浙委〔2011〕30號《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)




浙委〔2011〕30號  2011年3月16日

為認真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）和《國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強中小河流治理和山洪地質(zhì)災害防治的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2010〕31號）精神，全面增強水利對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐和保障能力，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面實(shí)施“八八戰略”和“創(chuàng )業(yè)富民、創(chuàng )新強省”總戰略，按照加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的決策部署和 “科學(xué)發(fā)展走在前列、惠及全省人民小康社會(huì )全面建成”的總體目標，圍繞全面提升水利對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐和保障能力，切實(shí)把水利建設擺上基礎設施建設的重要位置，深入實(shí)施“強塘固房”工程，積極推進(jìn)農田水利建設，強化水生態(tài)保護、水資源管理及綜合利用，加強科學(xué)治水、依法治水，深化水利體制機制改革，加大公共財政投入力度，進(jìn)一步引導全社會(huì )力量投入水利，大力構建節水型社會(huì )，加快推進(jìn)水利現代化。

2、主要目標。到2015年，水利對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐和保障能力顯著(zhù)提高，水利改革發(fā)展和現代化走在全國前列。主要目標是：

——“強塘固房”工程深入推進(jìn)，八大流域和中小河流重點(diǎn)河段治理基本完成，全省城市防洪達到國家規定的設防標準，力爭達到其上限標準，著(zhù)力提高中心鎮防洪能力，用10年左右時(shí)間達到20年一遇標準；主要平原和低洼易澇地區排澇標準提高到10年一遇以上；規劃內病險水庫、水閘、山塘除險加固和海塘配套加固全面完成，病險水庫年發(fā)生率控制在3%以?xún)?；山洪地質(zhì)災害防御的薄弱環(huán)節和易災地區的突出問(wèn)題基本解決，沿海易受臺風(fēng)災害影響地區、山區地質(zhì)災害危險區域危舊房改造加固、避讓搬遷基本完成；防汛防臺抗旱體系更加完善，防災減災綜合能力明顯提高。

——“水資源保障百億工程”扎實(shí)推進(jìn)，年供水能力新增15億立方米，城市、農村供水保證率分別提高到95%、90%以上；節水型社會(huì )建設全面推進(jìn)，萬(wàn)元GDP用水量控制在78立方米以?xún)?；糧食生產(chǎn)功能區、現代農業(yè)園區水利設施同步配套完善，新增節水灌溉面積350萬(wàn)畝，農田灌溉水有效利用系數提高到0.58以上。

——水生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化，城鄉河道綜合治理全面推進(jìn)，河湖健康功能得到有效維護，主要水（環(huán)境）功能區水質(zhì)顯著(zhù)改善，主要河口得到有效治理；重要濕地區域生態(tài)得到明顯修復；內河水運、水產(chǎn)、水電功能統籌開(kāi)發(fā)，河道功能綜合利用；完成灘涂圍墾60萬(wàn)畝；完成水土流失治理3000平方公里；沿海平原承壓地下水全面禁限采；水文化遺產(chǎn)得到有效保護，優(yōu)秀水文化得到大力弘揚。

——水利可持續發(fā)展體制機制不斷完善，水利投入穩定增長(cháng)機制建立健全，最嚴格的水資源管理制度全面推行，水利科技創(chuàng )新能力和信息化水平全面提升，水利隊伍建設明顯加強，基層水利服務(wù)體系建立健全，水利依法行政和公共服務(wù)能力顯著(zhù)增強。

到2020年，現代化的防汛防臺抗旱減災體系基本建成，水資源合理配置和高效利用體系建立健全，水生態(tài)環(huán)境全面改善，現代水利發(fā)展的體制機制基本建成。

3、基本原則。

——民生優(yōu)先，人水和諧。著(zhù)力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的水利問(wèn)題，嚴格遵循自然規律和社會(huì )發(fā)展規律，合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、全面節約、有效保護水資源。

——統籌兼顧，標本兼治。堅持把服務(wù)城市化工業(yè)化農業(yè)現代化作為水利發(fā)展的基本導向，更加注重安全水利、資源水利、生態(tài)水利的相互協(xié)調，更加注重城市與鄉村、流域與區域、發(fā)達地區與欠發(fā)達地區水利的相互協(xié)調，更加注重工程配套、工程措施與非工程措施的相互協(xié)調。

——依法治水，建管并重。堅持把建立健全水法規體系和加強水行政執法作為水利發(fā)展的保障，切實(shí)加強水利基礎設施建設，規范和強化水利工程的建設和運行管理，加強管理制度、信息化和隊伍能力建設，推進(jìn)水利科學(xué)化規范化法制化。

——深化改革，創(chuàng )新體制。堅持把體制機制創(chuàng )新作為推進(jìn)水利發(fā)展的強大動(dòng)力，全面實(shí)行水資源管理制度，切實(shí)解決制約水利發(fā)展的矛盾和問(wèn)題，著(zhù)力構建符合科學(xué)發(fā)展要求、具有浙江特色的現代水利發(fā)展體制。

——政府主導，社會(huì )參與。堅持水利的公益性、基礎性和戰略性地位，建立健全公共財政對水利投入的穩定增長(cháng)機制和以政府為主導、多渠道投入的水利投融資機制，大幅度增加水利投入，形成政府與社會(huì )協(xié)同治水興水的強大合力。

二、深入實(shí)施“強塘固房”工程，全面提高防汛防臺抗旱綜合能力

4、加快推進(jìn)河流治理。加強錢(qián)塘江、甌江等八大流域主要堤防加固建設，提升流域的防洪排澇能力，“十二五”時(shí)期完成干堤加固建設450公里以上。推進(jìn)中小河流治理，優(yōu)先對洪澇易發(fā)、人口集中、經(jīng)濟集聚、農田連片的河段進(jìn)行堤岸加固和清淤疏浚，“十二五”時(shí)期完成中小河流治理1000公里以上。加強山洪災害易發(fā)地區小流域治理和山洪溝治理，提高防御山洪災害的能力。

5、深入實(shí)施病險水庫水閘山塘除險加固。繼續鞏固大中型水庫除險加固成果，加快小型水庫除險加固，加強水庫安全動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)消除安全隱患，“十二五”時(shí)期完成病險水庫除險加固415座以上。加快大中型、重點(diǎn)小型水閘除險加固和安全隱患嚴重的危險山塘整治。

6、大力推進(jìn)海塘配套加固。加固已建標準海塘，提高低標準海塘的防御標準，完善沿塘配套建筑物，推動(dòng)錢(qián)塘江北岸海塘防御超標準風(fēng)暴潮工程建設，鞏固、完善和提高海塘防御風(fēng)暴潮的能力。“十二五”時(shí)期完成海塘配套加固436公里。

7、建設完善區域防洪排澇工程。完善城市防洪排澇工程體系，擴大工程的保護范圍，提高城市和產(chǎn)業(yè)集聚區防洪排澇能力。推進(jìn)杭嘉湖、寧紹、溫黃、溫瑞平原以及金衢、麗水等低洼地區防洪排澇骨干工程和平陽(yáng)順溪水庫等防洪控制性工程建設，提高區域防洪排澇能力。

8、切實(shí)加強山洪地質(zhì)災害防治和農村危舊房改造。進(jìn)一步清查山洪、泥石流、滑坡、崩塌等災害隱患點(diǎn)的基本情況，編制山洪地質(zhì)災害風(fēng)險圖。加快對沿海易受臺風(fēng)災害影響地區、地震重點(diǎn)監視防御區、地質(zhì)災害危險區的危舊房改造加固或人員避讓搬遷，“十二五”時(shí)期全省需要避讓搬遷和治理的重要地質(zhì)災害隱患點(diǎn)基本得到避讓或治理，落實(shí)地質(zhì)災害隱患點(diǎn)防災避險預案和群測群防責任。

9、不斷完善預案和監測預警體系。修編完善防汛防臺抗旱預案、山洪地質(zhì)災害防御預案、重要流域洪水調度方案和水量應急調度預案，形成有效的預案體系。加強水文、氣象基礎設施建設，擴大覆蓋范圍，優(yōu)化監測站網(wǎng)布局，著(zhù)力增強重點(diǎn)地區、重要城市、行政區界和地下水的水文測報能力，加快應急機動(dòng)監測能力建設。建設覆蓋全省的防汛防臺抗旱綜合信息共享平臺，健全水利、氣象、水文、海洋、海事、國土、環(huán)保、建設、衛生等部門(mén)密切協(xié)作的防洪安全、供水安全和水環(huán)境安全的監測預報預警體系。

10、健全防汛防臺抗旱組織指揮體系。全面落實(shí)以行政首長(cháng)負責制為核心的防汛防臺抗旱各項責任制，強化統一指揮、分級負責、部門(mén)協(xié)作、反應迅速、協(xié)調有序、運轉高效的防汛防臺抗旱管理機制，健全防汛防臺抗旱指揮系統。鞏固基層防汛防臺體系建設成果，進(jìn)一步落實(shí)重要堤防、病險水庫、地質(zhì)災害易發(fā)區等巡查預警制度、建立健全基層群防群治的長(cháng)效機制。推進(jìn)省市縣三級山洪地質(zhì)災害監測預警平臺建設，擴大防汛視頻會(huì )商系統覆蓋范圍，并向防汛重點(diǎn)鄉鎮延伸，建立重要防洪工程遠程圖像監視系統。加快建設防災避災場(chǎng)所，加強專(zhuān)業(yè)化與社會(huì )化相結合的搶險救援隊伍建設，完善防汛抗旱救災物資儲備調運管理制度。盡快建立防汛防臺抗旱督察制度，確保各項工作落到實(shí)處。

三、大力興修農田水利，全面提高農業(yè)旱澇保收穩產(chǎn)高產(chǎn)能力

11、加快農業(yè)“兩區”水利設施建設。以糧食生產(chǎn)功能區、現代農業(yè)園區為重點(diǎn)，落實(shí)農田水利基本建設項目，完善灌排配套渠系，確保糧食生產(chǎn)功能區農田旱澇保收、穩產(chǎn)高產(chǎn)，確?，F代農業(yè)園區防洪排澇灌溉標準達到相應農業(yè)生產(chǎn)要求。加快完成大中型灌區配套改造任務(wù)。繼續抓好“千萬(wàn)畝標準農田質(zhì)量提升工程”、“百萬(wàn)造地保障工程”和農村土地綜合整治等配套農田水利設施建設，著(zhù)力提升耕地生產(chǎn)能力。

12、加快“百萬(wàn)畝低洼易澇圩區整治工程”建設。按照“總體規劃、因地制宜、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的要求，結合太湖流域水環(huán)境綜合整治五大骨干工程建設，先行實(shí)施杭嘉湖圩區整治工程，配套推進(jìn)圩堤加高加固、水閘改造、泵站更新改造。“十二五”時(shí)期力爭完成低洼圩區綜合整治200萬(wàn)畝、泵站改造和擴建10萬(wàn)千瓦。

13、加快“百萬(wàn)畝噴微灌工程”為重點(diǎn)的節水灌溉建設。大力推廣應用農業(yè)高效節水技術(shù)，擴大管道輸水和噴微灌面積。優(yōu)先在設施農業(yè)區、飲用水源地、低丘緩坡和經(jīng)濟園地建設高效節水灌溉工程，注重節水灌溉試驗與技術(shù)開(kāi)發(fā)，加強節水灌溉工程質(zhì)量管理，著(zhù)力提高農業(yè)灌溉水平。

14、加強“五小水利工程”建設。大力推進(jìn)“小型農田水利重點(diǎn)縣”建設，新建和改造一批小山塘、小堰壩、小水池、小泵站和小溝渠，加快末級渠系改造和田間工程配套，完善灌排體系。 “十二五”時(shí)期力爭實(shí)施“小型農田水利重點(diǎn)縣”30個(gè)以上。

四、加快實(shí)施“水資源保障百億工程”，全面提升水資源綜合開(kāi)發(fā)利用能力

15、加快推進(jìn)水資源配置工程建設。圍繞全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和重大戰略布局，合理開(kāi)發(fā)、調配水資源。深入實(shí)施“水資源保障百億工程”，“十二五”時(shí)期建成合溪水庫、欽寸水庫、蕭山引水樞紐、舟山大陸引水二期等水源和引調水工程，開(kāi)工建設朱溪水庫、好溪水利樞紐、舟山大陸引水三期等工程。構建浙北、浙中地區水庫群聯(lián)合供水、臺州“北水南調”等區域水源聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調的工程格局，加強跨地區、跨流域引調水工程的管理。堅持大中小結合、蓄引提并舉原則，建設一批城市應急備用水源工程、抗旱水源工程和中水回用、海水淡化、分質(zhì)供水、雨水利用等非常規水資源利用工程，推動(dòng)一批山區中小型水庫建設，提高城鄉供水保證率和飲用水源水質(zhì)。開(kāi)展新安江引水等前期研究工作。加強人工增雨作業(yè)能力建設，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用空中云水資源。

16、繼續推進(jìn)農村飲水安全提升工程建設。鞏固“千萬(wàn)農民飲用水工程”建設成果，推進(jìn)農村供水標準化、規范化建設和城鄉一體化供水。 “十二五”時(shí)期改善395萬(wàn)農村人口飲水條件。落實(shí)好農村飲水安全工程建設和管理有關(guān)政策，構建工程運行和管理長(cháng)效機制，加強日常管理和維護。

17、科學(xué)推進(jìn)沿海灘涂資源開(kāi)發(fā)利用。修編灘涂圍墾總體規劃，加強灘涂資源開(kāi)發(fā)利用的前期工作，加大促淤?lài)鷫Χ?，加快灘涂圍墾項目建設。注重灘涂圍墾與沿海防臺御潮、岸線(xiàn)保護和利用有機結合，推進(jìn)圍區人工濕地、防風(fēng)林帶營(yíng)建，確保圍區水面率達到12%以上。

18、統籌發(fā)展水電水運水產(chǎn)。實(shí)施“千站改造惠農保安”工程和水電電氣化縣建設，推進(jìn)農村水電更新改造。統籌兼顧防洪、灌溉、供水、生態(tài)等功能和農民利益保障，合理開(kāi)發(fā)水能資源，強化水電安全監管。統籌河道與航道建設，積極推進(jìn)“內河水運復興行動(dòng)計劃”，加快形成暢通、高效、平安、綠色的現代化內河水運體系。統籌江河湖庫水資源的保護和利用，積極發(fā)展保水潔水漁業(yè)。

五、積極實(shí)行水資源管理制度，全面改善水生態(tài)環(huán)境

19、建立用水總量控制制度。確立水資源開(kāi)發(fā)利用“控制紅線(xiàn)”，制定八大流域水量分配方案，建立覆蓋全省的取用水總量控制指標體系及相應管理辦法。按照經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城市總體規劃等規劃的編制、重大建設項目的布局與當地水資源承載能力和防洪（潮）要求相適應的要求，加強相關(guān)規劃和項目建設布局的水資源論證工作，未通過(guò)水資源論證的有關(guān)規劃不得批準實(shí)施；嚴格限制水資源不足地區建設高耗水型項目，凡沒(méi)有通過(guò)水資源論證并取得許可管理的建設項目，不得開(kāi)工建設。嚴格取水許可管理，落實(shí)用水計劃管理。加強對地下水資源的保護和合理開(kāi)發(fā)利用，嚴格執行地下水禁限采管理制度，建立健全地下水監測網(wǎng)絡(luò )?？茖W(xué)制定和切實(shí)執行水資源調度方案，協(xié)調好生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水。推進(jìn)水權制度建設，積極探索水資源市場(chǎng)化配置的有效途徑。

20、建立用水效率控制制度。確立用水效率“控制紅線(xiàn)”，落實(shí)節約用水辦法，理順節水管理體制，把節水工作貫穿于經(jīng)濟社會(huì )的各領(lǐng)域和全過(guò)程。加快建立區域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標體系。加強用水定額管理，對取用水大戶(hù)實(shí)行重點(diǎn)監控。建設項目節水設施與主體工程要同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。加大對高耗水行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節水技術(shù)改造和城鎮供水管網(wǎng)改造，開(kāi)展節水型載體和示范工程建設。各級要研究制定政策措施，鼓勵全社會(huì )節約用水，推進(jìn)節水型社會(huì )建設。

21、建立水（環(huán)境）功能區限制納污制度。確立水（環(huán)境）功能區“限制納污紅線(xiàn)”，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。認真制定和嚴格實(shí)施水（環(huán)境）功能區限制排污總量，切實(shí)落實(shí)水污染防治和污染減排工作舉措。強化入河排污口設置的審查管理，對排污量已超出水（環(huán)境）功能區限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口。建立水（環(huán)境）功能區水質(zhì)達標評價(jià)體系和監測體系，完善監督管理制度。

22、建立水資源管理責任和考核制度。抓緊制定實(shí)行最嚴格水資源管理制度的辦法，建立水資源管理和保護“三條紅線(xiàn)”的評價(jià)體系?？h級以上地方人民政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。嚴格實(shí)施水資源管理考核制度，水行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，對各地區水資源開(kāi)發(fā)利用、節約保護主要指標的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結果作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)和生態(tài)保護財政轉移支付的重要依據。加強水量水質(zhì)監測能力建設，建立健全水資源監測網(wǎng)絡(luò )和數據共享平臺，為強化監督考核提供技術(shù)支持。

23、加強水資源和水環(huán)境保護。加強重要生態(tài)保護區、水源涵養區、江河源頭區、濕地的保護，落實(shí)重要流域的水生態(tài)修復與保護措施。加快太湖流域水環(huán)境綜合整治五大骨干工程的建設。加強飲用水水源地保護，依法劃定飲用水水源保護區，推進(jìn)“百庫飲用水水源保護工程”建設，推進(jìn)飲用水水源地環(huán)境綜合整治，強化飲用水水源應急管理。

24、加強水土保持。推進(jìn)易災地區、江河源頭區、水源涵養區水土流失防治，開(kāi)展飲用水水源保護區生態(tài)清潔型小流域建設，加大造林綠化、生態(tài)修復、坡耕地退耕還林力度。強化生產(chǎn)建設項目水土保持的管理，健全建設項目水土保持方案審批和工程竣工驗收制度，嚴格執行水土保持設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)使用的建設項目管理制度，堅決遏制新增人為水土流失，加強水土保持生態(tài)環(huán)境監測并及時(shí)向社會(huì )公告。建立健全水土保持補償制度。

25、推進(jìn)森林資源保護。推進(jìn)生態(tài)公益林建設，擴大八大流域源頭和兩岸山地生態(tài)公益林面積，開(kāi)展森林撫育經(jīng)營(yíng)，發(fā)展名貴樹(shù)種，提高森林質(zhì)量，增強森林固土護坡、涵養水源、調節徑流的功能。加強林業(yè)基礎設施建設，完善森林防火體系、林業(yè)有害生物防治體系，推進(jìn)地質(zhì)災害易發(fā)地區生態(tài)環(huán)境綜合治理，提高山洪地質(zhì)災害防御能力。

26、深化城鄉河道水環(huán)境整治。深入實(shí)施萬(wàn)里清水河道建設，結合城鎮環(huán)境建設和連線(xiàn)成片的村莊整治，加大城鄉河網(wǎng)水系的綜合整治力度，改善水環(huán)境，營(yíng)造水景觀(guān)，共建生態(tài)城市、綠色城鎮和美麗鄉村。全面開(kāi)展城鄉河道的保潔，建立健全河道長(cháng)效保潔機制。“十二五”時(shí)期完成農村河道綜合整治10000公里、河道保潔15000公里。

六、著(zhù)力增加水利投入，建立健全水利投入穩定增長(cháng)機制

27、加大公共財政對水利的投入。發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極引導社會(huì )各類(lèi)資金和力量投入水利建設，力爭今后10年全社會(huì )水利年平均投入比2010年高出一倍。積極籌措財政水利資金，加大對水利的專(zhuān)項投入；從土地出讓收益中提取10%或從土地出讓總額中提取2%用于農田水利建設；充分發(fā)揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益，其用于農田水利基本建設和保護方面的支出不低于20%；按照中央關(guān)于進(jìn)一步完善水利建設基金政策的規定，足額征收水利建設資金，專(zhuān)項用于水利建設與管理；完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理；有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴重短缺的城市要從城市建設維護稅中劃出不少于15%用于城市防洪排澇和水源工程建設。逐步完善水利項目的省補助政策。加強對水利投入的績(jì)效評價(jià)，確保增加投入的政策落到實(shí)處。

28、加強對水利建設的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構增加水利信貸資金。根據不同水利工程的建設特點(diǎn)和項目性質(zhì)，確定財政貼息的規模、期限和貼息率。支持農業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)展水利建設中長(cháng)期政策性貸款業(yè)務(wù)，鼓勵其他銀行業(yè)金融機構增加農田水利建設的信貸資金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，積極探索水利企業(yè)集合發(fā)債及資產(chǎn)證券化的可行性，開(kāi)展水利項目收益權質(zhì)押貸款等多種形式融資。完善政策性農業(yè)保險和農房保險，全面推進(jìn)洪水保險、水利工程保險。

29、廣泛吸引社會(huì )資金投資水利。鼓勵符合條件的市、縣（市、區）政府融資公司通過(guò)直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會(huì )資金參與水利建設。鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，在統一規劃基礎上，按照“多籌多補、多干多補”原則，加大“一事一議”財政獎補力度，充分調動(dòng)農民興修農田水利的積極性。按照國家增值稅改革和立法進(jìn)程，完善農村水電增值稅政策。落實(shí)國家水利工程耕地占用稅政策。積極穩妥推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水利項目進(jìn)行市場(chǎng)融資。

七、繼續深化水利體制機制改革創(chuàng )新，進(jìn)一步增強水利發(fā)展活力

30、完善水資源管理體制。強化城鄉水資源統一管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統籌規劃、協(xié)調實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，鼓勵有條件的地方實(shí)行水務(wù)一體化。完善流域管理與區域管理相結合的水資源管理制度，建立事權清晰、分工明確、行為規范、運轉協(xié)調、監督有力的水資源管理工作機制。進(jìn)一步完善水資源保護和水污染防治協(xié)調機制。

31、積極推進(jìn)水價(jià)改革。充分發(fā)揮水價(jià)的調節作用，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節約用水和產(chǎn)業(yè)結構調整。完善分類(lèi)水價(jià)制度，實(shí)行城市居民生活用水階梯式水價(jià)制度、工業(yè)和服務(wù)業(yè)超計劃超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度，階梯式水價(jià)遞增部分和累進(jìn)加價(jià)主要用于節水技術(shù)研發(fā)推廣、設施建設、管理和獎勵。推進(jìn)水利工程原水價(jià)格改革，向城市和工業(yè)供水的水利工程的原水價(jià)格按成本加適當利潤核定，并與公共供水的銷(xiāo)售價(jià)格同步調整。進(jìn)一步推廣免收定額內農業(yè)灌溉用水水費，相關(guān)費用由當地財政根據實(shí)際情況予以補助。制定海水淡化、中水回用等非常規水資源利用的鼓勵政策。

32、加快水利工程建設和管理體制改革。強化水利建設行業(yè)監管，全面落實(shí)水利工程質(zhì)量、安全責任制。加快推行非經(jīng)營(yíng)性政府投資水利項目的代建制。區分水利工程的性質(zhì)和規模，建立健全工程分類(lèi)管理的長(cháng)效機制。深化國有水利工程管理體制改革，妥善解決水管單位人員分流和社會(huì )保障問(wèn)題，落實(shí)好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經(jīng)費。推進(jìn)小型水利工程管理改革，明晰所有權和使用權，落實(shí)管護主體和責任，推廣物業(yè)化管理、民間組織管理等模式，探索建立“以大帶小、小小聯(lián)合”的區域化集中管理模式。建立健全水利工程管理的考核制度。

 33、建立健全基層水利服務(wù)組織。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系。完善縣域內流域（區域）水利站“條塊結合、以條為主”的管理體制，健全鄉鎮水利服務(wù)機構。防汛防臺抗旱任務(wù)較重鄉鎮設置的防汛防臺抗旱辦事機構，與鄉鎮水利服務(wù)機構實(shí)行綜合設置。落實(shí)流域（區域）水利站或綜合設置鄉鎮水利服務(wù)機構的人員編制，所需經(jīng)費納入縣級財政預算。強化基層水利服務(wù)機構水資源管理、防汛防臺抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能。大力推廣農民群眾自我管理、合作用水等組織形式，依托村級農業(yè)服務(wù)站點(diǎn)，選配或采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，組建一支穩定的村級水利（水務(wù)）員隊伍，協(xié)助基層水利服務(wù)機構做好涉水的相關(guān)服務(wù)工作。

八、切實(shí)加強對水利工作的領(lǐng)導

34、落實(shí)各級黨委政府責任。各級黨委、政府要站在全局和戰略高度，切實(shí)加強水利工作，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問(wèn)題。實(shí)行防汛防臺抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長(cháng)負責制，加強對水利財政投入、項目建設、運行管理等工作的督查。各級水行政主管部門(mén)要切實(shí)增強責任意識，認真履行職責，抓好水利改革發(fā)展各項任務(wù)的實(shí)施工作。各有關(guān)部門(mén)要各司其職、密切配合，共同推進(jìn)水利改革發(fā)展。把加強農田水利建設作為農村基層組織開(kāi)展“創(chuàng )先爭優(yōu)”活動(dòng)的重要內容，充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。

35、加強依法治水。建立健全水法規體系，全面推進(jìn)水利綜合執法。深化水政執法體制改革，探索水利、國土、環(huán)保、林業(yè)、城市管理、交通、公安等多部門(mén)聯(lián)合執法機制，加強水政執法隊伍建設，提高綜合執法能力。強化水行政監督和水事違法案件查處執行力度，建立重大水事違法案件掛牌督辦制度，限期查處整改。健全預防為主、預防和調處相結合的水事糾紛調處機制，完善水事糾紛應急預案。加強水域保護，建設項目占用水域必須科學(xué)論證并辦理審批手續。編制完善水利規劃體系，加快重點(diǎn)項目前期工作。做好水庫移民安置工作，落實(shí)后期扶持政策。

36、推進(jìn)水利科技創(chuàng )新。建立健全水利科技創(chuàng )新體系，強化基礎條件平臺建設，鼓勵水利科研（設計）院所提升層次、擴大規模，支持水利科技重大創(chuàng )新平臺、重點(diǎn)實(shí)驗室建設。加強水利科技的基礎研究和先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)，“十二五”時(shí)期力爭在防災減災、江河治理、水資源管理、水利信息化等領(lǐng)域獲得一批具有重大實(shí)用價(jià)值的研究成果。強化水文在防汛減災中的技術(shù)支撐作用，更好地為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供水文服務(wù)。加大水利先進(jìn)技術(shù)和適用產(chǎn)品推廣應用力度，建設一批水利科技推廣示范基地。逐步增加各級水利科學(xué)研究和推廣資金。加快推進(jìn)信息技術(shù)在防汛抗災、水利工程管理、水資源管理、水政執法等方面的應用。

37、加強水利人才培養和隊伍建設。大力培養、引進(jìn)和用好水利管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，加快構建水利創(chuàng )新團隊，完善人才評價(jià)、流動(dòng)和激勵機制。支持浙江水利水電專(zhuān)科學(xué)校和浙江同濟科技職業(yè)學(xué)院提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。支持中國水利博物館辦成研究和保護水文化、弘揚優(yōu)秀水文化的重要載體。適應水利改革發(fā)展新要求，不斷提升水利干部職工隊伍素質(zhì)，切實(shí)增強建設管理和依法行政能力。鼓勵廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線(xiàn)，加強對基層水利職工在職培訓、繼續教育。水利干部職工要弘揚“獻身、負責、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務(wù)基層，更好奉獻社會(huì )。

38、動(dòng)員全社會(huì )力量關(guān)心支持水利工作。加大力度宣傳省情水情，提高全民水患意識、節水意識、水資源保護意識，廣泛動(dòng)員全社會(huì )力量參與水利建設。把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級領(lǐng)導干部和公務(wù)員教育培訓的重要內容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展營(yíng)造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，各級人民政府要給予表彰獎勵。

各地各部門(mén)要結合實(shí)際，研究制定配套措施和辦法。

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