晉新廣發(fā)〔2018〕30號《中共山西省委宣傳部等11部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共山西省委宣傳部等11部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

晉新廣發(fā)〔2018〕30號

各市黨委宣傳部、文化局、發(fā)展和改革委員會(huì )、教育局、財政局、住房和城鄉建設局、規劃局、商務(wù)局、人民銀行山西各市中心支行、國家稅務(wù)局、工商局：

為加強我省實(shí)體書(shū)店建設，推動(dòng)實(shí)體書(shū)店創(chuàng )新發(fā)展，根據中宣部等11部門(mén)《關(guān)于支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展的指導意見(jiàn)》部署要求，省委宣傳部等11部門(mén)聯(lián)合制定了《關(guān)于支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。



附件：關(guān)于支持實(shí) 體書(shū)店發(fā) 展的實(shí)施意 見(jiàn)



 

中共山西省委宣傳部 山西省新聞出版廣電局

山西省發(fā)展和改革委員會(huì ) 山西省教育廳

山西省財政廳 山西省住房和城鄉建設廳

山西省商務(wù)廳 山西省文化廳

中國人民銀行太原中心支行 山西省國家稅務(wù)局

山西省工商行政管理局

2018年5月31日

關(guān)于支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)中宣部、國家新聞出版廣電總局等11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展的指導意見(jiàn)》（新廣出發(fā)〔2016〕46號）精神，充分發(fā)揮實(shí)體書(shū)店特別是新華書(shū)店等骨干發(fā)行企業(yè)在促進(jìn)城鄉文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化市場(chǎng)繁榮、鞏固先進(jìn)文化傳播陣地、推動(dòng)全民閱讀、建設書(shū)香社會(huì )、提高全民族素質(zhì)等方面的重要作用，結合我省“十三五”文化強省規劃及發(fā)展實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢牢把握中國特色社會(huì )主義文化精髓，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認真落實(shí)省委“一個(gè)指引、兩手硬”重大思路和要求，堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)的工作導向，堅持以人民為中心的工作方針，堅持把社會(huì )效益放在首位，實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，加快建立覆蓋城鄉、布局合理、功能多元的實(shí)體書(shū)店體系，不斷提升實(shí)體書(shū)店的服務(wù)力、創(chuàng )新力和競爭力，豐富產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好地滿(mǎn)足三晉人民對美好生活向往的文化需求。

（二）基本原則

堅持改革創(chuàng )新。以改革激發(fā)市場(chǎng)活力，以創(chuàng )新增強經(jīng)營(yíng)能力，著(zhù)力解決制約實(shí)體書(shū)店發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)體書(shū)店經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng )新和轉型升級發(fā)展。

發(fā)揮市場(chǎng)功能。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，順應互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展趨勢，積極培育壯大多元市場(chǎng)主體，鼓勵吸引社會(huì )資本進(jìn)入，充分調動(dòng)發(fā)展實(shí)體書(shū)店的積極性和創(chuàng )造性。

加強政府作用。發(fā)揮好政府在規劃引導、政策扶持、行業(yè)服務(wù)中的作用，積極培育壯大多元市場(chǎng)主體，營(yíng)造公平競爭、開(kāi)放有序的市場(chǎng)環(huán)境，大力支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展。

注重統籌協(xié)調。充分發(fā)揮各地各部門(mén)作用，統籌謀劃、綜合施策，研究并推動(dòng)扶持實(shí)體書(shū)店各項政策落地落實(shí)，形成推動(dòng)實(shí)體書(shū)店發(fā)展合力。

（三）發(fā)展目標

按照全面建成小康社會(huì )的總體要求，推動(dòng)實(shí)體書(shū)店與全省經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，經(jīng)過(guò)三年的努力，基本建成以連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)為主要業(yè)態(tài)，以閱讀服務(wù)、創(chuàng )新發(fā)展、復合經(jīng)營(yíng)為主要特征，以大型書(shū)城為中心，各類(lèi)特色書(shū)店相配套，鄉鎮發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)和社區書(shū)店、校園書(shū)店為延伸的布局合理、體系完善、貫通城鄉的出版物流通網(wǎng)絡(luò )，形成布局合理、功能完善、主業(yè)突出、經(jīng)營(yíng)多元、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)化的實(shí)體書(shū)店發(fā)展格局，使全省實(shí)體書(shū)店發(fā)展達到全國中等水平，實(shí)現實(shí)體書(shū)店網(wǎng)點(diǎn)總量與出版物銷(xiāo)售額穩步增長(cháng)。

二、主要任務(wù)

（一）加強城鄉實(shí)體書(shū)店網(wǎng)點(diǎn)建設。按照城市人口規模和實(shí)際需求，結合公共服務(wù)設施規劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，合理規劃并推動(dòng)與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的實(shí)體書(shū)店建設。

重點(diǎn)打造城市文化地標。到2023年，各市、縣（市、區）根據當地城鄉規劃、人口規模、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平等條件，建設布局合理、數量規模適宜的實(shí)體書(shū)店。鼓勵新華書(shū)店、郵政報刊等骨干發(fā)行企業(yè)大力拓展經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。支持連鎖書(shū)店、專(zhuān)業(yè)書(shū)店、社區便民書(shū)店、自動(dòng)售書(shū)店、書(shū)報刊亭發(fā)展。支持大型商貿、餐飲、服務(wù)連鎖企業(yè)開(kāi)展出版物經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

加強農村出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設。推動(dòng)新華書(shū)店、郵政農村連鎖網(wǎng)點(diǎn)建設項目實(shí)施，實(shí)現以城帶鄉、城鄉協(xié)同發(fā)展。加快實(shí)現鄉鎮網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，依托鄉鎮綜合文化站、農家書(shū)屋、供銷(xiāo)合作社、郵政局所、便民超市、電商服務(wù)站點(diǎn)等設立農村出版物網(wǎng)絡(luò )代購點(diǎn)。支持實(shí)體書(shū)店深入鄉鎮農村經(jīng)常性地開(kāi)展流動(dòng)售書(shū)、送書(shū)下鄉、出版物捐贈等活動(dòng)。

推動(dòng)校園書(shū)店建設。鼓勵在規模較大和有條件的中小學(xué)校園內及周邊開(kāi)設注重社會(huì )效益的實(shí)體書(shū)店，力爭在2020年前各縣（市、區）至少有三家中小學(xué)校園書(shū)店。引導和推動(dòng)高校校園書(shū)店建設，鼓勵出版物發(fā)行企業(yè)參與高校書(shū)店建設，力爭到2020年全省各高校校園書(shū)店全覆蓋。支持校園書(shū)店開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)。

（二）創(chuàng )新實(shí)體書(shū)店經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式。積極培育壯大市場(chǎng)主體，推動(dòng)新華書(shū)店等國有實(shí)體書(shū)店大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)，支持大型書(shū)城升級改造，著(zhù)力建設成為以圖書(shū)推介和閱讀體驗為業(yè)態(tài)核心，相關(guān)文化產(chǎn)品和周邊服務(wù)功能完善，集閱讀推廣、展示銷(xiāo)售、學(xué)習交流、文化休閑、創(chuàng )意生活等功能為一體的綜合性文化體驗消費中心。連鎖書(shū)店要完善物流配送體系和統一供貨機制，擴大連鎖范圍，形成品牌優(yōu)勢。支持知名民營(yíng)書(shū)店做優(yōu)做強，突出文化創(chuàng )意和品牌效應，改善閱讀設施和配套服務(wù)，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)閱讀空間。鼓勵中小書(shū)店向專(zhuān)業(yè)化、特色化方向發(fā)展，開(kāi)辦少兒書(shū)店、藝術(shù)書(shū)店、交換書(shū)店、咖啡書(shū)吧等專(zhuān)業(yè)、特色書(shū)店。鼓勵紅色、古舊、民俗、景區等特色書(shū)店發(fā)展。鼓勵在醫院、機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭和高速公路服務(wù)區等人群聚集區域開(kāi)辦書(shū)店，設立自動(dòng)售書(shū)機。鼓勵實(shí)體書(shū)店延長(cháng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，開(kāi)辦24小時(shí)書(shū)店。鼓勵實(shí)體書(shū)店與圖書(shū)館合作運營(yíng)，設立借閱平臺和免費閱讀場(chǎng)所，探索出版物銷(xiāo)售、借閱融合發(fā)展的新模式。支持實(shí)體書(shū)店進(jìn)一步融入科教產(chǎn)品、文化旅游、創(chuàng )意設計、藝術(shù)展覽、教育培訓等相關(guān)行業(yè)，建設復合式文化消費場(chǎng)所。

（三）推動(dòng)實(shí)體書(shū)店與網(wǎng)絡(luò )融合發(fā)展。強化“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、數字印刷等新技術(shù)手段，推進(jìn)傳統書(shū)店轉型升級、融合發(fā)展。鼓勵大中型書(shū)城和有條件的實(shí)體書(shū)店，完善信息智能化基礎設施，增強店面場(chǎng)景化、立體化、智能化展示功能，探索“無(wú)人書(shū)店”建設，打造新一代“智慧書(shū)城”。支持實(shí)體書(shū)店拓展網(wǎng)絡(luò )發(fā)行業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)官方網(wǎng)站、微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，完善信息推送、數據分析、移動(dòng)支付、在線(xiàn)互動(dòng)、個(gè)性訂制等功能，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)實(shí)體書(shū)店與電商在區域配送、平臺共享、網(wǎng)點(diǎn)共建等方面優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)，探索“網(wǎng)訂店取”、“網(wǎng)訂店送”等經(jīng)營(yíng)方式。鼓勵實(shí)體書(shū)店探索“按需印刷”、“前店后廠(chǎng)”等新的商業(yè)模式，形成以讀者為中心，作者、出版社、實(shí)體書(shū)店緊密聯(lián)系的新格局。

（四）提升實(shí)體書(shū)店信息化標準化水平。結合“智慧城市”等重大信息工程建設，深入實(shí)施文化信息資源共享，鼓勵實(shí)體書(shū)店運用大數據建立面向社會(huì )的信息共享平臺，降低流通各環(huán)節運營(yíng)成本，優(yōu)化傳統業(yè)務(wù)流程，貫通配送信息鏈，提升流通效能，逐步實(shí)現從傳統管理模式向信息化管理模式轉變。推動(dòng)實(shí)體書(shū)店完善物流基礎設施，以現代物流和信息技術(shù)為核心，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和效率。鼓勵實(shí)體書(shū)店積極探索第三方物流業(yè)務(wù)，以現代信息管理技術(shù)為基礎，利用萬(wàn)村千鄉農家店、郵政、供銷(xiāo)等商業(yè)流通體系，努力形成布局合理、智慧便捷、互聯(lián)互通的配送網(wǎng)絡(luò )，提高出版物流通配送能力。

（五）加大實(shí)體書(shū)店優(yōu)秀出版物供給。充分發(fā)揮實(shí)體書(shū)店傳播先進(jìn)文化的陣地作用，引導實(shí)體書(shū)店采購供應宣傳黨的理論和路線(xiàn)方針政策、弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的重點(diǎn)出版物，有利于提高人民群眾知識文化水平、滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求的優(yōu)秀出版物，有助于推動(dòng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的最新出版物，有利于體現山西悠久歷史文化、紅色革命文化、晉商誠信文化和反映山西經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成就的晉版出版物，采取多種形式做好宣傳推介和展示銷(xiāo)售工作。鼓勵實(shí)體書(shū)店發(fā)揮資源優(yōu)勢，與出版社協(xié)同進(jìn)行選題策劃、創(chuàng )意研發(fā)，突出山西本土特色，擴大社會(huì )效益和經(jīng)濟效益統一的優(yōu)秀出版物供給。

（六）更好發(fā)揮實(shí)體書(shū)店的社會(huì )服務(wù)功能。鼓勵實(shí)體書(shū)店積極參與文化強省建設，參加文化下鄉、全民閱讀、農家書(shū)屋建設、文化惠民消費等公共文化服務(wù)活動(dòng)，開(kāi)展圖書(shū)展銷(xiāo)、作家見(jiàn)面會(huì )、名家講座、好書(shū)推薦、讀書(shū)沙龍、讀書(shū)征文、演講比賽等多種形式的群眾性讀書(shū)文化活動(dòng)，開(kāi)展向貧困群體、留守兒童捐贈圖書(shū)等公益活動(dòng)。鼓勵實(shí)體書(shū)店參與“全民閱讀月”、“書(shū)香漫晉”、“全民閱讀報刊行”、“人間四月讀書(shū)天”等具有全省影響力的閱讀活動(dòng)，著(zhù)力打造“書(shū)香三晉·文化山西”品牌。支持實(shí)體書(shū)店進(jìn)農村、社區、家庭、學(xué)校、機關(guān)、企業(yè)、軍營(yíng)等開(kāi)展文化服務(wù)活動(dòng)，對引領(lǐng)全民閱讀具有示范導向作用的實(shí)體書(shū)店，政府應按一定標準給予財政扶持。支持實(shí)體書(shū)店參與政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)項目，有條件的地方探索向城鄉低收入困難群眾發(fā)放購書(shū)券或對困難群眾購書(shū)給予一定補貼，保障基本文化民生，拉動(dòng)實(shí)體書(shū)店消費。鼓勵實(shí)體書(shū)店設立晉版圖書(shū)展示銷(xiāo)售專(zhuān)區，推動(dòng)三晉文化傳播。

三、政策措施

（一）完善規劃和土地政策。將實(shí)體書(shū)店建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，納入基層宣傳思想文化工作考核評價(jià)體系，納入文明城市、文明村鎮、文明校園考核評價(jià)體系。落實(shí)中央城市工作會(huì )議精神，推動(dòng)實(shí)體書(shū)店在城市文化功能區建設中發(fā)揮重要作用。根據《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，落實(shí)好城鎮新建社區商業(yè)和綜合服務(wù)設施面積占社區總建筑面積比例不低于10%的要求，合理規劃，為實(shí)體書(shū)店預留經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。加強政府引導，鼓勵現有公共服務(wù)設施、綜合性商業(yè)設施、房地產(chǎn)企業(yè)等為具有較強經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力和社會(huì )影響力的實(shí)體書(shū)店提供免租金或低租金的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。加大對農村出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設的規劃和財政支持力度，加快實(shí)現實(shí)體書(shū)店網(wǎng)點(diǎn)和出版物代銷(xiāo)代購點(diǎn)覆蓋全省所有鄉鎮的目標，解決城鄉不均衡的問(wèn)題。將開(kāi)辦校園書(shū)店作為學(xué)校思想政治建設和文化建設的重要內容，教育部門(mén)要加強對高校校園書(shū)店的整體規劃，各高校要從場(chǎng)地、租金等方面給予支持和優(yōu)惠。

（二）加強財稅和金融扶持。進(jìn)一步加大財政資金扶持實(shí)體書(shū)店的力度，完善標準，優(yōu)化方法，更好發(fā)揮杠桿作用。通過(guò)省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金對實(shí)體書(shū)店創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)項目和特色中小書(shū)店轉型發(fā)展以獎勵、貼息、項目補助等方式給予支持，重點(diǎn)扶持一批具有示范引領(lǐng)作用的品牌實(shí)體書(shū)店做優(yōu)做強；加大對農村出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設的財政支持力度，對新華書(shū)店等發(fā)行企業(yè)的農村連鎖網(wǎng)點(diǎn)建設項目和相關(guān)的物流、信息等配套項目給予補助；對長(cháng)期堅持立足農村、服務(wù)農村的優(yōu)秀實(shí)體書(shū)店給予獎勵。落實(shí)圖書(shū)批發(fā)、零售環(huán)節免增值稅政策。引導金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，針對中小書(shū)店經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和融資需求，創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵社會(huì )資本為中小書(shū)店發(fā)展提供資金支持。

（三）推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。深化政府職能轉變，著(zhù)力落實(shí)單位和個(gè)人開(kāi)辦實(shí)體書(shū)店“先照后證”改革要求，減少審批項目，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時(shí)限。連鎖企業(yè)從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)，其非法人直營(yíng)門(mén)店可直接憑企業(yè)總部獲取的許可文件復印件到許可轄區內門(mén)店所在地主管部門(mén)備案。對實(shí)體書(shū)店開(kāi)展其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，提供便利的工商登記注冊服務(wù)。通過(guò)降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，吸引更多的社會(huì )資本開(kāi)辦實(shí)體書(shū)店。

（四）規范市場(chǎng)秩序。相關(guān)單位部門(mén)切實(shí)肩負起屬地監管責任，加大出版物市場(chǎng)管理力度，加強對出版物批發(fā)市場(chǎng)、實(shí)體書(shū)店、網(wǎng)絡(luò )書(shū)店、出版物展示展銷(xiāo)活動(dòng)等的執法檢查。加強事中事后監管，嚴厲打擊違禁出版物、非法出版物的銷(xiāo)售行為，嚴肅查處違反規定出版、發(fā)行教材，從非法渠道購買(mǎi)、使用盜版教材的行為；嚴肅查處違反規定出版發(fā)行中小學(xué)教輔材料，強制或變相強制學(xué)?；驅W(xué)生購買(mǎi)教輔材料等行為。完善圖書(shū)市場(chǎng)價(jià)格管理機制，打擊惡意打折、無(wú)序競爭行為，為實(shí)體書(shū)店發(fā)展營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。加強實(shí)體書(shū)店誠信體系建設，完善實(shí)體書(shū)店信用信息征集、披露和應用制度，充分利用山西省企業(yè)信用信息公示系統，依法發(fā)布失信企業(yè)“黑名單”，對受到行政處罰的企業(yè)進(jìn)行公示。

（五）強化組織實(shí)施。各級黨委宣傳部、新聞出版廣電行政管理部門(mén)要會(huì )同發(fā)展改革委、教育、財政、住房與城鄉建設、城鄉規劃、商務(wù)、文化、中國人民銀行、國稅、工商等部門(mén)，切實(shí)加強對推進(jìn)實(shí)體書(shū)店發(fā)展工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，細化分工，密切配合，定期研究解決問(wèn)題，加強宣傳和引導，確保各項政策措施落實(shí)到實(shí)處、取得實(shí)效，形成齊抓共管、共同推進(jìn)實(shí)體書(shū)店持續健康發(fā)展的良好工作格局。

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