內黨發(fā)〔2018〕13號《內蒙古自治區黨委自治區人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》

內蒙古自治區黨委自治區人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)




內黨發(fā)〔2018〕13號       2018年8月22日

為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，決勝全面建成小康社會(huì )，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好打贏(yíng)污染防治攻堅戰，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障和祖國北疆萬(wàn)里綠色長(cháng)城，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2018〕17號)精神，結合自治區實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一.深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的重要內容，謀劃開(kāi)展一系列根本性、開(kāi)創(chuàng )性、長(cháng)遠性工作，推動(dòng)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護從實(shí)踐到認識發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。習近平總書(shū)記傳承中華民族傳統文化、順應時(shí)代潮流和人民意愿，站在堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的戰略高度，深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，系統形成了習近平生態(tài)文明思想。這一重要思想內涵豐富、博大精深，開(kāi)辟了馬克思主義人與自然關(guān)系理論的新境界，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分，是推進(jìn)生態(tài)文明、建設美麗中國的強大思想武器、方向指引和根本遵循。

各地區各部門(mén)要提高政治站位，增強“四個(gè)意識”，自覺(jué)用習近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。要把學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想與貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記考察內蒙古重要講話(huà)精神、參加十三屆全國人大一次會(huì )議內蒙古代表團審議時(shí)的重要講話(huà)精神緊密結合起來(lái)，始終牢記生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計，始終牢記生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題、也是關(guān)系民生的重大社會(huì )問(wèn)題，堅持生態(tài)興則文明興，堅持人與自然和諧共生，堅持綠水青山就是金山銀山，堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅持山水林田湖草是生命共同體，堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，堅持建設美麗中國全民行動(dòng)，堅持共謀全球生態(tài)文明建設，加快構建以生態(tài)價(jià)值觀(guān)念為準則的生態(tài)文化體系、以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系、以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系、以治理體系和治理能力現代化為保障的生態(tài)文明制度體系、以生態(tài)系統良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系，努力讓內蒙古天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，構筑起祖國北疆萬(wàn)里綠色長(cháng)城。

二.深刻認識我區生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢

內蒙古地域遼闊、橫跨“三北”、地近京畿，有森林、草原、濕地、河流、湖泊、沙漠、戈壁等多種自然形態(tài)，是我國北方面積最大、種類(lèi)最全的生態(tài)功能區。保護好生態(tài)環(huán)境，既是我區實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，更是維護我國生態(tài)安全的戰略需要。黨的十八大以來(lái)，全區各級黨委和政府牢記習近平總書(shū)記“努力把內蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障”“在祖國北疆構筑起萬(wàn)里綠色長(cháng)城”的殷切囑托，深入貫徹中央生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護重大決策部署，堅持以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)、以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟結構優(yōu)化、新舊動(dòng)能轉換，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)同并進(jìn)；深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃，全面推進(jìn)重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，一批群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題有效解決；把生態(tài)文明制度建設作為治本之策，自治區黨委、政府出臺《關(guān)于加強生態(tài)文明制度建設和改革的意見(jiàn)》《加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列改革方案和舉措，對生態(tài)文明建設作出全面部署安排，扎實(shí)推進(jìn)習近平總書(shū)記要求我區先行先試的三項生態(tài)文明制度改革創(chuàng )新試點(diǎn)工作；堅持把整治生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題作為重大民生工程，深入推進(jìn)中央巡視“回頭看”和環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改落實(shí)，依法嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。在全區上下共同努力下，我區生態(tài)環(huán)境實(shí)現“整體遏制、局部好轉”，美麗內蒙古建設呈現出嶄新局面。

同時(shí)必須清醒看到，我區自然生態(tài)先天脆弱，產(chǎn)業(yè)結構重型化特征明顯，生產(chǎn)力布局分散，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾比較突出。我區能源和原材料工業(yè)及高耗能高排放行業(yè)比重偏大，以煤為主的能源結構尚未根本改變，單位產(chǎn)值能耗、水耗和污染物排放總量處于高位；生態(tài)環(huán)境保護歷史欠賬多，部分重點(diǎn)區域、流域、行業(yè)新老環(huán)境問(wèn)題交織，區域性、布局性、結構性環(huán)境風(fēng)險疊加；城鄉生態(tài)環(huán)境保護不均衡，農村牧區環(huán)境基礎設施建設滯后，個(gè)別地區工業(yè)圍城現象突出；生態(tài)文明法治體系、制度體系、執法監管體系、治理能力體系還不健全，一些地區和部門(mén)“黨政同責”“一崗雙責”落實(shí)不到位，生態(tài)環(huán)境保護齊抓共管的工作局面亟待形成；生態(tài)環(huán)境治理投入渠道單一，市場(chǎng)化投融資機制有待進(jìn)一步完善。

當前，生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的窗口期。必須加大力度、加快治理、加緊攻堅，堅決打好打贏(yíng)藍天保衛戰、碧水保衛戰、凈土保衛戰及柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰、水源地保護攻堅戰、城市黑臭水體治理攻堅戰、農業(yè)農村污染治理攻堅戰等標志性重大戰役，切實(shí)解決好突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，為人民群眾創(chuàng )造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

三.總體目標和基本原則

(一)總體目標

到2020年，全區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會(huì )目標相適應。具體指標為：全區空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達到83.8%以上，細顆粒物(PM2.5)未達標地級城市濃度比2015年下降12%以上；地表水Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水體比例達到59.6%以上，劣Ⅴ類(lèi)水體比例控制在3.8%以?xún)?，地級城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例達到81%以上；二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年分別減少15%、11%，化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別減少7.1%、7%；受污染耕地安全利用率達到98%以上，污染地塊安全利用率不低于90%；森林覆蓋率達到23%，草原植被平均蓋度達到45%左右。

到2035年，全區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現根本好轉，節約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現，我國北方重要生態(tài)安全屏障和祖國北疆萬(wàn)里綠色長(cháng)城基本建成，把內蒙古打造成為美麗中國建設的示范區。到本世紀中葉，生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化全面實(shí)現。

(二)基本原則

——堅持生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)綠色發(fā)展。

牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，圍繞建成我國北方重要生態(tài)安全屏障，強化生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)硬約束，深化供給側結構性改革，加快形成節約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，給自然生態(tài)留下休養生息的時(shí)間和空間。

——堅持問(wèn)題導向，做到精準施策。

以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，著(zhù)力解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題，把打贏(yíng)大氣、水、土壤污染防治攻堅戰作為主攻方向，立足攻堅、著(zhù)眼持久，因地施策、協(xié)同治理，突出重點(diǎn)、統籌推進(jìn)，精準防治、務(wù)求實(shí)效，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

——堅持改革創(chuàng )新，提升治理能力。

深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護體制機制改革，建立健全生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟體系、目標責任體系、生態(tài)文明制度體系和生態(tài)安全體系，綜合運用行政、市場(chǎng)、科技等多種手段，提升生態(tài)環(huán)境治理的系統性、整體性、協(xié)同性。

——堅持依法治理，推進(jìn)全民共治。

不斷完善和嚴格執行生態(tài)環(huán)境保護法規政策，嚴格落實(shí)“黨政同責”“一崗雙責”，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。發(fā)揮政府主導作用，引導企業(yè)主動(dòng)承擔環(huán)境治理主體責任，倡導公眾自覺(jué)踐行綠色生活，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

四.加快推進(jìn)綠色發(fā)展

堅定不移貫徹新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局，強化源頭管控，轉變發(fā)展方式，推動(dòng)綠色生產(chǎn)和綠色消費，全面節約能源資源，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

(一)優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局。健全國土空間開(kāi)發(fā)保護制度，完善配套政策，推動(dòng)主體功能區戰略格局在盟市、旗縣(市、區)精準落地。嚴格建設用地總量和強度雙控，加強自然保護區、森林公園、國家地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區、飲用水水源地、重要濕地、永久基本農田管控，強化各類(lèi)禁止開(kāi)采區和限制勘查開(kāi)采區域監管。劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界，規范城市及各類(lèi)園區產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)資源要素合理配置和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，加快構建科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、城鎮化格局、生態(tài)安全格局。

(二)強化生態(tài)環(huán)境源頭管控。加快劃定自治區生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，制定生態(tài)環(huán)境準入清單。2018年年底前，全面完成生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定，啟動(dòng)勘界定標及管控制度、保護與修復方案制定等工作；到2020年，實(shí)現一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，地方立法、政策制定、規劃編制、執法監管不得變通突破、降低標準，不符合不銜接不適應的于2020年年底前完成調整。嚴格生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規?？刂圃谫Y源環(huán)境可承載范圍內，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達標的盟市、旗縣(市、區)要于2018年年底前制定實(shí)施限期達標規劃，向上級政府備案并向社會(huì )公開(kāi)。強化戰略環(huán)評和規劃環(huán)評約束指導，實(shí)施自治區“十三五”規劃綱要戰略環(huán)評，對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開(kāi)展規劃環(huán)評。對未開(kāi)展規劃環(huán)評的園區，暫停受理除污染治理、生態(tài)恢復建設和循環(huán)經(jīng)濟類(lèi)以外的入園項目環(huán)評，用準入紅線(xiàn)推動(dòng)園區經(jīng)濟綠色轉型。

(三)加快產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐。繼續淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能，嚴禁鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能，對確有必要新建的項目實(shí)行等量或減量置換。加快實(shí)施園區振興發(fā)展計劃，對各級各類(lèi)工業(yè)園區進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行達標改造。分類(lèi)實(shí)施關(guān)停取締、搬遷入園、整改提升等措施，全面整治“散亂污”企業(yè)。相關(guān)盟市制定城市建成區、重點(diǎn)流域重污染企業(yè)和危險化學(xué)品企業(yè)搬遷改造專(zhuān)項計劃，2018年年底前向社會(huì )公開(kāi)。大力調整產(chǎn)業(yè)結構和布局，加快新舊動(dòng)能轉換，培育打造戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，提高節能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，構建現代化綠色產(chǎn)業(yè)鏈體系。大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)開(kāi)展“環(huán)保管家”技術(shù)服務(wù)。提升清潔化生產(chǎn)水平，在能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農副食品加工等行業(yè)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造。

(四)推進(jìn)能源資源節約和循環(huán)利用。強化能源、水資源消耗總量和強度雙控，推行合同能源管理、合同節水管理，開(kāi)展重點(diǎn)用能單位產(chǎn)品能耗限額標準對標達標活動(dòng)，實(shí)施能效、水效和環(huán)保領(lǐng)跑者制度，到2020年，力爭全區重點(diǎn)企業(yè)全部達到國家能耗限額標準。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對現有園區開(kāi)展循環(huán)化改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。

到2020年，全區75%的國家級園區和50%的自治區級園區實(shí)施循環(huán)化改造。

推進(jìn)綠色建筑規?；l(fā)展和既有居住建筑節能改造，到2020年，新建建筑中綠色建筑占比達到50%。積極應對氣候變化，2020年全面完成控制溫室氣體排放行動(dòng)目標。引導公眾綠色生活，廣泛開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區等創(chuàng )建活動(dòng)，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，大力發(fā)展公共交通，倡導綠色出行。

五.堅決打贏(yíng)藍天保衛戰

編制實(shí)施大氣污染防治三年攻堅計劃，以呼和浩特、包頭、烏海及周邊地區等區域為主戰場(chǎng)，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構，強化區域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和重污染天氣應對，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。

(一)加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。深化重點(diǎn)行業(yè)污染治理，推進(jìn)工業(yè)污染源全面達標排放，2020年年底前，基本完成火電、鋼鐵、有色、建材、焦化、熱力生產(chǎn)及供應等重點(diǎn)行業(yè)無(wú)組織排放治理任務(wù)，揮發(fā)性有機物排放總量下降比例達到國家考核要求，重點(diǎn)工業(yè)大氣污染源全部安裝煙氣排放自動(dòng)監控設施。加大重點(diǎn)區域污染防治力度，實(shí)施更嚴格的污染物排放標準。2018年年底前，烏海及周邊地區所有火電燃煤機組完成超低排放改造；2020年年底前，全區其他具備改造條件的燃煤電廠(chǎng)全部完成超低排放改造。推動(dòng)實(shí)施鋼鐵、建材、鑄造等行業(yè)超低排放改造。自2020年起，呼和浩特、包頭、烏海及周邊地區、鄂爾多斯市準格爾旗和達拉特旗等地區，有色(不含氧化鋁)、水泥、平板玻璃、焦化、石化及化工等重點(diǎn)行業(yè)以及每小時(shí)65蒸噸及以上燃煤鍋爐執行大氣污染物特別排放限值。

(二)推進(jìn)燃煤污染綜合整治。制定實(shí)施冬季清潔取暖實(shí)施方案，優(yōu)化城市供熱結構，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)余熱利用，加快燃煤鍋爐和散煤替代，強化氣源電源保障和價(jià)格支持，統籌推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”。暫不具備改造條件的，因地制宜利用“潔凈型煤+環(huán)保爐具”等模式進(jìn)行替代，探索推廣分布式光伏取暖。加大燃煤鍋爐淘汰力度，2018年起，旗縣級及以上城市建成區原則上不再新建每小時(shí)35蒸噸及以下燃煤鍋爐，其他區域原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐。2020年年底前，呼和浩特、包頭、烏海城市建成區基本淘汰每小時(shí)35蒸噸及以下燃煤鍋爐，全區旗縣(市、區)政府所在地基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤小鍋爐，環(huán)境空氣質(zhì)量未達標城市要進(jìn)一步加大淘汰力度。

(三)開(kāi)展柴油貨車(chē)污染專(zhuān)項治理。堅決打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰，以開(kāi)展柴油貨車(chē)超標排放專(zhuān)項整治為抓手，統籌開(kāi)展油、路、車(chē)治理和機動(dòng)車(chē)污染防治。推進(jìn)鋼鐵、電力、電解鋁、焦化等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，提高鐵路貨運比例。加大柴油貨車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和進(jìn)口環(huán)節的監督檢查力度。強化聯(lián)合執法，嚴厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售不達標車(chē)輛、排放檢驗機構檢測弄虛作假等違法行為。加快淘汰老舊車(chē)輛，推進(jìn)老舊柴油車(chē)深度治理。加快推進(jìn)機動(dòng)車(chē)遙感監測平臺建設及聯(lián)網(wǎng)工作，強化區域聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)現機動(dòng)車(chē)排放大數據互聯(lián)互通和共管共享。

2019年1月1日起，全面供應符合國六標準的車(chē)用汽油和車(chē)用柴油。嚴厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用非標車(chē)用燃料行為，徹底清除黑加油站點(diǎn)。

(四)加強礦區及揚塵綜合整治。推進(jìn)綠色礦山建設，制定自治區綠色礦山建設規劃，完善標準體系，推動(dòng)鄂爾多斯、呼倫貝爾、赤峰市創(chuàng )建國家級綠色礦山示范區，2020年年底前，完成300個(gè)自治區級綠色礦山建設；到2025年，全部礦山達到國家或自治區綠色礦山建設標準。加大矸石和煤田自燃治理力度，強化礦山開(kāi)采、儲存、裝卸、運輸過(guò)程污染防治，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的礦山依法予以關(guān)閉。嚴格道路和施工揚塵監管，將施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產(chǎn)標準化文明施工管理范疇和城市綜合執法檢查重要內容。擴大道路機械化清掃和灑水范圍，城市建成區道路機械化清掃率達到國家考核要求。

(五)有效應對重污染天氣。完善重度及以上污染天氣區域聯(lián)合預警機制，加強各級環(huán)保與氣象部門(mén)業(yè)務(wù)合作和信息共享，開(kāi)展空氣質(zhì)量中長(cháng)期趨勢預測工作。強化各級空氣質(zhì)量預報中心運行管理，提高預報準確性，及時(shí)發(fā)布城市環(huán)境空氣質(zhì)量預報信息，實(shí)現預報信息全區共享、聯(lián)網(wǎng)發(fā)布。指導公眾做好重污染天氣健康防護。及時(shí)修編自治區和各盟市重污染天氣應急預案，科學(xué)確定污染源減排清單，嚴格落實(shí)管控措施。強化烏海及周邊地區大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，堅持統一規劃、統一標準、統一監測、統一監管、統一考核，實(shí)施污染物排放總量控制、重污染行業(yè)規?？刂频却胧?，到2020年，實(shí)現區域環(huán)境質(zhì)量根本好轉。

六.全力打好碧水保衛戰

深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃，堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，加快工業(yè)、農牧業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統整治，保障飲用水安全，消除城市黑臭水體，減少污染嚴重水體和不達標水體。

(一)大力推進(jìn)“一湖兩海”生態(tài)環(huán)境綜合治理。加快實(shí)施呼倫湖、烏梁素海、岱海生態(tài)與環(huán)境綜合治理工程，進(jìn)一步加大投入力度，加強規劃管理，優(yōu)化治理措施，建立健全監督考核機制，嚴格落實(shí)有關(guān)地區和部門(mén)治理責任。加大區域產(chǎn)業(yè)結構調整和工業(yè)點(diǎn)源、農業(yè)面源、生活源污染治理力度，從源頭上控制入湖入海污染物排放量。加強濕地生態(tài)修復和保護，禁止侵占自然濕地等水源涵養空間，已侵占的限期予以恢復，有條件的地方應逐步恢復原有濕地系統或新增人工濕地，增加環(huán)境容量。到2020年，“一湖兩海”水量保持在合理區間，綜合營(yíng)養指數有所降低，水質(zhì)得到改善。

(二)切實(shí)改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量。全面落實(shí)河長(cháng)制、湖長(cháng)制。強化不達標水體專(zhuān)項整治，重點(diǎn)推進(jìn)黃河流域大黑河、昆都侖河、烏蘭木倫河，遼河流域西遼河干流、老哈河、西拉木倫河，松花江流域海拉爾河、霍林河等流域綜合治理。2018年，消除呼和浩特大黑河大入黃口、包頭昆都侖河三艮才入黃口、鄂爾多斯烏蘭木倫河、通遼西遼河大橋四個(gè)劣Ⅴ類(lèi)斷面。加強良好水體保護，實(shí)施灤河生態(tài)環(huán)境保護方案，堅決遏制呼倫貝爾、興安等地水質(zhì)變差趨勢。到2020年，松花江、黃河干流、遼河流域水質(zhì)進(jìn)一步改善，海河流域污染程度得到緩解。實(shí)施最嚴格水資源管理，禁止工業(yè)企業(yè)違規使用地下水，對取用水總量已達到或超過(guò)控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水許可。開(kāi)展地下水超采區綜合治理，超采區內不予審批工農業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。到2020年，全區用水總量控制在211億立方米以?xún)取?br />
(三)有效保障飲用水安全。持續開(kāi)展集中式飲用水水源保護區規范化建設，落實(shí)“劃定”“立標”“治理”三項重點(diǎn)任務(wù)，提高飲用水水源環(huán)境安全保障水平。2018年年底前，完成呼包鄂跨界及其他地級城市集中式地表飲用水水源保護區內違法違規項目清理整治；2019年年底前，完成旗縣級及以上城市水源保護區內違法違規問(wèn)題全面排查和整治。

2020年年底前，單一水源供水的地級城市基本完成應急水源或備用水源建設。

加強水源水、出廠(chǎng)水、管網(wǎng)水、末梢水的全過(guò)程管理，定期監測、評估集中式飲用水水源水質(zhì)安全狀況，旗縣級及以上城市政府有關(guān)部門(mén)至少每季度向社會(huì )公開(kāi)一次監測、評估結果。加強地下水污染防治，推進(jìn)加油站地下油罐防滲改造，依法關(guān)停取締位于飲用水水源一級保護區內的加油站。2018年年底前，飲用水水源保護區一公里范圍內的加油站，必須完成地下油罐防滲改造；2020年6月底前，所有加油站完成改造任務(wù)。

(四)基本消除城市黑臭水體。開(kāi)展城市黑臭水體治理攻堅行動(dòng)，將黑臭水體整治納入各級河(湖)長(cháng)的職責范圍，作為“一河(湖)一策”的重要內容。

2020年年底前，地級城市建成區基本消除黑臭水體。加快完善污水處理收費政策，將污水處理收費標準盡快按規定調整到位，原則上應補償到污水處理和污泥處置設施正常運營(yíng)并合理盈利。實(shí)施城鎮污水處理“提質(zhì)增效”三年行動(dòng)，加快補齊城鎮污水收集管網(wǎng)和處理設施短板，加強城市初期雨水收集處理設施建設，嚴格城市建成區內排污單位污水排放管理和污水處理設施運營(yíng)監管，做到應收盡收、達標排放。到2020年，城市污水處理率達到95%，其中地級城市建成區污水基本實(shí)現全收集、全處理，旗縣級不低于85%。

(五)全面整治農村牧區環(huán)境。結合實(shí)施鄉村振興戰略，加快農村牧區環(huán)境基礎設施建設，整合和增加相關(guān)涉農財政資金，健全農村牧區環(huán)境基礎設施投入維護、公共服務(wù)設施建設運營(yíng)長(cháng)效機制，實(shí)現行政村環(huán)境整治全覆蓋。以建設美麗宜居村莊為導向，開(kāi)展農村牧區人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，推進(jìn)廁所革命，推動(dòng)垃圾污水處理，促進(jìn)農牧業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。到2020年，有較好基礎、基本具備條件的地區，力爭實(shí)現90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到有效管控，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村容村貌顯著(zhù)提升。加大農業(yè)面源污染防治力度，全面開(kāi)展控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效“四控行動(dòng)”，到2020年，全區化肥、農藥使用量實(shí)現零增長(cháng)，利用率提高到40%以上，廢舊農膜回收率達到80%以上。強化畜禽養殖污染防治，推進(jìn)養殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，2018年年底前，禁養區內規模養殖場(chǎng)(小區)全部關(guān)閉或搬遷。加強畜禽養殖廢棄物資源化利用，到2020年，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場(chǎng)糞污處理裝備配套率達到95%以上。

七.扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛戰

全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計劃，突出重點(diǎn)區域、行業(yè)和污染物，分類(lèi)推進(jìn)土壤環(huán)境保護與污染治理，構建土壤環(huán)境質(zhì)量監測體系，有效管控農用地和城市建設用地土壤環(huán)境風(fēng)險。

(一)強化農用地環(huán)境風(fēng)險管控和污染防治。加快土壤污染狀況詳查，2018年年底前，查明全區農用地土壤污染的面積和分布狀況。2020年年底前，編制完成農用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類(lèi)清單，將符合條件的優(yōu)先保護類(lèi)耕地劃為永久基本農田，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。對優(yōu)先保護類(lèi)耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的旗縣(市、區)，相關(guān)盟市要進(jìn)行預警提醒，并按照審批權限依法采取新增建設項目環(huán)評限批等限制性措施。嚴格管控重度污染耕地，依法劃定特定農畜產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區域，嚴禁在重度污染耕地種植食用農產(chǎn)品。

(二)嚴格建設用地環(huán)境準入和監管。2020年年底前，完成全區重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查，掌握污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。逐步建立污染地塊名錄，對列入名錄的污染地塊結合土地用途嚴格落實(shí)調查評估、風(fēng)險管控、治理與修復等措施，防范人居環(huán)境風(fēng)險。建立污染地塊聯(lián)動(dòng)監管機制，將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入用地規劃和供地管理，嚴格控制用地準入，強化暫不開(kāi)發(fā)污染地塊的風(fēng)險管控。嚴格執行土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，結合推進(jìn)新型城鎮化、產(chǎn)業(yè)結構調整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的企業(yè)。

(三)全面推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)管理和處置。加快推進(jìn)城鎮垃圾處理設施建設，到2020年，實(shí)現所有旗縣級城市生活垃圾處理能力全覆蓋，基本完成非正規垃圾填埋場(chǎng)和堆放點(diǎn)排查整治，避免出現垃圾圍城現象。加強生活垃圾分類(lèi)管理，呼和浩特市率先建成生活垃圾分類(lèi)處理系統，鼓勵各盟市開(kāi)展垃圾分類(lèi)投放收集、綜合循環(huán)利用試點(diǎn)。推進(jìn)農村牧區垃圾就地分類(lèi)、處置和資源化利用，建立有機廢棄物收集、轉化、利用網(wǎng)絡(luò )體系，切實(shí)解決垃圾山、垃圾圍村、工業(yè)和城鎮污染“上山下鄉”問(wèn)題。

八.加強重要生態(tài)系統保護與修復

堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，把實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程作為建設生態(tài)安全屏障的重要抓手，統籌山水林田湖草系統治理，持續加大生態(tài)系統保護力度，全面提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。

(一)組織實(shí)施重大生態(tài)修復工程。開(kāi)展山水林田湖草生態(tài)保護修復試點(diǎn)，深入實(shí)施天然林資源保護、“三北”防護林建設、退耕還林還草、水土保持等重點(diǎn)生態(tài)建設工程，開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，加強荒漠化防治和水土流失綜合治理，不斷鞏固擴大生態(tài)保護建設成果。

實(shí)施生物多樣性保護重大工程，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )。建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金，加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理力度。加快“七河七湖”水生態(tài)綜合治理，加強黃河流域生態(tài)系統修復和環(huán)境綜合整治，建設沿黃綠色生態(tài)廊道。

(二)深入推進(jìn)草原生態(tài)保護與建設。全面落實(shí)基本草原保護制度，確?；静菰娣e不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降。嚴格執行禁牧休牧和草畜平衡制度，確保草原資源合理持續利用，實(shí)現休養生息。加大草原建設與修復力度，深入實(shí)施退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等重大工程，治理退化沙化草原。實(shí)施草原生態(tài)監測評估制度，實(shí)時(shí)監測草原生態(tài)動(dòng)態(tài)變化。落實(shí)草原生態(tài)保護補助獎勵政策。嚴厲打擊破壞草原行為，有效規范征占用草原管理。穩定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，規范草原經(jīng)營(yíng)權依法流轉，落實(shí)草原“三權分置”，轉變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。

(三)建立健全自然保護地體系。推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護地體系建設，建立健全自然保護地相關(guān)法規和管理制度。2018年年底前，旗縣級及以上政府全面排查違法違規擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為，制定治理和修復計劃并向社會(huì )公開(kāi)。持續開(kāi)展自然保護區“綠盾”監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)，加快推進(jìn)自然保護區內違法違規開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)清理整頓。到2020年，完成自然保護區范圍界限核準和勘界定標，自然保護區內工礦類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)依法依規全面有序退出，生態(tài)環(huán)境得到有效修復。

(四)健全完善生態(tài)補償機制。開(kāi)展森林、草原、土地、水資源、礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)負債表編制工作，建立自然資源資產(chǎn)數據庫。完善國家重點(diǎn)生態(tài)功能區財政轉移支付辦法，逐步加大對國家和自治區重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)多樣性?xún)?yōu)先保護區、自然保護區的轉移支付力度。完善資源環(huán)境價(jià)格機制，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本。探索建立自治區生態(tài)保護補償基金，發(fā)展排污權交易二級市場(chǎng)，健全生態(tài)補償市場(chǎng)化機制，整合完善用水權、排污權、碳排放權初始分配制度和建設交易平臺，使保護者通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品交易獲得收益。到2020年，森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區等重要區域實(shí)現生態(tài)保護補償全覆蓋，補償水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應。

(五)大力推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng )建。積極開(kāi)展國家生態(tài)文明建設示范創(chuàng )建工作。開(kāi)展綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng )新基地建設試點(diǎn)。每個(gè)盟市至少選取1個(gè)旗縣(市、區)或者以盟市為單位整體開(kāi)展“國家生態(tài)文明建設示范市縣”創(chuàng )建活動(dòng)。

九.有效防范和降低生態(tài)環(huán)境風(fēng)險

堅持防控并舉，將生態(tài)環(huán)境風(fēng)險納入常態(tài)化管理，系統構建全過(guò)程、多層級環(huán)境風(fēng)險防范體系，全面提升突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力，堅決守牢生態(tài)環(huán)境安全底線(xiàn)。

(一)加強重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境風(fēng)險管控。建立環(huán)境風(fēng)險源分類(lèi)檔案和環(huán)境信息數據庫，加大石油加工、焦化、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、有色金屬冶煉、原料藥制造等重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險源管控力度。開(kāi)展“沿黃沿線(xiàn)”重化工企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估，嚴格實(shí)行準入、淘汰和退出制度，推動(dòng)重化工項目科學(xué)規劃和合理布局。加強持久性有機污染物排放重點(diǎn)行業(yè)監督管理，強化有毒有機污染物源頭消減及末端治理，持續開(kāi)展晾曬池、尾礦庫專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴密防控因安全事故引發(fā)的次生環(huán)境災害。加強在用核設施安全管理，建立放射源安全隱患排查長(cháng)效機制，加強核與輻射應急響應能力建設，切實(shí)保障核與輻射安全。

(二)加大重金屬污染綜合防治力度。建立全口徑涉重金屬企業(yè)排放整治清單，重點(diǎn)行業(yè)嚴格執行強制性清潔生產(chǎn)審核。赤峰、巴彥淖爾、呼倫貝爾、錫林郭勒排放重金屬污染物的新建項目全面執行特別排放限值。堅決淘汰鉛鋅冶煉行業(yè)落后生產(chǎn)工藝及裝備，依法取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的電鍍、煉砷、制革等嚴重影響水環(huán)境的生產(chǎn)項目，電石法聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)應制定并實(shí)施用汞強度減半方案。到2020年，全區重點(diǎn)行業(yè)重金屬排放量比2013年下降7.5%。

(三)提升工業(yè)固體廢物處置水平。出臺資金獎勵和補助政策，推進(jìn)工業(yè)固體廢物源頭減量和綜合利用。集中整治大宗工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所，鼓勵企業(yè)開(kāi)展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價(jià)，爭取將包頭市、阿爾山市、康巴什區納入國家“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)。到2020年，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生集中的園區必須配套建設處置設施，全區工業(yè)固體廢物綜合利用率達到55%以上。嚴格實(shí)施危險廢物經(jīng)營(yíng)許可制度，對產(chǎn)生、經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施全過(guò)程信息化、臺賬化、規范化管理，建立健全危險廢物收集、運輸、處置全程監管體系，嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒、利用處置及走私洋垃圾等違法犯罪活動(dòng)。

(四)加強環(huán)境應急管理能力建設。健全自治區、盟市、旗縣(市、區)聯(lián)動(dòng)的環(huán)境事件應急網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)環(huán)境應急與安全生產(chǎn)、消防安全一體化管理，加快建設自治區、盟市兩級環(huán)境應急物資儲備庫，將企業(yè)環(huán)境應急裝備和儲備物資納入儲備體系。完善環(huán)境風(fēng)險源、敏感目標、環(huán)境應急能力及應急預案等數據庫，嚴格存儲、使用危險化學(xué)品、有毒有害化學(xué)物質(zhì)的單位應急預案管理。建立政府、企業(yè)環(huán)境社會(huì )風(fēng)險預防與化解機制，做好輿情監控和環(huán)境信訪(fǎng)案件查處工作，加大生態(tài)環(huán)境保護公眾參與力度，有效化解涉環(huán)保“鄰避”問(wèn)題，切實(shí)維護環(huán)境安全和社會(huì )穩定。

十.改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系

深化生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革，健全生態(tài)環(huán)境管理制度，加快構建生態(tài)環(huán)境治理體系，強化政策保障，完善工作舉措，增強系統性和完整性，提升治理能力。

(一)完善生態(tài)環(huán)境監管體系。整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職責，強化生態(tài)保護修復和污染防治統一監管，建立健全生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導和管理體制、激勵約束并舉的制度體系、政府企業(yè)公眾共治體系。結合自治區生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革，調整優(yōu)化各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)事權劃分和機構設置，整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執法隊伍，推進(jìn)基層執法隊伍能力建設。開(kāi)展跨區域環(huán)保機構試點(diǎn)，加快組建流域環(huán)境監管執法機構，建立獨立權威高效的生態(tài)環(huán)境監測體系。全面推行排污許可制度，落實(shí)企業(yè)治污責任，強化證后監管和處罰，到2020年，實(shí)現排污許可“一證式”管理。健全環(huán)境信用評價(jià)、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，將企業(yè)環(huán)境信用信息納入全區信用信息共享平臺并向社會(huì )公示。在全區試行生態(tài)損害賠償制度。

(二)健全生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)濟政策體系。建立常態(tài)化、穩定的財政資金投入機制，資金投入向生態(tài)環(huán)境保護傾斜，與污染防治攻堅任務(wù)相匹配，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達標地區投入規模要在現有基礎上大幅提升。完善居民取暖用氣用電定價(jià)機制和補貼政策，加大清潔取暖財政支持力度。深化綠色金融，支持綠色信貸、綠色債券，健全綠色擔保機制，發(fā)揮自治區環(huán)?；鸬母軛U作用，撬動(dòng)更多社會(huì )資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，將生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域公益性項目列入地方政府債券重點(diǎn)支持范圍。落實(shí)有利于資源節約和生態(tài)環(huán)境保護的價(jià)格政策，落實(shí)生態(tài)環(huán)保咨詢(xún)、制造、工程等產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

推動(dòng)環(huán)境污染責任保險發(fā)展，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域推行環(huán)境污染強制責任保險制度。推進(jìn)社會(huì )化生態(tài)環(huán)境治理和保護，采用直接投資、投資補助、運營(yíng)補貼等方式，規范支持政府和社會(huì )資本合作項目，鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)項目。

(三)健全生態(tài)環(huán)境保護法治體系。加強地方立法，加快制定和修改自治區環(huán)境保護條例、地質(zhì)環(huán)境保護條例、大氣污染防治法實(shí)施辦法、水污染防治法實(shí)施辦法、環(huán)境影響評價(jià)法實(shí)施辦法、輻射污染防治條例等法規，完善固體廢物污染防治、生態(tài)環(huán)境監測、排污許可等方面配套規章。加強涉生態(tài)環(huán)境保護司法力量建設，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合執法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，完善生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度，加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為制裁和懲處力度。將生態(tài)環(huán)境執法機構列入政府行政執法機構序列，推進(jìn)執法規范化建設，統一著(zhù)裝、統一標識、統一證件、統一保障執法用車(chē)和裝備。

(四)強化生態(tài)環(huán)境保護能力保障體系。增強科技支撐，開(kāi)展大氣污染成因與治理、水體污染控制與治理、土壤污染防治、生態(tài)修復及生物多樣性保護等領(lǐng)域科技攻關(guān)，推進(jìn)區域性、流域性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題研究，加快成果轉化與示范應用。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數據試點(diǎn)，開(kāi)展環(huán)境承載力監測預警，建立天地一體化生態(tài)監測體系。2018年年底前，重點(diǎn)排污單位全部安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控設備并同環(huán)境保護主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，依法公開(kāi)排污信息。開(kāi)展重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境與健康調查，建立風(fēng)險監測網(wǎng)絡(luò )及風(fēng)險評估體系。建設規范化、標準化、專(zhuān)業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍，打造政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。按自治區、盟市、旗縣(市、區)、蘇木鄉鎮不同層級工作職責配備相應的工作力量，保障履職需要，確保與生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)相協(xié)調。

(五)構建生態(tài)環(huán)境保護社會(huì )行動(dòng)體系。把生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓體系，加強生態(tài)環(huán)境教育設施和場(chǎng)所建設，廣泛開(kāi)展制度化、系統化、大眾化的生態(tài)文明宣傳教育，培育普及生態(tài)文化。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制，構架生態(tài)環(huán)境保護新媒體傳播矩陣，依托黨報、電視臺、政府網(wǎng)站，加大生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護宣傳力度，曝光突出環(huán)境問(wèn)題，報道整改進(jìn)展情況。完善環(huán)境信息公開(kāi)制度，加強重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)，對涉及群眾切身利益的重大項目及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)。2020年年底前，各盟市符合條件的環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向社會(huì )開(kāi)放，接受公眾參觀(guān)。推動(dòng)環(huán)保社會(huì )組織和志愿者隊伍規范健康發(fā)展，建立健全公眾監督、溝通協(xié)調、舉報反饋機制，引導環(huán)保社會(huì )組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟。

十一.嚴格落實(shí)環(huán)境保護督察制度

堅持把環(huán)境保護督察作為加強生態(tài)環(huán)境保護的重要抓手，以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，夯實(shí)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任。

(一)堅決落實(shí)中央環(huán)境保護督察整改任務(wù)。進(jìn)一步強化組織領(lǐng)導、壓實(shí)整改責任、細化整改措施、嚴格督查督辦，從嚴從實(shí)推進(jìn)中央環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋意見(jiàn)整改工作。到2020年，第一輪中央環(huán)境保護督察49項整改任務(wù)按要求完成整改。堅持舉一反三，完善生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治常態(tài)化、長(cháng)效化機制，健全抓源頭、治根本、管長(cháng)遠的制度體系，鞏固督察成果，防止問(wèn)題反彈。

(二)健全完善自治區環(huán)境保護督察機制。設立自治區生態(tài)環(huán)境保護督察機構，建立生態(tài)環(huán)境保護督察專(zhuān)員制度，完善環(huán)境保護督察機制。結合落實(shí)中央環(huán)境保護督察工作規定，修訂完善自治區環(huán)境保護督察實(shí)施方案，建立健全督查、交辦、巡查、約談、專(zhuān)項督察工作機制，開(kāi)展重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項督察，推動(dòng)自治區對盟市、旗縣(市、區)環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展。

十二.全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導

加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要強化總體設計和組織領(lǐng)導，加強統籌協(xié)調和責任落實(shí)，指導、推動(dòng)、督促各地區各部門(mén)將黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的重大政策措施落到實(shí)處。

(一)嚴格落實(shí)“黨政同責”“一崗雙責”。各級黨委和政府必須堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，對生態(tài)環(huán)境保護工作和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責，主要負責人是本行政區域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人。各盟市每季度至少研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作，各旗縣(市、區)每月至少研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作，形成定期研究調度生態(tài)環(huán)境保護工作、解決突出環(huán)境問(wèn)題的常態(tài)化機制。各相關(guān)部門(mén)要認真履行生態(tài)環(huán)境保護職責，建立管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)境保護工作責任體系，制定生態(tài)環(huán)境保護年度工作計劃和措施。各盟市和自治區有關(guān)部門(mén)單位落實(shí)情況每年向自治區黨委、政府報告。各級人大及其常委會(huì )要把生態(tài)文明建設作為重點(diǎn)工作領(lǐng)域，開(kāi)展執法檢查，定期聽(tīng)取并審議同級政府工作情況報告，監督督促各級各部門(mén)切實(shí)將生態(tài)環(huán)境保護責任落到實(shí)處。

(二)強化考核評價(jià)和責任追究。健全完善考核評價(jià)體系，制定對各盟市黨委、人大、政府以及自治區有關(guān)部門(mén)單位污染防治攻堅戰成效考核實(shí)施細則，對生態(tài)環(huán)境保護立法執法情況、年度工作目標任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況、公眾滿(mǎn)意程度等開(kāi)展全面、科學(xué)、嚴格的考核，考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、獎懲任免的重要依據。開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，逐步建立經(jīng)常性、常態(tài)化的自然資源資產(chǎn)離任審計監督制度。嚴格生態(tài)環(huán)境保護責任追究，對各盟市黨委和政府以及負有生態(tài)環(huán)境保護責任的自治區有關(guān)部門(mén)單位貫徹落實(shí)中央和自治區黨委、政府決策部署不堅決不徹底、生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護責任制執行不到位、污染防治攻堅任務(wù)完成嚴重滯后、區域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出的，約談主要負責人，責成其向自治區黨委、政府作出深刻檢查。對未完成年度目標任務(wù)、考核不合格的盟市、旗縣(市、區)，黨政主要負責人和相關(guān)領(lǐng)導班子成員不得評優(yōu)評先。對在生態(tài)環(huán)境方面造成嚴重破壞負有責任的干部，不得提拔使用或者轉任重要職務(wù)。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規審批開(kāi)發(fā)利用規劃和建設項目的，對因履職不到位造成環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)功能退化的，對所在行政區域生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應對不力、群眾反映強烈的，對不落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任、推諉扯皮、未完成工作任務(wù)的，依紀依法嚴格問(wèn)責、終身追責。生態(tài)環(huán)境保護，事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標的實(shí)現，事關(guān)中華民族永續發(fā)展。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，全面加強生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，堅決打贏(yíng)污染防治攻堅戰，為建設亮麗內蒙古、構筑我國北方重要生態(tài)安全屏障和祖國北疆萬(wàn)里綠色長(cháng)城而不懈奮斗！

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/48410.html

本文關(guān)鍵詞： 內黨發(fā), 內蒙古自治區黨委, 生態(tài)環(huán)境, 保護, 污染, 防治, 攻堅戰, 實(shí)施意見(jiàn)