湘政發(fā)〔2018〕15號《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和擴大高校辦學(xué)自主權的實(shí)施意見(jiàn)》

湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和擴大高校辦學(xué)自主權的實(shí)施意見(jiàn)




湘政發(fā)〔2018〕15號

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為深入貫徹黨的十九大精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，完善中國特色現代大學(xué)制度，破除制約高等教育改革發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)和釋放高校辦學(xué)活力，提升高等教育辦學(xué)質(zhì)量和水平，根據教育部等五部門(mén)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》(教政法〔2017〕7號)精神，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、完善高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置機制

(一)建立和完善學(xué)位授權點(diǎn)動(dòng)態(tài)調整機制。省學(xué)位委員會(huì )負責審批學(xué)士學(xué)位授予單位及專(zhuān)業(yè)。深入推進(jìn)學(xué)位授權點(diǎn)動(dòng)態(tài)調整，在授權點(diǎn)總量不變的情況下，鼓勵高校主動(dòng)適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，根據自身辦學(xué)特色及人才培養的實(shí)際情況，自主調整學(xué)位授權點(diǎn)，建立學(xué)位點(diǎn)“有上有下”的自主調節機制。

(二)支持高校自主設置和調整本、專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)。除國家控制布點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)外，高校自主設置《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄》內的專(zhuān)業(yè)，報教育部備案;自主設置高等職業(yè)教育(專(zhuān)科)專(zhuān)業(yè)，報省教育廳備案。支持高校對接產(chǎn)業(yè)行業(yè)需求，經(jīng)學(xué)科和產(chǎn)業(yè)行業(yè)專(zhuān)家充分論證后，按照專(zhuān)業(yè)管理規定設置經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需的新專(zhuān)業(yè)。加強專(zhuān)業(yè)建設信息服務(wù)，公布緊缺專(zhuān)業(yè)和就業(yè)率較低專(zhuān)業(yè)的名單，逐步建立高校招生、畢業(yè)生就業(yè)與專(zhuān)業(yè)設置聯(lián)動(dòng)機制。

二、改革高校編制及崗位管理制度

(一)簡(jiǎn)化高校招聘核編方式。在編制總額范圍內，高校按年度列出用人計劃，年初向其主管單位(省教育廳等相關(guān)省直部門(mén)或市州人民政府)提出用人計劃(含招聘、調配的數量、結構等)。主管單位匯總后，向編制部門(mén)統一提交用編計劃。高校在核定的年度計劃內組織人員招聘或調配，并及時(shí)到編制部門(mén)辦理入編登記手續。高校及其主管單位和機構編制部門(mén)要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等科技手段，提升服務(wù)效能。機構編制和高校主管單位發(fā)現高校在編制管理中存在弄虛作假等嚴重問(wèn)題的，對相關(guān)責任人依法依規予以處理。

(二)高校依法自主管理崗位設置。高校根據國家有關(guān)規定在人員總量?jì)冉M織制訂崗位設置方案和管理辦法，并主動(dòng)公開(kāi)，接受監督。崗位設置方案應包括崗位總量，教學(xué)科研、管理服務(wù)等各類(lèi)崗位的名稱(chēng)、數量、結構比例、職責任務(wù)、工作標準、任職條件等。

(三)高校自主設置內設機構。根據辦學(xué)實(shí)際需要和精簡(jiǎn)、效能的原則，高校自主確定教學(xué)、科研、行政職能部門(mén)等內設機構的設置和人員配備。鼓勵高校推進(jìn)內設機構取消行政級別的試點(diǎn)，管理人員實(shí)行職員制。改革后要保障高校內設機構人員享有相應的晉升、交流、任職、薪酬及相關(guān)待遇。

三、改善高校進(jìn)人用人環(huán)境

(一)優(yōu)化高校進(jìn)人環(huán)境。高校根據事業(yè)發(fā)展需要，自主制訂招聘或解聘的條件和標準，自主公開(kāi)招聘人才。高校急需引進(jìn)的高層次、短缺專(zhuān)業(yè)人才，具有高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或博士學(xué)位的人員，可以采取直接考核的方式招聘。

(二)完善高校用人管理。高校根據其崗位設置方案和管理辦法自主做好人員聘后管理。對總量?jì)热藛T，高校與其簽訂聘用合同，享受崗位人員的晉升、交流、任職、薪酬及相關(guān)待遇。在人員總量外，高?？梢婪ㄗ灾黛`活用工，采取簽訂勞動(dòng)合同、購買(mǎi)、委托、外包、臨時(shí)雇工等方式完成輔助性工作，依法履行合同，規范實(shí)施管理，切實(shí)保護當事人合法權益。

四、改進(jìn)高校教師職稱(chēng)評審機制

(一)下放高校教師職稱(chēng)評審權。高校自主制訂本校教師職稱(chēng)評審辦法和操作方案。職稱(chēng)評審辦法、操作方案報教育、人力資源社會(huì )保障部門(mén)及高校主管部門(mén)備案。將高校教師職稱(chēng)評審權直接下放至高校，由高校自主組織職稱(chēng)評審、自主評價(jià)、按崗聘用。條件不具備、尚不能獨立組織評審的高校，可采取委托評審或聯(lián)合評審的方式。

(二)改進(jìn)教師職稱(chēng)評審方法。高校要建立分類(lèi)評價(jià)體系，完善同行專(zhuān)家評價(jià)機制，將師德表現作為評聘的首要條件，提高教學(xué)業(yè)績(jì)在評聘中的比重，建立以“代表性成果”和實(shí)際貢獻為主要內容的評價(jià)方式。高校對引進(jìn)的海外高層次人才和急需緊缺人才，放寬資歷、年限等條件限制，建立職稱(chēng)評審綠色通道。用人高校對從省外(含中央駐湘、軍隊轉業(yè))引進(jìn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的職稱(chēng)直接把關(guān)確定后自主聘任，人力資源社會(huì )保障部門(mén)不再進(jìn)行職稱(chēng)認定。

五、支持高校推進(jìn)內部薪酬分配改革

(一)支持高校建立健全有利于提高競爭力的內部分配機制，實(shí)行符合高校特點(diǎn)和發(fā)展要求的內部分配政策。高校要理順內部收入分配關(guān)系，保持各類(lèi)人員收入的合理比例。在核定的績(jì)效工資總量?jì)瓤刹扇∧晷街?、協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配形式和分配辦法。高校根據備案人員總量、當地經(jīng)濟發(fā)展水平、辦學(xué)層次等因素，自主確定本?？?jì)效工資結構和分配方式?？?jì)效工資分配要向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績(jì)的工作人員傾斜。高?？蒲腥藛T在確保完成教學(xué)任務(wù)和縱向科研項目的基礎上，承擔的橫向科研項目所獲勞務(wù)收入、職務(wù)科技成果轉化獎勵、科研經(jīng)費績(jì)效獎勵，不納入績(jì)效工資總額管理。

六、完善和加強高校經(jīng)費使用管理

(一)擴大高校經(jīng)費使用自主權。財政部門(mén)要完善高校預算撥款制度，優(yōu)化高等教育撥款結構，提高生均經(jīng)常性撥款水平，加大基本支出保障力度。改進(jìn)項目管理方式，完善資金管理辦法，采取額度管理、自主調整等措施，擴大高校項目資金統籌使用權。學(xué)科建設、科研課題等專(zhuān)項資金及專(zhuān)項工作，原則上不要求高校按固定比例硬性配套。賦予高校一定預算調整權限，簡(jiǎn)化調整程序，高?？砂凑咦孕修k理支出預算經(jīng)濟分類(lèi)“款”級科目調劑，報主管部門(mén)和財政部門(mén)備案。進(jìn)一步完善高校國庫集中支付方式范圍劃分，逐步擴大財政授權支付范圍。

(二)擴大高校資產(chǎn)采購權和處置權。對具備組織政府采購能力和條件的高校，經(jīng)主管部門(mén)和財政部門(mén)同意后，允許按照政府采購法律制度規定，自行組織采購，自行選擇評審專(zhuān)家。適當提高資產(chǎn)處置的備案和報批標準。高校自主處置已達使用年限、應淘汰報廢的資產(chǎn)，處置收益留歸學(xué)校使用。稅務(wù)部門(mén)要執行好各項涉及高校的稅收優(yōu)惠政策。高校要進(jìn)一步提高預算編制水平，加快財政預算執行進(jìn)度，完善內控機制，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格按照規定管好用好各項經(jīng)費和資產(chǎn)，不斷提高資金使用效益。強化高校資產(chǎn)管理的主體責任，確保國有資產(chǎn)的安全和有效使用。高校應依法接受審計監督。

(三)簡(jiǎn)化高?；窘ㄔO項目審批程序。列入國家或省政府批準的相關(guān)規劃的項目，或總投資低于1000萬(wàn)元且不需新增建設用地的項目，不再審批項目建議書(shū)，直接進(jìn)入可行性研究報告審批程序?？偼顿Y低于1000萬(wàn)元的項目，可以簡(jiǎn)化可行性研究報告編制內容，不編制和報批初步設計及概算，其建設投資按可行性研究報告批復的估算投資額進(jìn)行控制。

七、支持高校自主開(kāi)展教學(xué)科研活動(dòng)

(一)支持高校自主組織教育教學(xué)活動(dòng)。支持高校根據國家頒布的質(zhì)量標準自主制定和調整人才培養方案，根據培養規格要求，科學(xué)安排各類(lèi)公共基礎課、專(zhuān)業(yè)課教學(xué)。在確保課程設置符合社會(huì )主義辦學(xué)方向和人才培養規格的前提下，除思想政治理論課以外的大學(xué)生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導、心理健康、創(chuàng )業(yè)教育、體育課程、軍事課程、公共藝術(shù)課程、大學(xué)英語(yǔ)和計算機基礎課程等課程，允許高校自主確定學(xué)時(shí)學(xué)分和選擇靈活多樣的方式組織教學(xué)。鼓勵高校推進(jìn)全面學(xué)分制等教學(xué)管理制度改革，自主開(kāi)展輔修專(zhuān)業(yè)教育。

(二)優(yōu)化高?？蒲性u價(jià)機制。根據不同類(lèi)型科技活動(dòng)特點(diǎn)，建立導向明確、激勵約束并重的分類(lèi)評價(jià)標準和開(kāi)放評價(jià)方法，把技術(shù)轉移和科研成果對經(jīng)濟社會(huì )影響納入指標。簡(jiǎn)化科研項目管理程序，建立長(cháng)效評價(jià)機制，減輕科研人員負擔，努力保障科研人員直接從事科研活動(dòng)的時(shí)間和精力。

(三)充分賦予高?？萍汲晒氖褂脵?、經(jīng)營(yíng)權、處置權。對財政支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會(huì )公共利益的科技成果，其使用權、經(jīng)營(yíng)權、處置權下放給高校，高?？勺灾鲗ι鲜隹萍汲晒暮献鲗?shí)施、轉讓、對外投資和實(shí)施許可等事項進(jìn)行審批。探索年薪制、股權、期權、分紅等激勵措施，提高科研人員成果轉化收益分享比例。對于職務(wù)發(fā)明成果轉讓收益(入股股權)，成果持有單位根據科研負責人、骨干技術(shù)人員和團隊的貢獻情況，可按不低于70%的比例給予獎勵。

八、完善高校內部治理

(一)加強黨對高校的領(lǐng)導。高校要堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制，高校黨委對本校工作實(shí)行全面領(lǐng)導，對本校黨的建設全面負責，履行管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責任，落實(shí)黨建工作責任制，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。高校要完善決策機制，明確黨委(常委)會(huì )、校長(cháng)辦公會(huì )議事范圍、議事規則和決策程序， “三重一大”事項必須由黨委集體研究作出決定。

(二)加強制度建設。高校要堅持正確辦學(xué)方向和教育法律規定的基本制度，依法依章程行使自主權，強化章程在學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能方面的基礎作用。完善政治紀律、組織人事紀律、財經(jīng)紀律，對工作中的失職失責行為要按有關(guān)規定嚴格問(wèn)責。建立高校章程落實(shí)機制，加快形成以章程為統領(lǐng)的完善、規范、統一的制度體系，加強自我約束，依法依規落實(shí)辦學(xué)自主權。

(三)完善民主管理和學(xué)術(shù)治理。進(jìn)一步健全高校師生員工參與民主管理和監督的工作機制，發(fā)揮教職工代表大會(huì )和群眾組織作用。堅持學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)規范相統一，堅持不懈培育優(yōu)良校風(fēng)和學(xué)風(fēng)。完善學(xué)術(shù)評價(jià)體系和評價(jià)標準，推動(dòng)學(xué)術(shù)事務(wù)去行政化。健全以學(xué)術(shù)委員會(huì )為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構，統籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評定和咨詢(xún)等職權。

(四)強化信息公開(kāi)與社會(huì )監督。積極推進(jìn)高校重大決策、重大事項、重要制度等校務(wù)公開(kāi)。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及公開(kāi)可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會(huì )穩定和學(xué)校安全穩定的情況外，均應當依法依規公開(kāi)相關(guān)信息。暢通監督渠道，發(fā)揮社會(huì )公眾、媒體等力量在監督中的作用。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )、基金會(huì )等各類(lèi)社會(huì )組織在教育公共治理中的作用，委托專(zhuān)業(yè)教育服務(wù)機構開(kāi)展教育評估監測。

九、強化監管優(yōu)化服務(wù)

(一)構建事中事后監管體系。各地各部門(mén)要進(jìn)一步轉變職能和管理方式，按照“放管服”結合、“管辦評”分離的原則，依法履行監管職責;創(chuàng )新監管方式和監管手段，通過(guò)完善信用機制、“雙隨機”抽查、行政執法、督導、巡視、第三方評估等方式加強事中事后監管。健全對高校自主辦學(xué)中違紀違規行為的投訴、舉報和糾錯機制，完善教師、學(xué)生申訴制度，暢通師生權利的救濟渠道。將決策程序和辦學(xué)自主權使用等情況作為高校巡視監督的重要內容，強化成果運用，督促解決實(shí)際問(wèn)題。

(二)切實(shí)提高服務(wù)水平。各地各部門(mén)要簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程，精簡(jiǎn)和規范辦事程序，縮短辦理時(shí)限，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，讓高校教學(xué)科研人員從過(guò)多過(guò)苛的要求、僵硬的考核、繁瑣的表格中解放出來(lái)。抓緊修改或廢止影響高校發(fā)展和教學(xué)科研人員積極性的、不合時(shí)宜的政府規章和政策文件，保持改革政策協(xié)調一致。加強黨對高校的領(lǐng)導，努力構建政府、高校、社會(huì )的新型關(guān)系，形成政府宏觀(guān)管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì )廣泛參與支持的格局，促進(jìn)高校釋放活力、提高質(zhì)量、辦出特色、爭創(chuàng )一流。



 

湖南省人民政府

2018年5月25日

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