豫政辦〔2018〕50號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省全面推行“雙隨機一公開(kāi)”監管工作實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省全面推行“雙隨機一公開(kāi)”監管工作實(shí)施方案的通知



豫政辦〔2018〕50號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

《河南省全面推行“雙隨機一公開(kāi)”監管工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。



 

河南省人民政府辦公廳

2018年8月28日

河南省全面推行“雙隨機一公開(kāi)”監管工作實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》(國辦發(fā)〔2015〕58號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》(國辦發(fā)〔2018〕79號)以及《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推廣隨機抽查規范事中事后監管實(shí)施方案的通知》(豫政辦〔2015〕140號)等有關(guān)文件精神,進(jìn)一步創(chuàng )新監管方式,規范監管行為,結合我省實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,圍繞簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革要求,全面推行“雙隨機一公開(kāi)”(隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,向社會(huì )公開(kāi)檢查結果)監管,進(jìn)一步提升監管的公平性、規范性和有效性,不斷降低制度性交易成本,減輕企業(yè)負擔,減少權力尋租,著(zhù)力營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境和法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

(二)基本原則。

1.政府主導。落實(shí)政府主體責任,建立政府領(lǐng)導,工商部門(mén)牽頭,政府各有關(guān)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、統籌推進(jìn)的工作機制,明確責任,強化組織、機制、經(jīng)費保障,確保各項措施落實(shí)到位。

2.依法履職。嚴格規范行政執法,依法履行監管職能,加強事中事后監管,推進(jìn)隨機抽查制度化、規范化,確保“雙隨機一公開(kāi)”監管工作依法有序開(kāi)展。

3.公正透明。嚴格執行有關(guān)法律、法規、規章,切實(shí)做到隨機抽查事項公開(kāi)、程序公開(kāi)、結果公開(kāi),文明公正執法,接受社會(huì )監督。

4.統籌協(xié)調。建立健全隨機抽查監管機制,完善省“雙隨機一公開(kāi)”監管平臺功能,實(shí)現違法線(xiàn)索互聯(lián)、監管標準互通、處理結果互認。

5.聯(lián)合懲戒。進(jìn)一步加強政府部門(mén)信用信息互聯(lián)共享,強化抽查結果在失信聯(lián)合懲戒中的運用,形成“一處失信、處處受限”的監管機制,進(jìn)一步提高社會(huì )誠信意識和信用水平。

(三)工作目標。建立健全以“雙隨機一公開(kāi)”監管為基本手段、重點(diǎn)監管為補充、信用監管為基礎的新型監管機制,推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”。

二、主要任務(wù)

(一)制定隨機抽查事項清單。各級政府有關(guān)部門(mén)要結合本部門(mén)權力清單和責任清單,根據法律、法規、規章修訂情況和工作實(shí)際,按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于公布省政府部門(mén)隨機抽查事項清單的通知》(豫政辦〔2017〕80號)要求,制定本部門(mén)隨機抽查事項清單并適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。抽查事項(包括抽查事項名稱(chēng)、抽查依據、抽查主體、抽查對象、抽查比例、抽查頻次、抽查方式、抽查內容等)于2018年10月底前向社會(huì )公布,以后每年適時(shí)公布。

(二)建立檢查對象和執法檢查人員名錄庫。各級政府有關(guān)部門(mén)要于2018年10月底前建立健全與本部門(mén)隨機抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。檢查對象名錄庫應涵蓋全部被監管的處于存續狀態(tài)的企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和其他檢查對象,內容包括:檢查對象名稱(chēng)、統一社會(huì )信用代碼、經(jīng)營(yíng)范圍、地址等。執法檢查人員名錄庫應涵蓋所有具有執法資格的執法檢查人員,內容包括:姓名、單位、職務(wù)、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(cháng)、執法證號等。要對檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,實(shí)時(shí)調整、補充,確保名錄庫真實(shí)、全面、合法。

(三)制定實(shí)施方案和抽查規則。各級政府要根據本地情況,制定隨機抽查實(shí)施方案,厘清各部門(mén)、各有關(guān)單位工作職責,明確完成時(shí)限等。各級政府有關(guān)部門(mén)要緊密結合工作實(shí)際,制定本部門(mén)抽查規則,具體包括:抽查原則、抽查任務(wù)、檢查方式、抽查結果公示、督查考核等。

(四)編制年度隨機抽查計劃。各級政府有關(guān)部門(mén)每年年初編制年度隨機抽查計劃并嚴格按照計劃開(kāi)展檢查。隨機抽查計劃包括:抽查名稱(chēng)、抽查事項、抽查對象、抽查比例、檢查期限、檢查機關(guān)等內容。

(五)建立完善省“雙隨機一公開(kāi)”監管平臺。省工商局要建立完善省“雙隨機一公開(kāi)”監管平臺,作為各級、各有關(guān)部門(mén)全面開(kāi)展“雙隨機一公開(kāi)”監管的共享平臺,確保功能完善、全程留痕、責任可追溯。各級政府有關(guān)部門(mén)要將本部門(mén)“一單、兩庫”(隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫)錄入該平臺,通過(guò)該平臺制定檢查任務(wù),隨機生成檢查對象名單和執法檢查人員名單,及時(shí)公開(kāi)檢查結果。

(六)合理確定隨機抽查比例和頻次。各級政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展隨機抽查時(shí),要合理確定抽查的比例和頻次,既保證必要的抽查覆蓋面和監管力度,又要防止檢查過(guò)多和執法擾民。對社會(huì )關(guān)注度高、投訴舉報多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單或有其他嚴重違法記錄的監管對象,要適當提高抽查比例,增加抽查頻次,加大檢查力度。年度內被抽查過(guò)的對象,原則上不再抽查,但對投訴舉報、轉辦交辦以及大數據分析發(fā)現的突出問(wèn)題和風(fēng)險點(diǎn)要及時(shí)處置和妥善解決。

(七)嚴格規范隨機抽查行為。各級政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展“雙隨機一公開(kāi)”監管,要按照以下順序依次實(shí)施:確定檢查事項、抽取檢查對象和執法檢查人員、組織實(shí)施檢查、公示檢查結果。在具體檢查過(guò)程中,執法檢查人員不得少于兩人,并應出示行政執法證件。執法檢查人員與被檢查對象有利害關(guān)系的,應當依法回避。各級政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展抽查檢查,可根據需要依法委托第三方進(jìn)行,因委托第三方開(kāi)展審計、檢驗、檢測、鑒定、評估等工作產(chǎn)生的費用,按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費”的原則予以支付,并納入部門(mén)年度預算。

(八)開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合抽查。對同一檢查對象實(shí)施的多個(gè)檢查事項,原則上應一次性聯(lián)合完成,做到“檢查對象一次性抽取、執法人員一次性選派、檢查結果一次性公示”。需要跨部門(mén)聯(lián)合抽查的,要制定跨部門(mén)聯(lián)合抽查具體實(shí)施方案,明確抽查事項、參與聯(lián)合抽查的部門(mén)、抽查時(shí)間、抽查比例等內容,并通過(guò)省“雙隨機一公開(kāi)”監管平臺開(kāi)展。各級政府要根據監管工作實(shí)際,積極推進(jìn)本地跨部門(mén)聯(lián)合抽查。

(九)依法公開(kāi)并運用隨機抽查結果。各級政府有關(guān)部門(mén)要按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公示”的原則,自檢查結果產(chǎn)生之日起20個(gè)工作日內,將其歸集到檢查對象名下并予以公示,接受社會(huì )監督。對涉及國家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私事項的公示,依法參照有關(guān)規定執行。對抽查發(fā)現的違法違規行為,要綜合運用行政處罰、聯(lián)合懲戒等手段,依法依規加大懲處力度,形成有效震懾,增強檢查對象守法的自覺(jué)性。對隨機抽查中發(fā)現的問(wèn)題,按照“誰(shuí)管轄、誰(shuí)負責”的原則實(shí)施后續監管,防止監管脫節。對抽查中發(fā)現不屬于本部門(mén)監管職責范圍的違法違規行為,要將案件線(xiàn)索移送相應監管部門(mén)依法處理;涉嫌犯罪的,要依法移送司法機關(guān)。檢查對象拒絕接受檢查或在接受檢查中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的,由相關(guān)監管部門(mén)依法處理,記入檢查結果并向社會(huì )公示。

(十)推行隨機抽查與信用監管聯(lián)動(dòng)。各級政府有關(guān)部門(mén)要做好“雙隨機一公開(kāi)”監管與社會(huì )信用體系的銜接,檢查結果要及時(shí)列入被檢查對象的社會(huì )信用記錄,建立健全誠信檔案。對被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執行人名單等不良信用記錄的,要按照《失信企業(yè)協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》及我省有關(guān)規定,在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱(chēng)號等工作中實(shí)施聯(lián)合懲戒。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。為切實(shí)加強“雙隨機一公開(kāi)”監管工作的組織領(lǐng)導,建立由省工商局主要負責同志任召集人,省直各有關(guān)部門(mén)負責同志參加的省“雙隨機一公開(kāi)”監管工作聯(lián)席會(huì )議制度,聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省工商局。各級政府也要建立相應的工作協(xié)調機制,切實(shí)加強組織領(lǐng)導,強化人員和經(jīng)費保障,確保“雙隨機一公開(kāi)”監管工作有序開(kāi)展。

(二)明確責任分工。省工商局負責省“雙隨機一公開(kāi)”監管平臺的開(kāi)發(fā)、運行、管理和維護工作,負責制定“雙隨機一公開(kāi)”監管辦法。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照法律、法規、規章規定的檢查事項,負責本地、本部門(mén)“雙隨機一公開(kāi)”監管的具體工作,并根據需要組織開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合抽查。

(三)狠抓工作落實(shí)。各地、各部門(mén)要制定本地、本部門(mén)“雙隨機一公開(kāi)”監管實(shí)施方案和工作規則,建立任務(wù)臺賬,強化責任落實(shí),確保人員到位、措施得力、成效明顯。

(四)開(kāi)展督查考核。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強對“雙隨機一公開(kāi)”監管工作的督查和考核,對成績(jì)突出的單位按規定進(jìn)行表彰;對消極懈怠、不作為的單位進(jìn)行通報批評并督促整改。各級政府要將“雙隨機一公開(kāi)”監管工作納入年度考核范圍。省政府各有關(guān)部門(mén)要加強對本系統“雙隨機一公開(kāi)”監管工作的督促指導,做到執法標準統一、行為規范、程序合法。適時(shí)委托第三方機構對“雙隨機一公開(kāi)”監管工作開(kāi)展情況進(jìn)行評估,及時(shí)解決存在的問(wèn)題,提高監管效能。

(五)加強宣傳培訓。各地、各部門(mén)要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等渠道,廣泛宣傳“雙隨機一公開(kāi)”監管工作。加強對抽查結果的宣傳報道,弘揚守法、誠信品格,曝光違法、失信行為,營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)氛圍。切實(shí)加強執法人員培訓,促使其及時(shí)轉變執法理念,不斷提高執法監管能力。

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