湘政發(fā)〔2018〕16號《湖南省人民政府關(guān)于支持檢察機關(guān)依法開(kāi)展公益訴訟工作的意見(jiàn)》

湖南省人民政府關(guān)于支持檢察機關(guān)依法開(kāi)展公益訴訟工作的意見(jiàn)




湘政發(fā)〔2018〕16號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

根據《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉和〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，自2017年7月1日起，人民檢察院在履行職責中發(fā)現生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓等領(lǐng)域負有監督管理職責的行政機關(guān)違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會(huì )公共利益受到侵害的，應當向行政機關(guān)提出檢察建議，督促其履行職責，行政機關(guān)不依法履行職責的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。人民檢察院在履行職責中發(fā)現破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權益等損害社會(huì )公共利益的行為，在法律規定的機關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，人民檢察院可以向人民法院提起訴訟。為支持檢察機關(guān)依法開(kāi)展公益訴訟工作，結合我省實(shí)際，現提出以下意見(jiàn)：

一、充分認識建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度的重要意義

檢察機關(guān)是保護國家利益和社會(huì )公共利益的重要力量。建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，是黨中央推進(jìn)全面依法治國的一項重大改革舉措，是完善行政監督體系、加強司法監督的重要制度設計，是檢察機關(guān)行使法律監督權的制度保障。各級行政機關(guān)要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，深刻理解立法精神，準確把握立法要義，充分認識檢察機關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作對于維護國家利益和社會(huì )公共利益、完善公益保護體系、規范行政行為、推進(jìn)依法行政、加強法治政府建設的重要意義，切實(shí)增強接受司法監督的自覺(jué)性，積極支持和配合檢察機關(guān)依法開(kāi)展公益訴訟工作。

二、努力營(yíng)造開(kāi)展公益訴訟工作的良好環(huán)境

檢察機關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作是支持、促進(jìn)行政機關(guān)依法正確履職,從源頭預防行政不作為、亂作為現象，塑造行政機關(guān)依法行政良好形象的重要手段。要全力支持、配合、保障檢察機關(guān)依法開(kāi)展公益訴訟工作。各級行政機關(guān)負責人要切實(shí)貫徹執行認真落實(shí)中央有關(guān)規定，不得插手、干預檢察機關(guān)依法開(kāi)展公益訴訟工作，積極支持檢察機關(guān)排除、抵制不當干預，相關(guān)情況要納入黨風(fēng)廉政建設主體責任檢查內容。各有關(guān)行政執法單位要完善行政信息共享機制，為檢察機關(guān)獲取行政執法信息和數據提供便利條件，對于檢察機關(guān)調閱執法案卷、檔案和其他資料，調查了解情況、收集證據要大力支持和配合。要加強檢察機關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作的經(jīng)費保障。有關(guān)部門(mén)要與檢察機關(guān)、審判機關(guān)一同研究建立健全民事公益訴訟生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

三、注重從源頭上預防行政不作為、亂作為行為

各級行政機關(guān)要以建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度為契機，按照“法定職責必須為、法無(wú)授權不可為”的原則，依法正確履職,從源頭上預防行政不作為、亂作為現象。嚴格執行重大行政決策法定程序，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。要牢固樹(shù)立依法行政意識，認真落實(shí)重大行政執法決定法制審核制度，嚴格按照法定權限和程序，全面、正確、及時(shí)履行法定職責。在生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓等領(lǐng)域負有監督管理職責的行政機關(guān)，要依法全面履行監督管理職責，防止因不作為或者亂作為導致國家利益和社會(huì )公共利益受到侵害。要在行政違法行為多發(fā)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區定期開(kāi)展執法檢查，加強對公益訴訟個(gè)案的剖析和類(lèi)案的研究，系統提出行政違法行為治理糾正意見(jiàn)，完善行政執法工作規程，建立健全長(cháng)效工作機制，全面提升行政機關(guān)依法行政水平。

四、高度重視檢察機關(guān)的公益訴訟訴前程序

公益訴訟訴前程序，是檢察機關(guān)通過(guò)訴前檢察建議推動(dòng)行政機關(guān)糾正違法行為或者依法履行職責，及時(shí)保障國家利益和社會(huì )公共利益免受侵害，有效減少公益訴訟的重要程序設置。各級行政機關(guān)要以落實(shí)訴前檢察建議為抓手，完善相關(guān)辦理機制，嚴格執法，切實(shí)擔當起維護國家利益和社會(huì )公共利益第一責任人的職責和使命，形成公共利益保護的合力。收到訴前檢察建議的行政機關(guān)，要對照訴前檢察建議全面自查，對確屬行政不作為或者違法行使職權的，應當采取有效措施積極主動(dòng)履行職責或者糾正違法行為，并在兩個(gè)月內將辦理情況書(shū)面回復檢察機關(guān)，不得以各種理由推托、遲延落實(shí)和反饋。書(shū)面回復應當緊緊圍繞訴前檢察建議的內容，有針對性提出具體明確的整改措施，確保訴前檢察建議的辦理效果。訴前檢察建議的辦理情況納入法治政府建設考核內容，對于因不落實(shí)檢察建議導致國家利益和社會(huì )公共利益的損失進(jìn)一步擴大，檢察機關(guān)啟動(dòng)公益訴訟程序的，要依法追究有關(guān)單位和人員的責任。

五、認真做好公益訴訟案件的應訴工作

被訴行政機關(guān)要嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)行政應訴工作的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2016〕54號)和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)行政應訴工作的實(shí)施意見(jiàn)》(湘政辦發(fā)〔2017〕9號)的要求，認真做好公益訴訟案件的應訴工作，尊重和支持檢察機關(guān)依法獨立行使檢察權、審判機關(guān)依法獨立行使審判權，不得借促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、維護社會(huì )穩定等名義，以開(kāi)協(xié)調會(huì )、印發(fā)文件或者口頭要求等形式，明示或者暗示檢察機關(guān)撤訴、審判機關(guān)不受理依法應當受理的公益訴訟案件。要提高答辯舉證工作質(zhì)量，結合公益訴訟案件的類(lèi)型和特點(diǎn)，確定答辯重點(diǎn)，做到答辯形式規范、說(shuō)理充分，提供證據和依據全面、準確、及時(shí)，不得拒絕或者無(wú)正當理由延遲答辯舉證。行政公益訴訟案件，被訴行政機關(guān)負責人應當出庭應訴。人民法院作出的裁判生效后，被訴行政機關(guān)必須依法自覺(jué)履行。

六、加強組織領(lǐng)導和溝通協(xié)調

各級行政機關(guān)要加強配合公益訴訟有關(guān)工作的組織領(lǐng)導，建立與檢察機關(guān)、審判機關(guān)的工作溝通協(xié)調機制，及時(shí)互通公益訴訟案件線(xiàn)索、違法行政行為整改等情況，推進(jìn)行政執法信息和司法監督信息資源共享。要堅持自我糾錯與司法監督糾錯相結合，共同推進(jìn)和保障檢察機關(guān)依法開(kāi)展公益訴訟工作。建立省公益訴訟工作聯(lián)席會(huì )議制度，統籌協(xié)調解決公益訴訟工作中的重大問(wèn)題，加強指導和督促檢查。

各市州、縣市區人民政府和省政府各部門(mén)要根據本意見(jiàn)，結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，抓好公益訴訟有關(guān)工作的落實(shí)。



附件：湖南省公益訴訟工作聯(lián)席會(huì )議組成人員名單



 

湖南省人民政府

2018年6月8日

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