地使用面積較2015年末下降20%。嚴格控制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)范圍和強度，集約、高效、綠色開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源。提高大宗、短缺、稀貴金屬等重要礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平，建設一批綠色礦業(yè)發(fā)展示范區。

（三）引導公眾綠色生活。加強生態(tài)文明宣傳教育，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。開(kāi)展創(chuàng )建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色醫院、綠色社區、綠色餐館、綠色商場(chǎng)等行動(dòng)。強化綠色消費意識，在衣、食、游、住、行等各個(gè)領(lǐng)域加快綠色轉變。推廣綠色居住，鼓勵居民使用節能、環(huán)保、高效的節能產(chǎn)品。營(yíng)造良好的綠色出行環(huán)境，鼓勵步行、自行車(chē)和公共交通等低碳出行。

六、改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系

（一）完善生態(tài)環(huán)境監管體系。整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職責，強化生態(tài)保護修復和污染防治統一監管，建立健全生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導和管理體制、激勵約束并舉的制度體系、政府企業(yè)公眾共治體系。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革，加強標準化建設和綜合執法隊伍特別是基層隊伍能力建設，實(shí)現綜合管理、統一監管和行政執法。健全區域流域生態(tài)環(huán)境管理體制，推進(jìn)跨行政區域環(huán)保機構試點(diǎn)。建立健全鄉鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區生態(tài)環(huán)境保護機構和農村環(huán)境治理體制。建立獨立權威高效的生態(tài)環(huán)境監測體系，建成各環(huán)境要素統籌、布局合理、功能完善、信息共享、統一發(fā)布、上下協(xié)同的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預報預警和質(zhì)控。推動(dòng)建立健全網(wǎng)格化監管機制，切實(shí)落實(shí)地方生態(tài)環(huán)境監管責任。加快推進(jìn)跨行政區域的流域水質(zhì)自動(dòng)監測站點(diǎn)建設，將跨州（市）流域水質(zhì)自動(dòng)監測站作為省控站點(diǎn)管理。積極推進(jìn)大氣自動(dòng)監測站建設，落實(shí)土壤監測點(diǎn)位建設任務(wù)。發(fā)揮好“12369”平臺作用，健全全天候、無(wú)縫隙的群眾環(huán)境投訴受理工作機制，完善公眾監督、舉報反饋機制，保護舉報人的合法權益。在地方立法、政策制定、規劃編制、執法監管中不得變通突破、降低標準，不符合不銜接不適應的于2020年年底前完成調整。

嚴格生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達標地區要保持穩定并持續改善；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達標的州（市）、縣（市、區）政府，要于2018年年底前制定實(shí)施限期達標規劃，向上級政府備案并向社會(huì )公開(kāi)。加快推行排污許可制度，對固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區、時(shí)限核發(fā)排污許可證，全面落實(shí)企業(yè)治污責任，強化證后監管和處罰，實(shí)現“一證式”管理。健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。將企業(yè)環(huán)境信用信息納入全省、全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統，依法向社會(huì )公示。監督上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場(chǎng)主體全面、及時(shí)、準確地披露環(huán)境信息。

（二）健全生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)濟政策體系。一是建立常態(tài)化、穩定的省級財政資金投入機制，逐步加大投入力度，資金投入向污染防治攻堅戰傾斜，堅持投入同攻堅任務(wù)相匹配。積極爭取中央財政對云南生態(tài)功能重要地區的支持。二是建立公平合理、權責對等的生態(tài)補償機制，進(jìn)一步擴大補償范圍，確定補償標準，并逐步提高補償水平，加大對深度貧困地區的補償力度。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，制定鑒定、評估、賠償資金管理等配套辦法。三是制定支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)格、投資等政策，落實(shí)有利于資源節約和生態(tài)環(huán)境保護的價(jià)格政策、對從事污染防治的第三方企業(yè)比照高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策、“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策。四是大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品，推動(dòng)環(huán)保資產(chǎn)證券化，建設環(huán)境權益交易市場(chǎng)。根據國家設立綠色發(fā)展基金的有關(guān)要求，推動(dòng)設立云南綠色發(fā)展基金。推動(dòng)環(huán)境污染責任保險發(fā)展，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。五是采用直接投資、投資補助、運營(yíng)補貼等方式，規范支持政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目。對政府實(shí)施的環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)項目，公共財政支付水平同治理績(jì)效掛鉤。鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理和保護。

（三）健全生態(tài)環(huán)境保護法治體系。依靠法治保護生態(tài)環(huán)境，增強全社會(huì )生態(tài)環(huán)境保護法治意識，引導綠色生產(chǎn)消費。一是加快《云南省環(huán)境保護條例》修訂工作，制定和修改土壤污染防治、固體廢物污染治理、九大高原湖泊和六大水系流域生態(tài)環(huán)境保護、國家公園、濕地、生態(tài)環(huán)境監測、排污許可、資源綜合利用、空間規劃、碳排放權交易管理等方面的規定制度。二是加強環(huán)境行政執法與刑事司法銜接，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合執法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，建立聯(lián)動(dòng)執法聯(lián)席會(huì )議、常設聯(lián)絡(luò )員和重大案件會(huì )商督辦等制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度，加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度。三是整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執法隊伍，統一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護執法。將生態(tài)環(huán)境保護綜合執法機構列入政府行政執法部門(mén)序列，推進(jìn)執法規范化建設，統一著(zhù)裝、統一標識、統一證件、統一保障執法用車(chē)和裝備。

（四）強化生態(tài)環(huán)境保護能力保障體系。一是開(kāi)展大氣污染成因與治理、水環(huán)境質(zhì)量改善、土壤及重金屬污染防治、農業(yè)廢棄物綜合利用、脆弱生態(tài)系統保護與修復等重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)，推進(jìn)區域性、流域性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題研究，加快成果轉化與應用，推廣適用技術(shù)，發(fā)揮科技對生態(tài)環(huán)境保護和污染防治的支撐作用。二是完成云南第二次全國污染源普查，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數據建設和應用，建立統一的環(huán)境監測、污染源監控、環(huán)境執法、環(huán)評管理和信息公開(kāi)平臺。建設環(huán)境應急物資儲備庫，企業(yè)環(huán)境應急裝備和儲備物資納入儲備體系。三是落實(shí)全面從嚴治黨要求，制定并落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護人才發(fā)展中長(cháng)期規劃，建設規范化、標準化、專(zhuān)業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍，打造政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。按照省級和省級以下不同層級的工作職責配備相應工作力量，保障履職需要，確保與生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)相匹配。四是主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”建設，深化跨境、跨界生態(tài)環(huán)境保護交流合作。

（五）構建生態(tài)環(huán)境保護社會(huì )行動(dòng)體系。把生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓體系，推進(jìn)全省各地生態(tài)環(huán)境教育設施和場(chǎng)所建設，培育普及生態(tài)文化。公共機構尤其是黨政機關(guān)帶頭使用節能環(huán)保產(chǎn)品，推行綠色辦公，創(chuàng )建節約型機關(guān)。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制，充分發(fā)揮各類(lèi)媒體作用。依托黨報、電視臺、政府網(wǎng)站等主要媒體，曝光突出環(huán)境問(wèn)題，報道整改進(jìn)展情況。建立政府、企業(yè)環(huán)境社會(huì )風(fēng)險預防與化解機制。完善環(huán)境信息公開(kāi)制度，加強重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)，對涉及群眾切身利益的重大項目及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)。到2020年年底前，地級城市符合條件的環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向社會(huì )開(kāi)放，接受公眾參觀(guān)。強化排污者主體責任，督促企業(yè)嚴格守法，規范自身環(huán)境行為，落實(shí)資金投入、物資保障、生態(tài)環(huán)境保護措施和應急處置主體責任。到2018年年底前，重點(diǎn)排污單位全部安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控設備并同生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，依法公開(kāi)排污信息。到2020年，實(shí)現長(cháng)江經(jīng)濟帶入河排污口監測全覆蓋，并將監測數據納入長(cháng)江經(jīng)濟帶綜合信息平臺。推動(dòng)環(huán)保社會(huì )組織和志愿者隊伍規范健康發(fā)展，引導環(huán)保社會(huì )組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟等活動(dòng)。按照國家有關(guān)規定表彰對保護和改善生態(tài)環(huán)境有顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人。

七、全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導

（一）落實(shí)黨政主體責任。落實(shí)領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設責任制和“管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保”的工作要求，嚴格實(shí)行黨政同責、一崗雙責。各級黨委和政府必須堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，對本行政區域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責，主要負責人是本行政區域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，每季度研究生態(tài)環(huán)境保護工作不得少于一次，其他有關(guān)領(lǐng)導成員在職責范圍內承擔相應責任。各地區要制定責任清單，把任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門(mén)。各有關(guān)部門(mén)要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責，制定生態(tài)環(huán)境保護年度工作計劃和措施。各地區各部門(mén)落實(shí)情況每年向省委、省政府報告。

    加強環(huán)境保護督察。全面抓好中央環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題整改落實(shí)。完善省級環(huán)境保護督察制度，制定環(huán)境保護督察工作規定，以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展為重點(diǎn)，深入開(kāi)展重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項督察，建立健全同步交辦查辦、同步調查處置、同步督導檢查、同步信息公開(kāi)“四個(gè)同步”的工作機制，增大對問(wèn)題的整改力度、增大對已查實(shí)違紀違規案件的曝光力度、增大對違法違規企業(yè)的查處力度、增大對負有監管責任部門(mén)和人員的問(wèn)責力度，夯實(shí)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任，推動(dòng)環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展。

（二）健全污染防治工作機制。調整充實(shí)省環(huán)境污染防治工作領(lǐng)導小組，由省政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)，有關(guān)副省長(cháng)任副組長(cháng)，省直相關(guān)部門(mén)主要負責人為成員。領(lǐng)導小組按8個(gè)標志性戰役設立8個(gè)專(zhuān)項小組和領(lǐng)導小組辦公室，有關(guān)副省長(cháng)分別兼任各專(zhuān)項小組組長(cháng)，領(lǐng)導小組下設辦公室在省環(huán)境保護廳。加強工作調度，省政府每季度、省環(huán)境污染防治工作領(lǐng)導小組每2個(gè)月、各專(zhuān)項小組和領(lǐng)導小組辦公室每個(gè)月研究調度一次工作。抓緊制定保障污染防治攻堅戰各項任務(wù)落實(shí)的執行機制，出臺省直有關(guān)部門(mén)責任清單。各級黨委和政府要健全環(huán)境污染防治工作領(lǐng)導機構，切實(shí)發(fā)揮組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調作用，把任務(wù)和責任分解落實(shí)到有關(guān)部門(mén)。

（三）強化考核問(wèn)責。制定對州（市）黨委、人大、政府以及省直有關(guān)部門(mén)污染防治攻堅戰成效考核具體辦法，對生態(tài)環(huán)境保護立法執法情況、年度工作目標任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況、公眾滿(mǎn)意程度等相關(guān)方面開(kāi)展考核。各地區參照制定考核實(shí)施細則?？己私Y果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、獎懲任免的重要依據。對生態(tài)特別敏感脆弱，生態(tài)環(huán)境保護壓力特別大、責任特別重的怒江州、迪慶州不再考核地區生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值，對西雙版納州不再考核工業(yè)增加值。

嚴格責任追究。落實(shí)黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測評價(jià)等制度。建立健全領(lǐng)導干部違法違規干預環(huán)境監測執法活動(dòng)、插手具體環(huán)境保護案件查處的責任追究制度。對各州（市）黨委和政府以及負有生態(tài)環(huán)境保護責任的省直有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署不堅決不徹底、生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護責任制執行不到位、污染防治攻堅任務(wù)完成嚴重滯后、區域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出的，約談主要負責人，同時(shí)責成其向省委、省政府作出深刻檢查。對年度目標任務(wù)未完成，考核不合格的州（市）、縣（市、區），黨政主要負責人和相關(guān)領(lǐng)導班子成員不得評優(yōu)評先。對在生態(tài)環(huán)境方面造成嚴重破壞負有責任的干部，不得提拔使用或轉任重要職務(wù)。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規審批開(kāi)發(fā)利用規劃和建設項目的，對造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴重破壞的，對生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應對不力、群眾反映強烈的，對生態(tài)環(huán)境保護責任沒(méi)有落實(shí)、推諉扯皮、沒(méi)有完成工作任務(wù)的，依紀依法嚴格問(wèn)責、終身追責。

讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，大力弘揚“跨越發(fā)展、爭創(chuàng )一流，比學(xué)趕超、奮勇?tīng)幭?rdquo;精神，團結動(dòng)員全社會(huì )力量，擼起袖子加油干，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰，把云南建設成為中國最美麗省份，為建設美麗中國作出新的更大貢獻。

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