豫政〔2018〕29號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警和快速反應監管體系切實(shí)保護消費者權益實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警和快速反應監管體系切實(shí)保護消費者權益實(shí)施方案的通知



豫政〔2018〕29號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

現將《完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警和快速反應監管體系切實(shí)保護消費者權益實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請認真組織實(shí)施。



 

河南省人民政府

2018年9月1日



 

完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警和快速反應監管體系切實(shí)保護消費者權益實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警和快速反應監管體系切實(shí)保護消費者權益的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2017〕43號),科學(xué)預防和有效控制進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險,切實(shí)保護消費者權益,結合我省實(shí)際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神,認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,以風(fēng)險管理為主線(xiàn),以保障進(jìn)出口商品質(zhì)量安全和促進(jìn)質(zhì)量提升為核心,著(zhù)力完善質(zhì)量安全風(fēng)險預警和快速反應監管體系,持續推動(dòng)質(zhì)量安全治理體系和治理能力現代化。

(二)目標任務(wù)。到2020年,全省進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警和快速反應監管體系進(jìn)一步完善,進(jìn)出口商品質(zhì)量安全監管制度更加健全,預防和保護社會(huì )公眾免受質(zhì)量安全風(fēng)險傷害能力明顯提升,服務(wù)我省產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升和對外貿易健康發(fā)展能力顯著(zhù)增強。堅持深化“放管服”改革,切實(shí)維護國門(mén)安全和消費者權益,營(yíng)造穩定公平透明可預期的營(yíng)商環(huán)境,打造內陸開(kāi)放高地。

二、工作措施

(一)全面加強質(zhì)量安全風(fēng)險監測。

1.落實(shí)風(fēng)險監測計劃。根據國家進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險監測計劃,結合實(shí)際制定我省風(fēng)險監測實(shí)施方案,組織開(kāi)展從口岸到市場(chǎng)的風(fēng)險監測工作,系統、持續監測我省主要進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險,依法、依規發(fā)布質(zhì)量安全監測結果。食品安全風(fēng)險監測按照食品安全法律、法規等有關(guān)要求執行。(責任單位:鄭州海關(guān)牽頭,省質(zhì)監局、農業(yè)廳、衛生計生委、工商局、食品藥品監管局分工負責)

2.拓寬風(fēng)險信息采集渠道。實(shí)行檢驗檢測認證機構風(fēng)險信息報告制度。鼓勵大專(zhuān)院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )等主動(dòng)報告質(zhì)量安全風(fēng)險信息。完善熱線(xiàn)電話(huà)、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新媒體等消費者投訴和企業(yè)信息發(fā)送渠道,持續收集輿情信息。建立質(zhì)量安全傷害信息和食源性疾病信息收集調查制度。開(kāi)展質(zhì)量安全傷害事故調查,強化對商品設計和制造中不安全因素的分析。加強市場(chǎng)采購、電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和“一帶一路”沿線(xiàn)國家、新興市場(chǎng)等重點(diǎn)區域的假冒偽劣商品信息搜集工作。(責任單位:鄭州海關(guān)牽頭,省質(zhì)監局、農業(yè)廳、商務(wù)廳、衛生計生委、工商局、食品藥品監管局分工負責)

3.保障風(fēng)險監測基礎建設。圍繞跨境電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)和食品、消費品、機動(dòng)車(chē)輛、裝備制造、危險化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域,推動(dòng)建立全國性或區域性進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險監測中心。在鄭州航空口岸、鄭州東站鐵路貨運口岸、新鄭綜合保稅區、鄭州經(jīng)開(kāi)綜合保稅區、南陽(yáng)臥龍綜合保稅區以及特定進(jìn)口商品指定口岸、出口質(zhì)量安全示范區、重點(diǎn)外貿商品市場(chǎng)及集散地等,規劃布局一批質(zhì)量安全風(fēng)險監測點(diǎn),完善風(fēng)險監測網(wǎng)絡(luò )。(責任單位:鄭州海關(guān)、省商務(wù)廳)

4.加強風(fēng)險信息共享交換。積極發(fā)揮國際貿易“單一窗口”作用,加快實(shí)現進(jìn)出口商品相關(guān)數據的共享互通。推動(dòng)跨部門(mén)、跨區域、跨行業(yè)的傷害信息通報協(xié)作,實(shí)現與進(jìn)出口商品質(zhì)量相關(guān)的傷害報告、食源性疾病、交通事故、火災事故等信息以及國內外同類(lèi)風(fēng)險信息共享。加強口岸安全聯(lián)合防控,構建全省進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險監測數據共享與交換機制,加強與全國進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險信息平臺的對接。(責任單位:鄭州海關(guān)、省公安廳、農業(yè)廳、商務(wù)廳、衛生計生委、工商局、質(zhì)監局、食品藥品監管局、省政府口岸辦)

(二)科學(xué)優(yōu)化質(zhì)量安全風(fēng)險評估及預警。

5.支持風(fēng)險評估機構發(fā)展。鼓勵各級技術(shù)機構開(kāi)展質(zhì)量安全風(fēng)險驗證評價(jià)工作,支持技術(shù)能力強、輻射效應顯著(zhù)的技術(shù)機構申建區域性進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險評估中心和國家級質(zhì)量安全風(fēng)險驗證評價(jià)實(shí)驗室。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、搭建科研平臺等方式,支持社會(huì )力量參與質(zhì)量安全風(fēng)險評估工作,開(kāi)展風(fēng)險消減有效性評價(jià)和技術(shù)咨詢(xún),推動(dòng)社會(huì )評估機構健康有序發(fā)展。食品安全風(fēng)險評估按照食品安全法律、法規等有關(guān)要求執行。(責任單位:鄭州海關(guān)牽頭,省質(zhì)監局、農業(yè)廳、衛生計生委、財政廳分工負責)

6.推進(jìn)風(fēng)險評估能力建設。培育專(zhuān)業(yè)化人才隊伍,參與質(zhì)量安全風(fēng)險評估標準制定,推薦我省專(zhuān)家進(jìn)入國家進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專(zhuān)家委員會(huì )。設立進(jìn)出口商品風(fēng)險評估、風(fēng)險預警科研課題,鼓勵相關(guān)技術(shù)機構、科研院所、大專(zhuān)院校開(kāi)展質(zhì)量安全風(fēng)險識別技術(shù)、分析與評價(jià)程序、方法標準規范等研究,提高風(fēng)險評估能力。(責任單位:鄭州海關(guān)牽頭,省質(zhì)監局、農業(yè)廳、衛生計生委、科技廳分工負責)

7.強化風(fēng)險評估結果綜合應用。充分發(fā)揮質(zhì)量安全風(fēng)險評估工作的前置作用,為發(fā)現與規避潛在危害因素、制定風(fēng)險處置措施提供支持。定期或即時(shí)發(fā)布重點(diǎn)進(jìn)出口商品質(zhì)量狀況,為制定管理政策提供依據。開(kāi)展進(jìn)出口商品質(zhì)量安全評價(jià)工作,適時(shí)報送評價(jià)結果。(責任單位:鄭州海關(guān)牽頭,省質(zhì)監局、農業(yè)廳、衛生計生委、科技廳分工負責)

8.分類(lèi)實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險預警。根據突發(fā)事件應對法律、行政法規、規章和制度,結合進(jìn)出口商品特征,制定相應的風(fēng)險預警預案。對需要實(shí)施口岸布控等快速反應措施、提醒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及時(shí)采取風(fēng)險消減措施、實(shí)施強制性措施并及時(shí)警示消費者的風(fēng)險危害,按職責權限及時(shí)發(fā)布進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警或提請國務(wù)院進(jìn)出口商品質(zhì)量主管部門(mén)發(fā)布風(fēng)險警示。當進(jìn)出口商品風(fēng)險已減至適當程度,按權限及時(shí)解除風(fēng)險預警。(責任單位:鄭州海關(guān)牽頭,省公安廳、環(huán)保廳、農業(yè)廳、衛生計生委、工商局、質(zhì)監局、食品藥品監管局分工負責)

9.探索預警信息精準推送。充分利用平面媒體、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等,豐富發(fā)布手段,暢通查詢(xún)渠道,擴大風(fēng)險信息受眾覆蓋面,提高公眾對質(zhì)量安全風(fēng)險的認知度。(責任單位:鄭州海關(guān)牽頭,省公安廳、環(huán)保廳、農業(yè)廳、衛生計生委、工商局、質(zhì)監局、食品藥品監管局分工負責)

(三)快速實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險處置。

10.健全快速反應措施。綜合運用降低信用等級、追溯調查、缺陷召回、加強監管、限制或禁止進(jìn)出口、查封扣押、退運、暫停銷(xiāo)售、銷(xiāo)毀等手段,分類(lèi)實(shí)施與風(fēng)險預警等級相適應的快速反應措施,實(shí)現從口岸到市場(chǎng)的全過(guò)程有效風(fēng)險防控,確保風(fēng)險處置效果,直至解除相關(guān)措施。對需要采取焚燒、填埋等方式處置進(jìn)出口商品的,要事前與進(jìn)出口商品所在地環(huán)保部門(mén)協(xié)商。(責任單位:鄭州海關(guān)牽頭,省農業(yè)廳、商務(wù)廳、工商局、食品藥品監管局、環(huán)保廳分工負責)

11.完善口岸風(fēng)險應急處置。重點(diǎn)關(guān)注進(jìn)出口大宗資源性商品、危險貨物、固體廢物等商品的安全風(fēng)險,制定風(fēng)險應急處置預案,完善監管處置條件,強化應急物資儲備,開(kāi)展應急響應和聯(lián)動(dòng)協(xié)作,提高口岸風(fēng)險應急處置能力。加強口岸風(fēng)險監測,開(kāi)展口岸風(fēng)險應急處置演練,組織開(kāi)展口岸風(fēng)險應急處置能力評估,落實(shí)口岸安全聯(lián)合防控機制。(責任單位:鄭州海關(guān)、省環(huán)保廳、交通運輸廳、安全監管局、省政府口岸辦)

12.實(shí)施缺陷進(jìn)口商品召回。統籌協(xié)調生產(chǎn)、進(jìn)口、流通等各環(huán)節,強化監督抽查與缺陷召回工作聯(lián)動(dòng)。落實(shí)企業(yè)召回主體責任,鼓勵制造商、進(jìn)口商開(kāi)展主動(dòng)召回,對隱瞞缺陷、不配合缺陷調查或不按規定履行召回義務(wù)的,嚴肅追究責任。開(kāi)展缺陷商品和食品安全信息收集、調查、評估和處置,強化召回后續監管和效果評價(jià)。建立機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械檢驗信息核查機制,推動(dòng)實(shí)現環(huán)保性能監測信息共享,對不符合環(huán)保標準的,實(shí)施環(huán)境保護召回。(責任單位:省工商局、質(zhì)監局、食品藥品監管局、環(huán)保廳、公安廳、鄭州海關(guān))

13.完善出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險處置。對國外發(fā)布通報、召回、預警的出口商品,由于安全、衛生、健康、環(huán)保、欺詐等問(wèn)題遭退運的出口商品以及存在質(zhì)量安全隱患和假冒偽劣風(fēng)險的出口商品,納入風(fēng)險監測重點(diǎn)商品清單,開(kāi)展追溯調查,加大監督抽查力度,強化后續監管。(責任單位:鄭州海關(guān)牽頭,省工商局、質(zhì)監局、食品藥品監管局分工負責)

14.強化質(zhì)量信用激勵懲戒。適時(shí)將企業(yè)質(zhì)量安全責任落實(shí)情況和風(fēng)險消減義務(wù)履行情況納入質(zhì)量信用管理體系。將質(zhì)量安全信用信息歸集到省公共信用信息平臺,實(shí)現互聯(lián)共享。按照“守信激勵、失信懲戒”的原則,發(fā)揮信用信息對市場(chǎng)主體的激勵和約束作用,對食品、消費品、強制性認證產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域的嚴重失信行為加大聯(lián)合懲戒力度。(責任單位:省發(fā)展改革委、工商局、商務(wù)廳、質(zhì)監局、食品藥品監管局、人行鄭州中心支行、鄭州海關(guān)、省稅務(wù)局)

15.強化質(zhì)量安全違法行為聯(lián)合懲治。建立質(zhì)量安全違法“黑名單”制度,對質(zhì)量安全違法企業(yè)實(shí)施跨地區、跨部門(mén)聯(lián)合懲戒,對重大質(zhì)量安全違法行為懲戒到人。探索嚴重違法企業(yè)強制退出機制,對情節特別嚴重違法企業(yè),責令其退出市場(chǎng)。組建、充實(shí)專(zhuān)業(yè)執法稽查隊伍,加強協(xié)同配合,開(kāi)展聯(lián)合執法。對發(fā)生安全事故、存在違法違規行為或風(fēng)險隱患的進(jìn)出口商品品牌商、制造商、進(jìn)出口商,以及收(發(fā))貨人或其代理人、第三方檢驗檢測認證機構等進(jìn)行約談。(責任單位:省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、稅務(wù)局、工商局、質(zhì)監局、食品藥品監管局、鄭州海關(guān))

16.加強打擊侵權假冒工作。充分發(fā)揮省打擊侵權假冒工作領(lǐng)導小組作用,推進(jìn)執法監管、行業(yè)管理、刑事司法等環(huán)節的有效銜接,健全跨區域、跨部門(mén)的聯(lián)合執法協(xié)作機制。對假冒偽劣行為高發(fā)領(lǐng)域和區域,完善專(zhuān)項整治和隨機抽查監管機制。堅持線(xiàn)上治理和線(xiàn)下治理相結合,打擊跨境電子商務(wù)領(lǐng)域假冒偽劣行為。(責任單位:省打擊侵權假冒工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭,各成員單位分工負責)

17.加強重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全公益訴訟工作。檢察機關(guān)依法在食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護等領(lǐng)域開(kāi)展民事公益訴訟和行政公益訴訟。加強司法機關(guān)與監管部門(mén)的協(xié)作,充分發(fā)揮公益組織、公職律師的作用,增強公益訴訟的法律效果和社會(huì )效果,共同懲治危害健康安全、財產(chǎn)安全、環(huán)境安全等損害國家利益和社會(huì )公共利益的違法行為。(責任單位:省檢察院牽頭,省法院、司法廳、環(huán)保廳、質(zhì)監局、食品藥品監管局、鄭州海關(guān)分工負責)

(四)注重質(zhì)量安全風(fēng)險管理結果運用。

18.落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責任。及時(shí)向企業(yè)通報質(zhì)量安全監測數據和評估報告,鼓勵和支持企業(yè)開(kāi)展缺陷消除、技術(shù)改造和工藝改進(jìn),提升質(zhì)量水平。督促進(jìn)出口商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴格履行主體責任,認真落實(shí)商品質(zhì)量驗收、檢驗檢測、安全認證、缺陷召回和售后服務(wù)等責任。嚴格質(zhì)量安全責任追究,落實(shí)責任企業(yè)風(fēng)險信息、重大質(zhì)量事故報告和風(fēng)險消減義務(wù),督促責任企業(yè)依法承擔質(zhì)量安全侵權賠償責任。(責任單位:鄭州海關(guān)、省質(zhì)監局牽頭,省工業(yè)和信息化委、安全監管局、食品藥品監管局分工負責)

19.樹(shù)立質(zhì)量安全示范標桿。加強出口商品質(zhì)量安全示范區、質(zhì)量提升示范區以及示范企業(yè)建設,鼓勵我省重點(diǎn)行業(yè)建設本領(lǐng)域國家級出口質(zhì)量技術(shù)促進(jìn)委員會(huì )。積極培育中國質(zhì)量獎、省長(cháng)質(zhì)量獎、地理標志、名牌產(chǎn)品、著(zhù)(馳)名商標、老字號等標桿企業(yè)。發(fā)揮標桿示范引領(lǐng)作用,開(kāi)展形式多樣的質(zhì)量技術(shù)研究、成果轉化等科研活動(dòng),推動(dòng)行業(yè)質(zhì)量水平的整體提升。(責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監局、食品藥品監管局、鄭州海關(guān),各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

20.深化檢驗檢疫監管改革。加快構建以風(fēng)險管理為基礎的新型檢驗檢疫監管制度體系,堅持風(fēng)險評估前置原則,對不同風(fēng)險等級的進(jìn)出口商品,實(shí)施差異化監管。對實(shí)施進(jìn)出口許可、強制性認證的商品,進(jìn)一步完善入境驗證監管制度,加快完善第三方檢驗結果采信制度。(責任單位:鄭州海關(guān))

21.探索開(kāi)展質(zhì)量安全追溯。鼓勵企業(yè)建設質(zhì)量安全追溯體系,逐步統一生產(chǎn)、流通、消費、檢驗檢測等環(huán)節的數據標準。綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等載體,對食品、消費品、醫療器械、危險化學(xué)品等重點(diǎn)進(jìn)出口商品以及跨境電子商務(wù)進(jìn)出口商品實(shí)施質(zhì)量安全追溯,逐步健全從生產(chǎn)、檢驗、物流、銷(xiāo)售、使用到維修保養等全過(guò)程追溯鏈條,開(kāi)展公共溯源服務(wù)試點(diǎn)。加強質(zhì)量安全追溯數據分析與成果應用,完善責任主體定位和后續處置機制,結合我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,積極開(kāi)展缺陷消除、技術(shù)改造、品牌創(chuàng )建等質(zhì)量提升活動(dòng)。(責任單位:省工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監局、安全監管局、食品藥品監管局、鄭州海關(guān))

22.加強技術(shù)性貿易措施相關(guān)工作。建立、完善技術(shù)性貿易措施工作機制,搭建公共信息平臺。密切跟蹤國外技術(shù)性貿易措施變化,科學(xué)評估其對我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的影響,做好預警、咨詢(xún)、評議等應對工作。結合我省重點(diǎn)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),布局和建設若干行業(yè)領(lǐng)先的技術(shù)性貿易措施研究評議基地。(責任單位:鄭州海關(guān)牽頭,省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、財政廳、農業(yè)廳、商務(wù)廳、衛生計生委、食品藥品監管局、質(zhì)監局分工負責)

23.推動(dòng)跨境電子商務(wù)升級發(fā)展。完善跨境電子商務(wù)質(zhì)量安全風(fēng)險預警和快速反應監管平臺,推進(jìn)省跨境電子商務(wù)技術(shù)規則研究與風(fēng)險監測中心建設。實(shí)施跨境電子商務(wù)貿易便利化、標準化工程,打造“鄭州模式”“鄭州標準”。完善跨境電子商務(wù)質(zhì)量安全風(fēng)險監測、評估、預警、應對處置機制,充分應用風(fēng)險管理結果,推動(dòng)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口商品質(zhì)量提升。(責任單位:省商務(wù)廳、鄭州海關(guān)、省財政廳)

24.積極推動(dòng)國際合作交流。開(kāi)展國外質(zhì)量安全通報、出口退貨聯(lián)合調查,探索出口缺陷商品通報和跨境打假執法協(xié)作,深化跨境電子商務(wù)進(jìn)出口商品質(zhì)量安全監管領(lǐng)域國際交流與合作。積極推動(dòng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的質(zhì)量安全信息共享和監管合作。(責任單位:鄭州海關(guān)、省發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務(wù)廳)

三、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)單位要加強對本方案實(shí)施工作的組織領(lǐng)導,細化責任分工,精心組織實(shí)施,密切協(xié)作配合,形成工作合力。要及時(shí)跟蹤掌握工作進(jìn)展,切實(shí)加強監督檢查、情況分析和通報,對出現的新情況、新問(wèn)題及時(shí)研究解決,確保各項措施落實(shí)到位。(責任單位:各有關(guān)單位,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

(二)強化制度保障。各有關(guān)單位要主動(dòng)對接上級部門(mén),結合本行業(yè)實(shí)際,制定配套政策或措施。將完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警和快速反應監管體系工作納入政府質(zhì)量工作考核范疇。(責任單位:各有關(guān)單位,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

(三)落實(shí)經(jīng)費保障。統籌利用現有資金渠道,提升監管能力,健全口岸查驗設施,保障質(zhì)量安全風(fēng)險預警監管工作開(kāi)展。建立權責相適的經(jīng)費保障機制,將經(jīng)費列入同級財政預算,實(shí)施預算績(jì)效管理,提高資金使用效益。(責任單位:省發(fā)展改革委、財政廳、鄭州海關(guān),各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

(四)做好宣傳引導。加強質(zhì)量提升宣傳教育,開(kāi)展“質(zhì)量月”“全民國家安全教育日”“消費品質(zhì)量安全進(jìn)社區、進(jìn)校園、進(jìn)鄉鎮”等主題活動(dòng),大力普及質(zhì)量安全法律知識,正確引導輿論熱點(diǎn),提升公眾風(fēng)險意識和依法維權、理性消費能力,營(yíng)造全社會(huì )支持進(jìn)出口商品質(zhì)量提升的良好氛圍。(責任單位:省委宣傳部、網(wǎng)信辦、省新聞出版廣電局、質(zhì)監局、鄭州海關(guān),各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

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