《陜西省人民政府起草地方性法規草案制定政府規章程序規定》陜西省人民政府令第213號

陜西省人民政府令第213號

《陜西省人民政府起草地方性法規草案制定政府規章程序規定》已經(jīng)省政府2018年第9次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2018年10月1日起施行。



 

省長(cháng)：劉國中

2018年8月12日

陜西省人民政府起草地方性法規草案制定政府規章程序規定

第一條  為了規范省人民政府起草地方性法規草案、制定政府規章活動(dòng),保證地方性法規、政府規章質(zhì)量,根據《中華人民共和國立法法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)立法法)《規章制定程序條例》《陜西省地方立法條例》等法律、法規,結合本省實(shí)際,制定本規定。

第二條  省人民政府起草地方性法規草案、制定政府規章,適用本規定。

修改、廢止地方性法規草案、政府規章依照本規定執行。

第三條  起草地方性法規草案、制定政府規章, 應當貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則，體現全面深化改革精神，從本省具體情況和實(shí)際需要出發(fā)，符合憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定。

第四條  制定政治方面法律的配套政府規章，應當按照有關(guān)規定及時(shí)報告省委,特別重要的政府規章按照有關(guān)規定及時(shí)報告黨中央。

制定重大經(jīng)濟社會(huì )方面的政府規章，應當按照有關(guān)規定及時(shí)報告省委。

第五條  省人民政府按照省人大常委會(huì )立法計劃,根據本省的具體情況和實(shí)際需要,在不與憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可就《陜西省地方立法條例》第四條、第五條規定的事項，起草地方性法規草案,提請省人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )審議。

第六條  省人民政府根據法律、行政法規和地方性法規,可就下列事項制定政府規章:

（一）為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定政府規章的事項;

（二）本行政區域的具體行政管理事項。

應當制定地方性法規但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定政府規章。政府規章實(shí)施滿(mǎn)兩年需要繼續實(shí)施政府規章所規定的行政措施的，應當提請省人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )制定地方性法規。

沒(méi)有法律、行政法規、地方性法規的依據，政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務(wù)的規范。

第七條  地方性法規草案的名稱(chēng)可以為條例、規定、辦法、規則。

政府規章的名稱(chēng)一般為規定、辦法,但不能稱(chēng)條例。

第八條  地方性法規草案、政府規章應當備而不繁,邏輯嚴密,條文明確、具體,用語(yǔ)準確、簡(jiǎn)潔。

第九條  上位法已經(jīng)明確規定的內容, 地方性法規草案、政府規章原則上不作重復性規定。

第十條  地方性法規草案根據內容需要,可以分編、章、節、條、款、項、目。編、章、節、條的序號用中文數字依次表述,款不編序號,項的序號用中文數字加括號依次表述,目的序號用阿拉伯數字依次表述。

除內容復雜的外，政府規章一般不分編、章、節。

第十一條  省人民政府于每年年初編制本年度的規章制定計劃。

規章制定計劃應當堅持立、改、廢并舉的原則。

第十二條  省人民政府有關(guān)部門(mén)認為需要制定、修改、廢止政府規章的,應當向省人民政府報請立項。立項申請應當于上年11月底前提出。

立項申請應當對立法項目所要解決的主要問(wèn)題、依據的黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署，立法的必要性、可行性、擬確立的主要制度、擬出臺的時(shí)機和起草進(jìn)展情況等作出說(shuō)明。

省人民政府法制機構應當向社會(huì )公開(kāi)征集政府規章制定項目建議。

第十三條  省人民政府法制機構應當對政府規章立項申請和公開(kāi)征集的制定項目建議進(jìn)行評估論證，根據改革發(fā)展穩定大局和本省實(shí)際，突出重點(diǎn)，統籌兼顧，擬定省人民政府年度規章制定計劃，報省人民政府批準。

第十四條  省人民政府應當加強對地方性法規起草和年度規章制定計劃實(shí)施工作的領(lǐng)導。對列入省人大常委會(huì )立法工作計劃和省人民政府年度規章制定計劃的地方性法規、政府規章項目，承擔起草任務(wù)的部門(mén)應當抓緊工作，按照要求報送省人民政府。

省人民政府法制機構應當及時(shí)跟蹤了解省人民政府各部門(mén)落實(shí)省人大常委會(huì )立法工作計劃和省人民政府年度規章制定計劃的情況，加強組織協(xié)調和督促指導。

省人民政府年度規章制定計劃在執行中可以根據實(shí)際情況予以調整。

第十五條  省人民政府組織起草地方性法規、政府規章，可以指定由一個(gè)或幾個(gè)部門(mén)具體負責起草,也可以確定由省人民政府法制機構起草或者組織起草。

確定一個(gè)或幾個(gè)部門(mén)起草的,由省人民政府法制機構負責對起草工作的指導、協(xié)調。

第十六條  具體承擔起草工作的單位,要組成有主管負責人參加的起草小組,制定起草計劃并組織實(shí)施。做到領(lǐng)導責任落實(shí),起草人員落實(shí),工作經(jīng)費落實(shí),完成時(shí)限落實(shí)。

不能按時(shí)提交草案的，應當向省人民政府書(shū)面說(shuō)明情況。

第十七條  起草地方性法規、政府規章,應當從全局利益出發(fā),并符合下列要求:

（一）符合黨的基本路線(xiàn)、方針、政策;

（二）符合社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的要求；

（三）符合憲法、法律、行政法規和其他上位法;

（四）符合精簡(jiǎn)、效能、統一的原則，簡(jiǎn)政放權，放管結合，優(yōu)化服務(wù);

（五）科學(xué)合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務(wù),國家機關(guān)的權力與責任;

（六）符合本省省情，能切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，并具有一定前瞻性。

第十八條  起草地方性法規、政府規章，應當深入調查研究，總結實(shí)踐經(jīng)驗，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等多種形式。

除依法需要保密的外，起草單位應當將起草的地方性法規、政府規章向社會(huì )公布，征求意見(jiàn)。向社會(huì )公布征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。

起草專(zhuān)業(yè)性較強的地方性法規、政府規章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與起草工作，或者委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì )組織起草。

第十九條  起草地方性法規、政府規章，涉及社會(huì )公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務(wù)，對社會(huì )公眾有重要影響等重大利益調整事項的，起草單位應當進(jìn)行論證咨詢(xún)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。

起草的地方性法規、政府規章涉及重大利益調整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對公民、法人或者其他組織的權利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，起草單位應當舉行聽(tīng)證會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)。

第二十條  起草地方性法規、政府規章，涉及其他部門(mén)的職責或者與其他部門(mén)關(guān)系緊密的，起草單位應當充分征求其他部門(mén)意見(jiàn)。起草單位與其他部門(mén)有不同意見(jiàn)的,應予協(xié)商;經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的,起草單位在報送地方性法規、政府規章草案送審稿時(shí)應當如實(shí)說(shuō)明。

第二十一條  起草工作完成后，起草單位應當在規定的送審日期前，將地方性法規、政府規章草案送審稿報送省人民政府審查。報送前應當與省人民政府法制機構溝通，報送時(shí)應當一并報送草案送審稿的說(shuō)明和有關(guān)材料。

地方性法規、政府規章草案送審稿的說(shuō)明應當對制定地方性法規、政府規章的必要性、主要思路、規定的主要措施、有關(guān)方面的意見(jiàn)及其協(xié)調處理情況等作出說(shuō)明。

有關(guān)材料主要包括所規范領(lǐng)域的實(shí)際情況和相關(guān)數據、實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題、匯總的意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì )筆錄、調研報告、省內外有關(guān)立法資料等。

第二十二條  報送省人民政府的地方性法規、政府規章草案送審稿由省人民政府法制機構負責統一審查。省人民政府法制機構從以下幾個(gè)方面對地方性法規、政府規章草案送審稿進(jìn)行審查:

（一）是否符合本規定第三條、第十七條要求;

（二）是否屬于地方性法規、政府規章的權限范圍；

（三）調整對象和具體規定是否與本省有關(guān)地方性法規、政府規章相銜接、協(xié)調;

（四）對各方面意見(jiàn)的處理是否合法、合理;

（五）設立行政措施是否確有必要;

（六）是否符合立法技術(shù)要求;

（七）需要審查的其他內容。

第二十三條  地方性法規、政府規章草案送審稿有下列情形之一的,省人民政府法制機構予以緩辦或者退回起草單位:

（一）制定地方性法規、政府規章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）有關(guān)規定存在較大爭議,起草單位未與有關(guān)部門(mén)協(xié)商的；

（三）未按照規定公開(kāi)征求意見(jiàn)的；

（四）未按照規定報送草案送審稿、說(shuō)明及有關(guān)材料的。

第二十四條  省人民政府法制機構應當將地方性法規、政府規章草案送審稿或者地方性法規、政府規章草案送審稿涉及的主要問(wèn)題發(fā)送有關(guān)機關(guān)、組織、專(zhuān)家和管理相對人等征求意見(jiàn)。

省人民政府法制機構可以將地方性法規、政府規章草案送審稿及其說(shuō)明等向社會(huì )公布，征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。

第二十五條  省人民政府法制機構應當就地方性法規、政府規章草案送審稿涉及的主要問(wèn)題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調查研究，聽(tīng)取基層有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。

地方性法規、政府規章草案送審稿涉及重大利益調整的，省人民政府法制機構應當進(jìn)行論證咨詢(xún)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。論證咨詢(xún)可以采取座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、委托研究等多種形式。

地方性法規、政府規章草案送審稿涉及重大利益調整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對公民、法人或者其他組織的權利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，起草單位在起草過(guò)程中未舉行聽(tīng)證會(huì )的，省人民政府法制機構可以舉行聽(tīng)證會(huì )。

第二十六條  省人民政府根據需要，可以建立立法專(zhuān)家庫，省人民政府法制機構可以建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法聯(lián)絡(luò )員制度。省人民政府法制機構在審查地方性法規、政府規章草案送審稿過(guò)程中，應當組織立法專(zhuān)家、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法聯(lián)絡(luò )員參與，提出建議和意見(jiàn)。

第二十七條  有關(guān)部門(mén)對地方性法規、政府規章草案送審稿涉及的主要制度、方針政策、管理體制、權限分工等有不同意見(jiàn)的，省人民政府法制機構應當進(jìn)行協(xié)調，力求達成一致意見(jiàn)。對有較大爭議的重要立法事項，省人民政府法制機構可以委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì )組織進(jìn)行評估。

經(jīng)過(guò)充分協(xié)調不能達成一致意見(jiàn)的，省人民政府法制機構應當將爭議的主要問(wèn)題、有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)以及省人民政府法制機構的意見(jiàn)及時(shí)報省人民政府領(lǐng)導協(xié)調，或者報省人民政府決定。

第二十八條  省人民政府法制機構應當認真研究各方面的意見(jiàn)，與起草單位協(xié)商后，對地方性法規、政府規章草案送審稿進(jìn)行修改，形成地方性法規、政府規章草案和對草案的說(shuō)明。說(shuō)明應當包括制定地方性法規、政府規章擬解決的主要問(wèn)題、確立的主要措施以及有關(guān)部門(mén)的協(xié)調情況等。

第二十九條  地方性法規、政府規章草案由省人民政府法制機構主要負責人提出提請省人民政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議的建議。

第三十條  省人民政府法制機構應當將列入省人民政府全體會(huì )議或常務(wù)會(huì )議審議的地方性法規、政府規章草案、起草說(shuō)明及其他有關(guān)材料提前5日報省人民政府，由省人民政府辦公廳分送出席會(huì )議人員。

第三十一條  省人民政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議地方性法規、政府規章草案時(shí),由省人民政府法制機構作說(shuō)明，也可以由起草單位作說(shuō)明。

第三十二條  地方性法規、政府規章草案經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議通過(guò)后，省人民政府法制機構應當根據會(huì )議審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報請審簽。

地方性法規草案由省長(cháng)簽署議案,提請省人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )審議;政府規章由省長(cháng)簽署省人民政府令予以公布。

第三十三條  公布政府規章的省人民政府令應當載明該政府規章的制定機關(guān)、序號、政府規章名稱(chēng)、通過(guò)日期、施行日期、省長(cháng)署名以及公布日期。

公布政府規章修改決定的，應當一并公布修改后的政府規章文本。

第三十四條  政府規章簽署公布后,及時(shí)在省人民政府公報、本省區域內發(fā)行的報紙、中國政府法制信息網(wǎng)、省人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站刊載。

在省人民政府公報刊載的政府規章文本為標準文本。

第三十五條  政府規章應當自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙政府規章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十六條  政府規章解釋權屬于省人民政府。

政府規章解釋由省人民政府法制機構參照政府規章草案送審稿審查程序提出意見(jiàn)，報請省人民政府批準后公布。

第三十七條  政府規章應當自公布之日起30日內，由省人民政府法制機構按照《中華人民共和國立法法》和《法規規章備案條例》的規定向有關(guān)機關(guān)備案。

第三十八條  國家機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認為政府規章同法律、行政法規、地方性法規相抵觸或者違反其他上位法規定的,可以向省人民政府書(shū)面提出審查建議,由省人民政府法制機構研究并提出處理意見(jiàn)，按照規定程序處理。

第三十九條  省人民政府應當根據全面深化改革、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要以及上位法規定，及時(shí)組織開(kāi)展政府規章清理工作。對不適應全面深化改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求、不符合上位法規定的政府規章，應當及時(shí)修改或者廢止。

第四十條  省人民政府法制機構或者省人民政府有關(guān)部門(mén)，可以組織對政府規章或者政府規章中的有關(guān)規定進(jìn)行立法后評估，并把評估結果作為修改、廢止有關(guān)政府規章的重要參考。

第四十一條  本規定自2018年10月1日起施行。2001年2月16日省人民政府發(fā)布的《陜西省人民政府起草地方性法規草案制定政府規章程序的規定》(陜西省人民政府令第65號)同時(shí)廢止。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/40653.html

本文關(guān)鍵詞： 陜西省, 起草, 地方性法規, 草案, 制定, 政府, 規章, 程序, 規定, 陜西省人民政府令, 第213號