豫政辦〔2015〕140號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推廣隨機抽查規范事中事后監管實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推廣隨機抽查規范事中事后監管實(shí)施方案的通知

豫政辦〔2015〕140號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

《河南省推廣隨機抽查規范事中事后監管實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

河南省人民政府辦公廳

2015年11月2日

河南省推廣隨機抽查規范事中事后監管實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》(國發(fā)〔2015〕29號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》(國辦發(fā)〔2015〕58號)精神,進(jìn)一步推進(jìn)我省簡(jiǎn)政放權、放管結合、轉變政府職能工作,規范市場(chǎng)執法行為,切實(shí)解決當前一些領(lǐng)域檢查任性和執法擾民、執法不公、執法不嚴等問(wèn)題,營(yíng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境,推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新,結合我省實(shí)際,現就推廣隨機抽查、規范事中事后監管制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神,按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面深化改革的決策部署,大力推廣隨機抽查監管,規范市場(chǎng)執法行為,激發(fā)市場(chǎng)活力,扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展。

(二)基本原則。

依法監管。各地、各部門(mén)要嚴格執行有關(guān)法律、法規和規章,堅持“法無(wú)授權不可為”、“法定責任必須為”,尊重市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”,規范執法行為,落實(shí)監管責任。

公正高效。堅持公正文明執法,對不同類(lèi)型的監督對象分別采取適當的隨機抽查方法,注重公平,兼顧效率,減輕市場(chǎng)主體負擔,優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

公開(kāi)透明。實(shí)行陽(yáng)光執法,公開(kāi)隨機抽查部門(mén)的職責、抽查事項、程序和結果,強化社會(huì )監督,做到確職限權,保障市場(chǎng)主體權利平等、機會(huì )平等、規則平等。

穩步推進(jìn)。充分利用相關(guān)信息數據,建立統一的市場(chǎng)信息監管平臺,探索跨部門(mén)、跨行業(yè)聯(lián)合隨機抽查。

二、實(shí)施范圍

先行在省政府推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組投資審批改革組、職業(yè)資格改革組、收費清理改革組、商事制度改革組和教科文衛體改革組相關(guān)單位進(jìn)行推廣,涉及到省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、文化廳、衛生計生委、工商局、新聞出版廣電局等9個(gè)部門(mén)。

三、工作任務(wù)

(一)制定隨機抽查事項清單。

法律、法規、規章沒(méi)有規定的,一律不得擅自開(kāi)展檢查。對法律、法規、規章規定的檢查事項,要大力推廣隨機抽查。各部門(mén)要明確隨機抽查在檢查工作中所占的比例,制定隨機抽查事項清單,明確抽查依據、抽查對象、抽查內容、抽查主體、抽查方式、抽查比例和頻次。同時(shí)根據法律、法規、規章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整,及時(shí)向社會(huì )公布。

(二)建立“雙隨機”抽查機制。

建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制,嚴格限制監管部門(mén)自由裁量權。

1.建立市場(chǎng)主體名錄庫。要把法律、法規、規章規定需要監管的市場(chǎng)主體全部納入,確保不遺漏;法律、法規、規章規定不在檢查范圍內的市場(chǎng)主體和檢查事項,一律不列入,確保不越位。

2.建立執法檢查人員名錄庫。名錄庫應錄入執法檢查人員的職務(wù)、專(zhuān)長(cháng)、業(yè)績(jì)等基本信息,并按照其擅長(cháng)的檢查行業(yè)、領(lǐng)域等進(jìn)行分類(lèi)。要規范名錄庫人員的推薦、審核程序,確保執法檢查人員業(yè)務(wù)熟練,能有效履行檢查職責。

3.規范“雙隨機”抽查程序。市場(chǎng)主體名單和檢查人員名單抽取應由檢查部門(mén)會(huì )同本單位紀檢、監察部門(mén)共同實(shí)施,按照抽查的原則、類(lèi)型和比例,使用搖號軟件,從市場(chǎng)主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫中一次性隨機產(chǎn)生。抽查過(guò)程應書(shū)面記錄,并經(jīng)現場(chǎng)參加人員簽字后存檔,同時(shí)接受社會(huì )監督。檢查市場(chǎng)主體名單和執法檢查人員名單確定后,各部門(mén)要在一定時(shí)限內將名單派發(fā)至檢查單位。執法檢查人員上門(mén)檢查前,可以先行與市場(chǎng)主體取得聯(lián)系,告知檢查事項,預約檢查時(shí)間,同時(shí)告知市場(chǎng)主體應準備的材料,并要求市場(chǎng)主體相關(guān)人員到場(chǎng)配合檢查。

(三)建立抽查結果信息共享機制。

對抽查發(fā)現的違法、違規行為,要綜合運用行政處罰、行業(yè)懲戒等手段,依法依規加大懲處力度,形成有效震懾,增強市場(chǎng)主體守法的自覺(jué)性。由省工商局牽頭,制定抽查結果信息共享成員單位名單,建立信息共享機制。各成員單位對市場(chǎng)主體的抽查結果應由省政府推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組辦公室匯總并轉發(fā)各成員單位,實(shí)現抽查結果信息共享。

(四)建立統一的市場(chǎng)監管信息平臺。

1.抓緊建立統一的市場(chǎng)監管信息平臺。加快政府部門(mén)之間、上下之間監管信息的互聯(lián)互通,依托全國(河南)企業(yè)信用信息公示系統,整合形成統一的市場(chǎng)監管信息平臺,并實(shí)現與國家市場(chǎng)監管信息平臺貫通,及時(shí)公開(kāi)監管信息,形成監管合力。

2.各部門(mén)要根據實(shí)際情況,在全省市場(chǎng)監管信息平臺模板上建立本行業(yè)、本領(lǐng)域的市場(chǎng)監管信息平臺,并實(shí)現與全省市場(chǎng)監管信息平臺兼容。

3.各省轄市、省直管縣(市)要制定市場(chǎng)監管信息平臺建設規劃,參照全省信息監管平臺的技術(shù)要求,建設區域范圍內統一的市場(chǎng)監管信息平臺。平臺建好后向各縣(市、區)開(kāi)放端口,實(shí)現互通互聯(lián)、監管信息共享,同時(shí)實(shí)現與全省市場(chǎng)監管信息平臺貫通。

(五)推進(jìn)隨機抽查與社會(huì )信用體系相銜接。

1.建立完善自然人、法人和其他組織等各類(lèi)市場(chǎng)主體的信用檔案,推動(dòng)部門(mén)、行業(yè)和省轄市、縣(市、區)信用信息系統互聯(lián)共享。2015年年底前基本建成全省統一的公共信用信息平臺,使市場(chǎng)主體的信用狀況透明可查。將隨機抽查結果納入市場(chǎng)主體的社會(huì )信用記錄,通過(guò)河南省公共信用信息平臺和“信用河南”網(wǎng)站提供查詢(xún)和共享服務(wù)。

2.落實(shí)《國家發(fā)展改革委人民銀行中央編辦關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的若干意見(jiàn)》(發(fā)改財金〔2013〕920號),2015年年底前推動(dòng)在隨機抽查工作中查詢(xún)市場(chǎng)主體信用記錄或使用第三方信用報告,根據市場(chǎng)主體的信用狀況采取針對性強的監督檢查方式。

3.推動(dòng)各部門(mén)在行政管理、市場(chǎng)監管和公共服務(wù)中對隨機抽查結果良好的市場(chǎng)主體實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等“綠色”通道支持激勵政策。出臺《河南省企業(yè)失信聯(lián)合懲戒辦法》,對投訴舉報多、有嚴重違法違規記錄等情況的市場(chǎng)主體加大隨機抽查力度,在行政許可、政府采購、招標投標、信貸融資等領(lǐng)域實(shí)施聯(lián)合懲戒措施,情況嚴重的列入“黑名單”,使失信者一處違規處處受限。2016年年底前在工商、質(zhì)監、稅務(wù)、工程建設等重點(diǎn)領(lǐng)域初步建立跨部門(mén)、跨行業(yè)的信用聯(lián)合獎懲機制。

(六)開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合抽查。

1.制定跨部門(mén)聯(lián)合抽查計劃。由省工商局牽頭,制定對市場(chǎng)主體有監管權的部門(mén)清單和檢查事項清單,制定年度聯(lián)合抽查計劃和實(shí)施程序。按照“雙隨機”抽查要求,對同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項,原則上多部門(mén)一次性聯(lián)合完成。

2.開(kāi)展試點(diǎn)。2015年12月底前,選取市場(chǎng)主體抽查工作開(kāi)展相對成熟的2個(gè)省轄市、2個(gè)縣(市、區)開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合抽查試點(diǎn),總結經(jīng)驗和做法,不斷完善跨部門(mén)聯(lián)合抽查機制。

四、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導。

推廣隨機抽查是簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措,是激發(fā)市場(chǎng)活力,推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的重要抓手。要健全推廣隨機抽查、規范事中事后監管的組織領(lǐng)導機制,切實(shí)履行組織、協(xié)調、督促等職責。省政府推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組負責綜合協(xié)調工作。省發(fā)展改革委、工商局等協(xié)調小組成員單位要發(fā)揮牽頭帶動(dòng)作用,協(xié)調解決推廣隨機抽查、規范事中事后監管工作中的重大問(wèn)題。各有關(guān)單位要切實(shí)做好本部門(mén)、本行業(yè)推廣隨機抽查、規范事中事后監管工作,力爭與全省工作保持步調一致。各省轄市、縣(市、區)政府要盡快建立推廣隨機抽查、規范事中事后監管工作機制,積極進(jìn)行試點(diǎn)探索。

(二)狠抓工作落實(shí)。

各級、各部門(mén)負責推動(dòng)解決屬于本地、本領(lǐng)域的問(wèn)題,切實(shí)解決束縛市場(chǎng)發(fā)展活力的問(wèn)題。省政府推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組要鼓勵各省轄市、縣(市、區)大膽改革,積極探索建立符合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際的隨機抽查機制。省政府推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組各專(zhuān)題組要發(fā)揮牽頭作用,協(xié)調解決跨部門(mén)、跨領(lǐng)域問(wèn)題;省政府推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組各功能組要加強溝通協(xié)調和支持保障。各省轄市、縣(市、區)政府要按照國務(wù)院通知和省政府推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組要求,結合本地實(shí)際,研究制定本級政府工作方案。各級政府、部門(mén)之間要搞好協(xié)調配合,加強上下之間、橫向之間的溝通交流,形成改革合力,確保取得改革實(shí)效。

(三)加強跟蹤問(wèn)效。

加快建立推廣隨機抽查、規范事中事后監管工作的目標責任制,明確任務(wù)分工,細化目標責任。省政府各部門(mén)和省政府推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組各專(zhuān)題組、功能組要注重對各省轄市、省直管縣(市)工作情況進(jìn)行跟蹤指導,搭建經(jīng)驗交流平臺;要及時(shí)跟蹤工作進(jìn)展情況,認真梳理和研究工作中出現的矛盾和問(wèn)題,收集和匯總各地、各部門(mén)改革動(dòng)向和經(jīng)驗做法,提出加強和改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議。對省轄市、省直管縣(市)和省政府有關(guān)部門(mén)的工作進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。建立通報制度,對工作取得明顯成效的地方和部門(mén)進(jìn)行表彰,對措施不得力、工作不落實(shí)的地方和部門(mén)進(jìn)行通報批評并督促整改。

(四)加強宣傳培訓。

各地、各部門(mén)要加大宣傳力度,重點(diǎn)宣傳隨機抽查對于營(yíng)造公平的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境、降低市場(chǎng)主體成本、推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng )新方面的重大意義。注重對隨機抽查結果的宣傳報導,弘揚市場(chǎng)主體守法、誠信經(jīng)營(yíng)行為,曝光違法、失信等不良行為,形成守法誠信的市場(chǎng)發(fā)展氛圍。加強執法人員培訓。各地、各部門(mén)要制定培訓計劃,對執法人員進(jìn)行系統培訓,增強執法人員的法制觀(guān)念和法制意識,提高業(yè)務(wù)素養和業(yè)務(wù)能力,自覺(jué)規范執法行為。

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