鄂政發(fā)〔2016〕82號《湖北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級的若干意見(jiàn)》

湖北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級的若干意見(jiàn)



鄂政發(fā)〔2016〕82號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

傳統產(chǎn)業(yè)是湖北的發(fā)展之基、富民之本，長(cháng)期以來(lái)為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了重要貢獻。加快推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，鞏固提升傳統動(dòng)能，著(zhù)力振興實(shí)體經(jīng)濟，是全省供給側結構性改革的主要任務(wù)和新舊動(dòng)能轉換接續的關(guān)鍵所在，既是當務(wù)之急、更是長(cháng)遠大計，事關(guān)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。為此，特提出如下推進(jìn)意見(jiàn)：

一、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)設備更新改造，提高裝備水平。鼓勵傳統產(chǎn)業(yè)加快淘汰落后工藝技術(shù)和設備，推廣應用自動(dòng)化、數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化等先進(jìn)制造系統、智能制造設備及大型成套技術(shù)裝備；支持重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)根據行業(yè)和自身特點(diǎn)，開(kāi)展“機器換人”現代化技術(shù)改造；支持重點(diǎn)企業(yè)瞄準國際國內前沿技術(shù)，實(shí)施裝備創(chuàng )新工程，鼓勵首臺（套）裝備和重大通用裝備跨領(lǐng)域的首次推廣使用，加快裝備升級改造，優(yōu)化工藝技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)裝備達到國際國內先進(jìn)水平，全面提升傳統產(chǎn)業(yè)裝備技術(shù)水平。

（二）加快智能化改造，提高網(wǎng)絡(luò )信息化水平。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”行動(dòng)計劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等與制造業(yè)跨界融合，加快“楚天云”和“工業(yè)云”、公共技術(shù)智能服務(wù)平臺等基于網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的工業(yè)新型基礎能力和平臺設施建設，積極培育網(wǎng)絡(luò )協(xié)同制造、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造等網(wǎng)絡(luò )化生產(chǎn)新模式，實(shí)現傳統產(chǎn)業(yè)智能化、網(wǎng)絡(luò )化升級。支持在基礎條件好和需求迫切的重點(diǎn)地方、行業(yè)，選擇重點(diǎn)骨干企業(yè)，圍繞離散型智能制造、流程型智能制造、網(wǎng)絡(luò )協(xié)同制造、大批量定制、遠程運維服務(wù)、眾包眾創(chuàng )等方面，緊扣關(guān)鍵工序智能化、關(guān)鍵崗位機器人替代、生產(chǎn)過(guò)程智能控制、供應鏈優(yōu)化，開(kāi)展智能制造新模式試點(diǎn)示范，建設智能工廠(chǎng)、數字化車(chē)間。

（三）加快產(chǎn)品升級改造，提升品牌質(zhì)量水平。重點(diǎn)圍繞汽車(chē)、家電、智能終端、紡織服裝、醫藥、食品等消費品領(lǐng)域，以實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌的“三品”專(zhuān)項行動(dòng)為抓手，堅持依法依規加大保護知識產(chǎn)權的力度，全面加強質(zhì)量管理，組織重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展行業(yè)對標和產(chǎn)品品質(zhì)對比活動(dòng)，支持企業(yè)實(shí)施一批創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化項目和精品名牌產(chǎn)品改造擴能項目，推動(dòng)標準提升和產(chǎn)品升級換代。推動(dòng)實(shí)施“工業(yè)千項精品工程”，支持企業(yè)提升技術(shù)研發(fā)能力、創(chuàng )意設計能力、中高端制造能力、品牌運作能力和市場(chǎng)服務(wù)能力，發(fā)揚“工匠精神”，發(fā)展中高端產(chǎn)品，培育“百年老店”。發(fā)揮標準引領(lǐng)作用，加強質(zhì)量品牌建設，提升質(zhì)量管理水平，著(zhù)力打造一批品質(zhì)高、效益好、實(shí)力強、擁有核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權的大企業(yè)集團，重點(diǎn)扶持一批傳統行業(yè)“專(zhuān)精特新”和科技型企業(yè)發(fā)展，到2020年培育形成100家以上國內“隱形冠軍”和30家以上國際“隱形冠軍”。

（四）加快節能減排改造，提升綠色發(fā)展水平。圍繞工業(yè)生產(chǎn)源頭、過(guò)程和產(chǎn)品等重點(diǎn)環(huán)節，重點(diǎn)支持鋼鐵、冶金、石化、建材、造紙等高耗能、高污染企業(yè)實(shí)施節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等技術(shù)改造。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快推廣運用國內外先進(jìn)節能、節水、節材設備及工藝和工業(yè)產(chǎn)品綠色設計研發(fā)系統，鼓勵廢舊金屬、廢輪胎、廢電子電器產(chǎn)品等資源的回收再生利用，支持大宗工業(yè)固廢綜合利用，加強重金屬和危險化學(xué)品等的污染防治，提升資源能源綜合利用水平。引導企業(yè)加快安全生產(chǎn)管理和監測預警系統、應急處理系統、危險品運輸系統設施的推廣與應用，優(yōu)先支持技術(shù)工藝先進(jìn)、有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造項目，全方位提高工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)水平。嚴格執行環(huán)保、能耗、標準、安全等法律法規、產(chǎn)業(yè)政策和強制性標準，落實(shí)階梯電價(jià)政策，推進(jìn)環(huán)境第三方治理，加快形成工業(yè)綠色發(fā)展體系。

（五）推動(dòng)園區升級改造，提升集約集聚發(fā)展水平。推進(jìn)老工業(yè)基地改造、資源枯竭型城市轉型、城區危險化學(xué)品企業(yè)搬遷和新型工業(yè)化示范基地建設，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區制訂整體改造提升規劃，推動(dòng)龍頭企業(yè)及配套企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同改造；支持園區現有公共服務(wù)平臺的升級改造，重點(diǎn)支持一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開(kāi)發(fā)、研發(fā)設計、質(zhì)量認證、試驗檢測、信息服務(wù)、第三方中介組織等公共服務(wù)平臺的建設；加強園區供電、供熱、供水、信息化、“三廢”處理、安全監控等公共基礎設施建設，并按照通用性、配套性、集約性的要求加快標準廠(chǎng)房建設，為中小微企業(yè)承接產(chǎn)業(yè)、技術(shù)轉移、集聚發(fā)展提供空間平臺，引導工業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)基地主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)形成一批要素集約高效、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境良好的產(chǎn)業(yè)集聚區。

二、政策支持

（六）加大財政扶持力度。統籌財稅政策，整合財政性資金，加大對傳統產(chǎn)業(yè)改造升級的支持力度。省政府整合相關(guān)財政專(zhuān)項資金5億元，同時(shí)統籌長(cháng)江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金、省級股權投資引導基金、省級創(chuàng )業(yè)投資引導基金等政府投資基金，籌集不少于30億元的引導基金，重點(diǎn)支持企業(yè)重大技術(shù)改造項目，以及首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償。省政府注資的省級擔保再擔保機構要優(yōu)先為傳統產(chǎn)業(yè)改造升級提供擔保服務(wù)。具體辦法由省經(jīng)信委、省財政廳會(huì )同相關(guān)基金管理機構和擔保再擔保機構抓緊制定并報省政府批準。引導地方政府加大對企業(yè)技術(shù)改造的財稅支持力度，全面落實(shí)技術(shù)改造的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和列入全省年度工業(yè)技術(shù)改造導向計劃，在省內注冊、設備投資過(guò)2000萬(wàn)元的重點(diǎn)技術(shù)改造項目，按照企業(yè)投資的一定比例，通過(guò)貸款貼息、專(zhuān)項補助和獎勵等方式給予支持。各市（州）、縣（市、區）人民政府要結合實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。

（七）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。廣泛開(kāi)展技術(shù)改造稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，指導和幫助企業(yè)用足、用好、用活增值稅抵扣、加速折舊、專(zhuān)用設備稅額抵免、研發(fā)費用加計扣除、技術(shù)轉讓減免稅、進(jìn)口設備免關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進(jìn)口零部件原材料免稅、合同能源管理減免稅等技術(shù)改造稅收優(yōu)惠政策。

（八）加強產(chǎn)融對接合作。鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)針對傳統產(chǎn)業(yè)改造升級的信貸新品種，開(kāi)設“綠色通道”，對傳統產(chǎn)業(yè)改造升級的重點(diǎn)項目?jì)?yōu)先給予扶持。支持和引導傳統行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)充分利用多層次資本市場(chǎng)開(kāi)展直接融資。積極爭取國家專(zhuān)項建設基金、先進(jìn)制造業(yè)基金、中小企業(yè)基金等基金支持，創(chuàng )新長(cháng)江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金、省級股權投資引導基金等基金運作模式，重點(diǎn)投向傳統產(chǎn)業(yè)改造升級重大項目。

（九）大力發(fā)展融資租賃。每年選取一批符合政策支持條件、有購置高端智能裝備需求的企業(yè)和科研院所，與符合條件的融資租賃公司對接，搭建合作平臺，利用融資租賃方式提升裝備水平。

（十）推進(jìn)企業(yè)兼并重組。全面貫徹落實(shí)國家兼并重組優(yōu)惠政策，支持和鼓勵鋼鐵、汽車(chē)、石化、紡織、食品和建材等行業(yè)調整和重組，加快推動(dòng)跨地域的資源和產(chǎn)業(yè)整合，引導資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。對企業(yè)重組過(guò)程中通過(guò)合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權、負債和勞動(dòng)力，一并轉讓給其他單位和個(gè)人，其中涉及的貨物、不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權轉讓行為，符合規定的，不征收增值稅。企業(yè)重組改制涉及的土地增值稅、契稅、印花稅，符合規定的，可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

（十一）深化行政審批改革。對列入省級傳統產(chǎn)業(yè)改造升級的重點(diǎn)項目，優(yōu)先安排用地指標，優(yōu)先落實(shí)主要污染物總量指標，減少環(huán)評審批前置條件，提高環(huán)評審批效率。對符合投資強度、容積率、綠地率等約束性指標的技術(shù)改造項目以及企業(yè)實(shí)施設備更新改造的“零新增地”技術(shù)改造項目，給予優(yōu)先審批。改革不新增建設用地的技術(shù)改造項目審批方式，在規劃調整、環(huán)評、節能評估、建設工程設計方案、招投標等環(huán)節，采取告知承諾、同步審批、限時(shí)辦結等方式，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批事項，進(jìn)一步降低企業(yè)制度成本。

三、推進(jìn)落實(shí)

（十二）建立聯(lián)席會(huì )議制度。建立由省經(jīng)信委牽頭，省發(fā)改、科技、財政、國土、環(huán)保、住建、商務(wù)、統計、質(zhì)監、稅務(wù)、銀監、保險、人行武漢分行等部門(mén)和單位參加的聯(lián)席會(huì )議制度，加強協(xié)調配合，細化政策措施，實(shí)施精準對接、精準服務(wù)。各市（州）人民政府要把傳統產(chǎn)業(yè)改造升級納入重要議事日程，結合實(shí)際加快研究出臺推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級的具體措施辦法。

（十三）加強典型示范和應用推廣。定期發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資指南和年度投資導向計劃，滾動(dòng)實(shí)施萬(wàn)企萬(wàn)億技改工程，建立投資額1000萬(wàn)元以上的傳統產(chǎn)業(yè)改造升級項目庫，每年選擇100個(gè)技術(shù)改造項目列入省政府年度重大項目計劃，以點(diǎn)帶面推動(dòng)技術(shù)改造項目加快建設。加大對新材料、新技術(shù)、新工藝在技術(shù)改造中推廣應用典型案例的宣傳，重點(diǎn)推廣一批自動(dòng)化、智能化、信息化水平高的先進(jìn)適用裝備和技術(shù)。

（十四）強化人才支撐。推進(jìn)“123”企業(yè)家培訓計劃，分層次、多批次、大規模對企業(yè)負責人進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、質(zhì)量品牌等專(zhuān)題培訓，提升企業(yè)家素質(zhì)，弘揚企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專(zhuān)心創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。支持高校、科研院所和企業(yè)加強合作，根據企業(yè)需求，分產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域和層次開(kāi)展急需緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培訓，培育一批荊楚工匠和楚天名匠。傳統產(chǎn)業(yè)改造所需的人才引進(jìn)和人才培養、人才服務(wù)與保障機制以及人才評價(jià)機制改革等政策，參照《湖北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展新經(jīng)濟的若干意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2016〕67號）執行。

（十五）完善考核評價(jià)機制。建立傳統產(chǎn)業(yè)改造升級工作考核評價(jià)機制，完善技術(shù)改造投資統計體系，將傳統產(chǎn)業(yè)改造升級政策落實(shí)情況列入省政府重點(diǎn)督辦事項，對工業(yè)投資和技術(shù)改造完成情況定期通報，全力推動(dòng)各項工作任務(wù)的落實(shí)落地。

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