陜政辦發(fā)〔2018〕51號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展全省政策性糧食庫存數量和質(zhì)量大清查工作的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展全省政策性糧食庫存數量和質(zhì)量大清查工作的通知



陜政辦發(fā)〔2018〕51號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為全面掌握政策性糧食庫存情況，防范化解風(fēng)險隱患，確保國家糧食儲備安全，國務(wù)院決定在全國開(kāi)展政策性糧食庫存數量和質(zhì)量大清查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大清查）。根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展全國政策性糧食庫存數量和質(zhì)量大清查的通知》（國辦發(fā)〔2018〕61號），確定我省為先行開(kāi)展大清查工作的全國十個(gè)試點(diǎn)省份之一。為扎實(shí)做好全省大清查工作，經(jīng)省政府同意，現就有關(guān)事項通知如下。

一、清查原則

（一）問(wèn)題導向，底線(xiàn)思維。聚焦政策性糧食庫存管理中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，切實(shí)守住庫存糧食數量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全的底線(xiàn)。

（二）全面清查，突出重點(diǎn)。對納入清查范圍的企業(yè)糧食庫存，堅持有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕；加大對小麥、稻谷、玉米等重點(diǎn)品種，問(wèn)題多發(fā)、存在隱患等重點(diǎn)區域，存儲各級政策性糧食種類(lèi)較多、規模較大、設施老化陳舊等重點(diǎn)企業(yè)的清查力度和重要問(wèn)題線(xiàn)索核查力度。

（三）開(kāi)展試點(diǎn)，創(chuàng )新方法。結合我省實(shí)際，選擇有代表性的兩個(gè)設區市先行開(kāi)展試點(diǎn)清查，試點(diǎn)清查工作按大清查步驟及具體試點(diǎn)方案組織實(shí)施。探索切實(shí)可行、高效便捷的方式方法，運用現有先進(jìn)信息技術(shù)，提高清查效率和水平，取得經(jīng)驗，為全面開(kāi)展大清查工作提供借鑒。

（四）完善機制，壓實(shí)責任。把建立完善長(cháng)效機制貫穿大清查全過(guò)程，落實(shí)逐級分工負責制，對檢查結果實(shí)行責任追究；認真落實(shí)承儲企業(yè)的主體責任，市、縣、區政府的屬地管理責任和行政管理部門(mén)的監管責任。

二、清查范圍與內容

（一）清查范圍。各類(lèi)企業(yè)存儲的政策性糧食，以及存儲政策性糧食企業(yè)的商品糧。政策性糧食包括中央儲備糧、最低收購價(jià)糧、國家臨時(shí)存儲糧、國家一次性?xún)浼Z、地方儲備糧等。

（二）清查內容。庫存糧食數量。納入清查范圍的糧食庫存實(shí)物數量、品種和糧權歸屬情況，以及不同年份、不同性質(zhì)、不同品種糧食分倉（貨位）儲存管理情況。承儲企業(yè)糧食庫存實(shí)物與保管賬、統計賬、會(huì )計賬、銀行資金臺賬的賬實(shí)相符、賬賬相符情況。

庫存糧食質(zhì)量。政策性糧食質(zhì)量指標、儲存品質(zhì)指標，以及食品安全主要指標。對企業(yè)執行國家糧食收購政策、儲備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財政補貼撥付等情況進(jìn)行同步檢查，驗證庫存糧食的真實(shí)可靠性。

三、進(jìn)度安排與方法步驟

以2019年3月末（統計結報日）為清查時(shí)點(diǎn)，分準備、自查、普查、抽查、整改五個(gè)階段，開(kāi)展大清查。

（一）準備階段。2019年3月底前，做好糧食庫存統計數據分解登統、檢查人員動(dòng)員培訓、檢查器具配備、文件資料梳理等準備工作。納入清查范圍的各類(lèi)糧食承儲企業(yè)要實(shí)事求是反映糧食庫存情況。對已銷(xiāo)售出庫的糧食要及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，核減當月統計賬，未回籠的銷(xiāo)售貨款計入相應結算賬戶(hù)，不得以任何理由虛增庫存。嚴禁以虛購虛銷(xiāo)方式掩蓋虧庫。

（二）自查階段。2019年4月底前，各市、縣、區政府要組織督導本行政區域內納入清查范圍的所有政策性糧食承儲企業(yè)，嚴格按照大清查各項要求進(jìn)行自查。中儲糧在陜直屬企業(yè)對其管理的本庫、分庫及其租賃庫點(diǎn)的自查結果進(jìn)行審核，并報中儲糧西安分公司備案；其他中央在陜企業(yè)和各市、縣、區糧食企業(yè)對本企業(yè)及其租賃庫點(diǎn)自查結果進(jìn)行審核，并報上一級主管單位備案。質(zhì)量檢查由企業(yè)對庫存糧食逐貨位自行扦樣檢驗，逐貨位建立企業(yè)質(zhì)量檔案數據庫；企業(yè)不具備扦樣檢驗能力的，可委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)檢驗機構派員實(shí)施扦樣檢驗。

（三）普查階段。2019年5月底前，由省政府統一組織，各市（區）政府（管委會(huì )）對本行政區域內納入清查范圍的承儲企業(yè)庫存糧食逐貨位進(jìn)行檢查。按照“統一抽調、混合編組、集中培訓、綜合交叉、本地回避”的原則，擇優(yōu)安排檢查人員。中儲糧在陜直屬庫本庫、分庫及其租賃庫點(diǎn)，由中儲糧西安分公司牽頭檢查，各市、縣、區糧食等部門(mén)參與配合；地方糧食企業(yè)和除中儲糧以外的其他中央在陜企業(yè)管理的承儲企業(yè)及其租賃庫點(diǎn)，由當地糧食等部門(mén)牽頭檢查，中儲糧系統參與配合。普查階段糧食質(zhì)量扦樣比例按不低于被檢查企業(yè)政策性糧食庫存數量的10%掌握，并突出對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)和問(wèn)題多發(fā)地區的質(zhì)量檢查。2019年6月底前，各市（區）政府（管委會(huì )）要向省糧食局提交本地糧食庫存清查工作報告，同時(shí)提交本行政區域內所有承儲政策性糧食企業(yè)明細到儲存貨位的糧食數量和質(zhì)量數據庫。

（四）抽查階段。國務(wù)院將適時(shí)派出聯(lián)合抽查組，采取“四不兩直”和“雙隨機、一公開(kāi)”的方式，對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)自查和普查情況進(jìn)行抽查。質(zhì)量抽查扦樣比例按不低于被抽查企業(yè)政策性糧食庫存數量的10%掌握，并突出對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)和問(wèn)題多發(fā)地區的質(zhì)量檢查。樣品實(shí)行跨省交叉檢驗。我省各級政府將做好迎接國家檢查的各項準備工作，有關(guān)部門(mén)和單位做好國家抽查的配合工作。

（五）匯總整改。在全面檢查糧食庫存的基礎上，逐級匯總檢查結果，編報相關(guān)報表和檢查工作報告。省級有關(guān)部門(mén)要根據大清查結果，建立完善全省分區域、分品種、分性質(zhì)的糧食數量和質(zhì)量狀況數據庫。對大清查發(fā)現的問(wèn)題，要督促企業(yè)狠抓落實(shí)，建立整改臺賬，明確責任單位和整改時(shí)限，實(shí)行銷(xiāo)號整改。2019年7月底前，省糧食局向省政府報送全省大清查工作總結報告，審核同意后以省政府名義向國家糧食和物資儲備局報送。

大清查期間，省級督導組將適時(shí)在企業(yè)自查環(huán)節開(kāi)展隨機督導（對試點(diǎn)市自查環(huán)節所有企業(yè)開(kāi)展全覆蓋督導），普查環(huán)節開(kāi)展重點(diǎn)督導。

四、先行試點(diǎn)

（一）我省作為全國10個(gè)大清查試點(diǎn)省份之一，先行進(jìn)行試點(diǎn)。選擇寶雞市和渭南市作為大清查試點(diǎn)市，開(kāi)展大清查試點(diǎn)工作，為明年全省開(kāi)展大清查工作提供經(jīng)驗。

（二）為保證大清查試點(diǎn)取得預期效果，以2018年9月底（統計結報日）為試點(diǎn)清查時(shí)點(diǎn)，2019年1月底前完成。具體試點(diǎn)方案待國家試點(diǎn)方案下發(fā)后，由省發(fā)展改革委、省糧食局牽頭，省財政廳、省農業(yè)廳、省統計局、農發(fā)行陜西省分行、中儲糧西安分公司參與另行制訂。

五、組織領(lǐng)導

（一）建立全省大清查省級聯(lián)席協(xié)調機制。為加強對全省大清查工作的組織領(lǐng)導，省政府成立省大清查工作聯(lián)席會(huì )議，由常務(wù)副省長(cháng)梁桂同志任召集人，省政府副秘書(shū)長(cháng)夏曉中同志，省發(fā)展改革委、省糧食局主要負責同志任副召集人，省財政廳、省農業(yè)廳、省統計局、農發(fā)行陜西省分行、中儲糧西安分公司負責同志為成員。研究制訂大清查工作實(shí)施方案并組織實(shí)施，協(xié)調解決大清查工作中的有關(guān)問(wèn)題，重大事項向省政府報告。省級聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省糧食局，負責組織落實(shí)大清查的各項日常工作，辦公室主任由省糧食局主要負責同志兼任。

（二）建立市縣級大清查工作協(xié)調機制。各市、縣、區政府要參照建立由政府分管負責同志牽頭，有關(guān)部門(mén)和單位參與的大清查工作協(xié)調機制，明確工作任務(wù)和職責，落實(shí)有關(guān)人員，確保大清查工作順利開(kāi)展。

六、工作要求

（一）強化責任落實(shí)。各市（區）政府（管委會(huì )）要切實(shí)擔負起大清查工作的組織領(lǐng)導責任，周密安排，精心部署。各有關(guān)部門(mén)和單位要從大局出發(fā)，密切配合，確保大清查工作分工明確、要求嚴格、措施到位、責任到人。有關(guān)中央在陜糧食企業(yè)在做好自身清查工作的同時(shí)，要積極配合做好屬地清查工作。要進(jìn)一步夯實(shí)檢查責任，企業(yè)要切實(shí)承擔起自查責任，法定代表人是本企業(yè)自查的第一責任人，企業(yè)對自查結果負全責，上一級主管單位負連帶責任；市級糧食等部門(mén)牽頭的普查組，對普查結果負主要責任，市級政府和有關(guān)部門(mén)負連帶責任；中儲糧在陜直屬企業(yè)及中儲糧西安分公司對自查和普查結果負責；省政府及各有關(guān)部門(mén)對普查組織工作負責。

（二）創(chuàng )新工作方法。要聚焦重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)企業(yè)，加大對重要問(wèn)題線(xiàn)索和涉糧案件的核查力度；加強政策性糧食“三個(gè)異常”（交易異常、資金異常、運輸異常）監測，拓寬問(wèn)題線(xiàn)索發(fā)現渠道；從嚴掌握實(shí)物庫存檢查方法，強化對銀行信貸和財政補貼資金的賬務(wù)核查；運用大數據、智能糧庫等信息化手段，提高大清查效率；充分發(fā)揮12325全國糧食流通監管熱線(xiàn)作用，建立有獎舉報制度，強化社會(huì )輿論監督。

（三）加強案件核查。要高度重視大清查期間的舉報案件受理、查處工作，建立案件處理相關(guān)制度和預案；抽調精干力量，嚴肅查處涉糧舉報案件，做到“有訴必應、有案必查、有查必果、有責必問(wèn)、有錯必糾”；對重大違紀違法案件，要按照相關(guān)規定及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)和司法機關(guān)處理。

（四）嚴明紀律規矩。選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的人員參加大清查工作。檢查人員要嚴格落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，不得參加可能影響大清查工作的任何活動(dòng)。對違反紀律、不擔當、不盡責的，要依法依規嚴肅查處問(wèn)責。按照國家保密制度規定，明確保密責任，防止發(fā)生失泄密事件。

（五）落實(shí)工作經(jīng)費。中央事權糧食庫存數量和質(zhì)量清查工作經(jīng)費，由中央財政承擔；各市、縣、區事權糧食庫存數量和質(zhì)量清查工作經(jīng)費由本級財政承擔，要統籌安排工作經(jīng)費，本著(zhù)勤儉節約、降低成本、足額保障的原則用好工作經(jīng)費，確保清查工作順利進(jìn)行。

（六）注重宣傳引導。及時(shí)向社會(huì )公布大清查的政策要求和方法步驟，提高透明度，鼓勵群眾參與，接受社會(huì )監督。加強輿論宣傳，正確引導市場(chǎng)預期，維護社會(huì )和諧穩定。



 

陜西省人民政府辦公廳

2018年9月21日

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