遼委辦發(fā)〔2017〕82號《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》



遼委辦發(fā)〔2017〕82號

各市委、市人民政府，省委各部委，?。ㄖ校┲备鲉挝?，各人民團體：

《關(guān)于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。


 

中共遼寧省委辦公廳

遼寧省人民政府辦公廳

2017年11月30日

關(guān)于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2017〕38號）精神，加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，增強農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能，結合遼寧實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，全面落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著(zhù)力”“三個(gè)推進(jìn)”，圍繞幫助農民、提高農民、富裕農民，加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，綜合運用多種政策工具，與農業(yè)產(chǎn)業(yè)政策結合、與脫貧攻堅政策結合，形成比較完備的政策扶持體系，引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升規模經(jīng)營(yíng)水平、完善利益分享機制，更好發(fā)揮帶動(dòng)農民進(jìn)入市場(chǎng)、增加收入、建設現代農業(yè)的引領(lǐng)作用。

（二）基本原則

——堅持基本制度。堅持農村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營(yíng)基礎性地位。既支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，又兼顧普通農戶(hù)尤其是貧困農戶(hù)，發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對普通農戶(hù)的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展。

——堅持市場(chǎng)導向。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。運用市場(chǎng)的辦法推進(jìn)生產(chǎn)要素向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)化配置，發(fā)揮政策引導作用，優(yōu)化存量、傾斜增量，撬動(dòng)更多社會(huì )資本投向農業(yè)，既扶優(yōu)扶強又不“壘大戶(hù)”，既積極支持又不搞“大呼隆”，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展創(chuàng )造公平的市場(chǎng)環(huán)境。

——堅持因地制宜。充分發(fā)揮農民首創(chuàng )精神，鼓勵各地區積極探索，不斷創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)組織形式，不斷創(chuàng )設扶持政策措施，重點(diǎn)支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)，率先實(shí)施標準化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷(xiāo)、一二三產(chǎn)業(yè)融合，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。

——堅持落地見(jiàn)效。明確政策實(shí)施主體，健全政策執行評估機制，發(fā)揮政府督查和社會(huì )輿論監督作用，形成齊抓共促合力，確保政策措施落到實(shí)處。

二、發(fā)揮政策對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的引導作用

（一）引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元融合發(fā)展。積極爭取中央財政扶持農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體補助資金，利用好農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目資金，支持農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展。鼓勵農民以土地、林權、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體"綜合合作，依法組建農民合作社聯(lián)合社。支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農民合作社開(kāi)展農產(chǎn)品加工流通和社會(huì )化服務(wù)，帶動(dòng)農戶(hù)發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)。培育多元化農業(yè)服務(wù)主體，探索建立農技指導、信用評價(jià)、保險推廣、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)于一體的公益性、綜合性農業(yè)公共服務(wù)組織。大力發(fā)展農機作業(yè)、統防統治、集中育秧、加工儲存等生產(chǎn)性服務(wù)組織。推動(dòng)供銷(xiāo)合作社由單一的專(zhuān)項服務(wù)向測土施肥、技物結合和產(chǎn)前提供種苗、產(chǎn)中提供物質(zhì)技術(shù)、產(chǎn)后開(kāi)展收購加工銷(xiāo)售等綜合服務(wù)轉變。發(fā)揮農墾系統組織化程度高、規?；卣魍怀?、產(chǎn)業(yè)體系健全的優(yōu)勢，建設一批農墾專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)公司。促進(jìn)各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展，培育和發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。（省農委、省財政廳、省林業(yè)廳、省農墾局、省供銷(xiāo)社負責）

（二）引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多路徑提升規模經(jīng)營(yíng)水平。鼓勵農民按照依法自愿有償原則，通過(guò)流轉土地經(jīng)營(yíng)權，提升土地適度規模經(jīng)營(yíng)水平。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)普通農戶(hù)連片種植、規模飼養，并提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等全程化服務(wù)，提升農業(yè)服務(wù)規模水平。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護"的原則，引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集群集聚發(fā)展，參與糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區、農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區以及現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)科技園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地等建設，促進(jìn)農業(yè)專(zhuān)業(yè)化布局、規?；a(chǎn)。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設形成一批一村一品、一縣一業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和鄉村旅游基地，提高產(chǎn)業(yè)整體規模效益。（省農委、省旅游發(fā)展委、省畜牧局負責）

（三）引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多模式完善利益分享機制。引導和支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，擴大就業(yè)容量，吸納農戶(hù)脫貧致富。進(jìn)一步完善訂單帶動(dòng)、利潤返還、股份合作等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農戶(hù)的利益聯(lián)結機制，讓農民成為現代農業(yè)發(fā)展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。支持龍頭企業(yè)與農戶(hù)共同設立風(fēng)險保障金。探索建立政府扶持資金既幫助新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升競爭力，又增強其帶動(dòng)農戶(hù)發(fā)展能力，讓更多農戶(hù)分享政策紅利的有效機制。將新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農戶(hù)數量和成效作為財政支農項目立項、支農資金分配的重要參考依據。鼓勵市縣將財政資金特別是扶貧資金量化到農村集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)后，開(kāi)展以自愿入股方式投入新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體試點(diǎn)，讓農戶(hù)共享發(fā)展收益。實(shí)施差異化扶持政策，優(yōu)先扶持貧困村、貧困戶(hù)，并鼓勵向喪失勞動(dòng)力或弱勞動(dòng)力的貧困戶(hù)、貧困殘疾人家庭、家有未成年子女的農村單親貧困戶(hù)傾斜，切實(shí)保障村集體和農戶(hù)特別是貧困戶(hù)的收益。（省農委、省財政廳、省林業(yè)廳、省畜牧局、省扶貧辦負責）

（四）引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多形式提高發(fā)展質(zhì)量。制定家庭農場(chǎng)生產(chǎn)記錄和財務(wù)收支記錄示范文本，提升標準化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理水平。引導農民合作社依照章程加強民主管理、民主監督，發(fā)揮成員積極性，共同辦好合作社。鼓勵龍頭企業(yè)通過(guò)兼并重組，建立現代企業(yè)制度，加大科技創(chuàng )新，優(yōu)化產(chǎn)品結構，強化品牌建設，提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競爭力。鼓勵各類(lèi)社會(huì )化服務(wù)組織按照生產(chǎn)作業(yè)標準或服務(wù)標準，提高服務(wù)質(zhì)量水平。深入推進(jìn)示范家庭農場(chǎng)、農民合作社示范社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、一村一品示范村鎮創(chuàng )建，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。（省農委、省海洋漁業(yè)廳、省畜牧局負責）

三、建立健全支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展政策體系

（一）完善財政稅收政策。加大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展支持力度，針對不同主體，綜合采用直接補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)、定向委托、以獎代補等方式，增強補貼政策的針對性實(shí)效性。農機具購置補貼等政策要向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展加工流通、直供直銷(xiāo)、休閑農業(yè)，依托農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，推進(jìn)新民市、黑山縣、阜新蒙古族自治縣、盤(pán)錦市大洼區等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作，實(shí)現農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。擴大政府購買(mǎi)農業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng )新試點(diǎn)，支持符合條件的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織開(kāi)展公益性服務(wù)，建立健全規范程序和監督管理機制。支持做好農林牧漁業(yè)和水利等領(lǐng)域政府購買(mǎi)服務(wù)工作。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體打造服務(wù)平臺，為周邊農戶(hù)提供公共服務(wù)。鼓勵龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，支持符合條件的龍頭企業(yè)創(chuàng )建農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。支持各地區擴大農產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，落實(shí)農產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠政策。落實(shí)農民合作社稅收優(yōu)惠政策。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省地稅局、省農委、省水利廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省畜牧局、省國稅局負責）

（二）加強基礎設施建設。各級財政支持的各類(lèi)小型項目，優(yōu)先安排農村集體經(jīng)濟組織、農民專(zhuān)業(yè)合作組織等作為建設管護主體，強化農民參與和全程監督。積極籌措資金支持高標準農田建設。鼓勵推廣政府和社會(huì )資本合作模式，支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和工商資本投資土地整治和高標準農田建設。鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合建或與農村集體經(jīng)濟組織共建倉儲烘干、晾曬場(chǎng)、保鮮庫、農機庫棚等農業(yè)設施。支持龍頭企業(yè)建立與加工能力相配套的原料基地。組織編制《遼寧省物流業(yè)發(fā)展規劃》，鼓勵農村物流資源整合與創(chuàng )新應用，支持農村電商公共服務(wù)體系和倉儲物流體系建設，重點(diǎn)支持建設提供公共服務(wù)的縣級倉儲配送中心和農村物流快遞公共取送點(diǎn)。統籌規劃建設農村物流設施，重點(diǎn)支持一村一品示范村鎮和農民合作社示范社建設電商倉儲物流設施，逐步帶動(dòng)形成以縣、鄉、村、社為支撐的農村物流網(wǎng)絡(luò )體系。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所用生產(chǎn)設施、附屬設施和配套設施用地，符合國家有關(guān)規定的，按農用地管理。各縣（市、區）根據實(shí)際情況，在年度建設用地指標中優(yōu)先安排新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設配套輔助設施，并按規定落實(shí)相關(guān)稅費減免政策。對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區，適度增加年度新增建設用地指標。通過(guò)城鄉建設用地增減掛鉤節余的用地指標，在依法依規前提下，優(yōu)先支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。允許新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法盤(pán)活現有農村集體建設用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農產(chǎn)品初加工用電執行農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，探索建立農業(yè)用水精準補貼機制和節水獎勵機制，在完善水價(jià)形成機制的基礎上，對符合條件的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予獎補。省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省農委、省水利廳、省地稅局、省物價(jià)局、省畜牧局、省供銷(xiāo)社、省國稅局、省郵政管理局、省電力公司負責）

（三）改善金融信貸服務(wù)。綜合利用稅收、獎補等政策，鼓勵各銀行機構積極豐富金融產(chǎn)品，主動(dòng)對接政府，創(chuàng )新信貸產(chǎn)品，為涉農客戶(hù)提供多樣化、全方位的金融服務(wù)。支持轄內銀行機構加強與政府有關(guān)部門(mén)、保險公司、信貸擔保公司等外部主體的溝通聯(lián)動(dòng)，搭建多方合作平臺，有效解決涉農擔保手段不足問(wèn)題。建立健全省級農業(yè)信貸擔保體系，確保對從事糧食生產(chǎn)和農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農業(yè)信貸擔保余額不得低于總擔保規模的70％。支持龍頭企業(yè)為其帶動(dòng)的農戶(hù)、家庭農場(chǎng)和農民合作社提供貸款擔保。有條件的地方可建立市場(chǎng)化林權收儲機構，為林業(yè)生產(chǎn)貸款提供林權收儲擔保的機構給予風(fēng)險補償。穩妥有序推進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)，探索開(kāi)展大型農機具融資租賃試點(diǎn)，積極推動(dòng)廠(chǎng)房、生產(chǎn)大棚、漁船、大型農機具、農田水利設施產(chǎn)權抵押貸款和生產(chǎn)訂單、農業(yè)保單融資。穩步發(fā)展新型農村合作金融，加強對農民合作社內部信用合作試點(diǎn)監管，規避風(fēng)險。應用新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直報系統，點(diǎn)對點(diǎn)對接信貸、保險和補貼等服務(wù)，探索建立新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評價(jià)體系，對符合條件的靈活確定貸款期限，簡(jiǎn)化審批流程，對正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、信用等級高的可以實(shí)行貸款優(yōu)先等措施。積極引導互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)資本依法依規開(kāi)展農村金融服務(wù)。（人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀監局、大連銀監局、省財政廳、省農委、省水利廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省政府金融辦負責）

（四）穩步擴大保險支持范圍。鼓勵各地區建立政府相關(guān)部門(mén)與農業(yè)保險機構數據共享機制。落實(shí)農業(yè)保險保額覆蓋直接物化成本，實(shí)現主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動(dòng)力成本。推廣農房、農機具、設施農業(yè)、漁業(yè)、制種、畜禽養殖及雞蛋價(jià)格保險等業(yè)務(wù)。推動(dòng)捕撈漁船船東互保工作。做好大連水產(chǎn)養殖保險試點(diǎn)工作。加強天氣指數保險氣象相關(guān)技術(shù)研究，研發(fā)天氣指數保險系列產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)農產(chǎn)品價(jià)格和收入保險產(chǎn)品。開(kāi)展“保險+期貨”、農田水利設施保險、貸款保證保險等試點(diǎn)。開(kāi)展適度規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)大災保險試點(diǎn)，提高試點(diǎn)縣（市）保險覆蓋面和理賠標準。在大災風(fēng)險、“保險+期貨"等金融支農模式上向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。逐步建立專(zhuān)業(yè)化農業(yè)保險機構隊伍，提高保險機構為農服務(wù)水平，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，搞好理賠服務(wù)。支持保險機構對龍頭企業(yè)到海外投資農業(yè)提供投融資保險服務(wù)。擴大保險資金支農融資試點(diǎn)。落實(shí)農業(yè)大災保險保費補貼資金，完善農業(yè)再保險體系和大災風(fēng)險分散機制，為農業(yè)保險提供持續穩定的再保險保障。（遼寧保監局、大連保監局、省財政廳、省農委、省水利廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省畜牧局、省氣象局負責）

（五）鼓勵拓展營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)和在城市社區設立直銷(xiāo)店（點(diǎn)）。落實(shí)鮮活農產(chǎn)品運輸綠色通道、免征蔬菜流通環(huán)節增值稅和支持批發(fā)市場(chǎng)建設等政策。鼓勵有條件的市對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請并獲得專(zhuān)利、“三品一標”認證、品牌創(chuàng )建等給予適當獎勵。對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得發(fā)明專(zhuān)利的資助比照企業(yè)執行。加快農業(yè)信息化建設，有序推進(jìn)電信普遍服務(wù)，提升農村寬帶速率，初步實(shí)現行政村光纖到村。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)行動(dòng)，支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農戶(hù)應用農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)。采取降低入場(chǎng)費用和促銷(xiāo)費用等措施，重點(diǎn)培育農產(chǎn)品電商運營(yíng)服務(wù)企業(yè)，支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入駐電子商務(wù)平臺。深入實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)入社工程，建立農業(yè)大數據體系，開(kāi)展農業(yè)信息監測預警分析工作，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供市場(chǎng)信息服務(wù)。開(kāi)展遼寧省農民手機應用“星火燎原"計劃，組織“新農民新品牌創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新"活動(dòng)，提高新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農民發(fā)展生產(chǎn)的能力。（省農委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省財政廳、省地稅局、省知識產(chǎn)權局、省國稅局、省通信管理局負責）

（六）支持人才培養引進(jìn)。依托新型職業(yè)農民培育工程，整合各渠道培訓資金資源，實(shí)施現代青年農場(chǎng)主培養計劃、農村實(shí)用人才帶頭人培訓計劃以及新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓計劃，力爭到“十三五”時(shí)期末輪訓一遍，培養更多愛(ài)農業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農民。辦好農業(yè)職業(yè)教育，鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人通過(guò)“半農半讀"、線(xiàn)上線(xiàn)下等多種形式就地就近接受職業(yè)教育，積極參加職業(yè)技能培訓和技能鑒定。鼓勵有條件的地方通過(guò)獎補等方式，引進(jìn)各類(lèi)職業(yè)經(jīng)理人，提高農業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。在“三支一扶”計劃人員招募中，鼓勵各市擴大從農業(yè)院校招募支農人員的規模，鼓勵“三支一扶”支農人員參與農民合作社工作。加強大學(xué)生村官在國家強農惠農富農政策、產(chǎn)業(yè)精準扶貧、創(chuàng )業(yè)指導、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、農產(chǎn)品品牌營(yíng)銷(xiāo)、農村電商、農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展等方面培訓，提高為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)的能力。鼓勵農民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉下鄉創(chuàng )辦領(lǐng)辦新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。深入推行科技特派員制度，引導和鼓勵科研人員到農民合作社、龍頭企業(yè)任職兼職，完善知識產(chǎn)權入股、參與分紅等激勵機制。加大培訓力度，提高縣鄉農民合作社輔導員業(yè)務(wù)水平和工作能力，發(fā)揮對合作社的指導作用。建立產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家幫扶和農技人員對口聯(lián)系制度。（省農委、省委組織部、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳負責）

四、健全政策落實(shí)機制

（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要高度重視培育和發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，抓緊制定符合當地實(shí)際的具體措施，加強對扶持政策落實(shí)的督促指導。各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)作配合，形成工作合力，結合各自職責抓好貫徹落實(shí)。要加強農村經(jīng)營(yíng)管理體系建設，鼓勵各地區采取安排專(zhuān)兼職人員、招收大學(xué)生村官等多種途徑，充實(shí)基層經(jīng)營(yíng)管理工作力量，保障必要工作條件，確保支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的各項工作抓細抓實(shí)。（省農委、省委組織部負責）

（二）搞好服務(wù)指導。加強調查研究，及時(shí)掌握新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的新情況新問(wèn)題，宣傳政策，搞好服務(wù)，促進(jìn)其健康發(fā)展。完善家庭農場(chǎng)認定辦法，督促農民合作社及時(shí)進(jìn)行年度報告公示，開(kāi)展重點(diǎn)龍頭企業(yè)運行監測。建立新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體名錄并向社會(huì )公布，探索建立新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體會(huì )計代理和財務(wù)審計制度，引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規范運行。（省農委、省工商局負責）

（三）狠抓督查考核。將培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入政府績(jì)效考核指標體系，并建立科學(xué)的績(jì)效評估監督機制。暢通社會(huì )監督渠道，適時(shí)開(kāi)展督查，對政策落實(shí)到位的地區和部門(mén)予以表?yè)P，對工作不力的予以督促整改。進(jìn)一步研究建立新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體統計調查、監測分析和定期發(fā)布制度。（省政府辦公廳、省農委、省統計局負責）

（四）強化法治保障。貫徹落實(shí)農村金融法律、法規，切實(shí)維護新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合法權益，引導其誠信守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展提供法治保障。（省農委、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀監局、大連銀監局負責）

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