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河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強扶貧小額信貸工作的通知
豫政辦〔2018〕57號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):
為進(jìn)一步規范我省扶貧小額信貸管理工作,切實(shí)提高信貸質(zhì)量,更好發(fā)揮其在精準扶貧、精準脫貧中的重要作用,經(jīng)省政府同意,現就加強扶貧小額信貸工作通知如下:
一、堅持“戶(hù)貸戶(hù)用”方向。
充分激發(fā)貧困群眾的內生動(dòng)力,鼓勵其通過(guò)“戶(hù)貸戶(hù)用”方式發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富,對有就業(yè)創(chuàng )業(yè)潛質(zhì)、有貸款意愿、有一定技能素質(zhì)、有較強信用意識和還款能力的建檔立卡貧困戶(hù)要應貸盡貸。將扶貧小額信貸資金用于帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),必須堅持貧困戶(hù)自愿和貧困戶(hù)參與的基本原則,按照“貧困戶(hù)+合作社+龍頭企業(yè)”等模式幫助貧困群眾融入到產(chǎn)業(yè)鏈中,增強其抗御市場(chǎng)風(fēng)險的能力。對堅持利用扶貧小額信貸自我發(fā)展的貧困群眾,各地要強化致富技能培訓和跟蹤服務(wù),努力增強其“造血”功能,指導其做好市場(chǎng)風(fēng)險防范工作。
完善“企貸企用”模式。各地可繼續探索將無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)按照四方協(xié)議“企貸企用”方式進(jìn)行覆蓋,不能不加選擇地讓有勞動(dòng)能力、能夠通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目脫貧的貧困戶(hù)簡(jiǎn)單采用“企貸企用”模式,防止分紅養懶。
二、消化存量“戶(hù)貸企用”貸款。
對到期的“戶(hù)貸企用”貸款,可按期還款解除“戶(hù)貸企用”,也可通過(guò)政府、銀行、企業(yè)、貧困戶(hù)等四方協(xié)商的方式變更貸款主體,轉化為規范的“企貸企用”貸款,幫帶模式和利益聯(lián)結機制保持不變,以防范貧困戶(hù)的承貸風(fēng)險。
三、完善利益聯(lián)結機制。
鼓勵帶貧企業(yè)最大限度吸納貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)。對申請“企貸企用”扶貧貸款的帶貧企業(yè),由縣級扶貧辦會(huì )同相關(guān)部門(mén)按適當高于基準利率的原則,合理確定貧困戶(hù)收益水平?？h級扶貧辦要加強對用款企業(yè)帶貧效果的跟蹤,對履行帶貧協(xié)議不好的用款企業(yè)要限期整改,對整改不力、侵犯貧困戶(hù)利益的用款企業(yè)要及時(shí)建議金融機構收回貸款,列入黑名單并追究有關(guān)人員責任。
縣(市、區)政府可協(xié)調建立企業(yè)與貧困戶(hù)之間的長(cháng)期利益聯(lián)結機制,在貧困戶(hù)能夠達到脫貧收入標準的前提下,將貸款期內應分配給貧困戶(hù)的部分利潤逐年留給企業(yè)繼續使用,并約定合理分配機制,防止出現脫貧之后的“懸崖效應”和返貧風(fēng)險。
四、嚴格執行政策要點(diǎn)。
根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律和貧困戶(hù)用款意愿,合理確定貸款期限。各責任銀行要強化對基層行的業(yè)務(wù)指導,扶貧小額貸款必須執行基準利率。財政對貸款金額在5萬(wàn)元以下、期限3年以?xún)鹊姆鲐毿☆~信貸進(jìn)行全額貼息。簡(jiǎn)化對貧困戶(hù)貼息程序,及時(shí)辦理貼息手續,原則上每季度結算一次,避免出現貧困戶(hù)欠息現象。
五、規范保費補貼。
建立保費補貼合理分擔機制。省、市、縣級政府性擔保機構及開(kāi)展政策性保險業(yè)務(wù)的保險公司,要積極參與貧困縣扶貧小額信貸擔保業(yè)務(wù)?？h級政府擔保費補助資金來(lái)源,一是縣級統籌使用專(zhuān)項扶貧資金和納入統籌整合的相關(guān)涉農資金,二是省級擔保費獎補資金。省級擔保費獎補由省財政從省級專(zhuān)項扶貧資金中安排,列入省級扶貧部門(mén)預算管理。省級擔保費獎補資金按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省扶貧小額信貸助推脫貧攻堅實(shí)施方案（暫行）等六個(gè)方案的通知》(豫政辦〔2017〕85號)規定的擔保費補助標準,用于對貧困縣應當支付的擔保費補助給予獎補和對省級擔保機構擔保費給予補助。
六、落實(shí)續貸政策。
對使用1年期扶貧小額信貸到期的貧困戶(hù),縣級金融服務(wù)中心要會(huì )同放貸銀行指導鄉鎮金融服務(wù)站、村金融服務(wù)部提前介入貸款調查和評審。脫貧攻堅期內,在風(fēng)險可控的前提下,可以無(wú)需償還本金辦理續貸業(yè)務(wù);對有用款需求和貸款條件,到期不予辦理續貸業(yè)務(wù)手續,導致貧困戶(hù)返貧的,對金融機構及相關(guān)責任單位予以問(wèn)責。
七、加強貸款風(fēng)險管理。
對貧困戶(hù)參與的扶貧產(chǎn)業(yè)項目,做到對建檔立卡貧困戶(hù)和產(chǎn)業(yè)項目雙調查。定期對借款人生活和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監測分析,建立資金監管機制和跟蹤監督機制,對可能影響貸款安全的不利情形及時(shí)采取針對性措施。
八、精準使用扶貧再貸款。
新增扶貧再貸款向深度貧困縣、貧困人口較多的縣和深度貧困村傾斜。使用扶貧再貸款的金融機構要優(yōu)先用于扶貧小額信貸。人行鄭州中心支行要加強對扶貧再貸款的資金投向、用途、數量、利率等的監測評估,確保精準投放和使用效益最大化。
九、充分發(fā)揮金融服務(wù)體系的作用。
加強三級服務(wù)體系規范化建設?？h級金融服務(wù)中心原則上設立信用信息部、信貸受理部、風(fēng)險防控部、保險證券部等機構;抽調相關(guān)部門(mén)人員集中辦公;按工作人員的數量、辦公面積標準設立辦公場(chǎng)所,辦公場(chǎng)所要有醒目的標識,方便群眾辦理業(yè)務(wù)。
鄉鎮金融扶貧服務(wù)站辦公面積不低于20平方米,有必要的能滿(mǎn)足需求的辦公設施、固定工作人員、完善的檔案資料、工作制度及工作流程等。村級金融扶貧服務(wù)部辦公面積20平方米左右(可與便民服務(wù)站合用);有必要的能滿(mǎn)足需求的辦公設施;有相對固定的工作人員,其中有1名熟悉業(yè)務(wù)人員;有信息采集、信用評價(jià)檔案資料;有工作制度及工作流程、宣傳資料等。
各地要在金融服務(wù)體系建立健全之后,分級舉辦三級金融服務(wù)人員培訓班,強化人員素質(zhì),提高金融服務(wù)能力。
十、扎實(shí)開(kāi)展農戶(hù)信息采集和信用評價(jià)。
各地要建立健全農戶(hù)信息采集、更新和評價(jià)應用的長(cháng)效工作機制,全面完成農戶(hù)信息采集和評級授信工作。金融機構要全程參與,以增強各責任銀行對信息采集和評級授信的認可度,促進(jìn)成果共享。在此基礎上,各責任銀行受理貸款申請后可按簡(jiǎn)易復核程序辦理,以切實(shí)提高辦事效率。
各責任銀行按照貧困戶(hù)信用評價(jià)結果放貸,對承貸人適度放寬年齡上限,政府性擔保機構及開(kāi)展政策性保險業(yè)務(wù)的保險公司要及時(shí)跟進(jìn)。
十一、加強風(fēng)險補償金管理。
各縣(市、區)、各責任銀行要合理確定扶貧小額信貸余額與風(fēng)險補償金余額的放大倍數,根據放貸情況及時(shí)調整規模。
從體現合理性和公平性的原則出發(fā),風(fēng)險補償金在農信社、農業(yè)銀行、郵儲銀行三家責任銀行開(kāi)戶(hù)存放。存放比例應與上年度其扶貧小額信貸余額所占比例一致。
十二、強化扶貧小額信貸的產(chǎn)業(yè)支撐。
農業(yè)、畜牧、林業(yè)、旅游等部門(mén)要指導各地對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行梳理,引導貧困群眾利用扶貧小額信貸加入產(chǎn)業(yè)鏈。將扶貧小額信貸與貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展有機結合,加大財政資金支持力度,做大做強既有產(chǎn)業(yè)基地,催生一批帶貧項目,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展激活金融扶貧,以金融扶貧支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對小商店(電商)、運輸、農家樂(lè )等貧困戶(hù)便于參與的第三產(chǎn)業(yè)項目,可給予小額信貸支持。
十三、增加信貸投放的靈活度。
人行鄭州中心支行要加大貧困地區責任銀行的信貸支持力度。各責任銀行要根據生產(chǎn)時(shí)節和貧困群眾、帶貧企業(yè)的實(shí)際需求,合理確定放貸節奏,切實(shí)加強對脫貧攻堅的信貸支持。
十四、加大政策宣傳力度。
各地要把“盧氏模式”作為扶貧干部培訓的教學(xué)案例。村級金融服務(wù)部工作人員、駐村第一書(shū)記及工作隊員要結合信息采集和評級授信工作逐戶(hù)進(jìn)行政策宣講,將其評級授信結果以書(shū)面形式告知,使扶貧小額信貸這一特惠政策惠及更多貧困群眾。
十五、嚴格扶貧小額信貸月通報和定期會(huì )商制度。
加強扶貧小額信貸的統計監測工作,省扶貧辦每月要將上月各省轄市扶貧小額信貸推進(jìn)情況、金融機構貸款投放情況及存在問(wèn)題進(jìn)行分析通報。對工作推進(jìn)中存在的普遍性問(wèn)題及時(shí)會(huì )商解決,對個(gè)性問(wèn)題及時(shí)交辦有關(guān)地方和相關(guān)單位整改解決。
十六、推廣蘭考“普惠金融模式”。
人行鄭州中心支行要將深度貧困縣率先納入推廣范圍,逐步向其他貧困縣推廣,使蘭考“普惠金融模式”與“盧氏模式”形成互補。
十七、強化督促檢查。強化扶貧小額信貸專(zhuān)項督查巡查。
省脫貧攻堅督查巡查組對省轄市、縣(市、區)和金融機構實(shí)行雙向督查。督查內容包括:縣(市、區)主要負責同志在金融扶貧工作中的履職盡責情況;金融扶貧四個(gè)體系(金融服務(wù)、信用評價(jià)、風(fēng)險防控、產(chǎn)業(yè)支撐體系)建設情況,特別是金融服務(wù)體系發(fā)揮作用情況;金融扶貧相關(guān)檔案資料整理歸檔情況;貧困戶(hù)對扶貧小額信貸政策知曉率及貸款情況;貸后管理及貸款逾期情況;責任銀行分片包干責任落實(shí)及貸款投放情況;政府性擔保機構與開(kāi)展政策性保險業(yè)務(wù)的保險公司跟進(jìn)情況等。要根據督查情況印發(fā)專(zhuān)項督查通報,責成相關(guān)地方、單位制定臺賬限期整改到位。
十八、強化年度考評。
由省政府金融辦牽頭,組織省扶貧辦、人行鄭州中心支行、河南銀監局、省財政廳等部門(mén),進(jìn)一步完善扶貧小額信貸考核評估機制,改進(jìn)考評方式。對省轄市、縣(市、區)的考評要將“戶(hù)貸戶(hù)用”占比、貸款不良率、四個(gè)體系建設及運行質(zhì)量等為主要指標。對各責任銀行的考評按《河南銀行業(yè)扶貧小額信貸工作考評辦法（暫行）》執行。將政府性擔保機構及開(kāi)展政策性保險業(yè)務(wù)的保險公司跟進(jìn)情況,對縣(市、區)貧困戶(hù)的技能培訓和跟蹤服務(wù)情況,對帶貧企業(yè)的監督管理情況,一并納入考核范圍。扶貧小額信貸月通報及督查巡查結果作為平時(shí)考核內容納入年終考評內容,考評結果將通報其上級主管部門(mén)并實(shí)施獎懲,樹(shù)立良好工作導向。
河南省人民政府辦公廳
2018年9月20日
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