您當前的位置：浙委〔2011〕29號《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)欠發(fā)達地區加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》
中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)欠發(fā)達地區加快發(fā)展的若干意見(jiàn)
（浙委〔2011〕29號 2011年3月16日）
根據省委十二屆八次全會(huì )確定的“十二五”時(shí)期實(shí)現“科學(xué)發(fā)展走在前列，惠及全省人民的小康社會(huì )全面建成”的總體目標和“欠發(fā)達地區跟上全省發(fā)展步伐”的要求，為推進(jìn)欠發(fā)達地區加快綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越，經(jīng)省委、省政府研究，現提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求
1．指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面實(shí)施“八八戰略”和“創(chuàng )業(yè)富民、創(chuàng )新強省”總戰略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，把普遍增加群眾收入、全面提升民生水平、不斷增強內生功能作為中心任務(wù)，全面實(shí)施主體功能區戰略，協(xié)調推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化、農業(yè)現代化和新農村建設、生態(tài)文明建設，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，注重優(yōu)化城鄉布局，不斷完善基礎設施，全面提升公共服務(wù)，著(zhù)力構筑生態(tài)屏障，全力建設“山上浙江”，推動(dòng)欠發(fā)達地區加快走上綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越的新路子。
2．主要目標。到2015年，欠發(fā)達地區發(fā)展的總體目標是：所有縣（市、區）基本達到全面建設小康社會(huì )的目標，與發(fā)達地區差距明顯縮小。主要目標是：
——居民收入水平明顯提升。城鄉居民收入普遍較快增加，增幅高于全省平均水平；農村居民人均純收入達到12000元以上，年均增長(cháng)10%以上；60%的低收入農戶(hù)（低保戶(hù)除外）家庭人均純收入超過(guò)6000元；城鄉居民收入差距明顯縮小，生活質(zhì)量不斷提高。
——民生保障水平明顯提升。充分就業(yè)基本實(shí)現，社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì )保障全面覆蓋，基礎設施更加完善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，民生保障水平與發(fā)達地區的差距明顯縮小。
——內生發(fā)展功能明顯增強。產(chǎn)業(yè)結構、城鄉結構、人口結構調整穩步推進(jìn)，生態(tài)經(jīng)濟加快發(fā)展，人口布局顯著(zhù)優(yōu)化，城鄉面貌明顯改變，生態(tài)環(huán)境持續優(yōu)化，生態(tài)城市、綠色城鎮、美麗鄉村建設取得明顯進(jìn)展，綠色發(fā)展、轉型發(fā)展、集聚發(fā)展格局初步形成，人均生產(chǎn)總值增幅高于全省平均水平。
3．基本原則。
——綠色發(fā)展，生態(tài)富民。以生態(tài)文明建設為導向，全面實(shí)施主體功能區規劃和生態(tài)環(huán)境功能區規劃，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加快形成節約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長(cháng)方式和消費模式，推動(dòng)居民收入水平和生活質(zhì)量不斷提升。
——轉型發(fā)展，科學(xué)跨越。以深化改革、制度創(chuàng )新、結構調整為重要舉措，準確把握欠發(fā)達地區發(fā)展階段、內在規律和特色優(yōu)勢，協(xié)調推進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )、文化、生態(tài)建設，不斷強化發(fā)展基礎，增強發(fā)展動(dòng)力，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )加快走上科學(xué)發(fā)展軌道，努力跟上全省發(fā)展步伐。
——集聚發(fā)展，城鄉統籌。以統籌城鄉區域發(fā)展為基本戰略，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型城市化和新農村建設，全面推進(jìn)綠色城鎮和美麗鄉村建設，不斷健全以工促農以城帶鄉的長(cháng)效機制，努力構筑經(jīng)濟優(yōu)勢互補、功能定位清晰、城鄉一體發(fā)展、人與自然和諧相處的區域發(fā)展格局。
——內生發(fā)展，合作聯(lián)動(dòng)。堅持自身努力與外部支持有機結合，加大財政扶持、生態(tài)補償、區域協(xié)作、結對幫扶力度，積極引導廣大干部群眾自力更生、艱苦創(chuàng )業(yè)，不斷增強發(fā)展的內生動(dòng)力，促進(jìn)欠發(fā)達地區在創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新中實(shí)現自主發(fā)展，在開(kāi)放合作中實(shí)現共贏(yíng)發(fā)展。
二、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，促進(jìn)經(jīng)濟結構轉型升級
4．大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)。按照推進(jìn)農業(yè)規?；?、標準化、生態(tài)化的要求，加強欠發(fā)達地區糧食生產(chǎn)功能區、現代農業(yè)園區建設，扶持發(fā)展一批茶葉、果品、筍竹、油茶、食用菌等特色農業(yè)生產(chǎn)基地，支持工商企業(yè)投資發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農業(yè)附加值。加大對農田水利建設、設施農業(yè)發(fā)展、農機具購置、林區道路修建、農業(yè)科技推廣、農產(chǎn)品品牌培育等扶持力度，著(zhù)力支持發(fā)展一批帶動(dòng)農民增收的農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。適當增加欠發(fā)達地區省級農業(yè)龍頭企業(yè)、示范性農民專(zhuān)業(yè)合作社的數量。省對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林區道路建設的扶持資金重點(diǎn)用于欠發(fā)達地區。
5．著(zhù)力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。支持現有工業(yè)園區擴容和提升，鼓勵跨縣建設一批工業(yè)園區，搭建綠色制造業(yè)集聚發(fā)展平臺。推進(jìn)工業(yè)園區生態(tài)化，支持發(fā)展綠色生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，打造一批生態(tài)經(jīng)濟的先行區、示范區。進(jìn)一步加大對來(lái)料加工業(yè)的扶持力度，支持來(lái)料加工、專(zhuān)業(yè)村、工廠(chǎng)化基地、集中小區建設和經(jīng)紀人創(chuàng )業(yè)，引導發(fā)達地區勞動(dòng)密集型加工企業(yè)、外貿企業(yè)到欠發(fā)達地區發(fā)展來(lái)料加工基地。省中小企業(yè)扶持資金、工業(yè)轉型升級資金、循環(huán)經(jīng)濟扶持資金、外向型經(jīng)濟發(fā)展等專(zhuān)項資金向欠發(fā)達地區傾斜安排。
6．優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。抓好縣域風(fēng)景旅游發(fā)展規劃和重點(diǎn)景區規劃編制，加強通景公路等旅游基礎設施建設，扶持各類(lèi)旅游經(jīng)營(yíng)主體做大做強，加快形成以重點(diǎn)景區為龍頭、骨干景點(diǎn)為支撐，農家樂(lè )休閑旅游點(diǎn)、休閑觀(guān)光農業(yè)園為基礎的發(fā)展格局。把美麗鄉村建設與農家樂(lè )休閑旅游業(yè)發(fā)展有機結合起來(lái)，扶持建設一批省級農家樂(lè )休閑旅游業(yè)特色縣、示范鄉（鎮、村）和休閑觀(guān)光農業(yè)園。各級政府要優(yōu)先認定一批農家樂(lè )休閑旅游村（點(diǎn)）作為政府會(huì )議定點(diǎn)采購單位。省旅游發(fā)展專(zhuān)項資金、農家樂(lè )發(fā)展扶持資金等進(jìn)一步向欠發(fā)達地區傾斜安排。
7．支持發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。大力扶持發(fā)展物流配送、連鎖超市、電子商務(wù)等現代流通方式，基本實(shí)現連鎖便利店在行政村全覆蓋。鼓勵大型商貿企業(yè)到欠發(fā)達地區發(fā)展現代流通業(yè)，支持供銷(xiāo)社、商貿、郵政、金融等企業(yè)向欠發(fā)達地區延伸服務(wù)，建設日用消費品、農產(chǎn)品、生產(chǎn)資料和再生資源等經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。加快發(fā)展農產(chǎn)品現代流通業(yè)，扶持產(chǎn)地農產(chǎn)品市場(chǎng)建設，推動(dòng)“農超對接”，鼓勵在發(fā)達地區建立特色農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)中心，落實(shí)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地等政策。支持文化創(chuàng )意、森林文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設一批省級重點(diǎn)采風(fēng)創(chuàng )作基地。
三、加快推進(jìn)城鄉建設，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚
8．完善城鄉規劃體系。按照區域統籌、城鄉一體和小縣大城、內聚外遷的要求，認真實(shí)施主體功能區規劃、縣市域總體規劃和土地利用總體規劃，完善城鎮體系規劃和村莊布局規劃，加大對規劃編制的財政補助和技術(shù)支持力度?？茖W(xué)規劃城鄉一體的公路交通運輸網(wǎng)、通信信息網(wǎng)、商貿物流網(wǎng)、供水供電網(wǎng)、垃圾污水處理網(wǎng)等設施，加快形成縣城、中心鎮和中心村協(xié)調發(fā)展的格局，推動(dòng)欠發(fā)達地區集聚發(fā)展、集約發(fā)展。
9．推進(jìn)綠色城鎮建設。把縣城和中心鎮作為轉型發(fā)展的重要平臺，把城鎮建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、生態(tài)保護和土地節約有機結合起來(lái)，科學(xué)確定城市組團中各城鎮的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局。支持以縣城為依托的產(chǎn)業(yè)集聚平臺建設，提升縣城綜合承載能力。積極培育綠色中心鎮，提升中心鎮的人口產(chǎn)業(yè)集聚功能和公共服務(wù)輻射功能。省里優(yōu)先安排縣城和中心鎮建設的用地指標。
10．推進(jìn)美麗鄉村建設。深入實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，結合國家農村環(huán)境連片整治項目的實(shí)施，著(zhù)力推進(jìn)連線(xiàn)成片的村莊整治，配套推進(jìn)基礎設施建設，打造一批各具特色的美麗鄉村，省村莊整治等資金向欠發(fā)達地區傾斜。整合建設項目和扶持資金，推進(jìn)中心村培育建設和農村土地綜合整治，推動(dòng)自然村整合和農居點(diǎn)縮減，提高欠發(fā)達地區農村人口集中居住和農村土地集約使用水平。繼續實(shí)施農村環(huán)境“五整治一提高工程”，健全村莊環(huán)境衛生長(cháng)效保潔機制。
11．推進(jìn)農民異地搬遷和轉移。把縣城、中心鎮和中心村作為主要遷入地，大力引導高山遠山、重點(diǎn)水庫庫區、山洪地質(zhì)災害隱患點(diǎn)、偏遠小島等缺乏基本生活和公共服務(wù)條件的區域群眾有序搬遷，逐步提高搬遷補助標準，每年搬遷6萬(wàn)人以上。各地要統籌各級財政扶持資金，加大對自然村整體搬遷、公寓式節地安置、特困戶(hù)異地搬遷和宅基地整理復墾的補助力度，宅基地復墾收益要提高用于搬遷小區建設和農戶(hù)搬遷的補助額度和比例。結合中心鎮和產(chǎn)業(yè)集聚區等建設，積極探索在城鎮有合法固定住所的農村人口將戶(hù)口遷移到城鎮，享受與當地居民一樣的教育、醫療、就業(yè)、社保、住房等待遇，并保留其遷出地的土地山林承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟收益分配等權益的有效辦法。積極探索有利于農村勞動(dòng)力跨市縣轉移就業(yè)、進(jìn)城落戶(hù)的機制。對吸納異地搬遷農民、低收入農戶(hù)、被征地農民就業(yè)的企業(yè)，可參照城鎮下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策執行，并由財政給予一定補助或獎勵。
四、大力發(fā)展民生事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
12．大力促進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)和充分就業(yè)。加大農村勞動(dòng)力技能培訓力度，提升轉移就業(yè)能力。支持利用集體閑置土地建設小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地，著(zhù)力營(yíng)造以縣城、中心鎮為主要載體的非農產(chǎn)業(yè)和現代農業(yè)創(chuàng )業(yè)平臺。加大創(chuàng )業(yè)就業(yè)政策扶持力度，健全創(chuàng )業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，支持各類(lèi)人才到欠發(fā)達地區創(chuàng )業(yè)，鼓勵能人帶動(dòng)下的合作創(chuàng )業(yè)，形成以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)充分就業(yè)的格局。省“千萬(wàn)農民素質(zhì)提升工程”補助資金向欠發(fā)達地區傾斜安排。各地應將低收入農戶(hù)、被征地農民和異地搬遷農民中就業(yè)困難人員納入就業(yè)援助對象。
13．加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)。扶持農村學(xué)前教育上水平和普通高中布局優(yōu)化，建立健全低收入家庭學(xué)前兒童和家庭經(jīng)濟困難普通高中學(xué)生資助制度。支持骨干職業(yè)學(xué)校和實(shí)訓基地建設。鼓勵教師在農村基層和艱苦邊遠地區工作，對在農村基層和邊遠地區工作的教師實(shí)行工資、職稱(chēng)（職務(wù)）等傾斜政策。支持公共衛生專(zhuān)業(yè)機構、縣級醫院、鄉鎮衛生院標準化建設和配備基本設備裝備，加強衛生人才隊伍建設。支持文化體育事業(yè)發(fā)展，“十二五”時(shí)期縣縣建成圖書(shū)館、文化館，基本完成數字電視整體轉換和網(wǎng)絡(luò )雙向化改造。
14．不斷提升社會(huì )保障水平。支持擴大城鄉居民社會(huì )養老保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療保險、職工基本養老和醫療保險的覆蓋面，提升保障水平。嚴格按規定落實(shí)好農民工參加企業(yè)職工社會(huì )保險及跨統籌地區轉移接續政策。逐步提高欠發(fā)達地區最低生活保障、醫療救助、教育救助、住房救助等社會(huì )救助水平。從2011年起，各地農村“低保”年標準提高到每人2500元以上。
五、著(zhù)力加強基礎設施建設，提高保障發(fā)展水平
15．加快交通基礎設施建設。加快高等級公路建設和國省道干線(xiàn)、縣（鄉）際公路技術(shù)改造，加強農村公路建設和養護，有序開(kāi)展農村聯(lián)網(wǎng)公路建設。國省道和重要縣道建設省級補助資金繼續向欠發(fā)達地區傾斜安排，國省道養護工程由省級投資，農村公路大中修工程由省給予適當補助。加快欠發(fā)達地區鐵路建設，提升鐵路運輸能力。全面實(shí)施“水上康莊工程”，加快鄉鎮渡航船及配套碼頭改造，繼續完善海島交通設施，進(jìn)一步解決庫區、海島群眾出行難問(wèn)題。
16．加快能源基礎設施建設。加強骨干電網(wǎng)建設，增強電網(wǎng)吸收消納能力，兩年內基本解決小水電“送出難”問(wèn)題。依托新一輪農網(wǎng)改造升級工程，深入推進(jìn)集約農網(wǎng)和農村電氣化建設。“十二五”時(shí)期用于欠發(fā)達地區的省農網(wǎng)改造資金比“十一五”時(shí)期有較大幅度增長(cháng)。支持有條件地區因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、沼氣等可再生能源。
17．加快水利等基礎設施建設。加大對水利基礎設施建設的投入力度，扶持“強塘”工程、中小河流治理、中小病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災害防治、農村安全飲用水、水庫水源地保護和非工程性預警防災措施等建設，著(zhù)力提高防災減災能力。支持農村自動(dòng)氣象站建設，五年內覆蓋主要鄉鎮。加快欠發(fā)達地區現代通信網(wǎng)絡(luò )和農村信息綜合應用服務(wù)平臺建設。
六、切實(shí)加強生態(tài)環(huán)境保護建設，構筑生態(tài)屏障
18．加快生態(tài)屏障建設。加大錢(qián)塘江、甌江等主要流域源頭地區生態(tài)保護投入，支持省級以上自然保護區保護和建設。加強生態(tài)公益林建設，大力開(kāi)展森林撫育經(jīng)營(yíng)，著(zhù)力發(fā)展珍貴樹(shù)種和經(jīng)濟林。支持生態(tài)安全保障體系、環(huán)境監測監控體系和環(huán)境執法應急保障體系建設，重點(diǎn)做好飲用水源、地下水資源、主要河流交界斷面及入?？谒|(zhì)、縣以上城市空氣質(zhì)量的監測。省生態(tài)保護、自然保護區、環(huán)境保護等專(zhuān)項資金加大向欠發(fā)達地區傾斜支持。
19．加強污染治理和生態(tài)修復。加大污染物減排力度，提高主要污染物的達標排放率。實(shí)施清潔水源、清潔空氣、清潔土壤行動(dòng)，加強水污染、大氣污染、土壤污染防治。鼓勵興辦環(huán)境污染治理、資源循環(huán)利用和再生資源回收利用等項目。推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境修復，實(shí)施水環(huán)境治理和修復工程，加強對飲用水源和戰略性水源的保護，發(fā)展保水潔水漁業(yè)。重大生態(tài)環(huán)?；A設施實(shí)行省市縣聯(lián)合共建。
20．健全生態(tài)補償機制。按照“誰(shuí)保護、誰(shuí)受益”，“誰(shuí)改善、誰(shuí)得益”，“誰(shuí)貢獻大、誰(shuí)得益多”原則，逐步建立科學(xué)的生態(tài)補償標準體系。逐步提高各類(lèi)資源規費用于生態(tài)補償的比重，并向欠發(fā)達地區、重要生態(tài)功能區、水系源頭地區和自然保護區傾斜。完善跨界斷面河流水量水質(zhì)目標考核與生態(tài)補償相結合的辦法，提高源頭地區保護水源的積極性和受益水平。健全分類(lèi)補償與分檔補助相結合的森林生態(tài)效益補償機制，2011年省級以上公益林最低補償標準每畝提高至19元。探索建立政府管制下的污染物排放總量控制、污染物排放指標分配和排污權交易制度。大力發(fā)展碳匯林業(yè)，探索建立碳匯交易機制并開(kāi)展試點(diǎn)。
七、大力推進(jìn)低收入農戶(hù)增收致富，實(shí)施欠發(fā)達縣特別扶持政策
21．深入實(shí)施“低收入農戶(hù)奔小康工程”。以低收入農戶(hù)集中村為重點(diǎn)，大力扶持低收入農戶(hù)發(fā)展特色種養業(yè)、來(lái)料加工業(yè)、農家樂(lè )休閑旅游業(yè)，著(zhù)力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，加快形成“一鄉一業(yè)”、“一村一品”的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。支持扶貧龍頭企業(yè)和扶貧合作社發(fā)展，對規模較大、帶動(dòng)能力較強的龍頭企業(yè)和合作社給予貸款貼息等政策扶持。完善扶貧小額信貸制度，繼續扶持低收入農戶(hù)集中村建立資金互助組織，進(jìn)一步規范村級資金互助組織管理。完善低收入農戶(hù)數據庫，切實(shí)做到分類(lèi)指導、分戶(hù)決策、幫扶到戶(hù)、責任到人。加強扶貧工作監督檢查和績(jì)效評估，提高扶貧資金使用效率。探索建立低收入標準確定機制和低收入農戶(hù)界定機制，推動(dòng)扶貧工作走上規范化、制度化軌道。
22．實(shí)行重點(diǎn)欠發(fā)達縣特別扶持政策。從2011年起，連續三年對低收入農戶(hù)比較集中的重點(diǎn)欠發(fā)達縣實(shí)行特別扶持政策，支持實(shí)施一批增加農民收入、提升民生水平、增強內生功能的項目。實(shí)施緊水灘庫區、烏溪江庫區等重點(diǎn)庫區和高山遠山地區群眾增收致富工程，繼續推進(jìn)“小島遷、大島建”工程。各地要優(yōu)先將低收入農戶(hù)集中村、少數民族鄉村、革命老區鄉村列為扶持對象。
八、深入實(shí)施山海協(xié)作工程，實(shí)現合作共贏(yíng)
23．深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。建立對口共建山海協(xié)作園區制度，合作共建6大山海協(xié)作園區，省循環(huán)經(jīng)濟項目貼息、技改貼息、開(kāi)發(fā)區專(zhuān)項等資金向共建園區基礎設施和重大項目建設傾斜安排。各級政府優(yōu)先保障山海協(xié)作項目用地需求。完善共建園區利益分成機制，吸引發(fā)達地區的產(chǎn)業(yè)和要素向共建園區轉移。鞏固和加強發(fā)達地區與欠發(fā)達地區間的資源與產(chǎn)業(yè)合作。深入實(shí)施“山海協(xié)作工程•百村經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)計劃”、“省外浙商幫扶低收入群眾增收152計劃”，積極引導發(fā)達地區企業(yè)和省外浙商到欠發(fā)達地區實(shí)施產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和投資。鼓勵發(fā)達地區企業(yè)到欠發(fā)達地區職業(yè)高中、中專(zhuān)、技校建設職業(yè)技能培訓基地，開(kāi)展勞動(dòng)力訂單培訓、定向培訓，省財政按參訓后實(shí)現就業(yè)人數給予適當補助。
24．強化社會(huì )事業(yè)合作。健全省級單位牽頭的山海協(xié)作專(zhuān)題合作組機制，深化發(fā)達地區與欠發(fā)達地區政府部門(mén)、社會(huì )團體、民主黨派之間的協(xié)作，促進(jìn)欠發(fā)達地區社會(huì )事業(yè)發(fā)展。發(fā)達市縣要逐步增加財政等資金，對口援建一批教育、科技、文化、衛生等社會(huì )事業(yè)項目。
25．加強對內對外開(kāi)放合作。引導欠發(fā)達地區主動(dòng)融入“長(cháng)三角”，支持溫州、麗水、衢州三市在海西經(jīng)濟區建設中尋求發(fā)展機遇，實(shí)現融合發(fā)展。繼續辦好“義博會(huì )”山海協(xié)作專(zhuān)區，支持欠發(fā)達地區組團參加“浙洽會(huì )”、“西博會(huì )”、五金博覽會(huì )和海西經(jīng)貿洽談會(huì )等省內外重大展會(huì )，有條件展會(huì )的設立山海協(xié)作專(zhuān)區。
九、不斷強化職能扶貧，加大結對幫扶力度
26．強化職能扶貧。落實(shí)職能部門(mén)對欠發(fā)達地區、低收入農戶(hù)集中村、低收入農戶(hù)等扶貧對象的普惠服務(wù)和特惠支持措施。加強職能部門(mén)之間的工作協(xié)調，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、技能培訓、社會(huì )事業(yè)、社會(huì )保障、基礎設施、村莊整治、農房建設等各項工作。加強對省級部門(mén)職能扶貧工作的績(jì)效考核，省政府將職能扶貧績(jì)效納入對部門(mén)的年度工作目標責任制考核內容。
27．加強結對幫扶。完善由省級機關(guān)、事業(yè)單位、高等院校、大型醫院、國有企業(yè)、強縣強鎮等組成的省級結對幫扶體系，健全結對幫扶單位協(xié)作配合的團隊結對幫扶機制。各牽頭單位要加強組織協(xié)調，指導和督促成員單位落實(shí)幫扶工作。各成員單位要落實(shí)責任，明確目標任務(wù)，制定實(shí)施方案，增加資金投入，加大幫扶力度，提高幫扶針對性，不達小康不脫鉤。完善農村工作指導員選派辦法，未派指導員的幫扶單位要落實(shí)干部聯(lián)系結對村，指導落實(shí)幫扶工作。健全“一村一計一部門(mén)”、“一戶(hù)一策一干部”的市縣兩級結對幫扶機制，進(jìn)一步加大幫扶力度，確保幫扶工作每年有新進(jìn)展、新成效。
十、切實(shí)增加投入，強化要素保障
28．強化財政扶持。2011-2013年，省財政每年專(zhuān)項籌措23億元，對欠發(fā)達地區尤其是重點(diǎn)欠發(fā)達縣和貧困集中區域給予特別扶持。“十二五”后期，視財力情況進(jìn)一步加大投入，用于對重點(diǎn)欠發(fā)達縣和貧困集中區域的扶持。省級對欠發(fā)達地區的相關(guān)扶持資金要在“十一五”時(shí)期基礎上做到總量增加、比重提高。
29．強化金融服務(wù)。加強對金融機構的協(xié)調和指導，增加對欠發(fā)達地區的信貸投入。健全金融服務(wù)體系，積極支持我省金融機構到衢州、麗水設立分支機構，穩步發(fā)展新型農村金融機構和小額貸款公司，探索建立縣域范圍的社區銀行。加快推進(jìn)農村征信體系建設，推動(dòng)林權抵押貸款擴面增量，擴大土地承包經(jīng)營(yíng)權、農村住房和海域使用權等抵押貸款試點(diǎn)。創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，提高“豐收小額貸款卡”和“金穗惠農卡”覆蓋面，實(shí)施“便民支付工程”，開(kāi)展“金融服務(wù)村村通”試點(diǎn)。
30．強化用地保障。對欠發(fā)達地區新增建設用地計劃指標分配實(shí)行傾斜。依據新一輪土地利用總體規劃，積極開(kāi)展農村土地綜合整治，規范城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，努力實(shí)現耕地占補平衡。按照“宜耕則耕、宜林則林、宜建則建”的要求，加大低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)力度，積極引導城鄉建設更多利用低丘緩坡的非耕地。
31．強化科技支持。鼓勵高等院校、科研機構與欠發(fā)達市縣建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，搭建科技創(chuàng )新服務(wù)平臺，支撐主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施科技富民強縣促進(jìn)行動(dòng)，完善團隊和法人科技特派員制度，在欠發(fā)達地區率先創(chuàng )建一批科技特派員創(chuàng )業(yè)點(diǎn)。培植一批農業(yè)企業(yè)科技研發(fā)機構和農業(yè)高科技企業(yè)，新建一批農業(yè)科技示范基地，推動(dòng)農業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化。繼續實(shí)施新農村建設科技示范促進(jìn)行動(dòng)，開(kāi)展村鎮特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )新等關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)與應用示范。建立科技創(chuàng )新風(fēng)險投資機制，在財政、稅收、融資等方面加大對欠發(fā)達地區科技創(chuàng )新的扶持力度。
32．強化人才支撐。深入實(shí)施人才開(kāi)發(fā)“希望之光計劃”，引進(jìn)轉型發(fā)展緊缺人才，組織開(kāi)展專(zhuān)家服務(wù)欠發(fā)達地區活動(dòng)，省“人才強省戰略”專(zhuān)項資金加大對欠發(fā)達地區人才開(kāi)發(fā)的補助。加強和改進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，加強管理考核，強化激勵保障。健全省級和發(fā)達地區醫院、學(xué)校、科研機構的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到欠發(fā)達地區服務(wù)的制度。加大對農村實(shí)用人才培訓和農村青年人才培養的扶持力度，切實(shí)發(fā)揮農村實(shí)用人才和優(yōu)秀青年人才的作用。
十一、進(jìn)一步加強對欠發(fā)達地區發(fā)展的組織領(lǐng)導
33．切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要把推進(jìn)和扶持欠發(fā)達地區加快發(fā)展作為統籌區域發(fā)展的重大任務(wù)，列入重要議事日程。省委常委會(huì )、省政府常務(wù)會(huì )議每年聽(tīng)取有關(guān)工作匯報，研究解決欠發(fā)達地區發(fā)展中的重大問(wèn)題。省委常委和副省長(cháng)各聯(lián)系一個(gè)欠發(fā)達縣，深入到聯(lián)系點(diǎn)調查研究，解決實(shí)際困難。各級各有關(guān)部門(mén)要加強工作指導和服務(wù)，加大傾斜支持力度。欠發(fā)達地區各級黨委、政府要進(jìn)一步強化責任、開(kāi)拓進(jìn)取，把推動(dòng)綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越的各項舉措落到實(shí)處。各級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮綜合協(xié)調、督促檢查等職能作用，推動(dòng)各部門(mén)整合資源和力量，形成合力。
34．著(zhù)力加強干部保障。堅持德才兼備、以德為先原則，選好配強市、縣、鄉鎮的黨政領(lǐng)導班子特別是黨政“一把手”，優(yōu)化班子結構，增強班子整體功能。加強干部隊伍建設，扎實(shí)推進(jìn)干部教育培訓工作。繼續推進(jìn)選派欠發(fā)達地區領(lǐng)導干部到省級機關(guān)掛職、省級機關(guān)干部到欠發(fā)達地區掛職、發(fā)達地區與欠發(fā)達地區互派干部掛職工作。健全省級機關(guān)干部不定期到結對幫扶村蹲點(diǎn)調研制度，積極為群眾送服務(wù)、辦實(shí)事。
35．充分發(fā)揮基層組織和黨員干部作用。大力宣傳黨的方針政策，弘揚艱苦奮斗、自力更生、奮發(fā)有為的優(yōu)良傳統，積極引導廣大干部群眾轉變發(fā)展觀(guān)念，不斷激發(fā)干部群眾的積極性和創(chuàng )造力。切實(shí)加強以黨支部為核心的村級基層組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在帶動(dòng)廣大干部群眾共謀發(fā)展、合力建設中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。加強對基層干部的激勵，加大村級運行資金和村干部報酬的補助力度。加大對低收入農戶(hù)集中村發(fā)展集體經(jīng)濟的扶持力度，整合有關(guān)財政扶持資金和結對幫扶資金，支持村集體經(jīng)濟組織通過(guò)多種形式實(shí)現集體資產(chǎn)數量和質(zhì)量的提升。省里在安排支持村域經(jīng)濟發(fā)展項目時(shí)向人口規模較大、產(chǎn)業(yè)特色明顯或少數民族人口較多的低收入農戶(hù)集中村傾斜，對有利于村級集體經(jīng)濟發(fā)展的項目予以?xún)?yōu)先扶持。
36．積極引導社會(huì )扶貧。充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等的作用，進(jìn)一步動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)、愛(ài)心人士參與扶貧開(kāi)發(fā)。發(fā)揮慈善基金會(huì )、扶貧基金會(huì )等社會(huì )團體的作用，動(dòng)員社會(huì )力量捐贈扶貧事業(yè)。企業(yè)通過(guò)符合條件的公益性社會(huì )團體或者縣級以上政府及其部門(mén)，用于《公益事業(yè)捐贈法》規定的公益事業(yè)的捐贈支出，在年度利潤總額12%以?xún)鹊牟糠?，準予在計算應納稅所得額時(shí)扣除。
海島地區參照本意見(jiàn)執行。省級有關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)制定具體的貫徹落實(shí)辦法。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉