遼委辦發(fā)〔2018〕84號《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》



遼委辦發(fā)〔2018〕84號

各市委、市人民政府，省委各部委，?。ㄖ校┲备鲉挝?，各人民團體：

《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。


 

中共遼寧省委辦公廳

遼寧省人民政府辦公廳

2018年8月17日

 

關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展，推動(dòng)旅游業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效，切實(shí)把旅游業(yè)打造成國民經(jīng)濟的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)旅游強省建設，培育振興發(fā)展新動(dòng)能，結合遼寧實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著(zhù)力”“三個(gè)推進(jìn)”，加快推進(jìn)“一帶五基地”建設，深入實(shí)施“五大區域發(fā)展戰略”，以打造“世界知名生態(tài)休閑旅游目的地”為目標，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以深化旅游業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以發(fā)展全域旅游為抓手，培育壯大旅游市場(chǎng)主體，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)旅游投資與消費，激發(fā)旅游經(jīng)濟發(fā)展活力。

（二）基本原則。

——堅持市場(chǎng)主導與政府推動(dòng)相結合。統籌推動(dòng)旅游業(yè)體制機制改革創(chuàng )新，破除旅游業(yè)發(fā)展瓶頸，推動(dòng)旅游資源進(jìn)一步向市場(chǎng)開(kāi)放，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，提高旅游公共服務(wù)質(zhì)量；發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強化旅游企業(yè)市場(chǎng)主體地位，加大招商引資引智力度，引導國內外大型企業(yè)集團以及各類(lèi)社會(huì )資本到遼寧投資旅游業(yè)，加大市場(chǎng)主體培育力度，不斷增強旅游產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

——堅持資源稟賦與市場(chǎng)需求相結合。充分挖掘自然生態(tài)、人文歷史資源優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)獨具特色的旅游產(chǎn)品，堅持“以人為本”，完善景區景點(diǎn)與游客互動(dòng)和體驗功能，全面提升產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)水平；培育旅游新興業(yè)態(tài)，補齊旅游業(yè)供給短板，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結構，實(shí)現由觀(guān)光旅游向休閑度假旅游轉變，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的旅游需求。

——堅持全域旅游與全民旅游相結合。以創(chuàng )建國家全域旅游示范區為抓手，推動(dòng)實(shí)現全產(chǎn)業(yè)強化引領(lǐng)、全領(lǐng)域融匯要素、全交通無(wú)縫對接、全部門(mén)聚力旅游發(fā)展；讓廣大人民群眾參與到旅游發(fā)展中來(lái)，把旅游業(yè)打造成增加就業(yè)和脫貧致富的民生事業(yè)，合理制定景區門(mén)票價(jià)格，增加更多公益性參觀(guān)和游憩場(chǎng)所，讓廣大人民群眾分享旅游業(yè)發(fā)展成果。

——堅持硬件提升與軟件完善相結合。加強旅游道路、游客中心、集散中心、智慧旅游、景區停車(chē)場(chǎng)、旅游廁所等旅游公共服務(wù)基礎設施建設與配套，全面提升硬件功能和品質(zhì)；深化體制機制改革創(chuàng )新，構建市場(chǎng)化運營(yíng)機制，健全標準體系，規范服務(wù)行為，整治市場(chǎng)環(huán)境，構建誠信體系，加強綜合治理，引導文明旅游，改善旅游消費軟環(huán)境。

——堅持開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保護相結合。堅持生態(tài)保護優(yōu)先原則，貫徹綠水青山就是金山銀山理念，開(kāi)展旅游資源普查，科學(xué)編制旅游業(yè)發(fā)展規劃，統籌整合全域資源，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)空間布局和業(yè)態(tài)選擇；把握旅游資源開(kāi)發(fā)節奏，注重資源節約與環(huán)境保護，避免同質(zhì)化項目建設，提升旅游資源開(kāi)發(fā)利用效率。

（三）發(fā)展目標。到2020年，全省旅游總收入年均增長(cháng)12.5%以上，國家全域旅游示范區創(chuàng )建單位達到30家，國家5A級景區等

知名旅游品牌達到8家，全省建設10個(gè)旅游主體功能區，將旅游業(yè)打造成國民經(jīng)濟的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)，初步建成世界知名生態(tài)休閑旅游目的地。

二、堅持規劃引領(lǐng)，完善旅游業(yè)發(fā)展布局

（一）突出旅游規劃引領(lǐng)發(fā)展。各地區要不斷完善旅游業(yè)發(fā)展規劃體系，突出區域特色化主題定位和差異化業(yè)態(tài)選擇。堅持用規劃引導旅游資源科學(xué)利用，引領(lǐng)旅游業(yè)健康有序發(fā)展。加快編制旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃，與土地利用、城鄉建設、海洋功能區劃等相關(guān)規劃做好銜接，統籌安排旅游目的地建設目標、旅游業(yè)發(fā)展空間和配套要素，促進(jìn)旅游業(yè)健康有序發(fā)展，提升城鄉發(fā)展品質(zhì)。國家全域旅游示范區創(chuàng )建單位及其他有條件的地區要將旅游業(yè)培養成區域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（二）優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)空間布局。依托優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源和特色文化資源，堅持以點(diǎn)串線(xiàn)、以線(xiàn)帶面，不斷優(yōu)化“一圈兩帶一區”的全省旅游產(chǎn)業(yè)空間布局。沈陽(yáng)都市旅游圈要充分發(fā)揮沈陽(yáng)市作為中心城市的區位和交通優(yōu)勢，打造大東北游客集散中心，依托沈陽(yáng)經(jīng)濟區城市群打造北方最佳快旅慢游大都市旅游目的地；沿海旅游帶要發(fā)揮大連市對外開(kāi)放的龍頭作用，打造入境旅游橋頭堡，加快郵輪母港建設，帶動(dòng)沿海六市協(xié)同發(fā)展，依托海洋、海島優(yōu)質(zhì)資源打造中國北方濱海度假勝地，依托濱海大道及其輻射的生態(tài)和文化資源優(yōu)勢，打造世界級自駕游精品線(xiàn)路；遼沈文化旅游帶要依托一宮三陵、九門(mén)口水上長(cháng)城、五女山高句麗山城等世界文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢，打造世界著(zhù)名文化旅游目的地；東部生態(tài)旅游區要依托東部森林山地、生態(tài)濕地、河流湖泊等打造中國夏季避暑養生度假勝地。全省依托“冰雪+溫泉”以及東北民俗文化資源優(yōu)勢，持續打造“戲冰雪，泡溫泉，到遼寧過(guò)大年”特色品牌，打造中國冬季休閑度假新高地，補齊冬季旅游產(chǎn)品短板，全面建設四季宜游獨具遼寧特色的旅游目的地。

（三）建立旅游主體功能區。圍繞資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區位優(yōu)勢，在全省開(kāi)發(fā)一批具備區域旅游特色、各類(lèi)要素配套齊全的旅游主體功能區，增強各類(lèi)旅游產(chǎn)業(yè)要素聚集度。旅游主體功能區要明確發(fā)展特色主題，打造國內一流、世界知名的旅游核心吸引物，完善配套吃住行游購娛等各類(lèi)旅游要素，形成服務(wù)要素與產(chǎn)業(yè)要素相匹配的支撐體系，創(chuàng )建旅游知名品牌，持續強化宣傳營(yíng)銷(xiāo)，不斷提升市場(chǎng)影響力，實(shí)現“留住游客”和擴大復游率，拉長(cháng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提升旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，增強旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

三、深化供給側結構性改革，增強旅游業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

（一）推動(dòng)旅游業(yè)深度融合發(fā)展。加強旅游業(yè)與農業(yè)深度融合，促進(jìn)鄉村旅游提質(zhì)升級，助力鄉村振興戰略實(shí)施。加快發(fā)展現代休閑觀(guān)光農業(yè)，推動(dòng)傳統農家樂(lè )、漁家樂(lè )提高服務(wù)標準，完善游玩、購物、住宿等休閑度假功能，實(shí)現傳統鄉村旅游向民宿經(jīng)濟轉型升級，大力推動(dòng)有旅游資源的貧困地區發(fā)展旅游業(yè)，完善“景區帶村、能人帶戶(hù)”旅游扶貧模式，實(shí)現旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧致富。推動(dòng)工業(yè)與旅游業(yè)深度融合，大力培育郵輪游艇、汽車(chē)房車(chē)、戶(hù)外裝備、環(huán)保廁所、旅游新型環(huán)保建筑材料等旅游制造業(yè)，鼓勵推動(dòng)汽車(chē)、家電、食品飲品等與生活關(guān)聯(lián)度高的工業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)工業(yè)旅游，提升遼寧工業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)知名度和美譽(yù)度。推動(dòng)旅游業(yè)與新型城鎮化深度融合，通過(guò)旅游特色小鎮建設，打造一批旅游城市綜合體、特色旅游名鎮和旅游名城，培育旅游優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展。深入推動(dòng)旅游業(yè)與文化融合，挖掘獨具特色的遼寧文化內涵，講好遼寧故事，為旅游產(chǎn)品鑄魂，充分發(fā)揮旅游的平臺作用，傳承和弘揚遼寧文化，樹(shù)立文化自信。繼續推動(dòng)旅游業(yè)與體育、教育、交通、商貿等第三產(chǎn)業(yè)深度融合，培育體育旅游、研學(xué)旅游、自駕旅游、會(huì )展旅游、購物旅游等旅游新業(yè)態(tài)，拓展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

（二）不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)品結構。通過(guò)景觀(guān)再設計、內涵再創(chuàng )新、功能再完善、服務(wù)再提升，全面改造提升生態(tài)觀(guān)光、鄉村旅游、工業(yè)旅游、溫泉旅游、紅色旅游等傳統業(yè)態(tài)，全面提升旅游產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)。創(chuàng )意開(kāi)發(fā)研學(xué)旅游、森林養生、主題公園、郵輪游艇、體育休閑、低空飛行、精品民宿、自駕露營(yíng)等新興業(yè)態(tài)，豐富旅游產(chǎn)品供給。加大招商引資力度，著(zhù)力引進(jìn)國內外大型企業(yè)集團，高起點(diǎn)規劃、高質(zhì)量建設、高品質(zhì)運營(yíng)一批文化體驗型景區和街區、特色主題度假區、大型主題公園、旅游特色風(fēng)情小鎮等大型休閑度假旅游綜合體，打造遼寧旅游產(chǎn)品供給新標桿。著(zhù)力開(kāi)發(fā)一批專(zhuān)業(yè)滑冰滑雪、大眾溜冰嬉雪、冰雕雪雕觀(guān)賞、健康養生溫泉、冬捕狩獵冰釣、民族民俗體驗等冬季旅游產(chǎn)品，補齊冬季旅游供給短板，構建多元化、多層次的休閑度假旅游產(chǎn)品供給體系。

（三）打造全域旅游目的地品牌。持續培育遼寧四季旅游主題形象，提升遼寧旅游知名度、美譽(yù)度和影響力。持續培育五條精品線(xiàn)路、十大精品景區、十佳避暑勝地等特色旅游品牌。支持打造“傳奇盛京、福運沈陽(yáng)”“浪漫之都，時(shí)尚大連”“中國玉都、養心名城—鞍山”“滿(mǎn)族故里、啟運之地—撫順”“山海福地，錦繡之州—錦州”等城市旅游目的地品牌。打造鴨綠江精品旅游帶、東戴河海灣旅游度假帶、遼西古文化旅游帶、遼河口紅海灘濕地休閑度假區、大醫巫閭山觀(guān)光度假區等區域旅游品牌。擴大避暑旅游、冰雪溫泉、海洋旅游、自駕旅游、鄉村旅游、工業(yè)旅游、紅色旅游、購物旅游等主題品牌的市場(chǎng)認可度，加快創(chuàng )建國家5A級旅游景區、國家級旅游度假區、國家全域旅游示范區等知名旅游品牌，提升旅游目的地號召力。

（四）大力發(fā)展購物旅游。優(yōu)化傳統特色旅游商品開(kāi)發(fā)創(chuàng )意，重點(diǎn)提升鞍山岫玉、阜新瑪瑙、撫順琥珀、本溪松花硯、遼陽(yáng)皮草、遼參、鹿茸、野山參等旅游商品知名度。支持農特產(chǎn)品向旅游商品轉化，推廣鄉村旅游后備廂工程，鼓勵景區等旅游企業(yè)銷(xiāo)售農特產(chǎn)品。支持文創(chuàng )企業(yè)與旅游企業(yè)合作，開(kāi)發(fā)具有遼寧地域文化特色旅游伴手禮，提升旅游商品文化內涵和附加值。鼓勵大型企業(yè)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟通過(guò)連鎖加盟等方式，統籌整合景區、度假區、集散中心等各類(lèi)旅游商品銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)渠道資源，帶動(dòng)各類(lèi)旅游商品設計、生產(chǎn)與銷(xiāo)售無(wú)縫銜接，形成線(xiàn)上線(xiàn)下同步銷(xiāo)售，依法推動(dòng)遼寧購物旅游快速發(fā)展。

四、推進(jìn)體制機制改革創(chuàng )新，激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展內生動(dòng)力

（一）繼續推進(jìn)國有景區改革。以市場(chǎng)為主導，繼續深化國有景區改革創(chuàng )新，經(jīng)營(yíng)性國有景區要落實(shí)好事業(yè)單位轉企改制的資產(chǎn)核定和人員安置規定，構建現代企業(yè)法人治理結構，提高市場(chǎng)化運營(yíng)水平，提升國有景區企業(yè)的市場(chǎng)競爭力。

（二）積極推進(jìn)混合所有制改革。引進(jìn)有競爭力大型旅游集團等各類(lèi)市場(chǎng)主體，以資本為紐帶，通過(guò)對國有景區或企業(yè)改革重組、收購兼并等方式，加強優(yōu)質(zhì)旅游資源整合，促進(jìn)旅游投資主體多元化，積極打造國有旅游企業(yè)混合所有制經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現規?；?、品牌化、集團化經(jīng)營(yíng)，培育旅游領(lǐng)軍企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

（三）大力實(shí)施旅游業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)。突出旅游企業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)主體地位，激發(fā)各類(lèi)企業(yè)在旅游裝備、設備、新型建筑材料及服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新與應用的主動(dòng)性，推動(dòng)傳統旅游景區應用虛擬現實(shí)等高新技術(shù)，創(chuàng )新游覽模式和旅游體驗。推動(dòng)旅游商業(yè)模式創(chuàng )新，針對自駕車(chē)房車(chē)露營(yíng)地、旅游購物、游艇帆船等旅游新業(yè)態(tài)，鼓勵大型旅游集團統一布局或采取加盟連鎖等模式統籌運營(yíng)，共享市場(chǎng)信息和品牌，提升市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力。推動(dòng)旅游資源開(kāi)發(fā)模式創(chuàng )新，鼓勵通過(guò)依法授予經(jīng)營(yíng)權引導社會(huì )資本，對一定區域內旅游資源進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營(yíng)和公共服務(wù)配套綜合開(kāi)發(fā)，以及對傳統國有景區進(jìn)行改造升級，全方位提升遼寧旅游業(yè)創(chuàng )新能力。

五、完善基礎設施，健全旅游目的地服務(wù)體系

（一）完善旅游交通服務(wù)體系。改善公路通達條件，提高旅游景區可進(jìn)入性。推進(jìn)干線(xiàn)公路與3A級以上景區連接。強化旅游客運、城市公交對旅游景區、景點(diǎn)的服務(wù)保障。推進(jìn)城市綠道、騎行專(zhuān)線(xiàn)、登山步道、慢行系統、交通驛站等旅游休閑設施建設。推廣具有通達、游憩、體驗、運動(dòng)、健身、文化、教育等復合功能的主題旅游線(xiàn)路。支持在干線(xiàn)公路和通景區公路沿線(xiàn)按規定增設觀(guān)景臺、自駕車(chē)營(yíng)地、房車(chē)營(yíng)地和公路服務(wù)區等設施，推動(dòng)高速公路服務(wù)區向旅游綜合服務(wù)中心轉型升級。

（二）健全旅游咨詢(xún)服務(wù)體系。規劃建設全域旅游集散中心和散客自駕游服務(wù)中心，在商業(yè)街區、交通樞紐、景點(diǎn)景區等游客集聚區設立旅游服務(wù)中心，有效提供景區、線(xiàn)路、交通、氣象、海洋、安全、醫療急救等信息與服務(wù)。規范完善旅游引導標識系統，建立位置科學(xué)、布局合理、指向清晰的旅游引導標識體系，重點(diǎn)涉旅場(chǎng)所規范使用符合國家標準的公共信息圖形符號。

（三）加大“廁所革命”工作力度。加強規劃引導、科學(xué)布局和配套設施建設，全面提高景區旅游廁所及旅游沿線(xiàn)公廁的管理維護水平，因地制宜推進(jìn)鄉村旅游景區景點(diǎn)“廁所革命”。積極爭取國家專(zhuān)項資金支持，結合實(shí)際建立多部門(mén)協(xié)商機制，統籌使用“廁所革命”相關(guān)專(zhuān)項資金。加強廁所建設力度和技術(shù)攻關(guān)力量，強化文明用廁宣傳教育。在重要旅游活動(dòng)場(chǎng)所設置第三衛生間，做到主要旅游景區、旅游線(xiàn)路以及客運列車(chē)、車(chē)站等場(chǎng)所廁所數量充足、干凈衛生、實(shí)用免費、管理有效。

（四）提升旅游服務(wù)水平。落實(shí)旅游服務(wù)標準，完善旅游服務(wù)標準規范，加強旅游從業(yè)人員培訓，規范服務(wù)禮儀與服務(wù)流程，樹(shù)立管理規范、熱情周到的旅游服務(wù)新形象。推動(dòng)“一部手機游遼寧”智慧旅游項目建設，涉旅場(chǎng)所力爭實(shí)現免費WiFi、通信信號、視頻監控全覆蓋，重要旅游區要實(shí)現智能導游、電子講解、實(shí)時(shí)信息推送，切實(shí)提高咨詢(xún)、導覽、導游、導購、導航等智能化導游服務(wù)水平。

（五）營(yíng)造良好旅游環(huán)境。加強對自然生態(tài)、田園風(fēng)光、傳統村落、歷史文化、民族文化等資源的保護性利用，集中整治主要旅游線(xiàn)路沿線(xiàn)環(huán)境，營(yíng)造良好旅游環(huán)境。大力開(kāi)展文明旅游宣傳教育，推進(jìn)文明旅游創(chuàng )建工作深入發(fā)展，加強旅游企業(yè)行風(fēng)建設，提高旅游企業(yè)文明意識，發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì )自律作用。開(kāi)展微笑服務(wù)、禮儀培訓和外語(yǔ)培訓，強化公民旅游參與意識、形象意識和責任意識。曝光和整治不文明行為，構建“主客共享”的全域旅游發(fā)展環(huán)境，提升旅游目的地國際化服務(wù)水平。

六、強化依法興旅治旅，構建旅游市場(chǎng)綜合治理體系

（一）筑牢旅游法治基石。全面貫徹落實(shí)旅游法和《遼寧省旅游條例》，切實(shí)保障游客和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權益，規范旅游市場(chǎng)秩序，保護和合理利用旅游資源，推動(dòng)遼寧旅游業(yè)持續快速發(fā)展。根據旅游業(yè)發(fā)展情況，適時(shí)修訂完善《遼寧省旅游條例》，為促進(jìn)遼寧旅游業(yè)健康發(fā)展提供法治保證。

（二）強化旅游安全保障。嚴格落實(shí)旅游安全各項制度，依法組織開(kāi)展旅游風(fēng)險評估，強化安全警示、宣傳、引導，完善應急預案、應急演練，建立政府救助與商業(yè)救援相結合的旅游救援體系。加強旅游景區最大承載量警示、客量調控、氣象災害監測與預警信息發(fā)布、應急管理。緊盯節假日等高峰期，加大旅游企業(yè)安全監管力度，保障旅游市場(chǎng)安全穩定。

（三）完善旅游市場(chǎng)監管。建立健全旅游部門(mén)與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執法機制，通過(guò)聯(lián)合執法和專(zhuān)項整治行動(dòng)，依法打擊各類(lèi)干擾破壞旅游市場(chǎng)秩序的違法違規行為，加強旅游行政執法與刑事司法銜接，促進(jìn)旅游部門(mén)與有關(guān)監管部門(mén)協(xié)調配合，提高旅游執法整體水平。健全旅游投訴舉報機制，運用12301智慧旅游服務(wù)平臺、12345市長(cháng)（市民）熱線(xiàn)、8890政務(wù)便民服務(wù)平臺等多種方式，及時(shí)公正處理旅游投訴舉報，營(yíng)造公平誠信的市場(chǎng)環(huán)境。

七、實(shí)施“引客入遼”工程，構建旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)體系

（一）完善旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)機制。完善以企業(yè)為主體的旅游產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)和以政府為引導的旅游形象宣傳相互銜接、相互支撐的聯(lián)合宣傳營(yíng)銷(xiāo)模式。以沈陽(yáng)、大連等市為牽頭單位，建立沈陽(yáng)經(jīng)濟區、遼寧沿海經(jīng)濟帶旅游聯(lián)合推廣聯(lián)盟，組織研發(fā)旅游精品線(xiàn)路，聯(lián)合開(kāi)展境內外聯(lián)盟推廣營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，樹(shù)立區域旅游整體形象。增強遼寧世界文化遺產(chǎn)旅游、避暑度假、冰雪旅游、工業(yè)旅游、長(cháng)城旅游等遼寧旅游品牌的海內外傳播力，加大遼寧旅游品牌形象宣傳投入力度，提升遼寧旅游特色品牌影響力。加大四季旅游特色節會(huì )活動(dòng)創(chuàng )意創(chuàng )新，持續推廣遼寧沿海大道、東部山區、西部走廊、沈陽(yáng)經(jīng)濟區環(huán)線(xiàn)旅游精品線(xiàn)路，推出滿(mǎn)足游客個(gè)性化需求、吸引游客廣泛參與的新產(chǎn)品和線(xiàn)路，借助大數據分析加強市場(chǎng)調研，充分運用現代新媒體、新技術(shù)和新手段，提高營(yíng)銷(xiāo)水平。

（二）繼續實(shí)施“引客入遼”工程。制定相應獎勵政策，支持通過(guò)旅游專(zhuān)列、旅游包機等傳統方式實(shí)現“引客入遼”，特別是要加強境外游客招徠。積極應對散客化和社團化旅游快速發(fā)展趨勢，對組團自駕、平臺推介等“引客入遼”的新方式予以獎勵。鼓勵有條件的市縣積極響應，出臺相應獎勵政策，形成省市縣聯(lián)動(dòng)配套，提升“引客入遼”工程實(shí)施整體效益。

（三）深化旅游對外合作交流。深化與大東北區域、京津冀區域及環(huán)渤海區域的互為目的地合作，構建游客互換合作機制，積極融入京津冀大旅游圈和大東北區域旅游合作體。抓住京沈客專(zhuān)高鐵貫通契機，吸引境內外游客到遼寧旅游。加強與長(cháng)三角、珠三角等地區的旅游合作交流，叫響“夏季到遼寧避暑納涼、冬季到遼寧嬉冰雪泡溫泉過(guò)大年”的差異化旅游品牌。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的交流合作，在持續加強港澳臺、韓日俄傳統入境游客源地市場(chǎng)建設的同時(shí)，不斷拓展歐美等國際潛在入境游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，提升旅游業(yè)國際化合作交流水平，樹(shù)立遼寧旅游國際品牌形象。

八、完善政策保障，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）加強組織領(lǐng)導，形成工作合力。各地區要高度重視旅游業(yè)發(fā)展，將其作為拉動(dòng)投資、擴大消費、調整結構、提高福祉的重要產(chǎn)業(yè)，將其培育成引領(lǐng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)、提高民生福祉的幸福事業(yè)和推動(dòng)老工業(yè)基地振興發(fā)展的新動(dòng)能。建立由黨政主要負責同志任組長(cháng)的旅游工作領(lǐng)導小組，統籌調度和解決旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，構建部門(mén)協(xié)同推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的合力機制，通過(guò)旅游工作協(xié)調會(huì )議，共同推進(jìn)旅游工作關(guān)鍵問(wèn)題的解決和核心任務(wù)的落實(shí)。建立全省旅游發(fā)展大會(huì )平臺機制，支持承辦市加強旅游公共基礎設施建設等，打造遼寧旅游新地標。各級政府要把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入政府績(jì)效督考體系，強化對旅游業(yè)工作的督導力度，督辦各項政策落地實(shí)施，促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展。

（二）強化關(guān)鍵要素供給，滿(mǎn)足旅游業(yè)擴大動(dòng)能需求。落實(shí)好旅游用地各項政策，將旅游發(fā)展所需用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃統籌安排，適度擴大旅游產(chǎn)業(yè)用地供給，保障旅游重點(diǎn)項目和鄉村旅游扶貧項目用地。鼓勵通過(guò)開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點(diǎn)的方式建設旅游項目。鼓勵利用“荒山、荒溝、荒丘、荒灘”閑置土地開(kāi)發(fā)旅游項目。安排新增建設用地計劃指標，出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規定收取相關(guān)費用之和的原則確定。農村集體經(jīng)濟組織可依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式開(kāi)辦旅游企業(yè)。城鄉居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經(jīng)營(yíng)。在不改變用地主體、規劃條件的前提下，市場(chǎng)主體利用舊廠(chǎng)房、倉庫提供符合全域旅游發(fā)展需要的旅游集散體系、文化旅游休閑服務(wù)的，按規定可執行在五年內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。要依法合理安排旅游業(yè)發(fā)展用海需求，鼓勵有居民海島發(fā)展休閑度假旅游。創(chuàng )新林地占補平衡制度，制定旅游用地占補平衡辦法，堅持“生態(tài)優(yōu)先、政府主導、先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、持續利用”原則，對可開(kāi)發(fā)林地進(jìn)行保護性旅游開(kāi)發(fā)，依法依規辦理征占用林地手續；探索與防火、養護等生態(tài)保護職能相結合，采取點(diǎn)狀供地方式支持旅游項目建設。

（三）加大財政支持力度，拓寬旅游業(yè)融資渠道。省本級財政設立旅游發(fā)展專(zhuān)項資金2億元，支持全省旅游業(yè)發(fā)展，有條件的市縣也可設立旅游發(fā)展專(zhuān)項資金，用于支持區域性旅游業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持各級發(fā)展改革、交通運輸、農業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、水利、住房城鄉建設、文化、環(huán)保、體育等專(zhuān)項資金，在符合條件的前提下，向旅游項目?jì)A斜。創(chuàng )新旅游投融資機制。鼓勵有條件的地區按政府引導、市場(chǎng)運作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險的原則，設立旅游產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金。創(chuàng )新政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式在旅游領(lǐng)域的應用和推廣，各級財政、發(fā)展改革和旅游部門(mén)要共同做好旅游PPP項目申報推薦和實(shí)施，發(fā)揮財政資金引導和撬動(dòng)社會(huì )資金作用。積極引導風(fēng)險投資、創(chuàng )業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等投資各類(lèi)旅游項目，積極推動(dòng)符合條件的旅游企業(yè)上市融資。

（四）健全人才機制，強化人才保障和智力支撐。各級黨委和政府要提高對旅游人才的重視程度，將旅游人才納入“興遼英才計劃”，重點(diǎn)引進(jìn)和培養適應“旅游+”的復合型人才、創(chuàng )新創(chuàng )意創(chuàng )業(yè)型人才，完善旅游人才引進(jìn)、培養、使用和評價(jià)機制。落實(shí)高端人才引進(jìn)的獎勵和補助政策，鼓勵企業(yè)引進(jìn)各類(lèi)旅游高級管理人才、高新技術(shù)人才，支持引進(jìn)優(yōu)秀旅游管理、策劃和技術(shù)開(kāi)發(fā)團隊，支撐旅游經(jīng)濟強省建設。加強旅游職業(yè)技能人才教育和培訓。引導校企合作，通過(guò)訂單式培養、合作辦學(xué)、定向培訓等多種模式，為旅游企業(yè)培養旅游經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、創(chuàng )意策劃、中介服務(wù)等專(zhuān)業(yè)人才。創(chuàng )新人才引進(jìn)、培養和使用模式，鼓勵規劃、建筑、設計、藝術(shù)等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才通過(guò)到基層掛職等方式幫扶指導旅游業(yè)發(fā)展。支持各地區建立旅游專(zhuān)家顧問(wèn)團隊和專(zhuān)家庫，研究旅游兼職從業(yè)引導政策，支持相關(guān)領(lǐng)域高素質(zhì)人才按規定兼職從事旅游工作。支持院校、科研機構、旅游企業(yè)引進(jìn)海外高端人才，優(yōu)化人才結構。

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