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湖北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展新經(jīng)濟的若干意見(jiàn)
鄂政發(fā)〔2016〕67號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：
為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快發(fā)展以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心的新經(jīng)濟，開(kāi)辟新經(jīng)濟發(fā)展空間，釋放新經(jīng)濟發(fā)展活力，促進(jìn)新經(jīng)濟發(fā)展壯大，培育我省經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，現提出如下意見(jiàn)。
一、營(yíng)造寬松包容發(fā)展環(huán)境
（一）實(shí)現公平開(kāi)放的市場(chǎng)準入。針對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，不急于作規劃和頂層設計，不急于實(shí)行負面清單管理。推進(jìn)新經(jīng)濟領(lǐng)域“證照分離”改革，取消不必要的行業(yè)門(mén)檻限制。充分考慮分享經(jīng)濟特殊性，原則上不對提供信息中介服務(wù)的平臺企業(yè)設置行業(yè)準入限制，調整阻礙“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的市場(chǎng)準入要求。根據教育培訓、健康醫療、交通出行、新媒體等領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)新特征，放寬準入標準，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng )新，促進(jìn)跨界融合發(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省教育廳、省人社廳、省交通運輸廳、省衛生計生委、省新聞出版廣電局、省工商局、省通信管理局等部門(mén)，各市、州、縣人民政府）
（二）提升快捷響應服務(wù)能力。深化“放管服”改革，強化服務(wù)意識、納新意識、擔當意識。進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序，優(yōu)化服務(wù)流程，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。繼續深化工商登記制度改革，推行工商登記“同城通辦”“局所通辦”機制，推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化。研究出臺具有針對性的新經(jīng)濟領(lǐng)域建設項目環(huán)境影響評價(jià)管理辦法。根據新經(jīng)濟成熟程度，審慎制定地方立法計劃，確保相關(guān)監管職權法定，市場(chǎng)行為有法可依。建立適應新經(jīng)濟技術(shù)迭代、產(chǎn)業(yè)變革要求的標準動(dòng)態(tài)調整和快速響應機制。（責任單位：省編辦、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省工商局、省質(zhì)監局、省政府法制辦等部門(mén)，各市、州、縣人民政府）
（三）探索建立審慎監管制度。包容處于發(fā)展初期的新生業(yè)態(tài)發(fā)展。適應新經(jīng)濟發(fā)展需求，創(chuàng )新監管方式，加強信用監管、彈性監管和事中事后監管。簡(jiǎn)化藥品和醫療器械生產(chǎn)許可程序。修訂和完善新增醫療服務(wù)價(jià)格項目管理辦法，及時(shí)公布價(jià)格申報審核結果。推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品許可證審批制度改革，簡(jiǎn)化受理環(huán)節，壓縮審批時(shí)限；改進(jìn)企業(yè)審查方式，對符合條件申請生產(chǎn)許可證延續的企業(yè)免于實(shí)地核查；優(yōu)化產(chǎn)品檢驗環(huán)節，企業(yè)生產(chǎn)的同單元產(chǎn)品在6個(gè)月內接受省級以上產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查合格的，不再進(jìn)行發(fā)證檢驗。探索新經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)品項目實(shí)施“企業(yè)承諾登記”與“隨機抽查監管”相結合的行政審批模式。（責任單位：省編辦、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局、省物價(jià)局等部門(mén)，各市、州、縣人民政府）
（四）強化公共數據資源共享。以政府公共數據共享開(kāi)放為引導，推動(dòng)公共數據資源應用的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)。由政府投資或給予財政補貼的公共交通、衛生醫療、文化教育、健康養老等公共服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生的數據，除涉及個(gè)人隱私和法律法規明確規定不能開(kāi)放的數據外，應主動(dòng)向社會(huì )全面開(kāi)放。推動(dòng)省級政務(wù)信息資源共享平臺及全省共享平臺體系建設，制定政務(wù)信息資源共享目錄和公共數據資源開(kāi)放管理規定，加快形成省級政務(wù)信息資源的匯聚、交換、共享和開(kāi)放能力。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省教育廳、省民政廳、省交通運輸廳、省文化廳、省衛生計生委等部門(mén)，各市、州、縣人民政府）
二、健全人才集聚流動(dòng)機制
（五）引進(jìn)培育高端人才。著(zhù)力引進(jìn)、培育新經(jīng)濟領(lǐng)域高層次人才和團隊，對省級認定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才直接給予50萬(wàn)元至200萬(wàn)元的獎勵補貼；對成長(cháng)性好和業(yè)績(jì)突出的團隊項目，根據實(shí)際需求予以滾動(dòng)支持或追加資助。以國家級開(kāi)發(fā)區、各類(lèi)新型研發(fā)機構等為載體，加快形成高端創(chuàng )新人才集聚高地。支持新經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)設立博士后工作站和創(chuàng )新實(shí)踐基地，鼓勵青年創(chuàng )新人才進(jìn)入企業(yè)、眾創(chuàng )空間開(kāi)展科技攻關(guān)和技術(shù)轉化，在專(zhuān)家選拔、高層次人才工程資助上對新經(jīng)濟領(lǐng)域人才予以重點(diǎn)支持。力爭更多國家級、省級科技創(chuàng )新平臺布局在企業(yè)，提高企業(yè)對高端人才的吸引力。（責任單位：省委組織部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人社廳等部門(mén)，各市、州、縣人民政府）
（六）大力培養專(zhuān)業(yè)人才。研究制定新經(jīng)濟領(lǐng)域緊缺專(zhuān)業(yè)人才目錄，在相關(guān)人才計劃中給予重點(diǎn)支持。加大企業(yè)高層次人才引進(jìn)力度，加強科技型企業(yè)家培養，優(yōu)化企業(yè)家成長(cháng)環(huán)境，著(zhù)力培養一批科技型、復合型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。圍繞新經(jīng)濟領(lǐng)域急需的高技能人才，建立集成電路、衛星導航、生物健康、智能制造等實(shí)訓基地。探索建立產(chǎn)教融合、校企合作的人才培養模式，大力培養新型技能人才。鼓勵獲中華技能大獎、全國技術(shù)能手及省級技能大師的高技能領(lǐng)軍人才在鄂創(chuàng )業(yè)，支持其設立省級技能大師工作室，傳承培育工匠精神。大力實(shí)施“我選湖北”促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)計劃，推進(jìn)湖北省大學(xué)生創(chuàng )業(yè)扶持項目，重點(diǎn)支持注冊登記的在校大學(xué)生和畢業(yè)5年以?xún)鹊母咝．厴I(yè)生自主創(chuàng )業(yè)，按規定給予2萬(wàn)元至20萬(wàn)元的資金扶持；對在創(chuàng )業(yè)孵化基地創(chuàng )業(yè)的，給予場(chǎng)租、水電費、寬帶網(wǎng)絡(luò )、公共軟件補貼。（責任單位：省委組織部、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人社廳等部門(mén)，各市、州、縣人民政府）
（七）完善人才服務(wù)與保障機制。健全人才公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才引進(jìn)和配置上的決定性作用，打造具有國際競爭力的人才引進(jìn)機制。發(fā)揮武漢東湖自主創(chuàng )新示范區和中國（湖北）內陸自由貿易試驗區的政策疊加優(yōu)勢，開(kāi)展海外人才永久居留、出入境等便利服務(wù)試點(diǎn)，為外籍高層次人才在鄂停居留提供便利。取消海外高層次人才引進(jìn)的年齡限制，在居住、就醫、子女上學(xué)等方面對產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才量身定做安居政策。對來(lái)鄂工作的國內高層次人才及隨行家屬實(shí)行落戶(hù)免審直批制度。鼓勵各地建立高層次人才服務(wù)“一卡通”制度，為高層次人才提供全方位、便利化服務(wù)。建立更便捷的人才引進(jìn)和服務(wù)體系，將人才工作納入領(lǐng)導干部考核指標體系。（責任單位：省委組織部、省教育廳、省公安廳、省人社廳、省住建廳、省衛生計生委、省外僑辦等部門(mén)，各市、州、縣人民政府）
（八）推進(jìn)人才評價(jià)機制改革。加大創(chuàng )新成果、效益評估、專(zhuān)利發(fā)明在職稱(chēng)評審中的權重。對從事新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的研發(fā)人才體現同行評價(jià)為主，對從事新業(yè)態(tài)、新模式的應用型人才弱化論文、著(zhù)作考核，重點(diǎn)考察其產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和發(fā)展潛力。對千人計劃、百人計劃、長(cháng)江學(xué)者、楚天學(xué)者及海外全職引進(jìn)的高層次人才，可直接認定高級職稱(chēng)，如所在單位沒(méi)有相應空崗的，可設置特設崗位予以聘用。對其他有特殊貢獻、特殊業(yè)績(jì)的人才開(kāi)展專(zhuān)場(chǎng)特殊評審。（責任單位：省人社廳、省編辦、省教育廳、省科技廳等部門(mén)，各市、州、縣人民政府）
三、完善財政金融支撐體系
（九）加大對企業(yè)創(chuàng )新的財稅支持力度。嚴格落實(shí)國家關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園，以及企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費用加計扣除、科技成果轉化、股權激勵和技術(shù)入股、創(chuàng )業(yè)投資等稅收支持政策。探索實(shí)行加大研發(fā)投入普惠制政策，對符合規定條件、研發(fā)投入達到一定強度的新經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)，按照相應標準給予補貼。支持調整財政投入方式，加強對眾創(chuàng )空間基礎設施建設、項目和企業(yè)的資助。積極發(fā)揮政府采購政策功能，通過(guò)加強采購需求研究和依法選擇適當采購方式，促進(jìn)新經(jīng)濟健康發(fā)展。（責任單位：省財政廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省國稅局、省地稅局等部門(mén)，各市、州、縣人民政府）
（十）創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構不斷優(yōu)化貸款結構，加大對新經(jīng)濟的支持力度。豐富金融產(chǎn)品，創(chuàng )新排污權、碳排放權抵押貸款等綠色信貸業(yè)務(wù)。創(chuàng )新貸款擔保抵押方式，拓寬企業(yè)貸款抵（質(zhì)）押物范圍，推進(jìn)各類(lèi)權利質(zhì)押貸款，更好地適應創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的金融需求。開(kāi)展政府采購訂單融資改革試點(diǎn)，著(zhù)力解決政府采購中標企業(yè)融資難的問(wèn)題。鼓勵融資租賃公司兼營(yíng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。支持民間資本發(fā)起設立融資租賃公司，支持獨立第三方服務(wù)機構投資設立融資租賃公司。（責任單位：人行武漢分行、省商務(wù)廳、省政府金融辦、湖北銀監局等部門(mén)，各市、州、縣人民政府）
（十一）大力拓寬融資渠道。著(zhù)力推進(jìn)新經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)境內外上市，支持企業(yè)在“新三板”、武漢股權托管交易中心掛牌。大力發(fā)展債券融資，充分調動(dòng)新經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)通過(guò)企業(yè)債、公司債、銀行間市場(chǎng)債券融資的積極性和主動(dòng)性。支持有條件的企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng )”孵化專(zhuān)項債券。穩步擴大投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，完善投貸聯(lián)動(dòng)管理辦法，支持建立投貸聯(lián)動(dòng)風(fēng)險補償機制。多種形式推進(jìn)保險資金直接投資。探索開(kāi)展知識產(chǎn)權證券化業(yè)務(wù)。（責任單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委、人行武漢分行、湖北銀監局、湖北證監局、湖北保監局等部門(mén)，各市、州、縣人民政府）
（十二）建立融資風(fēng)險補償機制。鼓勵各地探索建立新經(jīng)濟領(lǐng)域中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，對銀行向無(wú)抵押、無(wú)擔保和沒(méi)有取得過(guò)貸款的中小微企業(yè)發(fā)放信用貸款、首筆貸款所形成的壞賬損失，給予適當補償；試行新經(jīng)濟領(lǐng)域中小微企業(yè)融資擔保風(fēng)險補償，對符合條件的融資擔保公司以中小微企業(yè)作為擔保對象的，予以風(fēng)險補償。（責任單位：省財政廳、省經(jīng)信委、省政府金融辦、湖北銀監局等部門(mén)，各市、州、縣人民政府）
（十三）完善創(chuàng )業(yè)投資政府引導機制。擴大創(chuàng )業(yè)投資引導基金規模，鼓勵社會(huì )資本參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資，完善國有創(chuàng )業(yè)投資機構激勵約束機制和監管機制，加大對新經(jīng)濟領(lǐng)域的投入力度。建立各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資基金與政府項目對接機制，開(kāi)放項目（企業(yè)）資源，充分利用政府項目資源優(yōu)勢，搭建創(chuàng )業(yè)投資基金與企業(yè)信息共享平臺，引導創(chuàng )業(yè)投資基金投向新經(jīng)濟領(lǐng)域處于初創(chuàng )期、早中期的創(chuàng )新型企業(yè)。擴大天使投資規模，支持社會(huì )資本參股政府設立的各類(lèi)引導基金設立天使基金，強化對科技創(chuàng )新成果在種子期、初創(chuàng )期的投入。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省國資委、省政府金融辦等部門(mén)，各市、州、縣人民政府）
四、支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺建設
（十四）推進(jìn)“雙創(chuàng )”改革試驗。高水平建設武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區國家“雙創(chuàng )”示范基地，加快形成可復制、可推廣的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新扶持制度體系。建設“四新”經(jīng)濟服務(wù)平臺，加快推進(jìn)企業(yè)孵化、企業(yè)增信、科技金融、知識產(chǎn)權服務(wù)、第三方檢測機構等專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化改革，實(shí)現園區、孵化器、創(chuàng )投、人才、聯(lián)盟等信息資源共享，為創(chuàng )新型中小企業(yè)提供便捷、高效服務(wù)。建設若干具有示范引領(lǐng)作用的眾創(chuàng )空間、眾創(chuàng )集聚區，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供全鏈條、全方位服務(wù)。推進(jìn)區域、高校、企業(yè)等創(chuàng )建省級“雙創(chuàng )”示范基地，探索支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的有效做法。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省教育廳、省科技廳、省人社廳、省知識產(chǎn)權局等部門(mén)，各市、州、縣人民政府）
（十五）打造產(chǎn)學(xué)研用緊密合作的創(chuàng )新平臺。把握新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的前沿和趨勢，在存儲器、生物健康、智能制造等領(lǐng)域，圍繞構建產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈，探索按照企業(yè)主導、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，組建若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心，建立更廣泛的產(chǎn)學(xué)研用結合新機制。有效整合各類(lèi)創(chuàng )新資源，以現有企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室（工程實(shí)驗室）、工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng )新平臺為基礎，探索構建開(kāi)放共享創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。深化政府與企業(yè)、高校院所的合作，建立一批掌握核心技術(shù)的工研院等新型研發(fā)機構或創(chuàng )新載體，做大做強產(chǎn)學(xué)研用對接平臺。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省教育廳、省科技廳等部門(mén)，各市、州、縣人民政府）
（十六）支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設。按照“基地+孵化器+基金+聯(lián)盟”的推進(jìn)模式，在新經(jīng)濟細分領(lǐng)域選擇若干具有一定基礎和條件的產(chǎn)業(yè)園區，規劃建設一批新興產(chǎn)業(yè)集聚基地和產(chǎn)業(yè)孵化器，培育一批新經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展示范園區，推動(dòng)一批高技能人才實(shí)訓基地的建設與運行，加快組建一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟，成立一批產(chǎn)業(yè)投資基金，培育壯大新經(jīng)濟發(fā)展主陣地。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人社廳等部門(mén)，各市、州、縣人民政府）
建立由省發(fā)展改革委牽頭、省有關(guān)部門(mén)參與的省級發(fā)展新經(jīng)濟統籌推進(jìn)機制，負責協(xié)調解決全省新經(jīng)濟發(fā)展中的重大問(wèn)題，督促檢查各地發(fā)展新經(jīng)濟工作進(jìn)展。省有關(guān)部門(mén)要抓緊形成可操作的具體措施，確保各項政策落地生效；發(fā)揮好各類(lèi)服務(wù)互動(dòng)平臺、服務(wù)工作機制的作用，及時(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。
各地、各部門(mén)要進(jìn)一步解放思想，深刻認識加快發(fā)展新經(jīng)濟的重大意義，結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案或工作措施，突出思想觀(guān)念更新、突出人才隊伍建設、突出新技術(shù)支撐、突出推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、突出體制機制創(chuàng )新，積極營(yíng)造新經(jīng)濟發(fā)展的文化土壤和良好環(huán)境，推動(dòng)全省經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)、邁上中高端水平，為加快“建成支點(diǎn)、走在前列”、實(shí)現“率先、進(jìn)位、升級、奠基”總體目標提供有力支撐。
湖北省人民政府辦公廳
2016年12月1日
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